點擊查閱更多2023年地方政府工作報告

　　2023年1月6日在寧波市第十六屆人民代表大會第三次會議上

　　寧波市市長 湯飛帆

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2022年工作回顧

　　2022年是本屆政府的起始之年。近一年來，面對異常復雜嚴峻的外部環境和超預期因素疊加沖擊，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅決貫徹習近平總書記“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重要指示，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，按照省市黨代會的要求，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，忠實踐行“八八戰略”，扎實推進“兩個先行”，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，承壓奮進、銳意拼搏，努力以自身工作的確定性應對外部環境的不確定性，經濟社會發展主要指標好于全國全省，實現了現代化濱海大都市建設良好開局。

　　——我們堅決貫徹國家關于穩住經濟大盤重大決策部署，深入實施穩進提質八大攻堅行動，奮力實現經濟運行企穩向好。始終把穩增長放在突出位置，強化經濟高頻監測調度，常態化開展掛聯區（縣、市）協調服務，千方百計擴內需、暢循環、穩企業，以寧波的“穩”和“進”為全國全省發展大局作出更大貢獻。預計一般公共預算收入達1680億元，同口徑增長5%；城鎮居民人均可支配收入超7.7萬元，農村居民人均可支配收入超4.5萬元，收入倍差縮小到1.71；寧波舟山港貨物吞吐量突破12.5億噸，增長2.1%，連續14年保持全球首位，集裝箱吞吐量達3335萬標箱，增長7.3%，連續5年居世界第三；外貿自營進出口總額超1.2萬億元，增長5%以上，其中出口超8000億元，增長8%左右。

　　——我們聚焦聚力塑造變革，加快體系重構、制度重塑、要素重組、能力提升，著力激發現代化濱海大都市建設強勁動力。圍繞推進“六大變革”、打造“六個之都”，精心編制行動綱要和重大改革清單，體系化、制度化構架數字化改革，扎實推進共同富裕示范先行，深入開展全域國土空間綜合整治，謀劃建立重大項目“1244”統籌推進機制，科學劃分市與區（縣、市）財政事權與支出責任，加快建設數字政府，努力打造“兩勤兩專”高素質政府團隊，調整成立城市規劃委員會，強化城市規劃統籌協調，切實抓好120項省級以上改革試點、21項牽一發動全身的重大改革，一批變革創新的大場景大成果落地應用，新型城市化、全域都市化和市域一體化的新模式新機制加快形成。

　　——我們始終堅持人民至上、生命至上，切實筑牢疫情防控防線，全力維護人民群眾生命安全和身體健康。堅決貫徹落實上級各項決策部署，因時因勢迭代優化疫情防控措施，落實落細“七大機制”和“五快循環”，以最快速度、最小代價打贏突發疫情阻擊戰；持續做好老年人群疫苗接種和重點人群加強免疫接種工作，60歲以上老人接種覆蓋率達92.4%，成年人加強免疫接種率達81.6%；全面提升醫療救治能力，全力保障藥品供應，努力確保從“防傳染”向“保健康、防重癥”平穩轉段。

　　——我們堅定扛起除險保安政治責任，牢牢守住安全發展底線，努力保持社會大局和諧穩定。扎實開展除險保安百日攻堅行動，全面排查整治各類風險隱患，深入開展夏季治安打擊整治、常態化掃黑除惡，毫不松懈抓好安全生產，有效應對“軒嵐諾”“梅花”連續臺風和罕見高溫干旱不利影響，積極穩妥化解房地產領域風險，努力夯實社會治理基層基礎，高質量完成平安護航黨的二十大各項任務。高分獲評國家食品安全示范城市。連續16年榮獲省“平安市”稱號，鎮海、北侖、奉化、余姚被授予省“一星平安金鼎”。

