點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
2023年1月3日在雅安市第五屆人民代表大會第二次會議上
雅安市人民政府市長 彭映梅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
2022年工作回顧
2022年是雅安發(fā)展史上極不平凡的一年，是雅安牢記囑托、感恩奮進的一年，是雅安負重攀登、拼搏攻堅的一年。“6·1”蘆山地震、“9·5”瀘定地震發(fā)生后，習近平總書記心系災區(qū)，作出重要指示，為我們做好抗震救災和災后恢復重建工作提供了方向指引和根本遵循，習近平總書記對雅安的如山厚愛讓我們倍感溫暖、倍受鼓舞、倍增力量。
一年來，雅安遭遇了疫情反復、地震突襲、罕見高溫、限電保供和宏觀經濟下行壓力明顯加大等多重極端情況沖擊，始終處于風險交織、多線作戰(zhàn)的多難局面，發(fā)展任務極為艱巨、極其不易。在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、黨的二十大精神，全面貫徹習近平總書記來川視察重要指示精神和對“6·1”蘆山地震、“9·5”瀘定地震重要指示精神，按照黨中央“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求、省委“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”工作總思路和市委“搶機遇、抓項目、育產業(yè)、促消費、添活力”安排，一手抓抗震救災和災后恢復重建，一手抓高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力以赴抓重建、拼經濟、搞建設，經濟發(fā)展穩(wěn)中有進，社會大局保持穩(wěn)定，較好完成市五屆人大一次會議確定的目標任務。預計實現(xiàn)地區(qū)生產總值910億元、增長4%左右，增速位列全省第一方陣；地方一般公共預算收入65.6億元、同口徑增長19.7%，預計城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.5%、7%。
（一）抗震救災取得全面勝利。雅安先后遭受“6·1”蘆山、“9·5”瀘定兩次6級以上地震襲擊。在黨中央國務院、省委、省政府的堅強領導下，在人民解放軍、武警部隊和社會各界的大力支援下，市委、市政府靠前指揮、科學應對，市人大、市政協(xié)積極請戰(zhàn)、主動作為，團結帶領全市廣大干部群眾弘揚偉大抗震救災精神，以最短時間奪取抗震救災全面勝利，全力以赴重建家園。搶險救援迅速有效。把搶救生命作為首要任務，200名受傷人員全部得到妥善救治。全力搶通保暢，搶通國省干道、縣鄉(xiāng)公路270公里，水、電、路、通信在最短時間實現(xiàn)“應通盡通”。嚴密防范次生災害，全覆蓋排查地質災害隱患點910處、山洪災害危險區(qū)925處，全部落實防范措施。寶興縣418名考生成功平移至天全縣參加高考，做好災區(qū)疫情防控、環(huán)境消殺、治安管理等工作，生產生活秩序迅速恢復。受災群眾得到妥善安置。緊急避險轉移受災群眾38920人，“6·1”蘆山地震震后4天實現(xiàn)住房安置，“9·5”瀘定地震震后10天轉入過渡安置。出臺過渡安置救助補助政策，創(chuàng)新“包保”工作機制，扎實開展“一對一”結對幫扶，對761戶2295名特殊困難群眾給予重點關愛幫扶，受災群眾基本生活得到有效保障，災區(qū)人心安定、社會穩(wěn)定。災后恢復重建有序推進。編制“6·1”蘆山地震“1+2”規(guī)劃方案，94個重建項目全部開工、完工13個，1449戶住房維修加固、400戶住房重建全部完成，寶興縣城功能疏解有序推進。協(xié)同編制“9·5”瀘定地震“1+5”規(guī)劃方案，196個重建項目開工47個，鑒定為C級危房的427戶住房維修加固全部完成，4023戶住房重建完工2099戶。除王崗坪景區(qū)外，全市因地震關閉的景區(qū)全部恢復開放。
（二）經濟穩(wěn)中求進的勢頭更強。穩(wěn)增長政策措施落地見效。落實國省穩(wěn)經濟一攬子政策，出臺穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體穩(wěn)就業(yè)36條等政策措施，開展十大超常攻堅行動，建立“1+3+9”穩(wěn)住經濟大盤督導和服務工作機制，市政府領導帶隊常態(tài)化下沉督導服務“三穩(wěn)”和項目建設，創(chuàng)新“三個一”方式調度經濟運行，推動政策措施閉環(huán)見效。預計退稅減稅降費49.9億元，存貸比74.6%，各項貸款余額增長17%，新增市場主體18770戶。以跑項爭資大會戰(zhàn)推動項目投資穩(wěn)定增長。出臺市重點項目管理辦法和激勵政策，堅持項目投資“紅黑榜”通報制度，創(chuàng)新實施“黨政主導、分工負責、分線作戰(zhàn)、點長落實”工作機制，526個市以上重點項目完成投資748.5億元，50個標志性引領性重大工程、重大項目完成投資209.6億元，預計全社會固定資產投資增長10.5%。爭取政策性開發(fā)性金融工具（基金）項目12個并全部開工。爭取中省預算內投資5.2億元，增長14.3%。爭取地方政府專項債券資金66.5億元、增長50.3%，增速創(chuàng)歷史新高。消費潛力加快釋放。高水平舉辦以“品川菜·喝雅茶·看熊貓”為主題的第五屆世界川菜大會，打造消費新場景5個。開展促消費攻堅行動，全市投入財政資金3000萬元，開展“游雅安、品美食、歡樂購”等促銷活動，發(fā)放消費券27.2萬張、帶動交易金額7億元。預計實現(xiàn)社會消費品零售總額300億元，增長2%。縣域經濟底盤更加堅實。縣（區(qū)）特色化發(fā)展步伐加快，一般公共預算收入超5億元的縣（區(qū)）新增2個。舉辦全省重點生態(tài)功能區(qū)縣綠色低碳高質量發(fā)展座談會。石棉縣獲評全省縣域經濟發(fā)展先進縣。一批“飛地經濟”項目落地建設，預計“飛地經濟”總量超100億元。
（三）綠色產業(yè)能級整體提升。以綠色產業(yè)地圖為指引，制定激勵大數(shù)據、鋰電、文化旅游等產業(yè)發(fā)展政策，推動綠色產業(yè)揚優(yōu)成勢，構建全市“一盤棋”發(fā)展格局。以大數(shù)據和制造業(yè)為引擎的工業(yè)加快轉型升級。預計規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加35戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%。舉辦第五屆大數(shù)據應用實踐大會暨“東數(shù)西算·中國雅云”主題大會，中國·雅安大數(shù)據產業(yè)園獲評國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地、國家新型數(shù)據中心典型案例，數(shù)字基礎能力評價居全省第二位，預計數(shù)字經濟總量達到350億元。雅化鋰業(yè)二期等項目建成投產，先進材料產業(yè)規(guī)模突破500億元。建安工業(yè)入選全省制造業(yè)“貢嘎培優(yōu)”100戶企業(yè)名單，新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)3戶。永興、竹馬化工園區(qū)獲省級化工園區(qū)認定，預計全市工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入1400億元。以文旅產業(yè)為重點的服務業(yè)加速恢復發(fā)展。王崗坪景區(qū)創(chuàng)成4A級景區(qū)，蒙頂山、云峰山景區(qū)加快提升改造，喇叭河、牛背山景區(qū)重新開放。熊貓會展博覽館建成投運，2家五星級標準酒店正式運營。“紅軍長征在四川”展覽順利開展，舉辦蒙頂山茶文化旅游節(jié)等活動，創(chuàng)新推出雅安“旅游一卡通”。滎經縣、石棉縣獲評省級全域旅游示范區(qū)，寶興縣入選天府旅游名縣候選縣，碧峰峽鎮(zhèn)獲評天府旅游名鎮(zhèn)，九襄鎮(zhèn)三強村創(chuàng)成全國鄉(xiāng)村旅游重點村。開展服務業(yè)發(fā)展九大攻堅行動，預計“規(guī)上”“限上”服務業(yè)經營單位新增80戶。鳳鳴綜合物流園建成投運。預計進出口總額增長240%，排全省第一位。以雅茶為引領的現(xiàn)代農業(yè)不斷提質增效。牢牢守住糧食安全底線，新建高標準農田6.75萬畝，預計糧食產量36.7萬噸以上、生豬出欄133萬頭。組建雅茶集團，成立雅安茶產業(yè)聯(lián)合會，“蒙頂甘露”“雅安藏茶”實現(xiàn)高鐵冠名，3戶茶葉企業(yè)中標西藏自治區(qū)3000噸低氟健康茶采購配送項目，全市茶葉綜合產值達到220億元。新增綠色食品、有機農產品130個，8個農產品入選全國名特優(yōu)新農產品名錄。名山區(qū)進入國家農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單，漢源縣花椒現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)獲評省五星級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，天全縣創(chuàng)成四川省有機產品認證示范區(qū)。
