點擊查閱更多2023年地方政府工作報告

　　2022年12月29日在益陽市第七屆人民代表大會第二次會議上

　　陳競

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　2022年工作回顧

　　即將過去的一年，極不平凡、極其難忘，面對嚴峻復雜的疫情，歷史罕見的旱情和經濟下行壓力等挑戰，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以迎接黨的二十大勝利召開和學習、宣傳、貫徹黨的二十大精神為主線，認真貫徹“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要要求和省委、省政府決策部署，在市委堅強領導下，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，突出抓好“兩個統籌”[1]，保持經濟運行在合理區間，新一屆政府實現良好開局，高質量發展邁出堅實步伐。

　　——發展態勢穩中有進。及時出臺穩住經濟大盤系列政策措施，突出抓好“三大支撐八項重點”[2]工作，主要經濟指標持續恢復、穩中向好，全市地區生產總值增長5.5%以上（預計數，下同），固定資產投資增長11%以上，規模工業增加值增長7.2%左右，社會消費品零售總額增長3.5%以上，地方一般公共預算收入突破100億元，增長10.38%。城鎮調查失業率控制在省定目標以內。

　　——發展動能持續增強。獲批國家知識產權強市建設試點城市，成立湖南省農業科學院益陽分院、岳麓山種業創新中心益陽分中心。全社會研發經費投入增長5.58%，新增1家國家級科技企業孵化器，新增32家省級科技創新平臺、33家省市級專家工作站，新認定高新技術企業170家，增長40%，新增科技型中小企業875家，增長148%。發放科技型企業知識價值信用貸款3.04億元。湖南工藝美院教師董青在2022年世界技能大賽特別賽時裝技術項目上斬獲金牌，實現我省在該領域金牌零的突破。益陽數字招商平臺投入使用，新引進“三類500強”項目15個。市場主體總數達38.6萬，增長11.9%。國企改革三年行動任務全面完成，教育、醫藥等其他重點領域改革縱深推進。全市各項貸款余額首次突破2000億元，增長16.6%，增速居全省第二位，存貸比提高2.53個百分點。

　　——發展質量不斷提高。全體居民人均可支配收入增長7%。地方稅收收入增長11.25%，地方稅收收入占地方一般公共預算收入比重同比提高0.52個百分點。質量工作進入全省先進（A級），在全省質量大會上，我市代表市州作典型發言。新增國家級、省級專精特新“小巨人”[3]企業6家、38家，制造業增加值占地區生產總值比重達35.1%、居全省第二位。每萬人有效發明專利擁有量突破5件。萬元地區生產總值能耗下降3.2%。

　　——發展基礎更加堅實。信維電子科技產業園、碳基材料集群等先進制造項目相繼投產，安化抽水蓄能、益陽電廠三期等一批重大項目相繼啟動，催人奮進；益陽南站、常益長高鐵、益韶高速、益平高速等一批重大工程勝利竣工，鼓舞人心。526個市重點建設項目、44個省重點建設項目，分別完成投資682.5億元、343.3億元，投資完成率分別為105%、113.6%。政策性開發性金融工具項目投放基金居全省第五位。新型電力系統建設完成投資22.8億元。為全面推進現代化新益陽建設打下了堅實基礎。

　　一年來，我們主要做了八個方面的工作。

　　一是凝心聚力推動產業發展。圍繞產業發展、項目建設，健全機制，強化調度，創新出臺穩投資、穩金融、穩就業等系列政策，產業支柱作用更加凸顯。加速推進新型工業化。實施產業發展“千百十”工程[4]，修訂出臺推進先進制造業高質量發展18項政策措施，兌現先進制造業獎補資金7911.6萬元，為企業爭取國省制造業發展資金1.3億元。新增、凈增規模工業企業135家、80家左右，工業投資、工業技改投資分別增長24%、16%。新培育產值首次過50億元企業1家、過10億元企業20家。沅江船舶、安化黑茶、桃江竹木、高新區先進碳基材料新入選省級產業集群。推進企業上市“金芙蓉”躍升行動[5]，新增在審和報備企業各1家。開展“萬名干部聯萬企”和紓困增效專項行動，幫助企業解決問題4173個，新增退、減、降、緩稅費超38億元。推進“五好”園區[6]建設，園區規模工業增加值占全市總量的82.1%，處置“三地”[7]3755畝，園區畝均稅收增長9.8%。大力發展現代服務業。規模以上服務業企業新增51家、凈增42家，服務業增加值增長5.4%。快遞業務量增長10%。成功舉辦第九屆湖南省電子商務大會、首屆惠民購車節等活動。出臺促進中心城區房地產市場平穩健康發展13條措施，“交房即交證”獲得好評。積極推進招商引資，成功舉辦2022“滬洽周”益陽先進制造業推介會，全年新簽約項目285個，新注冊湘商回歸企業40家、到位資金24.8億元。盡力拓展對外貿易，朝陽保稅物流中心主體完工，新增“破零倍增”企業120家，完成進出口總額170億元。資陽區獲評全省打造內陸地區改革開放高地先進區縣。