　　一年來，主要做了八方面工作。

　　（一）全力以赴助企紓困穩鏈，確保經濟平穩運行

　　堅持主動抓、抓主動，以超常規力度推進經濟穩進提質，攜手各類市場主體共渡時艱。助企紓困加力落實。第一時間全面頂格落實國家和省穩經濟一攬子政策，制定實施穩鏈紓困助企“47條”、穩經濟“16條”和接續政策，為企業降本減負585.7億元，落實增值稅留抵退稅409億元，兌付惠企政策資金432.5億元。充分發揮金融“活水”作用，普惠小微貸款增速達35.5%，新增企業首貸戶2.1萬戶；新增制造業貸款821.3億元，增長16%。開展“千名干部助企紓困”、“三穩三提”企業服務專項活動，聯系服務企業4.2萬家，辦結企業訴求1.6萬件。穩鏈保供成效明顯。實施重點產業鏈供應鏈白名單制度，強化重點物資運輸保障和跨市協調，建成前灣新區保供中轉倉。優化港區防疫機制，實行不登輪作業、“一船多證一次通辦”服務等港口常態化運行措施。開展“標志性產業鏈群對接”活動410場，組建省級產業鏈共同體44家。全力抓好電力、民生商品保供穩價，發放價格補貼9億元，建成應急物資庫點538個。市場活力提振復蘇。實施優化營商環境5.0版，在“萬家民營企業評營商環境”中位列全國第五。完善企業“一站式”開辦、“極簡化”審批和歇業“一件事”改革，市場主體突破130萬戶。開展促消費十大行動，累計發放消費券近20億元，實現社會消費品零售總額4870億元，增長4.8%，增速位居全省前列。

　　（二）千方百計搶機遇擴投資，重大項目建設提速增效

　　堅持發揮投資“穩定器”作用，搶抓國家政策窗口機遇，大力推動續建項目提量、新建項目提速、謀劃項目提前。有效投資擴量提質。實施擴投資優結構攻堅行動，推進工業投資“雙百”工程，固定資產投資增長10%。以“1244”機制強力推進通蘇嘉甬鐵路、寧波西樞紐、甬舟鐵路等一批重大項目提速開工，463個省市重點建設項目超額完成年度投資任務。要素保障扎實有力。爭取地方政府專項債券353億元；投放政策性開發性金融工具141.4億元，規模居全省第一；92個項目獲國家設備更新改造貸款財政貼息支持，214個項目獲國家中長期貸款支持。政府投資基金規模超424億元。加強用地和能耗保障，國有建設用地供應6.9萬畝，增長16.9%，統籌形成65萬噸標煤能耗指標供給。招商引資大統籌成效明顯。構筑全市“一盤棋”大招商新格局，組建市投資促進委員會，成立投資促進署，出臺招商引資新舉措“25條”。深入實施“招大引強”專項行動和穩外資工作，吉利新能源汽車系列等重大項目簽約落地。引進內資1850億元，增長2.9%。實際利用外資37億美元，增長13.1%，引進世界500強企業項目6個。