（四）城鄉(xiāng)融合發(fā)展加快推進。雅州新區(qū)建設快速起步。以“頭號工程”力度抓建設，編制雅州新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，完善配套支持政策，賦予新區(qū)市級項目管理權限，新區(qū)發(fā)展活力持續(xù)激發(fā)。124個重點項目完成投資178.1億元，預計實現(xiàn)地區(qū)生產總值180億元、增長12.5%。進一步優(yōu)化產業(yè)布局，新簽約產業(yè)項目76個，建成投產23個。雅安大數(shù)據學院、文教新城產學研中心主體工程完工，成雅新城人才公寓建成投用。三區(qū)同城化步伐加快。編制三區(qū)同城化發(fā)展規(guī)劃，公共服務同城同價同質進一步推進，預計中心城區(qū)新增建成區(qū)面積4平方公里。雨名快速通道、草壩青衣江大橋建成通車，“一環(huán)”道路加快建設，三區(qū)“15分鐘交通圈”基本形成。雅州大道沿線城市更新、北外環(huán)線改造基本完成，新增口袋公園5個，投用城市污水處理項目2個。組建市公交集團，新增2條公交線路連接三區(qū)，實現(xiàn)公交卡互聯(lián)互通和出租車同城同價。城鄉(xiāng)建設扎實有力。預計全市常住人口城鎮(zhèn)化率提高0.5個百分點。漢源縣獲評全國首批鄉(xiāng)村建設評價樣本縣，天全縣納入全省首批城市更新試點縣，滎經縣入選全省交通強縣試點縣。草壩鎮(zhèn)、九襄鎮(zhèn)創(chuàng)成省級百強中心鎮(zhèn)。全市新增4個國家級、12個省級傳統(tǒng)村落。新改建農村公路699公里，名山區(qū)被確定為“四好農村路”全國示范縣創(chuàng)建單位，雨城區(qū)、蘆山縣創(chuàng)成“四好農村路”省級示范縣，滎經縣獲評全省鄉(xiāng)村運輸“金通工程”樣板縣。實施鞏固拓展脫貧攻堅成果項目373個，脫貧戶和監(jiān)測戶人均純收入增長13.6%。完成25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)國土空間規(guī)劃編制。重大基礎設施加快建設。川藏鐵路雅安段建設加快推進，峨漢高速、成雅快速通道雅安段建成通車，瀘石高速、國道351線夾金山隧道工程加快建設，國道318線成都界至雨城段、省道104線雨城段改建項目開工。引大濟岷工程涉雅前期工作全面完成。漢源縣、石棉縣風電光伏項目開工，鍋浪蹺水電站投產發(fā)電。
（五）改革開放創(chuàng)新不斷深化。投入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設全面提速。與重慶市教委、文旅委、渝中區(qū)等簽訂系列合作協(xié)議，承辦成渝地區(qū)雙城經濟圈建設教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會第四次會議，川渝特高壓交流工程、雅安大數(shù)據產業(yè)基地項目納入川渝共建重大項目名單并加快建設，落地實施投入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設重點項目80個、總投資1977億元。積極傳導成渝發(fā)展勢能，川藏（雅安）人力資源服務產業(yè)園建成投運。招商引資大會戰(zhàn)成果豐碩。承辦2022年四川省重大招商引資項目現(xiàn)場推進活動，舉辦投資四川·雅安專場、2022國有企業(yè)雅安行等招商活動，到位市外資金600.6億元，引進億元以上項目130個。“四個一流”營商環(huán)境加快打造。出臺優(yōu)化營商環(huán)境“20+5”條措施，依申請政務服務事項全部實現(xiàn)“最多跑一次”，營商環(huán)境滿意度測評居全省前列。舉辦省級金融機構“雅安行”暨金融支持災后重建融資對接會。創(chuàng)新能力不斷提升。舉辦高校（院所）院士專家雅安行活動。在全省率先出臺科技助力九條措施，新增高新技術企業(yè)16戶，預計高新技術產業(yè)營業(yè)收入增長27.8%。國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心、國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)加快創(chuàng)建，碲鉍產業(yè)技術研究院入選首批省級新型研發(fā)機構。雨城區(qū)成功入選國家知識產權強縣建設試點縣。重大改革事項有力推進。市區(qū)事權財權改革有序實施，下放市級事權164項，明確財權29項。組建雅州集團，推進雅電集團股權改革，預計市屬國企營業(yè)收入、利潤均增長20%。農業(yè)農村、金融、自然資源、生態(tài)環(huán)境、教育等領域改革年度任務順利完成。
（六）生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)優(yōu)化。大熊貓國家公園雅安片區(qū)加快建設。建成投用共建共管中心2個，大熊貓?zhí)矫亍⑺菰础⒎艢w3條自然教育線路初步形成。成功申報四川唯一的全國歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程項目，“滎經縣大熊貓國家公園創(chuàng)新示范區(qū)建設”入選全國生物多樣性優(yōu)秀案例。舉行大熊貓“四海”“京京”赴卡塔爾歡送儀式，舉辦2022四川大熊貓國際文化周活動。生態(tài)保護和環(huán)境治理深入實施。嚴格落實河湖長制、林長制，村級河湖管護“解放模式”在全省試點推廣，建成古樹公園3個，森林覆蓋率保持全省第一。中省環(huán)保督察及“回頭看”、長江經濟帶生態(tài)環(huán)境反饋問題整改有序推進，空氣和水環(huán)境質量保持全國全省前列。蘆山縣被命名為第二批省級生態(tài)縣。耕地紅線守護有力。全面落實田長制，開展耕地保護專項整治行動，明確耕地保護22條“硬措施”，科學劃定“三區(qū)三線”，扎實完成國家耕地保護督察反饋問題整改和農戶承包耕地撂荒整治，在全省首次耕地保護黨政同責考核中排名第一位。綠色低碳發(fā)展有序推進。預計單位國內生產總值能耗下降2%。入選全省首批林草碳匯項目開發(fā)試點市，寶興縣創(chuàng)新設立全省首個“生態(tài)銀行”、掛牌全省首個縣級生態(tài)產品價值轉換促進局。漢源工業(yè)園區(qū)、滎經縣獲評全國大宗固體廢物綜合利用示范基地，寶興漢白玉特色產業(yè)園區(qū)、成雅工業(yè)園區(qū)被列為省“十四五”循環(huán)化改造園區(qū)。創(chuàng)成省級綠色社區(qū)61個。