　　二是深入實施鄉村振興戰略。實現農林牧漁業總產值635億元、同比增長4.5%。完成糧食播種面積550.9萬畝、產量231.1萬噸。落實最嚴格的耕地保護制度，實現田長制全覆蓋，建成高標準農田30.4萬畝，年度恢復耕地3.5萬畝，全國農田建設現場會在我市召開。實行化肥淡季儲備，推廣鎘低積累水稻試點3035畝。成功舉辦第四屆綠色農業數字鄉村互聯網大會和院士專家益陽行活動，密切與中聯重科在數字水稻、智能農機方面的合作，省優質水生生物繁育及加工研究院落戶益陽。實施現代農業綜合改革“揭榜掛帥”[8]行動，創新推動農村土地數字化改革，創建省級現代農業特色產業園7個。推進鄉村建設，建成美麗庭院3萬戶、美麗屋場159個，改（新）建農村戶廁7萬多個，建成農村“三路”614公里、農村公路安防設施1027公里。完成水利基礎設施建設投資25.1億元，實施除險加固小型水庫等水利工程101處。實行促進脫貧人口穩定增收“十條硬措施”[9]，創新開展“套餐式”幫扶，脫貧人口人均純收入增長14.9%，守住了不發生規模性返貧的底線。組織1000多家市內外企業（商協會）參與鄉村振興。赫山區成為國家鄉村振興示范創建縣。桃江縣“客貨郵融合發展+鄉村好運”[10]獲評全國農村物流服務品牌。菱角岔村獲評全國鄉村旅游重點村。南縣稻蝦米榮獲107屆巴拿馬太平洋萬國博覽會特等金獎。

　　三是促進區域協調提升城市品質。深度融入長江經濟帶、洞庭湖生態經濟區等國省戰略，舉辦洞庭湖生態經濟區四市一區政協主席聯席會議，發布“致力綠色安全 共建洞庭糧倉”益陽宣言。統籌對接融入“強省會”戰略和實施“東接東融”戰略，重點推進產業、科教等9個方面深度融合。完成益沅桃城鎮群基礎設施建設投資161.4億元�？茖W劃定“三區三線”[11]。深入推進全國文明城市、國家園林城市創建，解決事關群眾切身利益的突出問題1.3萬余個。大力實施城市更新行動，高鐵新城路網體系基本形成，建成文昌路二期、金花湖東路，完成梓山東路主體工程，秀峰公園、中心醫院人行過街天橋投入使用；建成社區公園、口袋公園等60個，資江風貌帶一期如期建成，青龍洲生態公園開放使用；實施“三微”項目121個，提質改造農貿市場29個、背街小巷271條；新增公共停車位11000個、公共充電樁1344臺，優化路口交通信號燈58個。市民文化中心規劃館、科技館、圖書館等場館相繼開放。啟動中心城區水環境綜合治理PPP項目。開展智慧城市優化提質工作，城市運行指揮中心基本建成。啟動整治違建三年行動，依法強力整治城市“十亂”行為[12]。

　　四是持之以恒改善生態環境。強力推進中央、省級環保督察反饋問題整改，完成18個突出環境問題整改銷號，污染防治攻堅戰“夏季攻勢”任務全面完成。33個國省控斷面水質優良率達到93.9%，比去年提高5.9個百分點，南洞庭湖3個國控斷面總磷濃度均值達到III類水質，大通湖總體保持IV類水質。受污染地塊安全利用率達100%。全面推行河（湖）長制、林長制，禁捕退捕成果不斷鞏固，排查整治妨礙河道行洪突出問題，完成營造林8.8萬畝。出臺碳達峰實施方案和做好碳中和工作的實施意見，堅決遏制“兩高”項目。起草《益陽市生活垃圾分類管理條例（草案）》，西部和北部生活垃圾焚燒發電廠投產運營，成為全省率先實現垃圾處理減量控污循環利用全覆蓋的地級市之一。安化縣成功創建國家生態文明建設示范區。

　　五是創新推進文化旅游體育發展。中國作協在益系列活動成功舉辦、影響深遠；獲得“中國文學之鄉”榮譽稱號，中國作家“深入生活、扎根人民”新時代文學實踐基地正式掛牌清溪村。紅色電影《金家堤之戀》公映，大型現代花鼓戲《山那邊人家》獲田漢大獎，茶文化史詩劇《天下茶道》試演。千兩茶、茯磚茶制作技藝列入聯合國教科文組織人類非遺代表作名錄。成功舉辦2022年湖南文旅消費季啟動式、2022年市文旅融合發展大會、春夏秋季鄉村文化旅游節等活動，梅山文化園、茶鄉花海、紫金灣歡樂王國成功創建國家4A級旅游景區，安化黑茶文化旅游度假區獲評省級旅游度假區。益陽體育健兒在省運會、省殘運會上奮勇拼搏，展現了風采。成功申辦省第十五屆運動會。

　　六是用心用情保障改善民生。高質量完成省十大重點民生實事。新增城鎮就業3.41萬人、農村勞動力轉移就業2.61萬人，充分就業社區（村）創建工作位居全省前列，根治拖欠農民工工資工作居全省A類。社�；�金監管進一步加強。提標城鄉低保和殘疾人“兩項補貼”[13]，實施困難老年人高齡津貼政策，開展養老服務助餐項目“益老食堂”[14]試點。出臺“一老一小”[15]整體解決方案，新增養老床位1918張、托位4807個。完成城鎮老舊小區改造、農村危房改造共1.9萬戶。教育強市建設扎實推進，在履行教育職責督導評估中位列同類市州第一名，“雙減”工作獲教育部推介，新建、改擴建中小學校（幼兒園）484所，“民轉公”學校10所，增加公辦義務教育學位2.17萬個，10所中高職院校入選省級“雙高雙優”計劃[16]。健康益陽建設扎實有效，新增醫聯體3個，獲批湖南省國家中醫藥綜合改革示范區先導區。優化中心城區醫療資源配置，啟動市中心醫院和康雅醫院整合工作。實現市內就醫購藥一卡通，“15分鐘醫保服務圈”基本形成。