　　（三）堅定不移強創新增動能，產業轉型升級持續加快

　　堅持創新驅動、數字賦能，以“大優強、綠新高”為導向塑造發展新動能新優勢，全球智造創新之都建設不斷提速。創新能力有效提升。石墨烯創新中心成為全省首個國家級制造業創新中心，寧波工業互聯網研究院入選國家新一代人工智能開放創新平臺，慈溪通過國家創新型縣（市）驗收。開工建設甬江科創區，以甬江實驗室為龍頭的實驗室體系加速構建，獲批省級技術創新中心2家、省部級重點實驗室3家。攻克深海耐壓防腐材料等一批關鍵核心技術，獲省級以上科學技術獎勵48項。知識產權行政保護績效考核蟬聯全國第一，入選國家知識產權強市建設示范城市，有效發明專利擁有量達4.7萬件。研發投入強度達3.0%。科創生態不斷優化。實施“一城三地”人才新政30條，遴選支持全職頂尖人才項目4個、甬江人才工程項目402個，入選省“鯤鵬行動”計劃4人，新增國家級重點人才工程93人，均創歷史新高。新引進大學生超22萬人，新增高技能人才5.1萬人。啟用科技大市場3.0版，實現技術交易額500億元。科技型中小企業貸款余額增長30%。制造業提質增效。磁性材料、綠色石化獲評國家先進制造業集群。成立數字經濟局，實施數字經濟“雙萬億”工程，核心產業營收達4800億元。推進行業數字化改造，新增國家智能制造試點示范工廠和優秀場景18個，居全省第一。柔性電子未來產業先導區、功能材料產業平臺分別入圍省未來產業先導區和省“萬畝千億”新產業平臺，高新技術產業、戰略性新興產業增加值增速均超6%。編制完成工業集聚區規劃，改造低效工業區塊40個。服務業加快發展。實施服務業高質量跨越式發展三年行動，新增省級服務業創新發展區2家。成為長三角唯一入選國家首批綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市，北侖（奉化）國家骨干冷鏈物流基地入選國家建設名單。金融機構存貸款雙雙突破3萬億元，科技服務業營收達420億元。加快建設國際消費中心城市，南塘老街入選國家級夜間文化和旅游消費集聚區，水街、韓嶺街區入選省級高品質步行街試點。企業培育成果亮眼。實施一流企業培育工程，新增上市公司11家、總部企業105家，18家企業入圍中國民營企業500強。引導企業專精特新發展，新增國家級制造業單項冠軍20個、專精特新“小巨人”101家。高新技術企業增長36%，居全省首位。科技型中小企業突破2萬家。持續推進“個轉企”“小升規”，新增規上工業企業超500家、規上和限上服務業企業641家。

　　（四）持續深化高水平對外開放，雙循環樞紐功能有效提升

　　堅持放大港口和開放優勢，強化國際國內鏈接功能，不斷拓展內外合作領域，國際開放樞紐之都建設邁出堅實步伐。港口硬核實力進一步增強。完成寧波舟山港總規修訂，與舟山引航一體化實現實質性突破，“兩場一倉”布局進一步優化。成功舉辦國際海洋經濟與海商事服務論壇，設立國際海商事爭議解決中心，航運中心城市綜合實力穩居全球十強。完成海鐵聯運145萬標箱，增長20.4%。國際郵件互換中心正式啟用。成為第五航權開放城市。開放平臺加快建設。高質量建設浙江自貿區寧波片區，獲批數字人民幣等國家級試點11個，落地跨境貿易投資高水平開放改革試點政策13項，獲評浙江自貿區最佳案例18項。高標準建設中國－中東歐國家經貿合作示范區，自中東歐國家進口增長40%。成立中國－中東歐國家創新合作研究中心，建成中東歐中小企業集聚區一期，新設駐中東歐國家聯絡處9個。對外貿易保持平穩。出臺外貿高質量發展政策，實施落實RCEP三年行動方案，外貿出口保持全國城市第五位。推出涉外商務人員出入境便利化舉措，全國首創商務包機支持外貿企業出境搶訂單，設立境外營銷中心9家。加快“一站兩倉”新型貿易基礎設施建設，新增海外倉42萬平方米，跨境電商進出口突破2000億元。服務貿易增長20%，人力資源服務產業園入選全國特色服務出口基地。培育省級內外貿一體化“領跑者”企業37家。備案（核準）中方投資額36.8億美元，增長51.4%。積極參加第五屆中國進博會，意向成交采購額達34.8億美元。區域合作取得新成果。全面融入長三角一體化發展，主動參與上海大都市圈建設，綜合性全球城市定位寫入空間協同規劃，滬甬跨海通道項目列入五大區域協調發展行動計劃，環杭州灣創新聯盟正式成立。深入實施唱好杭甬“雙城記”五年行動計劃，杭甬高速復線一期二期加快推進，社保“一卡通”等23項惠民利企事項啟動實施。編制寧波都市圈發展規劃，簽訂甬紹“1+7”合作協議，甬舟、甬紹、甬臺一體化合作先行區加快建設，甬舟103項政務服務事項實現“跨市通辦”，六橫公路大橋二期開工建設。高質量做好東西部協作、山海協作、對口支援工作，有序推進與蚌埠、延邊、黃岡對口合作，6個案例入選“全球最佳減貧案例”。