（七）民生事業(yè)取得新的進展。連續(xù)7年民生支出占一般公共預算支出比重保持在66%以上。社會保障體系不斷健全。預計城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人，保障農民工工資支付連續(xù)三年被評為A級。基本養(yǎng)老保險參保率達到93%，實現(xiàn)多地異地就醫(yī)直接結算、減少群眾墊支3.9億元，完成醫(yī)療救助市級統(tǒng)籌省級試點。城鄉(xiāng)低保救助35萬人次，發(fā)放殘疾人“兩項補貼”3300余萬元，兜住兜牢了基本民生底線。民生實事全面完成。47件省市民生實事、5件人大代表票決民生實事項目全面完成，全市60歲以上戶籍老人實現(xiàn)免費乘坐公交車，改造老舊小區(qū)200個，整治背街小巷18條，既有住宅增設電梯120臺，新改建公廁13座，“民生答卷”更有溫度。社會事業(yè)加快發(fā)展。新建成公辦幼兒園10所、新增學位2370個，培育市級新優(yōu)質（特色）學校21所，全市高考本科及一本上線率實現(xiàn)“雙提升”，川西教育中心加快建設。建成省級臨床重點專科2個，44個基層中醫(yī)館建成投用，市人民醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)中心、華西雅安老年醫(yī)學中心等項目加快建設，漢源縣通過國家級健康促進縣評估驗收，天全縣獲評省級健康促進縣，川西醫(yī)養(yǎng)中心建設快速推進。出臺“一老一小”整體解決方案，建成社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體4個。高水平承辦騎遍四川·2022年環(huán)茶馬古道國際公路自行車賽等國省級體育賽事，參加省第十四屆運動會、省第十屆殘運會并創(chuàng)歷史最佳成績。雅安綠茶制作技藝、黑茶制作技藝成功入選聯(lián)合國教科文組織人類非物質文化遺產代表作名錄。大力開展“八五”普法。國家安全教育、國防動員、人民防空、退役軍人事務工作取得新進展。全國文明城市、全國雙擁模范城、全國民族團結進步示范市創(chuàng)建扎實推進。支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、社科聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會等組織開展工作，老齡、關心下一代、機關事務、供銷、檔案、保密、氣象、宗教、地方志、外事僑務和港澳臺等工作取得新成績。
（八）社會大局保持和諧穩(wěn)定。疫情防控扎實有效。堅持第九版防控方案、落實二十條優(yōu)化措施、執(zhí)行“新十條”“川六條”，疫苗全程接種率達到92.4%，醫(yī)療救治能力大幅提升，成功應對多輪國內本土疫情，全力守牢疫情防線。防災減災救災更加高效。制定多災種疊加應急預案，強化夜間、“三斷”等場景避險演練，汛期安全避險轉移群眾40.1萬人次。省區(qū)域應急救援雅安基地開工，3個社區(qū)被命名為全國綜合減災示范社區(qū)，全市應急救援、應急避險和應急物資儲備體系加快構建。社會風險化解穩(wěn)妥有力。嚴格落實安全生產十五條硬措施，扎實開展水電站、危化品、城鎮(zhèn)燃氣等專項整治，安全生產形勢總體穩(wěn)定。深入推進森林防滅火常態(tài)化治理，在全省率先出臺市級財政獎勵直達村（社區(qū)）的森林防火獎補辦法，未發(fā)生重特大森林火災。政府債務穩(wěn)定可控，金融生態(tài)環(huán)境評價連續(xù)三年位列全省第一方陣，房地產市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展。川藏線“平安首站”加快建設。99%的社會矛盾糾紛有效化解在基層，中央交辦的“治重化積”案件化解率位居全省前列，石棉縣成功創(chuàng)建全國信訪工作示范縣。全國禁毒示范城市加快創(chuàng)建，常態(tài)化掃黑除惡斗爭深入開展，電信網絡詐騙發(fā)案數(shù)下降幅度位居全省前列，被評為全省平安建設優(yōu)秀市，雨城區(qū)、名山區(qū)、蘆山縣獲評全省平安建設先進縣。
（九）政府自身建設不斷加強。政治建設持續(xù)深化。堅持把學習貫徹習近平總書記重要講話、重要指示批示精神作為“第一議題”，自覺做“兩個確立”的忠誠擁護者、“兩個維護”的堅定踐行者，堅決貫徹落實黨中央、省委決策部署和市委工作安排。切實加強黨的建設，認真履行意識形態(tài)工作責任制，落實黨的組織生活制度。法治政府加快建設。健全“三重一大”決策機制，修訂出臺重大經濟事項、財政資金管理等制度，配合出臺全國首部地級市層面綠色（有機）農產品基地保護和自然災害應急避險地方性法規(guī)，全省法治政府建設示范市加快創(chuàng)建。市政府領導領銜辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，220件人大代表建議、300件政協(xié)委員提案全部辦結。政務公開“五個一”標準化體系建設基本完成。作風建設走深走實。認真落實市委“工作落實年”部署，扎實開展“轉樹作抓”專項行動，辦好“開門一件事”，17個市級部門主要負責人集中作電視公開承諾，推進作風問題整改，樹立強化執(zhí)行、大抓落實的鮮明導向。黨風廉政建設縱深推進。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和黨風廉政建設“一崗雙責”，堅決整治形式主義、官僚主義。堅持過“緊日子”，“三公”經費壓減11.3%。發(fā)揮審計監(jiān)督作用，防范和懲治統(tǒng)計造假，風清氣正的良好政治生態(tài)持續(xù)鞏固。
各位代表！回顧一年工作，奮斗充滿艱辛，成績來之不易。這是習近平總書記親切關懷的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨中央國務院、省委、省政府和市委堅強領導的結果，是中央和國家部委、省級部門、兄弟市（州）和社會各界大力幫助的結果，是全市廣大干部群眾頑強拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向駐雅部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵預備役人員，向廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員、志愿者、新聞工作者、基層黨員干部，向所有關心支持雅安經濟社會發(fā)展、抗震救災和災后恢復重建的各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到存在的困難和問題：穩(wěn)定經濟增長的壓力依然較大，部分行業(yè)和企業(yè)面臨不少困難；重大項目較少，功能性基礎設施建設有待加強；部分產業(yè)還處于發(fā)展培育期，發(fā)展支撐不足；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等民生領域還有短板和弱項，全面推進鄉(xiāng)村振興、促進全體人民共同富裕任務繁重；防范化解重大風險壓力較大；政府系統(tǒng)部分干部攻堅克難的本領還不夠強，真抓實干的作風還不夠硬，等等。對此，我們一定直面問題，采取有力措施，認真加以解決。
2023年工作安排
擊鼓揚帆啟新程，踔厲奮發(fā)開新篇。黨的二十大明確了新時代新征程我們黨的使命任務，擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，向全黨發(fā)出了朝著第二個百年奮斗目標進軍的沖鋒號。省委十二屆二次全會以中國式現(xiàn)代化引領四川現(xiàn)代化建設，在省第十二次黨代會提出總牽引、工作總思路的基礎上，明確以“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”為總抓手，推動治蜀興川再上新臺階。在省委站高謀遠的總體布局中，雅安被賦予建設川藏經濟協(xié)作試驗區(qū)和世界大熊貓文化旅游重要目的地的光榮使命。市委五屆二次全會圍繞這一目標，堅持“川藏鐵路第一城、綠色發(fā)展示范市”總定位，明確全面建設社會主義現(xiàn)代化雅安總任務，以“一區(qū)一地引領、四化同步推進、雅州新區(qū)示范”為總抓手，共同構成雅安現(xiàn)代化建設的總體布局。
我們將深入學習貫徹黨的二十大和省委十二屆二次全會精神，按照市委五屆二次全會部署，堅持把高質量發(fā)展作為現(xiàn)代化建設的首要任務，以總抓手為統(tǒng)攬，加快建設“三個高地”，大力發(fā)展“四大經濟”，全力推進“三城三示范”，奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化雅安新篇章。
——以“一區(qū)一地引領”為總綱，轉型提升。立足鏈接康藏的戰(zhàn)略位勢，搶抓川藏鐵路建設戰(zhàn)略機遇，順應歷史和現(xiàn)實需求，高水平建設川藏經濟協(xié)作試驗區(qū)，強化重要功能協(xié)作，探索建立與試驗區(qū)相適應的機制，著力打造雅安融入國家戰(zhàn)略的高能級開放平臺。貫徹習近平生態(tài)文明思想，突出“大熊貓1869”品牌，高標準建設世界大熊貓文化旅游重要目的地，著力將生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，深度挖掘大熊貓文化內涵，持續(xù)增強“安逸走四川·熊貓看雅安”品牌影響力，全面提升全域旅游品質，重振雅安文旅雄風、重塑雅安文旅形象，真正實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山。