　　七是全力以赴維護安全穩定。堅持人民至上、生命至上，高效科學精準處置新冠疫情，以最小代價實現最大防控效果。落實國務院安委會“十五條”硬措施，創新開展“平安有我”系列活動，深化交通問題頑瘴痼疾整治，實現生產安全事故起數、死亡人數、直接經濟損失“三下降”，沒有發生較大及以上生產安全事故、一般及以上食品安全事故、重大及以上森林火災。深入開展自建房安全專項整治，排查93萬余棟，完成五類重點區域經營性自建房整治13580棟。成功應對歷史罕見的特大端午水等12輪強降雨，創造了地質災害緊急避險“益陽經驗”。有效應對1961年有氣象記載以來最嚴重的干旱，實現大旱之年無大災。進一步完善應急管理體制，洞庭湖區域應急救援益陽中心建成啟用。大力開展信訪示范創建活動，黨的二十大期間實現進京“零非訪、零登記、零通報、零違紀”。有序推進常態化掃黑除惡、全國禁毒示范城市創建、涉眾型非法經營風險處置、打擊治理電信網絡詐騙和“利劍護蕾”等工作，著力防范化解政府債務風險，牢牢守住了不發生系統性金融風險的底線。

　　八是真抓實干提升政府效能。堅持以政治建設為統領，加快轉變政府職能、提高行政效能。堅持依法行政，修訂出臺市人民政府工作規則和常務會議工作規范等制度文件。自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督及社會監督，高質量辦理人大代表建議187件、政協委員提案224件。建立鄉鎮（街道）綜合行政執法“六統一”制度[17]，全面啟動“八五”普法，4個村（社區）被評為全國民主法治示范村（社區）。深化商事制度改革工作榮獲國務院真抓實干督查激勵。深入推進“放管服”改革，向園區賦權150項，打造“益事易辦”政務服務品牌，政務服務事項網上可辦率達100%，17項惠企政策“一件事一次辦”實現“一窗”辦理，行政效能、“好差評”工作均居全省第一位。不斷加強審計、財政監督，馳而不息糾“四風”，全市“三公經費”支出同比減少4.18%，公共資源進場交易全流程電子化率達到100%。

　　一年來，國防動員和后備力量建設不斷加強，武警、退役軍人事務、人民防空等工作不斷發展，雙擁模范城創建深入推進。成功舉辦“湘臺茶香會”兩岸茶文化交流活動。益陽與巴西瓜魯柳斯市結成友好城市。檔案史志、民族宗教、機關事務、水文、氣象、移民、援疆等工作取得新進展，老齡、慈善、工會、青少年、婦女兒童、殘疾人、紅十字等事業取得新成效。

　　各位代表，回首即將過去的一年，我們深切感受到，成績來之不易，奮斗充滿艱辛。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是全市人民團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐益人民解放軍指戰員和武警官兵、政法干警、消防救援人員，向中央、省屬駐益單位，向熱心支持益陽經濟社會發展的各界朋友，表示衷心的感謝！

　　思危方能居安，知憂才能克難。我們清醒地認識到，全市經濟社會發展還存在不少困難和問題，主要是：經濟回升向好趨勢有待進一步鞏固提升，產業發展的質量和效益有待提高，市場主體的發展仍然存在不少困難，經濟外向度仍然不高，對外貿易不活躍，財政收支壓力增大，教育醫療、生態環境等與人民群眾對美好生活的新期待還有差距，一些干部的思想作風和能力素質還有待提升，營商環境與先進地區存在差距，有待進一步改善。對這些問題，我們將在加快益陽高質量發展進程中切實加以解決。

　　關于2023年工作

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好全年工作意義重大。當前，世界形勢錯綜復雜，我國改革發展穩定任務艱巨繁重，仍然面臨“三重壓力”[18]，但經濟長期向好的基本面沒有改變，發展韌性和空間仍然充足，這為我市穩住經濟基本盤、推進高質量發展創造了基礎和條件。我們既要正視困難，更要堅定信心，緊跟時代步伐，把握發展大勢，保持戰略定力，以時不我待的緊迫感、舍我其誰的使命感，勇擔歷史使命，奮力在新時代新征程上贏得更大勝利榮光。

　　2023年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅決落實中央、省委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，奮力推動高質量發展，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，為全面建設富饒、創新、活力、美麗、幸福的現代化新益陽開好局起好步。

　　2023年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%左右，規模工業增加值增長8%左右，固定資產投資增長10%左右，地方一般公共預算收入增長8%以上，社會消費品零售總額增長7.5%左右，居民消費價格指數控制在3%以內。城鎮調查失業率控制在省定目標以內，居民收入增長與經濟增長基本同步，糧食產量46.8億斤以上，在實際工作中爭取更好的結果。

　　實現上述目標任務，必須重點抓好以下八個方面工作：

　　一、著力推動經濟穩定增長

　　積極擴大有效投資。充分發揮投資對經濟增長的支撐作用，以更大決心、更強力度抓項目促投資。科學研判國家政策投資方向，圍繞中央預算內投資、專項債、政策性開發性金融工具等支持領域，力爭全年立項爭資同口徑增長4%以上。完善領導聯系項目、問題調處、督查督辦、激勵考核機制，加強土地、資金、人才等要素保障，謀劃推進一批投資規模大、帶動能力強的項目。實施市級重點項目450個以上，完成年度投資680億元以上。重點抓好十大基礎設施項目，即金塘沖水庫、安化抽水蓄能、益陽電廠三期、益常高速擴容、張新高速益陽段、新型電力建設工程、洞庭湖區重點垸堤防加固工程、洞庭湖生態疏浚工程、中心城區水環境綜合治理、市公共衛生防控救治中心。加快推進寧電入湘、風電、集中式光伏發電、國道319資陽段、常鲇航道等項目建設，推動益蘆航道、澧資航道、桃益航道開工，爭取大通湖、赫山、安化通用機場先行開工，完成交通基礎設施建設投資100億元以上。新建及改建5G基站1200個。