　　（五）著力統籌城鄉發展，大都市格局風貌初步顯現

　　堅持全域統籌、城鄉融合、綠色發展，深化市域空間梳理、城鄉建設管理和生態環境治理，東方濱海時尚之都建設扎實推進。全域都市化框架加快構建。完成國土空間總體規劃編制，啟用“三區三線”劃定成果，姚江兩岸、東錢湖等片區功能進一步完善。啟動寧波西樞紐先導工程。深入謀劃翠屏山中央公園。軌道交通2號線二期全線投用，6、7、8號線和市域鐵路慈溪線、象山線全面開工。環城南路西延、鄞州大道－福慶路（東錢湖段）一期、西洪大橋及接線建成通車。出臺建設全球海洋中心城市行動綱要。高品質城市建設扎實推進。編制城市更新專項規劃，滾動實施精特亮工程，完成年度城市體檢。國際會議中心建成投用。建成精品線路27條、特色街區59個、“三江六岸”濱江休閑空間342.1公頃、兒童公園等城市公園9個。改造完成城中村1076萬平方米、老舊小區800萬平方米，新增未來社區20個、省級城鄉風貌樣板區12個。新改建綠道471公里，省級綠道實現主線貫通。打通斷頭路17條，建成海綿城市43.2平方公里，新建地下綜合管廊15.7公里。實施防洪排澇十大工程，建成海塘安瀾工程47.4公里，葛岙水庫下閘蓄水，開工建設清溪水庫、水庫群東西線聯通工程。全力打造“最干凈城市”，建成“席地而坐”城市客廳示范區域38個，垃圾分類整體成績穩居全國大城市第二。鄉村振興深入實施。糧食穩產保供能力持續增強，種植面積達172.5萬畝，產量達14.3億斤，均實現“七連增”。“菜籃子”產品穩定供應，生豬出欄量增長15%，建成全國首個數字化“方艙”蔬菜批發市場。“甬優1540”水稻列入國家主導糧油品種，6家企業（機構）入選國家種業陣型企業，寧海成為全省唯一的國家級制種大縣。新增省級休閑農業和鄉村旅游精品線路12條。所有行政村實現集體經濟總收入超50萬元和經營性收入超30萬元。打造跨縣域美麗鄉村風景線4條、省級未來鄉村38個、藝術賦能村50個。改造農村供水管網306.8公里。象山入選國家鄉村振興示范縣創建名單。生態環境有效治理。打好藍天碧水凈土保衛戰，出臺碳達峰碳中和實施方案。全域建成清新空氣示范區，PM2.5平均濃度為每立方米22微克。整治“低散亂弱”、高耗低效企業3431家，淘汰落后產能企業451家，建成綠色工廠686家。實施“甬有碧水”八大攻堅行動，地表水市控以上斷面水質優良率提升到93.6%，連續5年獲省“大禹鼎”。“無廢指數”水平持續位居全省前列，北侖、奉化、寧海獲評省三星級“無廢城市”。海曙獲評國家生態文明建設示范區，龍觀鄉成為全國首個生物多樣性友好鄉鎮。中央、省委生態環保督察和長江經濟帶生態環境反饋問題按期全面整改。