——以“四化同步推進”為路徑，強基固本。立足發(fā)展基礎，以新型工業(yè)化主導、信息化引領、城鎮(zhèn)化帶動、農業(yè)現(xiàn)代化固本，推動綠色發(fā)展做大做實做強。堅持規(guī)劃先行，全市“一盤棋”，集中優(yōu)勢要素推動工業(yè)中高端化、集群化、綠色化發(fā)展，持續(xù)壯大數(shù)字經濟規(guī)模，加快中心城區(qū)提能提質、縣城特色發(fā)展和中心鎮(zhèn)完善功能，大力發(fā)展高端、高水平、高質量特色農業(yè)，加快質量變革、效率變革、動力變革。
——以“雅州新區(qū)示范”為平臺，引領發(fā)展。將雅州新區(qū)作為深度投入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的主平臺、川藏經濟協(xié)作試驗區(qū)的核心區(qū)，打造產業(yè)之翼、未來新城。按照“一年起步、三年成勢、五年基本成型”目標，全力推動雅州新區(qū)“頭號工程”建設，聚力聚焦、授權放權、傾斜發(fā)展，加快建設現(xiàn)代化雅安示范區(qū)，推動在一二三產融合發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同富裕、創(chuàng)新發(fā)展方面先行示范，加快建成帶動全市現(xiàn)代化建設進程的“最大增量”、展示全市現(xiàn)代化建設成效的重要窗口。
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神、以中國式現(xiàn)代化引領雅安現(xiàn)代化建設開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下關鍵一年，是沖刺全市經濟總量“三年跨千億”目標決勝之年，也是市委確定的“工作提升年”。政府工作要堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記來川視察重要指示精神和對“6·1”蘆山地震、“9·5”瀘定地震重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，堅決落實省委、省政府決策部署，圍繞市委確定的總任務、總定位、總抓手，對標對表“十大提升行動”，一手抓災后恢復重建，一手抓更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，推動經濟社會發(fā)展再上新臺階，為全面建設社會主義現(xiàn)代化雅安開好局起好步。
2023年全市經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7%，總量突破1000億元；地方一般公共預算收入、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經濟增長基本同步；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.7萬人；糧食產量達到36.7萬噸。完成省下達的居民消費價格指數(shù)、單位國內生產總值能耗、環(huán)境保護目標任務。
為確保實現(xiàn)以上目標，重點抓好以下十個方面工作：
（一）統(tǒng)籌推進災后恢復重建，努力打造“樣板”和“典范”。堅持立足當前、著眼長遠，開展重建質效提升行動，加快推動災區(qū)高質量發(fā)展。
加快推進“6·1”蘆山地震災后恢復重建。圍繞打造踐行重建新路推動發(fā)展振興的樣板，加快重建項目建設，確保完工57個、完成投資18億元。全面完成公共服務設施項目重建。啟動國道351線擴容改造，推進省道432線恢復重建，統(tǒng)籌推進水利、電網等重建項目。依托優(yōu)勢資源發(fā)展特色產業(yè)，完成產業(yè)重建項目7個。加快大熊貓國家公園保護設施恢復重建，完成生態(tài)修復項目8個。穩(wěn)步推進寶興縣城功能疏解，完成地質災害高危險區(qū)群眾疏解，有序推進公共服務、行政功能疏解。加快實施地質災害防治專項規(guī)劃，完成項目8個，確保主汛期前涉汛項目具備防汛能力。
扎實推進“9·5”瀘定地震災后恢復重建。圍繞打造新時代民族地區(qū)高質量發(fā)展的典范，推動重建項目全面開工，完工100個、完成投資38億元。推動城鄉(xiāng)住房2023年3月底前完成原址重建、8月底前完成異地集中重建。以文旅產業(yè)發(fā)展為重點，加快產業(yè)重建，推動王崗坪景區(qū)恢復運營。堅持功能恢復與水平提升相結合，加快86個公共服務設施項目重建。開工建設國道662線，加快國道549線、省道217線等受損國省干線恢復重建，優(yōu)化大渡河水上應急運輸通道，著力構建應急交通體系。統(tǒng)籌推進水利、通信、市政等基礎設施項目重建，恢復提升生態(tài)保護基礎設施，加快地質災害防治項目建設。
（二）持續(xù)改革創(chuàng)新，推進高水平對外開放。積極搭建新型合作平臺，以川藏經濟協(xié)作試驗區(qū)為支撐，創(chuàng)建國家級開放合作高能級平臺，全面激發(fā)發(fā)展動力活力。
實體推進川藏經濟協(xié)作試驗區(qū)建設。成立川藏經濟協(xié)作試驗區(qū)建設領導小組，組建工作專班統(tǒng)籌推進工作。建立政府主導、行業(yè)參與、智庫咨詢的專家委員會，以開放姿態(tài)建設試驗區(qū)。將試驗區(qū)作為探索經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的重要試點，并聯(lián)推進規(guī)劃編制、政策研究、改革事項、項目建設等工作，使試驗區(qū)“有形有神”。以園區(qū)為載體、項目為抓手，實化具化試驗區(qū)建設，明確重點產業(yè)方向和合作內容，建設西藏（雅安）“飛地園區(qū)”，探索“開采+加工”“基地+園區(qū)”等協(xié)作模式，加快規(guī)劃打造川藏重點產業(yè)鏈協(xié)作基地、物資貿易集散地，形成建設項目清單并加快推進。深化與拉薩合作，推動與山南、昌都、林芝、甘孜等川藏鐵路沿線城市簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動共建民族團結與協(xié)同發(fā)展走廊。
提升開放合作質效。全面投入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設和成都平原經濟區(qū)一體化發(fā)展，實施川渝共建重大項目5個以上。深入開展招商引資大會戰(zhàn)，辦好各類投資推介活動，確保到位市外資金600億元以上，引進10億元以上項目9個以上，實際利用外資9000萬元以上。實施雅商出川行動，支持企業(yè)穩(wěn)訂單拓市場。實施外貿企業(yè)培育工程，持續(xù)推進外經貿提質增效示范項目，促進外貿做大做強。
做強科技人才支撐。健全科技創(chuàng)新支持政策，強化創(chuàng)新主體培育，新增高新技術企業(yè)10戶，高新技術產業(yè)營業(yè)收入達到250億元。新建市級以上科研平臺4個，加快創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心、國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)。大力實施人才強市戰(zhàn)略，深化拓展市校（院、企）戰(zhàn)略合作，打造人才集聚發(fā)展新洼地。
全力打造“四個一流”營商環(huán)境。落實優(yōu)化營商環(huán)境“20+5”條措施，深化“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革，推進數(shù)據資源歸集共享。做好“川渝通辦”“跨省通辦”，推行告知承諾、容缺受理、極速審批、幫代辦，全面完成鎮(zhèn)村便民服務標準化、規(guī)范化、便利化建設。恪守契約精神，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，著力構建“親”“清”新型政商關系。
（三）著力擴內需強動能，持續(xù)推動經濟穩(wěn)定增長。充分發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用，開展項目攻堅提升行動和基礎設施提升行動，推動經濟實現(xiàn)質的提升和量的增長。