　　促進消費持續恢復。增強消費對經濟發展的基礎性作用，將擴大消費與改善人民生活品質結合起來，提檔升級住房、汽車、家電等實物消費，活躍夜間經濟、假日經濟，大力培育新型消費、服務消費、農村消費等消費增長點。持續開展“誠信經營·放心消費”示范創建活動，著力滿足人民群眾個性化、多樣化、高品質消費需求。新增限額以上批零住餐企業30家以上。加強區域旅游協作，加大“青年毛澤東游學社會調查之路”、歷史文化名城之旅等精品旅游線路的建設和推介力度，推動旅游公路、酒店等配套設施建設；力爭山鄉巨變清溪景區創建5A級景區，全市4A級景區突破10家；辦好2023年文旅融合發展大會，實現旅游人次和旅游收入均增長15%以上。

　　激發市場主體活力。推進質量強市戰略，大力實施市場主體倍增工程。落實公平競爭審查制度，服務建設全國統一大市場。強化企業幫扶，持續開展“紓困增效”行動，推行惠企政策“免申即享”“直給直兌”，幫助企業解決用地、用能、用工等現實困難。持續優化營商環境，開展項目審批提速、經營成本減負、市場環境提質、權益保護提標等行動，加強企業開辦標準化規范化建設，落實好園區項目全程幫代辦，深入推進“無證明”城市[19]建設。扎實開展“清風行動”和萬人營商環境“好差評”活動。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

　　二、大力推進產業提質增效

　　深入實施產業發展“千百十”工程。突出先進制造業主攻方向，培育壯大數字經濟、裝備制造、新材料、新能源、醫養健康五大千億級新興產業集群，打造世界電容器之都、中國碳谷、PCB第三極、國家重要新能源基地。實施產業項目280個以上，重點抓好十大產業項目，即信維高端MLCC、先進碳基復合材料、三立誠PCB線路板、艾華高端被動元器件、江豐電子二期、博翔高性能復合材料、長天新能源電池研發、國聯水產品深加工擴建工程、福德電氣電池檢測系統、華興玻璃二期，力爭產業投資占固定資產投資比重達到63%以上。聚焦十大工業新興優勢產業鏈，引導更多骨干企業“入鏈進群”[20]，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，實現制造業增加值增長7.5%以上。推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”工作，深化企業上市“金芙蓉”躍升行動，力爭上市企業突破10家。開展“百企引航”和“千企升級”行動[21]，切實穩住現有入規企業、培育更多臨規企業，新增規模以上工業企業100家以上，爭創制造業單項冠軍企業、“小巨人”企業等國省企業品牌100個以上。支持食品加工、紡織等傳統產業轉型升級。全面深化與華為及其生態圈企業戰略合作，加快各類工業互聯網平臺建設，分別新增“上云”“上平臺”[22]企業450家、200家以上。

　　積極發展現代服務業。加快發展現代金融。充分發揮政府性融資擔保作用，建好市綜合金融服務平臺，推動各園區開展“瀟湘財銀貸”試點，提高民營和小微企業貸款規模和比重，新增信貸投放280億元以上。加快發展電子商務。推進跨境電商、直播帶貨、社區電商等新業態成長，持續實施“數商興農”工程[23]，完善縣鄉村電子商務、快遞配送體系。建立健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進房地產業平穩健康發展。推動服務業模式創新和跨界融合，爭取啟動國家電容器質檢中心建設，加快發展物流、研發設計、信息技術服務、成果轉化服務等其他生產性服務業，大力推進農村客貨郵融合發展。

　　加大科技賦能力度。推進創新型城市創建工作，力爭全社會研發投入增速達到12%以上，占GDP比重達到2.1%。建立科技型企業培育庫，推廣科技型企業知識價值信用貸款，力爭科技型中小企業入庫1000家以上、新增高新技術企業80家以上、新建10家科技創新平臺。加強與高校和科研院所、省“四大實驗室”[24]等交流合作，爭取在新一代汽車（新能源車）電子用高可靠性鋁電解電容器、大尺寸硬脆基片超精密表面加工裝備等方面突破一批關鍵核心技術難題，開發一批創新產品。落實人才新政25條，研究出臺重點領域的特殊人才政策和柔性引才實施辦法，引進培育一批緊缺型、關鍵性人才，建設好人才公寓，切實解決好人才在交通、醫療、教育等方面的后顧之憂，確保高層次人才引得進、留得住、用得好。

　　提升“五好”園區支撐力。落實“1+3”政策體系[25]，堅持益陽高新區“兩主一特”、省級園區“一主一特”發展定位，支持縣市區創建省級高新園區，新開工、新投產園區工業項目各100個以上，實現主導產業及高新技術產業營業收入占比分別達60%、58%以上。突出綠色發展和“畝均效益”導向，力爭園區畝均生產總值突破100萬元、畝均稅收超14萬元。積極推進產城融合發展，提質升級園區水電路氣訊等配套設施建設，增強綜合承載能力。

　　三、不斷深化改革開放

　　深入抓好各項改革。深化新一輪現代農業綜合改革試點，繼續實施年度重點改革“揭榜掛帥”行動，重點推進農村產權流轉市場交易體系、農村金融服務體系、“智慧+”農業發展等重點改革。深入推進投融資體制改革、科技體制改革三年行動。深化國資國企改革，加大國有平臺公司市場化轉型力度，實現經營能力明顯提升。積極穩妥推進殯葬綜合改革試點，確保市新殯儀館建成投入使用。加強要素市場化配置改革，深化醫藥衛生、供銷、教育、文化等領域改革，加快國家知識產權強市試點城市建設。