　　（六）切實強化改革攻堅，高質量發展動能持續增強

　　堅持用好改革“關鍵一招”，一體融合、統籌推進全面深化改革、數字化改革和共同富裕改革，一流智慧善治之都建設蹄疾步穩。全域國土空間綜合整治試點扎實推進。實施方案獲自然資源部批復。整治面積62平方公里，集中連片整治永久基本農田9萬畝，盤活存量建設用地2.2萬畝。推進地下空間分層分類開發利用，實現地下空間多規融合。數字化改革成果加快落地。迭代完善“1612”體系構架，97個省級重大應用貫通落地，政務數據共享需求滿足率達到100%。“政策精算師”“新居民一件事”等應用成果全國推廣，江北政務服務“一件事”集成改革成為全國法治政府建設示范項目。高標準打造“5G+智慧港口”“浙里甬文明”等特色場景應用，入選全省數字化改革最佳應用5項、最優規則1項。深入推進“最多報一次”改革，市級報表精簡80.9%。建成人工智能超算中心。重點領域改革加速突破。深化“畝均論英雄”改革，規上工業畝均稅收增長6%。59家制造業企業、28家服務業企業入選全省畝均效益領跑者名單，均居全省第一。完成國企改革三年行動任務，市屬國有控股上市公司增至6家。推進“大綜合一體化”行政執法改革，完成“1+8”執法隊伍整合，縣及縣以下執法力量占比達90%。扎實推進鄉村集成改革，閑置宅基地（農房）激活利用全市推行。

　　（七）扎實推進富民惠民安民，共富幸福指數不斷走高

　　堅持以人民為中心的發展思想，深入推進“浙里甬有”系列行動，第13次獲評中國最具幸福感城市，城鄉幸福共富之都建設取得初步成效。民生保障更加有力。深入實施“甬上樂業”行動，建成“靈活就業在線”平臺，城鎮新增就業24萬人。全國首創“靈活保”普惠保險，“穩業保”“薪資保”惠及45萬名職工。落實企業職工基本養老保險全國統籌，城鄉居民基本養老保險基礎金標準全省第一。基本醫保實現市級統籌，城鄉居民醫保覆蓋面擴大到非本市戶籍人員。長期護理保險全面覆蓋基本醫保參保人員。全國首創種植牙醫保限價支付，升級“天一甬寧保”惠民型商業補充保險。制定“擴中提低”行動方案，建立“全面覆蓋+精準畫像”數據庫，實施九大重點群體激勵計劃，低保標準、特困供養標準、孤困兒童平均保障標準、臨時救助力度均居全省第一，低收入農戶人均可支配收入增長15.1%。新改建標準化老年食堂152個，新增養老床位4000張、3歲以下嬰幼兒托位9574個。新增保障性租賃住房7.3萬套（間），首個共有產權住房項目開工建設。退役軍人服務保障體系進一步健全。教育衛生事業加快發展。新改擴建幼兒園、中小學36所，新增基礎教育學位4.6萬個，進城務工人員隨遷子女公辦學校就讀比例超97%。規范民辦義務教育發展，平穩推進“雙減”工作，學科類培訓機構壓減率達100%。優質示范高中定向分配比例達61.3%。獲批教育部基礎教育綜合改革實驗區，江北獲評全國義務教育優質均衡發展區。新增國家級一流本科專業建設點21個，東方理工高等研究院首批博士研究生正式入學。全國職業院校技能大賽金牌數排名第四，世界技能大賽金牌實現“零”的突破。啟用市第一醫院方橋院區，市公共衛生臨床中心、市疾病預防控制中心項目加快建設。獲評省醫學高峰高地建設工作成績突出集體，蟬聯全國健康城市建設樣板市，基本公共衛生項目績效評價再次榮獲全國第一。文化軟實力進一步提升。深入推進文明典范城市創建，開展市民文明素質養成行動，打響“在寧波，看見文明中國”品牌。建設“人人慈善標桿區”，新增慈善信托3629.9萬元，位居全省第一。天一閣博物院南館規劃建設正式啟動，河姆渡國家考古遺址公園獲批立項。成功舉辦首屆世界陽明學大會和海絲之路文博會，出版《四明文庫》首批文獻，《望道》《問天》2部作品獲全國“五個一工程”獎，奉化獲評全國博物館十大陳列展覽精品獎。建成“15分鐘品質文化生活圈”860個、鄉村博物館46家、城市書房20家。獲評省競技體育突出貢獻獎，省運會金牌數、獎牌數均列第二。新增體育公園、百姓健身房和村（社）運動場138個。