全力擴大有效投資。精準對接國省重大規(guī)劃、重大戰(zhàn)略和政策投向，謀劃儲備一批重大項目，適度超前開展基礎設施投資。落實“黨政主導、分工負責、分線作戰(zhàn)、點長落實”等項目推進制度機制，嚴格“紅黑榜”通報和定期拉練調度，實施市重點項目580個以上，完成投資720億元以上；實施中心城區(qū)“一江三河”整治提升等標志性引領性重大工程、重大項目50個，完成投資200億元以上；全社會固定資產投資增長9%。深入開展跑項爭資大會戰(zhàn)，爭取中省預算內投資、地方政府專項債券資金50億元以上，大力爭取政策性開發(fā)性金融工具（基金）項目。加強政府投資項目管理，創(chuàng)新機制撬動更多社會資本投資，堅決杜絕低效無效投資。堅持要素跟著項目走，優(yōu)化要素資源配置，全力保障重大項目建設。
持續(xù)推動消費回暖。常態(tài)化開展線上線下融合促消費活動，不斷豐富消費供給，打造成渝地區(qū)雙城經濟圈重要消費目的地，社會消費品零售總額增長8%。加快布局城市消費集聚區(qū)，改善提升現(xiàn)有商業(yè)綜合體業(yè)態(tài)，打造特色商業(yè)街2條、夜間集市3個。培育“蜀里安逸·雅至生活”消費品牌，持續(xù)投放消費券、雅安“旅游一卡通”，組織開展美食節(jié)、購物節(jié)、文化展演等活動。規(guī)范發(fā)展電商平臺，提升網絡零售額占比。積極組織參加進博會、西博會等展會活動，拓展雅安產品市場。
加快建設現(xiàn)代化基礎設施。打好交通強市三年攻堅大會戰(zhàn)，完成綜合交通建設投資125億元以上。加快川藏鐵路雅安段建設，推進渝自雅鐵路項目前期工作。加快瀘石高速、國道351線夾金山隧道、國道318線成都界至雨城段、省道104線雨城段改建項目建設，開工建設邛蘆滎高速、樂滎高速、成雅高速擴容等項目。開工建設引大濟岷工程（雅安段）、名山區(qū)蒙頂山水庫，加快漢源縣旭家溝水庫、天全縣大廟水庫等工程前期工作。開工建設老鷹巖電站、蘆山抽水蓄能電站項目，加快實施風電光伏項目，打造大渡河流域水風光一體化可再生能源基地，建成投運5個35千伏以上電網項目。加強天然氣長輸管線建設和保護，提升天然氣保供能力。新建5G基站400個，推進“千兆城市”建設。
（四）夯實現(xiàn)代產業(yè)支撐，不斷增強經濟發(fā)展韌性。突出主導產業(yè)做實綠色產業(yè)地圖，開展產業(yè)能級提升行動和市場主體培育提升行動，加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系。
加快發(fā)展數(shù)字經濟。推動數(shù)字經濟與實體經濟深度融合，以信息化驅動現(xiàn)代化。實施“數(shù)字基建”提速專項行動，加快建設中科同舟5G云基地等項目，推動金融信息服務中心等項目建成投運，中國·雅安大數(shù)據產業(yè)園機架規(guī)模突破3萬個。推進數(shù)字產業(yè)化，以數(shù)字技術應用、數(shù)字要素驅動、數(shù)字化效率提升為重點培育壯大數(shù)字經濟產業(yè)，加快建設成渝地區(qū)大數(shù)據產業(yè)基地，數(shù)字經濟總量達到400億元。推進產業(yè)數(shù)字化，實施“上云用數(shù)賦智”行動，加快工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展，建設工業(yè)軟件超市，新增“上云”企業(yè)100戶，打造一批示范標桿企業(yè)。
集群發(fā)展先進制造業(yè)。實施“制造強市”攻堅行動，加快構建“3+3”現(xiàn)代制造業(yè)新體系，推進新型工業(yè)化進程，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%。加快省市重點工業(yè)及技改項目建設，開工建設盛豐科技鎂材料等項目，加快廈鎢新能鋰電新材料等項目建設，推動宏云新型材料等項目竣工投產。實施工業(yè)企業(yè)培育行動，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)48戶，新培育國省級“專精特新”企業(yè)10戶，推動企業(yè)納入“珠峰攀登”“貢嘎培優(yōu)”計劃。加快重點工業(yè)園區(qū)擴區(qū)調位，全面開展“畝均論英雄”評價，新增工業(yè)園區(qū)建成區(qū)面積1平方公里，全市工業(yè)園區(qū)營業(yè)收入達到1600億元。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。積極發(fā)展生活性服務業(yè)和生產性服務業(yè)，加快建設全省服務業(yè)強市。新增“規(guī)上”“限上”服務業(yè)經營單位90戶。推進人力資源服務業(yè)集聚區(qū)項目建設。加快雅安物流園、川藏物流（旅游）產業(yè)園二期建設，推進城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展。用好“服保貸”等金融產品，支持服務業(yè)重大項目建設，打造一批服務業(yè)知名品牌。促進建筑業(yè)轉型發(fā)展，建筑業(yè)總產值增長25%。
著力活躍市場主體。堅持“兩個毫不動搖”，對各類所有制企業(yè)一視同仁，落實穩(wěn)經濟一攬子政策措施，市場主體數(shù)量新增10%以上。加快培育“千億國企”，推動雅州集團等發(fā)展壯大，市屬國企營業(yè)收入、利潤分別增長14%、12%。持續(xù)實施雁陣培育計劃，支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，完成個轉企220戶；加大對民營企業(yè)幫扶力度，支持做大做強。強化金融服務實體經濟，用足用好金融政策和金融工具，積極組織“政銀企”融資對接。推動符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，提高直接融資比重。
（五）充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，推進文化旅游深度融合發(fā)展。打好、用好大熊貓世界級名片，開展文化旅游強市提升行動，加快打造世界大熊貓文化旅游重要目的地。
加快大熊貓國家公園雅安片區(qū)建設。圍繞生態(tài)環(huán)境改善、科技支撐、產業(yè)發(fā)展、共建共治共享等重點，做好“建設+”文章，加快建設出色出彩的大熊貓國家公園第一市。加強以大熊貓為核心的生物多樣性保護，深入開展珍稀物種遷地保護和野化放歸，修復受損棲息地200畝，建設生態(tài)廊道10公里。加快國家公園管護站標準化建設，持續(xù)改造提升入口社區(qū)，新建共建共管中心2個，打造自然教育、生態(tài)體驗項目8個。穩(wěn)步推進小水電退出，扎實開展礦產資源開發(fā)問題整改暨礦產資源開發(fā)秩序整頓，加快實施歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程。
提升發(fā)展文旅產業(yè)。扎實推進文化旅游“一號工程”，持續(xù)喊響“安逸走四川·熊貓看雅安”文旅品牌。以承辦第十屆中國網絡視聽大會雅安分會場、全省數(shù)字文旅發(fā)展大會為契機，大力發(fā)展“5G+文旅”，積極探索文旅新業(yè)態(tài)。加快1869中國大熊貓生態(tài)世界、百丈湖國際旅游度假區(qū)、周公山溫泉旅游度假區(qū)等重點文旅項目建設，推動漢源湖湖城一體化建設，打造大熊貓故鄉(xiāng)探秘之旅系列精品線路。統(tǒng)籌五大片區(qū)發(fā)展，實施旅游景區(qū)提質增效行動，推動王崗坪、蒙頂山景區(qū)創(chuàng)建5A級景區(qū)，支持牛背山、蟹螺堡子景區(qū)創(chuàng)建4A級景區(qū)。聚焦“以活動促產業(yè)、以活動立形象”，統(tǒng)籌辦好第十四屆（夏季）鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)、蒙頂山茶文化旅游節(jié)等會節(jié)活動。強化中高端特色文旅商品開發(fā)，舉辦大熊貓文創(chuàng)商品大賽。鼓勵縣（區(qū)）爭創(chuàng)天府旅游名縣、國省級全域旅游示范區(qū)，創(chuàng)建一批天府旅游名牌。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加快建設長征國家文化公園（雅安段），推進翻越夾金山、強渡大渡河國家重點展示園建設。做好文化遺產保護傳承，大力推動“非遺+旅游”“非遺+演藝”，讓更多文化遺產“活”起來、“火”起來。強化文藝精品創(chuàng)作，打造1869演藝劇目《熊貓歸來》。統(tǒng)籌建好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）綜合文化站、文化室，加快構建城市“十五分鐘文化圈”和農村“十里文化圈”。舉辦“千秋雅韻”等活動，辦好市第四屆運動會等體育賽事。