　　持續抓好招商引資。牢固樹立“項目為王”招商理念，聚焦五大千億級新興產業集群和十大新興工業優勢產業鏈，精準招商，積極參加“港洽周”“中博會”“進博會”等節會活動，辦好“迎老鄉回故鄉建家鄉”專題活動。創新開展股權招商、基金招商，強化以商招商、小分隊招商，支持開展經促招商，加大與芝麻資本等戰略投資者對接力度，新簽約落地“三類500強”企業投資項目10個以上、農產品加工中國500強企業投資項目5個，湘商回歸投資新注冊企業50家以上，利用省外境內資金增長10%，利用域外省內資金增長10%，利用外商直接投資增長8%以上。完善招商引資考評機制，更加注重考核簽約項目的注冊率、到資率、開工率，千方百計為招商引資項目投產達效保駕護航。

　　積極拓展對外貿易。利用“一帶一路”、RCEP等平臺和湖南已搭建的五大國際物流通道體系，落實穩外貿“10+X”支持政策，深化對非經貿合作機制，做大外貿進出口總量，實現外貿進出口額增長8%。加快推進保稅物流中心申建，積極申報跨境電商綜合試驗區，爭取符合條件的產業園區納入自貿試驗區協同聯動區。深入實施外貿企業“破零倍增”行動，解決好優勢企業“兩頭在外”“實績外流”[26]問題，支持奧士康、艾華集團、維勝科技等重點外貿企業做大做強。加快長春經開區國家級外貿轉型升級基地建設，促進外貿特色產業集群發展。加快外貿綜合服務平臺建設，指導外貿企業精準對接市場需求，大力拓展國際市場。

　　四、全面推進鄉村振興

　　全力保障糧食安全。樹立大食物觀，扛穩糧食安全責任，突出抓好糧食生產示范片創建，確保糧食播種面積穩定在550萬畝以上，完成30萬畝高標準農田建設。持續開展違法用地存量清零、增量零增長“雙零”行動，嚴守耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”。做好受污染耕地安全利用工作，擴大鎘低積累水稻種植面積。探索推進洞庭湖區國家糧食安全產業帶建設。嚴格糧食收儲管理，力爭全年糧食收購80萬噸以上。

　　發展壯大現代農業。加快農村一二三產業融合發展，推進國家現代農業示范區建設，打造現代農業“131千億級產業工程”升級版，推進全產業鏈規�；�，繼續抓好茶葉、稻蝦、水產、蔬菜、米面、筍竹、畜禽和休閑食品等八大優勢特色產業集群建設，新增市級以上農業產業化龍頭企業40家，實現農林牧漁總產值增長5%。大力發展智慧農業，加快國家農業科技園區核心區建設。強化農產品質量安全監管，加強農業品牌建設，推動更多“益字號”優質農產品出湘出境。著力推動工商資本下鄉，發展新型農村集體經濟，加強新型農業經營主體培育，建立完善利益聯結機制，促進小農戶與現代農業有效銜接，新增市級以上示范合作社50家、示范家庭農場60家。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果。保持主要幫扶政策總體穩定，持續鞏固“兩不愁三保障”成果，做實防返貧監測、幫扶，堅決防止出現規模性返貧。加強產業、消費等幫扶，支持發展高質量庭院經濟，拓寬穩定就業渠道，不斷增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力，確保實現“兩個高于”目標。加大對省鄉村振興重點幫扶縣安化縣、國家鄉村振興示范創建縣赫山區和103個重點幫扶村、104個示范創建村的支持力度。

　　推進鄉村建設行動。加快村莊規劃編制，實現村莊規劃全覆蓋，抓好農村自建房建設管理。繼續實施農村人居環境整治提升五年行動，抓好農村住房風貌管理，推廣宜居宜業和美鄉村“三美聯創”[27]模式，創建150個美麗屋場，改（新）建農村戶廁2.5萬個，提升鄉鎮污水處理率。統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，重點推進農村道路暢通、供水保障、清潔能源建設、數字鄉村建設、村級綜合服務設施提升五大工程，完成農村公路提質改造630公里、農村公路安防工程660公里、危橋改造137座，進一步提升農村通信網絡質量和覆蓋水平，穩步推進農村飲水安全向農村供水保障轉變。實施“村網共建·賦能鄉村”示范工程，進一步提升鄉村供電服務水平。完成水利工程建設投資32億元，重點推進爛泥湖垸和長春垸堤防加固、小型水庫新建和除險加固等項目。

　　五、扎實推進區域協調發展

　　深化區域協作聯動。主動對接“北上廣”區域，積極融入長江經濟帶，落實好洞庭湖生態經濟區政協主席聯席會議“益陽共識”精神，加強洞庭湖生態經濟區區域協作。一體推進實施“東接東融”戰略和對接融入“強省會”戰略，與長沙協同推進長吉高速長沙至安化段前期工作，精準對接長沙工程機械、5G應用等新興優勢產業鏈，加大與長沙大學城、岳麓山實驗室等合作力度，深化與省級醫院的醫聯體合作關系，重點抓好與韶山、張家界等地的旅游協作。全面落實益沅桃城鎮群城市基礎設施建設計劃，鞏固提升“一核一圈兩翼”發展格局。

　　啟動實施“強核”戰略。高質量編制“強核”戰略規劃和實施方案，完成市、縣兩級國土空間總體規劃審批工作，加強中心城區規劃管理，統籌好主城區和東部片區建設。強化政策支撐支持，在新增城鎮建設用地指標、專項債券項目、重大改革事項等方面向中心城區傾斜，支持賦予中心城區的鎮街更多發展自主權，全面激發中心城區經濟發展活力。提升中心城區城市品質，深入開展中心城區城市體檢和城市更新行動，持續推進“三微”項目建設，加快建設關山路、益陽大道西延線二期、金花湖立交橋等項目，貫通國道234益陽西環線，拉通梓山東路、團洲路、教育路等“斷頭路”，基本完成寨子侖生態休閑公園、清溪河濕地公園建設，實現“一園兩中心”所有場館全部開放、資江風貌帶全線竣工和三周文化廣場正式開放運營。推進會龍山等片區開發。深入開展愛國衛生運動，做好迎接國家衛生城市復檢工作。圍繞成功創建全國文明城市、國家園林城市，持續開展市容市貌整治提升行動，實現口袋公園管養提升、綜合公園建設提速、綠道林蔭路建設提效、創園項目示范水平提高。開展解決停車難、治理停車亂兩年行動，推進公交優先城市建設，加強農貿市場改造及周邊秩序長效管理，推動中心城區亮化提質，綜合施策新增機動車停車位10000個。深化違建整治三年行動，完善拆違控違網格化體系，杜絕新違建，存量違建分類處置率達70%以上。推進智慧城市建設，提升城市管理智能化精細化水平。加大中心城區公共服務補短板力度，推進城市自來水、燃氣管道、排水管道等更新改造，加大保障性租賃住房建設和老舊小區改造，推動既有住宅加裝電梯200臺。