　　（八）狠抓政府自身建設，履職效能顯著提升

　　堅持打造高素質專業化政府團隊，著力提標準聚心氣、提能力強實操、優作風干成事、優機制增效能，加快建設整體智治、唯實惟先的現代政府。強化政治建設統領。把政治建設擺在首位，深入學習貫徹黨的二十大精神，強化時時、處處、事事對標對表，堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。堅持完善重大事項請示報告制度，健全黨組集體學習制度，抓好巡視、巡察、審計反饋問題整改，推動重大決策部署在政府系統快落地、早見效。強化法治建設牽引。出臺法治政府建設實施綱要，嚴格落實重大行政決策程序，強化規范性文件合法性審查，立改廢政府規章13件，行政機關負責人出庭應訴率達100%。依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，辦理人大代表建議534件、政協提案475件。法治政府建設水平保持全國前列。強化專業能力和工作效能提升。創新實施重大任務“部門+專班”、“線上+線下”會商等扁平化、集約化工作機制，完善一體化政務協同平臺，加強和改進督查考核，推進“工作項目化、項目清單化、清單責任化、責任考核化”。強化“兩勤兩專”，有效傳導壓力、激發動力，形成你追我趕、爭先創優的生動局面。強化作風建設保障。嚴格落實中央八項規定精神，扎實開展“鍛造一流作風、營造一流環境”和“五問五破、五比五先”作風建設專項行動。加強廉潔政府建設，健全自然資源出讓、工程項目建設、國有企業運行管理相關制度。嚴格財政資金績效管理，非急需非剛性支出得到有效壓減。

　　同時，我們大力支持國防和軍隊建設，軍民融合扎實推進，民族宗教、審計統計、人防海防、哲學社會科學、史志檔案、外事僑務、港澳臺、信訪等工作切實加強，工會、共青團、婦女兒童、老齡、紅十字、殘疾人、關心下一代等事業取得新成效。

　　各位代表！事非經過不知難，過去一年的發展殊為不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民凝心聚力、砥礪奮進的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤勞動的全市人民，向積極支持政府工作的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向部省屬駐甬單位、駐甬人民解放軍、武警部隊和消防救援隊伍，向“寧波幫”和幫寧波人士，向所有關心支持寧波發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒看到，去年主要經濟指標完成情況不及預期，經濟社會發展還存在不少困難和問題：穩進提質的基礎尚不牢固，企業生產經營還面臨多重困難，產業鏈供應鏈穩定性和競爭力不強，支撐性大企業大項目大平臺不多，經濟韌性還需進一步增強；創新動能支撐不足，新興產業占比不高、帶動力不強，大院大所作用有待發揮，人才總量和勞動力素質尚不能滿足發展需求，動能轉換還需進一步加速；城市能級品質有待提升，交通、市政等基礎設施還有明顯短板，優質公共服務供給不足，中心城區極核功能偏弱、人口規模偏小，大都市建設還需進一步發力；市域社會治理領域仍有不少風險隱患，城中村和城鄉接合部環境設施建設相對滯后，基層治理存在不少薄弱環節，應對處置風險能力亟待增強，生態環境承載力不高，城市本質安全水平還需進一步提升；政府自身建設還需持續推進，政策供給精準度不高，部分工作人員擔當意識、攻堅能力不強，形式主義、官僚主義不同程度存在，腐敗現象仍然時有發生。對這些問題，我們還需進一步加大力度，切實推進解決。