（六）堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，扎實推進共同富裕。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，大力推動農業(yè)農村現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)差距，賡續(xù)農耕文明，促進城鄉(xiāng)富裕富足。
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。開展脫貧指標日常監(jiān)測和防止返貧集中排查，構建常態(tài)化監(jiān)測和幫扶體系，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。持續(xù)完善聯(lián)農帶農機制，重點支持到村到戶產業(yè)發(fā)展，脫貧戶和監(jiān)測戶人均純收入增長14%以上。加大穩(wěn)崗就業(yè)支持力度，脫貧勞動力外出務工人數(shù)達到3.4萬人。培育創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶優(yōu)秀村3個，爭創(chuàng)國家鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、示范村10個，全力爭創(chuàng)全省鄉(xiāng)村振興先進市。
提質培優(yōu)現(xiàn)代農業(yè)。落實糧食安全和耕地保護黨政同責，深化田長制，新建高標準農田6.3萬畝，推廣低效園地騰退種糧、糧經復合等模式，穩(wěn)定糧食播種面積，堅決遏制耕地“非農化”，嚴格管控耕地“非糧化”。優(yōu)化提升生豬生產水平。加快發(fā)展以雅茶為代表的“五雅”特色產業(yè)，支持雅茶集團發(fā)展壯大，積極推進茶葉精制加工，全市茶葉綜合產值超230億元，推動雅果、雅藥、雅魚等全產業(yè)鏈發(fā)展。加強農產品質量安全管理，新增“兩品一標”認證50個。強化地方品種挖掘、研發(fā)和推廣，鞏固提升種質資源圃和良種繁育基地。推動名山區(qū)茶葉現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。
加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。深入實施農村人居環(huán)境整治提升行動，持續(xù)推進“廁所革命”，實現(xiàn)行政村生活垃圾收運處置體系全覆蓋，生活污水有效治理率達到74%。新改建農村公路400公里，爭創(chuàng)國省級“四好農村路”示范縣。加強傳統(tǒng)村落保護開發(fā)利用，申報一批國省級傳統(tǒng)村落。壯大新型農村集體經濟，發(fā)展新型農業(yè)經營主體和社會化服務。推動供銷合作社高質量發(fā)展，更好服務鄉(xiāng)村振興。
（七）做強主干聯(lián)動六縣，加快推進新型城鎮(zhèn)化。立足把雅州新區(qū)建成“四個示范區(qū)”，開展雅州新區(qū)建設提升行動和城鄉(xiāng)面貌提升行動，著力形成分工合理、功能互補、良性循環(huán)的城鎮(zhèn)化整體布局。
推動雅州新區(qū)加快成勢。大力實施140個重點項目，實現(xiàn)地區(qū)生產總值200億元以上。加快建設一二三產融合發(fā)展示范區(qū)，聚焦主導產業(yè)、特色產業(yè)，持續(xù)優(yōu)化“一區(qū)兩城”產業(yè)功能布局，加大大項目、好企業(yè)招引力度，加快雅州新區(qū)產業(yè)孵化中心建設，推進成雅新城川藏經濟協(xié)作試驗區(qū)起步區(qū)建設，著力打造低碳可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)新區(qū)。加快建設城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)空間規(guī)劃和區(qū)域內鄉(xiāng)村全面振興，加快雅州新區(qū)體育館、物流大道等項目建設，推動大數(shù)據學院、數(shù)博菁雅匯等項目建成投運，推進文教新城高品質宜居新城建設。加快建設共同富裕示范區(qū)，不斷擴大中等收入群體規(guī)模，持續(xù)優(yōu)化教育、醫(yī)療、文化等公共資源配置，著力在高質量發(fā)展中扎實推動共同富裕。加快建設創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，落實系列支持政策，支持新區(qū)探索政策創(chuàng)新，強化土地、電力、供排水、天然氣等要素保障，優(yōu)化審批服務，探索清單式批量授權方式賦予雅州新區(qū)更多管理權限，實現(xiàn)“新區(qū)事新區(qū)辦”“辦事不出區(qū)”。
全力推進三區(qū)同城化發(fā)展。中心城區(qū)建成區(qū)面積新增4平方公里。推動“一環(huán)”道路全線貫通。加快火車站站城一體化、光華山城市綠芯、生物多樣性公園等項目建設，完成女媧廣場片區(qū)改造提升、夜游青衣江、梅家崗山體公園項目建設，推進創(chuàng)業(yè)商城云母廠、勝利路、裘家巷片區(qū)改造提升，推動永興水廠改擴建。加快推進城市醫(yī)聯(lián)體、教育共同體建設。全力創(chuàng)建全國文明城市。
加快縣域城鎮(zhèn)化進程。支持縣（區(qū)）錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，進一步做大經濟總量，爭創(chuàng)全省縣域經濟發(fā)展先進縣。以創(chuàng)建“小縣優(yōu)城”為引領，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，在保護好歷史文化、城市風貌和鄉(xiāng)村民俗的基礎上加快城市更新。改造老舊小區(qū)233個，整治背街小巷7條。積極爭創(chuàng)省級百強中心鎮(zhèn)，支持有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展為縣域副中心。力爭全市常住人口城鎮(zhèn)化率提升幅度高于全省。
（八）厚植生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，大力推進生態(tài)文明建設。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，促進人與自然和諧共生。
加強生態(tài)系統(tǒng)保護治理與空間管控。大力推進國家生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建。深入實施河湖長制，嚴格執(zhí)行長江流域“十年禁漁”，爭創(chuàng)全國美麗河湖優(yōu)秀案例。深化林長制，深入開展國土科學綠化行動，大力推進國家儲備林建設，加快創(chuàng)建國家森林城市。強化“三線一單”分區(qū)管控，完善“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，扎實做好國家自然資源督察各項工作。
深入推進環(huán)境污染防治。全面完成鞏固提升污染防治攻堅戰(zhàn)成果三年行動，全力推進中省環(huán)保督察及“回頭看”、長江經濟帶生態(tài)環(huán)境問題整改，堅決守住生態(tài)環(huán)境質量“只能更好、不能變壞”的剛性底線。加強工業(yè)源、移動源、揚塵源等污染綜合治理，協(xié)同治理PM2.5和臭氧污染，穩(wěn)定城市空氣優(yōu)良天數(shù)。強化城鎮(zhèn)雨污分流和入河排污口整治，確保國省考核斷面和縣級及以上集中式飲用水源地水質全面達標。扎實開展土壤環(huán)境質量調查評估，加強重點單位監(jiān)管，防止土壤污染。
加快綠色低碳發(fā)展。編制碳達峰實施方案，嚴控“兩高一低”項目盲目發(fā)展。有序推進林草碳匯項目開發(fā)試點市建設。推動企業(yè)節(jié)能降耗，有序推進園區(qū)循環(huán)化改造，加快全國大宗固體廢物綜合利用示范基地建設，爭創(chuàng)省級及以上綠色工廠3個。倡導綠色簡約生活方式，加強公共機構節(jié)能管理，創(chuàng)建一批綠色機關、綠色學校、綠色社區(qū)。