　　大力發展縣域經濟。支持各縣市圍繞市五大千億級新興產業集群培育發展特色經濟和支柱產業，大力發展縣域范圍內比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業。促進各縣市培育和建設百億產業、十億企業、億元項目，推動形成“一縣一業”發展格局。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，支持縣城擴容提質，完善縣城基礎設施和公共服務，引導人口、資源、要素集聚，提升縣城承載力。加快推進省級特色小鎮建設。

　　六、持續增進民生福祉

　　積極推進就業創業。持續抓好“穩就業”“保就業”工作，深化“一縣一品”勞務品牌、充分就業社區（村）創建，做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作，新增城鎮就業3.4萬人、農村勞動力轉移就業2.6萬人。完善就業公共服務體系，推進“益陽智聘”。推行企業新型學徒制，實施新生代農民工職業技能提升計劃。開展創新創業系列活動，打造一批示范性創業孵化基地。強化勞動者權益保護，深入開展根治拖欠農民工工資專項行動。

　　加大社會保障力度。深入實施全民參保行動，構建更公平可持續的社會保障體系。有序推進企業職工養老保險全國統籌、基本醫療保險省級統籌，鞏固工傷保險、失業保險省級統籌。強化社會保險基金監管。提高住房公積金繳存覆蓋率。加強社會救助，強化對城鄉困難家庭、弱勢群體的幫扶，做好城鄉低保和殘疾人“兩項補貼”等民生兜底保障工作。完善“一老一小”服務體系，新增托位2308個，創建國家兒童友好城市；推動無障礙環境建設，完成3000戶特殊困難老年人家庭適老化改造和護理型床位建設，推廣“益老食堂”試點20個以上，發展普惠性養老服務和互助性養老。

　　堅持教育優先發展。落實立德樹人根本任務，加快建設教育強市。持續推進“雙減”工作走深走實。辦好學前教育和特殊教育，推行普及普惠安全優質教育。實施高品質學校建設行動，加強義務教育優質教育資源供給，新建玉蘭學校、文昌中學等學校，改造農村薄弱學校57所，讓老百姓在家門口享受優質教育資源。實施縣域高中振興行動，整體提升普通高中辦學能力和創新拔尖人才培養水平。實施職業教育提質培優行動，推動中職學校達標，加快益陽職院高新產業學院和沅江楚怡中職學校建設。支持湖南工藝美院創建應用型職業本科院校。支持益陽醫專、益陽師專建設高水平專業群。支持湖南城市學院建設高水平應用型大學。支持和規范民辦教育發展。加強師德師風建設，培養高素質專業化教師隊伍，繼續減輕教師負擔、落實教師待遇。深化平安校園建設，持續抓好校車安全、食品安全、防校園欺凌和防溺水等工作。

　　深化健康益陽建設。持續推進健康益陽15個專項行動，完善公共衛生服務體系，提升基本公共衛生服務均等化水平。加快以市中心醫院為龍頭的市域醫療中心建設，推進市第一中醫醫院建設。加大醫療衛生人才培養和引進力度，多措并舉提升醫療技術水平，選樹一批學科帶頭人，積極創建國家級、省級重點�？�，推動公立醫院高質量發展。規范民營醫院發展。推進分級診療，推動優質醫療資源擴容下沉，發展壯大農村和社區醫療衛生隊伍。推進中醫藥產業和事業融合發展，抓好湖南省國家中醫藥綜合改革示范區先導區創建工作。落實國家生育政策和計劃生育獎勵扶助政策。

　　繁榮文化體育事業。踐行社會主義核心價值觀。完善公共文化服務體系，開展公共文化進村、花鼓戲匯演、送戲下鄉等系列活動。加大文物、文化遺產和非物質文化遺產保護力度，加強益陽故城遺址、羊舞嶺古窯址等歷史文化遺址保護利用。推動市博物館打造國家一級博物館。繁榮文藝創作、支持主流媒體發展。辦好山鄉巨變文學周活動，推進清溪村打造成中國文學第一村、鄉村文化振興示范村、新時代山鄉巨變標志地。扎實推進體育強市建設，廣泛開展全民健身活動，鼓勵發展縣域特色體育項目，承辦全國青少年羽毛球錦標賽、環中國（益陽）城市自行車賽等重大賽事，啟動沅江水上運動中心、云霧山體育休閑公園等項目建設。積極籌備湖南省第十五屆運動會。

　　七、深入推動綠色發展

　　持續推進污染防治攻堅。堅持精準治污、科學治污、依法治污，完成突出環境問題整改銷號。打好藍天保衛戰，落實大氣污染防治“十查十做”措施[28]，加強污染物協調控制，強化秸稈綜合利用措施，確保中心城區空氣質量優良率達84%以上，PM2.5平均濃度37微克/立方米以下，基本消除重污染天氣。打好碧水保衛戰，深入推進河（湖）長制，抓好洞庭湖、大通湖、資江流域水環境綜合治理，推進美麗河湖創建，確保國省控斷面水質優良率達到88%以上、大通湖水質總磷明顯下降、南洞庭湖穩定在Ⅲ類水質。打好凈土保衛戰，以大通湖生態農業片區為重點，統籌推進農業面源污染、土壤污染源頭治理，確保土壤生態環境質量總體穩定。

　　加大生態保護修復力度。全面實施洞庭湖區域山水林田湖草沙一體化保護修復工程，常態化落實長江“十年禁漁”，強化濕地保護修復，完成歐美黑楊清退年度任務。深入推進林長制，加強自然保護地、林草資源、生物多樣性保護，嚴厲打擊破壞野生動植物資源行為，防治外來物種侵害。開展國土綠化行動，完成年度營造林任務。

　　推行綠色生產生活方式。加快推進“雙碳”工作，完善能源消耗總量和強度調控，推進工業、建筑、交通等領域清潔低碳轉型，大力實施電能替代，探索開展林業碳匯交易試點。嚴格實施“三線一單”[29]生態環境分區管控，嚴把“兩高”項目準入關。積極推廣先進適用技術，發展綠色低碳循環產業。持續推進綠色礦山建設。深入實施全面節約戰略，扎實抓好垃圾分類工作。積極倡導綠色消費。

　　八、切實提升安全發展水平

　　科學精準抓好疫情防控。更好統籌疫情防控和經濟社會發展，認真落實新階段疫情防控各項舉措，平穩有序實施新冠病毒感染“乙類乙管”相關工作，保障好群眾的就醫用藥，重點抓好老年人和患基礎性疾病群體的防控和救治，著力保健康、防重癥。

　　有效防范化解重大風險。加大經濟、民生、金融等重點領域風險的摸排、管控和打擊處置力度，切實防范化解涉眾型非法經營風險。堅決防范化解政府債務風險，堅決遏制新增隱性債務。樹牢“過緊日子”思想，規范財政收支管理，嚴控“三公”經費支出，嚴守“三保”底線，把寶貴的資金用在發展緊要處、民生急需處。

　　維護社會穩定和安全。全面落實國務院安委會“十五條”硬措施，深入開展道路交通、消防、燃氣、建筑施工、危險化學品、礦山等重點行業領域風險隱患排查整治行動，扎實抓好居民自建房安全管理，高質量完成整治任務。持續推進安全發展、防災減災、企業標準化示范創建，抓實基層應急管理體系建設，全面提升基層應急救援能力。積極防范應對極端災害天氣，抓好防汛抗旱、森林防滅火、地質災害綜合防治等工作。加強食品藥品安全監管。加大“雪亮工程”建設力度，推進常態化掃黑除惡，打好禁毒人民戰爭，加大對養老詐騙、電信網絡詐騙、非法集資、侵害未成年人等突出違法犯罪行為打擊力度，建設更高水平的“平安益陽”。

　　提升社會治理效能。開展市域社會治理現代化試點工作，深化城鄉社區治理，提升基層治理水平，創新社會管理模式。持續抓好“八五”普法，加快建設覆蓋城鄉的現代化公共法律服務體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，持續推動信訪示范縣（鄉、村）創建活動，有效治理重復信訪，化解信訪突出問題。

　　深入開展國防教育，加強國防后備力量建設，強化軍人軍屬榮譽激勵和權益保障，提高退役軍人事務服務保障水平，全面推進全國、全省“雙擁”模范城創建。做好第五次全國經濟普查工作。支持工會、共青團、婦聯等群團組織在推動經濟社會高質量發展中發揮更好作用。

　　全面加強政府自身建設

　　為政貴在行。面對新形勢新任務，我們將全面加強政府自身建設，把人民滿意作為政府工作的最高標準，用忠誠書寫使命擔當，以實干共建美好益陽。

　　突出政治引領。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把黨的二十大精神轉化為凝心聚力、指導實踐、推動工作的強大力量。始終把黨的領導貫穿落實到政府工作各領域、全過程，確保政府工作始終在黨的領導下沿著正確方向前進。

　　堅持依法行政。扛牢全國首批法治政府建設示范市責任，深入開展法治政府建設，依法依規科學民主決策，扎實推進法治益陽建設，奮力走在前列。建立健全政府依法行政體系，完善行政執法體制機制，提升行政執法質量。規范涉企檢查，繼續推行“雙隨機、一公開”“互聯網+監管”模式。認真執行市人大及其常委會的決議和決定，主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，扎實辦理代表建議和委員提案。自覺接受紀檢監察、司法、社會和輿論監督，不斷強化審計監督和統計監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見，確保行政權力在陽光下運行。

　　改進工作作風。堅定不移貫徹全面從嚴治黨要求，落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，深入推進“清廉益陽”建設，持續整治腐敗問題。鍥而不舍貫徹中央八項規定及其實施細則精神，持續糾治形式主義、官僚主義，進一步精文減會、規范檢查考核工作，減輕基層負擔。全面加強政府系統執行力建設，以釘釘子精神抓部署、抓落實、抓督查，進一步凝聚一心一意謀發展、真抓實干創一流的強大合力。

　　提升能力本領。加強干部隊伍培訓，強化專業精神，提升專業素養，提高統籌推進能力、創新創造能力、研究分析能力、攻堅落實能力。加強干部實踐鍛煉，增強防風險、迎挑戰、抗打壓能力。優化干部激勵考核，讓干部輕裝上陣、勇擔重任，人盡其才、才盡其用。

　　各位代表！征程萬里闊，奮進正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在黨的二十大精神光輝指引下，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅定信心、扛牢責任，踔厲奮發、勇毅前行，為全面建設社會主義現代化新益陽而團結奮斗！