（九）努力增進民生福祉，不斷提高人民生活品質。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，開展“兩個中心”建設提升行動，把高質量發(fā)展成果更多體現(xiàn)在惠民生上。
大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大就業(yè)政策供給力度，健全就業(yè)公共服務體系。加強困難群體就業(yè)兜底幫扶，多渠道促進高校畢業(yè)生、農民工等重點群體充分就業(yè)，農村勞動力轉移就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在36萬人左右。持續(xù)開展根治拖欠農民工工資行動。加強職業(yè)技能培訓，培育和選樹一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星和明星企業(yè)。
健全社會保障體系。持續(xù)加大民生投入，高質量完成20件市定民生實事，全力辦好省定民生實事。深入實施全民參保計劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌，推動新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加工傷保險，深化醫(yī)保支付方式改革。強化社會救助、社會福利等工作。壓實“菜籃子”市長負責制，做好重要民生商品保供穩(wěn)價工作。堅持“房住不炒”，新增保障性租賃住房400套，支持剛性和改善性住房需求，推進房地產業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。
加快建設川西教育中心。堅持辦好人民滿意的教育，大力實施“八大興教工程”，加快建設高質量教育體系。新建成公辦幼兒園7所，新增學位2430個。培育省級義務教育領航學校2所，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。扎實推進高考綜合改革，提升中職學校辦學水平，全力支持四川農業(yè)大學、雅安職業(yè)技術學院建設發(fā)展。辦好特殊教育、繼續(xù)教育，引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。加強師德師風建設，培養(yǎng)高素質教師隊伍。
加快建設川西醫(yī)養(yǎng)中心。大力實施“十大專項行動”，加快推進健康雅安建設。加快“名醫(yī)”“名科”“名院”建設，實施社區(qū)醫(yī)院標準化建設三年行動，推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局。加快建設中醫(yī)藥強市，推動市中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)特色醫(yī)院建設，支持天全縣、漢源縣中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建三級甲等中醫(yī)醫(yī)院。扎實推進醫(yī)養(yǎng)結合，新建專業(yè)醫(yī)養(yǎng)機構2個。貫徹落實生育支持政策，大力發(fā)展普惠托育服務。推動養(yǎng)老服務體系建設，擴大普惠養(yǎng)老服務覆蓋面。深入開展愛國衛(wèi)生運動，大力推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建、健康城市建設。
提升基層治理效能。有序推進漢源縣、石棉縣全省第三批城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點工作，完成城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施“補短板”達標項目9個。積極推進基層社工室建設，扎實做好志愿者管理服務工作。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級片區(qū)國土空間規(guī)劃與專項規(guī)劃編制，推動更多公共資源集中布局、精準投放。
全面加強國家安全教育、國防動員、人民防空、退役軍人事務等工作，加快創(chuàng)建全國雙擁模范城、全國民族團結進步示范市。大力開展“八五”普法。支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、社科聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會等組織更好發(fā)揮作用，加強老齡、關心下一代工作，爭創(chuàng)國家兒童友好城市。做好機關事務、檔案、保密、宗教、地方志、外事僑務和港澳臺等工作。
（十）持之以恒防范風險，切實筑牢安全發(fā)展底線。堅持系統(tǒng)觀念，樹牢底線思維、極限思維，在推動高質量發(fā)展的同時堅決守住紅線底線。
提高公共安全治理水平。因時因勢優(yōu)化新型冠狀病毒感染疫情防控措施，平穩(wěn)有序實施“乙類乙管”，強化群眾就醫(yī)用藥保障，抓好老年人和患基礎性疾病群體的防控，著力保健康、防重癥、降病亡。加強氣象、水文、地震監(jiān)測預警，推進地質災害全域綜合整治三年行動，加快提升水旱災害防御能力。落實安全生產十五條硬措施，堅決遏制較大及以上生產安全事故發(fā)生。抓實森林防滅火常態(tài)化治理，落實分區(qū)分級精準防控。把牢食品藥品、特種設備和產品質量安全關，支持縣（區(qū)）爭創(chuàng)省級食品安全示范縣。加快完善“1+2+30”應急救援體系、“8+30+N”應急避險體系和應急物資儲備體系，建成省區(qū)域應急救援雅安基地，扎實做好救援力量、救災物資裝備前置工作。
有效防范化解重大風險。進一步規(guī)范金融市場，防范地方法人金融機構風險。加強地方政府債務管控，確保隱性債務“只減不增”。加強國有企業(yè)投資和債務風險防控，緩釋債務風險。
加快建設川藏線“平安首站”。進一步暢通和規(guī)范信訪渠道，切實提高信訪事項一次性化解率和群眾滿意率。強化社區(qū)矯正監(jiān)管，加快智慧矯正中心建設。完善治安防控體系，提升技防設施水平。深入推進掃黑除惡常態(tài)長效，依法嚴厲打擊違法犯罪活動，積極爭創(chuàng)全國禁毒示范城市，全力維護社會和諧穩(wěn)定。
加強政府自身建設
奮進新征程、建功新時代，政府工作當有新氣象、新作為。我們一定牢記“三個務必”，全面落實新時代黨的建設總要求，弘揚偉大建黨精神，開展“轉樹作抓”鞏固提升行動，依靠頑強斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地，依靠團結奮斗開創(chuàng)政府工作新局面，以昂揚姿態(tài)走好新的趕考之路。
加強政治建設，提高政治能力。深學篤行黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，矢志不渝忠誠核心、擁戴核心、維護核心、捍衛(wèi)核心，堅定不移在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決把黨的全面領導落實到政府工作全過程、各方面，堅決服從市委在推動雅安發(fā)展中總攬全局、協(xié)調各方的領導作用，堅決確保黨中央、省委決策部署和市委工作安排在全市政府系統(tǒng)落地落實。
樹牢法治思維，全面依法行政。深入踐行習近平法治思想，加快創(chuàng)建全省法治政府建設示范市。嚴格落實重大決策程序，深化政務公開。推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度。認真辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案，自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。出臺加強統(tǒng)計工作十條措施，做好第五次全國經濟普查工作，確保依法統(tǒng)計、依法治統(tǒng)。
堅持人民至上，真心實意為民。始終把人民放在心中最高位置，把群眾關切的小事當作政府工作的大事，真心實意為群眾辦事，滿腔熱情為群眾服務，以看得見的變化回應群眾期盼，讓人民群眾真切感受到政府就在身邊、服務就在眼前。堅持深入基層、深入群眾，始終同人民群眾站在一起、想在一起、干在一起，接地氣、知民情、解民憂。持續(xù)用好市長信箱、12345熱線等平臺，堅定不移走好新時代網上群眾路線。
發(fā)揚斗爭精神，強化實干擔當。堅持問題導向，事不避難、義不逃責，敢打“攻堅戰(zhàn)”、善啃“硬骨頭”，開辦政府系統(tǒng)干部能力提升夜校充電賦能，增強斗爭本領、永葆斗爭姿態(tài)。樹牢“上游意識”，推動重點工作在全國全省進位次、爭榮譽、創(chuàng)品牌。堅持市政府領導常態(tài)化下沉一線督導服務，落實重點工作清單制，實施項目化落地、責任制落實、時序化推進、全閉環(huán)管理，確保干一件、成一件。堅持行勝于言，堅決反對形式主義、官僚主義，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)蔚然成風。
牢記清廉是福，嚴守廉潔底線。扛牢全面從嚴治黨主體責任和黨風廉政建設“一崗雙責”，認真落實意識形態(tài)工作責任制，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省委、省政府十項規(guī)定及其實施細則。持續(xù)壓減“三公”經費和一般性支出，嚴格抓好預算執(zhí)行，堅決把有限的資金用到刀刃上、把每筆錢用在緊要處。強化審計監(jiān)督，自覺接受紀檢監(jiān)察、巡視巡察監(jiān)督，嚴防關鍵崗位和重點領域廉政風險，始終做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！志不求易者成，事不避難者進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實黨的二十大精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，牢記空談誤國、實干興邦，感恩奮進、勇毅前行，埋頭苦干、拼搏實干，加快建設川藏鐵路第一城、綠色發(fā)展示范市，為譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化雅安新篇章而團結奮斗！
名詞解釋和說明
（1）三個務必：務必不忘初心、牢記使命，務必謙虛謹慎、艱苦奮斗，務必敢于斗爭、善于斗爭。
（2）兩個毫不動搖：毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。
（3）“6·1”蘆山地震“1+2”規(guī)劃方案：“1”即《“6·1”蘆山地震災后恢復重建實施規(guī)劃》；“2”即《雅安市寶興縣城功能疏解實施方案》《雅安市“6·1”蘆山地震地質災害防治專項規(guī)劃》。
（4）“9·5”瀘定地震“1+5”規(guī)劃方案：“1”即《“9·5”瀘定地震災后恢復重建總體規(guī)劃》；“5”即城鄉(xiāng)住房和市政基礎設施重建、公共服務設施重建、交通設施重建、地質災害防治和國土空間生態(tài)修復、景區(qū)恢復和產業(yè)發(fā)展專項實施方案。
（5）“1+3+9”穩(wěn)住經濟大盤督導和服務工作機制：“1”即由市政府主要領導任召集人的工作機制；“3”即政策措施貫徹落實及項目投資、退稅減稅降費、促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展3個專項工作組；“9”即9個下沉縣（區(qū)）督導服務工作組。
（6）“三個一”方式：市級領導一個縣（區(qū)）一個縣（區(qū)）調度、一個行業(yè)一個行業(yè)分析、一個指標一個指標落實；縣（區(qū)）一個行業(yè)一個行業(yè)調度分析、一戶企業(yè)一戶企業(yè)解決問題、一個指標一個指標落實；市縣（區(qū)）部門一戶企業(yè)一戶企業(yè)分析、一個問題一個問題解決、一個指標一個指標落實。
（7）“一環(huán)”道路：主要包括水津關大橋至草壩龍州路連接線、永興大道文教新城段和經開區(qū)段、雨名快速通道蒙頂山支線等道路。
（8）“四個一流”營商環(huán)境：一流政務環(huán)境、一流法治環(huán)境、一流市場環(huán)境、一流人文環(huán)境。
（9）“三區(qū)三線”：農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三個空間和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。
（10）兩項補貼：困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。
（11）三斷：斷路、斷電、斷網。
（12）治重化積：治理重復信訪，化解信訪積案。
（13）三重一大：重大事項決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。
（14）“五個一”標準化體系：一個政務公開專區(qū)、一名政務公開專員、一張政務公開地圖、一位政策解讀人、一個政務公開窗口。
（15）轉樹作抓：轉作風、樹新風、作表率、抓落實。
（16）三個高地：長江上游生態(tài)高地、全省西向拓展開放高地、成渝地區(qū)雙城經濟圈綠色產業(yè)發(fā)展高地。
（17）四大經濟：生態(tài)經濟、門戶經濟、數(shù)字經濟、共享經濟。
（18）三城三示范：經濟繁榮之城、開放活力之城、幸福和諧之城，在生態(tài)環(huán)境建設上爭當示范、在綠色產業(yè)發(fā)展上爭當示范、在雙碳目標推進上爭當示范。
（19）十大提升行動：重建質效、項目攻堅、雅州新區(qū)建設、產業(yè)能級、文化旅游強市、城鄉(xiāng)面貌、基礎設施、“兩個中心”建設、市場主體培育、“轉樹作抓”鞏固提升行動。
（20）一江三河：青衣江、隴西河、濆江河、周公河。
（21）千兆城市：千兆5G和千兆光網協(xié)同發(fā)展的典型城市。
（22）“上云”企業(yè)：企業(yè)以互聯(lián)網為基礎進行基礎設施、管理、業(yè)務等方面信息化應用，并通過互聯(lián)網與云計算手段連接社會化資源、共享服務及能力。
（23）“3+3”現(xiàn)代制造業(yè)新體系：構建先進材料、高端裝備制造、特色消費品三大支柱產業(yè)，布局發(fā)展電子信息、儲能及釩電池、氫能三大新興產業(yè)。
（24）五大片區(qū)：大蒙頂山、大周公山、大夾金山、大牛背山、大王崗坪。
（25）一區(qū)兩城：經開區(qū)和文教新城、成雅新城。
（26）三線一單：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
（27）“三級三類”國土空間規(guī)劃體系：“三級”即市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃；“三類”即總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃。
（28）“兩高一低”：高能耗、高污染、低水平。
（29）八大興教工程：黨建引領立德樹人、學前教育普及普惠、教育質量振興、教育開放共享、職業(yè)教育提質培優(yōu)、義務教育優(yōu)質均衡、人才隊伍素養(yǎng)提升、教育治理提升工程。
（30）十大專項行動：川藏鐵路建設醫(yī)療保障、“一盤棋”醫(yī)療新格局建設、醫(yī)療服務質量和水平提升、康養(yǎng)產業(yè)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展、康養(yǎng)品牌打造、“一老一小”質量提升、中醫(yī)藥特色產業(yè)發(fā)展、新型冠狀病毒感染等重大疫情和傳染病防治防控能力提升、公共衛(wèi)生能力提升攻堅、健康雅安整體推進能力提升行動。
（31）“1+2+30”應急救援體系：“1”即省區(qū)域應急救援雅安基地；“2”即南部片區(qū)建立滎經救援中心，北部片區(qū)建立蘆山綜合減災中心；“30”即依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調整“兩項改革”規(guī)劃的30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)，建立片區(qū)應急救援中心。
（32）“8+30+N”應急避險體系：“8”即8個Ⅰ級應急避難場所；“30”即30個Ⅱ級及以上片區(qū)應急避難場所；“N”即66個Ⅲ級及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急避難場所和555個村（社區(qū)）應急避難場所。