　　名 詞 解 釋

　　[1]兩個統籌：統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全。

　　[2]三大支撐八項重點：“三大支撐”為電力、算力、動力�！叭�力”既是高質量發展的重要支撐，也是根本性、基礎性、戰略性的工作�！鞍隧椫攸c”，即省政府第九次全會部署的市場主體倍增工程、產業發展“萬千百”工程、新增規模以上工業企業行動、企業上市“金芙蓉”躍升行動四項工作，以及2021年部署的優化營商環境、“五好”園區建設、“四個十大”、湘商回歸四項工作。

　　[3]專精特新“小巨人”：具有專業化、精細化、特色化、新穎化特色，并處于細分行業領頭羊地位的中小企業。

　　[4]產業發展“千百十”工程：打造一批千億級產業、培育一批百億級企業、推進一批十億級項目。

　　[5]企業上市“金芙蓉”躍升行動：為加快我市企業上市步伐，根據全省企業上市“金芙蓉”躍升行動計劃，我市部署企業上市“金芙蓉”躍升行動，目標到2025年，全市新增上市公司不少于5家，企業上市工作保持全省前列。

　　[6]“五好”園區：規劃定位好、創新平臺好、產業項目好、體制機制好、發展形象好的園區。

　　[7]三地：撤批土地、閑置土地和違法用地。

　　[8]揭榜掛帥：在推動改革中讓各基層單位自選課題，實行競賽制，發揮基層的改革主動性，創造好的經驗做法。

　　[9]十條硬措施：強化產業帶動、車間建設、公益崗位、就業服務、貼心幫扶、投入傾斜、以工代賑、技能培訓、消費幫扶、保障保險促增收。

　　[10]桃江縣“客貨郵融合發展+鄉村好運”：桃江縣利用城鄉客運一體化示范縣創建成果，打造“客貨郵融合發展+鄉村好運”農村物流服務品牌，推進客運與物流全域暢通、城鄉覆蓋、成本降低、服務提升，促進城鄉客運和鄉村寄遞可持續發展。

　　[11]“三區三線”：“三區”是指城鎮空間、農業空間、生態空間三種類型的國土空間，“三線”是指城鎮開發邊界、永久基本農田、生態保護紅線三條控制線。

　　[12]城市“十亂”行為：亂貼亂畫、亂潑亂倒、亂扯亂掛、亂搭亂建、亂停亂放。

　　[13]兩項補貼：困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

　　[14]益老食堂：由市民政局發起的公益項目，按照“政府補一點、老人交一點、企業讓一點”的原則，采取志愿服務和公益項目化運營相結合的機制，著力解決老年人的一日三餐供應難題。

　　[15]“一老一小”：“一老”是指養老服務，“一小”是指嬰幼兒照護服務。

　　[16]“雙高雙優”計劃：“雙高”是指湖南省高水平高職學校和專業群建設計劃，“雙優”是指湖南省優質中職學校和專業（群）建設計劃。

　　[17]“六統一”制度：機制、主體、權限、程序、文書、裝備“六統一”制度。

　　[18]三重壓力：需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。

　　[19]“無證明”城市：通過全面梳理群眾和企業辦事的各類證明、證照、執照、證件等材料，對無法律法規規定的一律取消，對確需保留證明材料的，通過證照匯聚和接口調用、核驗確認等方式，實現無需申請人提交證明材料即可辦成事。

　　[20]入鏈進群：進入優勢產業鏈和產業集群。

　　[21]“百企引航”和“千企升級”行動：打造100家引領產業創新發展、具有品牌影響力和全球競爭力的引航企業，推動數以千計的中小企業從粗放發展向專業化、精細化、特色化、新穎化發展轉變。

　　[22]“上云”“上平臺”：企業以工業互聯網平臺為基礎進行信息化基礎設施、管理、業務等方面應用，并通過互聯網平臺與云計算手段連接社會化資源、共享服務及能力的過程。

　　[23]“數商興農”工程：2022年1月4日《中共中央、國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》中首次提出，旨在以“互聯網＋”農產品出村進城工程為總抓手，更新農村電子商務的模式和業態、加快農村智慧物流等基礎設施建設、進一步拓寬農產品上行渠道、優化農產品上行網絡、加強農村電商主體培育等舉措，有助于提升電子商務賦能農產品上行的效率，為農產品上行提供新的途徑。

　　[24]四大實驗室：岳麓山工業創新中心（實驗室）、岳麓山實驗室、湘江實驗室、芙蓉實驗室。

　　[25]“1+3”政策體系：“1”是指《關于創建“五好”園區，推動新發展階段園區高質量發展的指導意見》，“3”是指《關于創建“五好”園區推動新發展階段園區高質量發展的若干政策》《湖南省省級及以上產業園區評價辦法》《“十四五”產業園區發展規劃》。

　　[26]“兩頭在外”“實績外流”：“兩頭在外”是指貨物從其他地區采購，并且從其他地區出口，即貨物的采購地和離境地均不在外貿公司屬地。“實績外流”是指部分企業依賴代理公司進行對外貿易，所以導致外貿進出口業績外流。

　　[27]三美聯創：創建美麗庭院、美麗屋場和美麗鄉村。

　　[28]大氣污染防治“十查十做”措施：查道路凈不凈、做好道路保潔工作；查工地亂不亂、做好工地揚塵防控；查餐飲油煙治未治、做好餐飲油煙收集處理；查禁燒抓未抓、做好禁燒系列工作；查柴油車冒黑煙、做好柴油車污染治理；查涉氣企業VOCs、做好企業大氣污染防治；查企業“散亂污”、做好“散亂污”專項整治；查重點鄉鎮“臟亂差”、做好重點區域污染整治；查建筑領域原料供應亂象、做好物料粉塵和運輸污染管控；查網格管理實不實、做好網格化監管工作。

　　[29]三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。