點(diǎn)擊查閱更多2023年地方政府工作報(bào)告
——2023年1月5日在州九屆人大二次會議上
州長 夏錫璠
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是極不平凡的一年。我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書記考察湖北重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委、省政府工作要求，緊緊依靠全州各族干部群眾，全力推動各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，新一屆政府工作實(shí)現(xiàn)良好開局。
過去的一年，在州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)媛鋵?shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”，以超常努力應(yīng)對超常挑戰(zhàn)，著重抓了四件大事。
千方百計(jì)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。認(rèn)真落實(shí)中央、省穩(wěn)增長一攬子政策，堅(jiān)持定期調(diào)度，開展“比抓強(qiáng)爭促”，實(shí)行重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作專班負(fù)責(zé)制，推行駐點(diǎn)招商，實(shí)施個性化考核，強(qiáng)化督辦督查，全州經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1400億元，增長4.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%；固定資產(chǎn)投資增長12%；地方一般公共預(yù)算收入增長8.7％；社會消費(fèi)品零售總額增長4%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長5%、7.5%。爭取中省預(yù)算內(nèi)資金16.7億元、專項(xiàng)債券資金107.17億元、政策性金融工具投放基金18.98億元。
齊心協(xié)力抗擊罕見旱災(zāi)。面對百年不遇旱情，我們科學(xué)統(tǒng)籌調(diào)水送水，廣泛動員找水引水，投入3.44億元資金，解決54萬人飲水困難，緩解102萬畝農(nóng)田旱情，全力防范處置森林火險(xiǎn)。糧食產(chǎn)量143.8萬噸，生豬出欄430萬頭，秋播面積149萬畝，確保了大旱之年無大災(zāi)。
精準(zhǔn)施策應(yīng)對新冠疫情。堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持科學(xué)精準(zhǔn)防控，有效處置“恩施0907”“來鳳0919”等多輪疫情。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制二十條、新十條，全力保障群眾就醫(yī)、用藥需求，最大程度保護(hù)了人民生命安全和身體健康，最大限度減少了疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，沒有發(fā)生疫情防控次生災(zāi)害和負(fù)面輿情。
全力以赴守護(hù)平安穩(wěn)定。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面排查、化解、防范各類安全風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降64%、56%，命案起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降49%、56%，信訪總量下降25%，群眾安全感、滿意度居全省第一方陣，社會大局和諧穩(wěn)定。州應(yīng)急管理局被黨中央、國務(wù)院表彰為全國“人民滿意的公務(wù)員集體”。
一年來，我們不斷探索、系統(tǒng)謀劃，“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)揚(yáng)帆起航。緊扣省第十二次黨代會賦予恩施州的使命，研究制定“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、路徑舉措，立起示范區(qū)建設(shè)的“四梁八柱”，生態(tài)價(jià)值通過特色農(nóng)產(chǎn)品、食品加工和旅游康養(yǎng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化的路徑更加多樣。精心編制《恩施州國土空間規(guī)劃》《恩施州流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》。繼續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，整治長江入河排污口598個，實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)754個。空氣質(zhì)量優(yōu)良率位列全省13個國考城市首位，水環(huán)境質(zhì)量全省第一。新建彩色森林3.26萬畝，“恩施大峽谷—騰龍洞”進(jìn)入世界地質(zhì)公園候選名錄，恩施州成為全省唯一、全國第六個全域“中國天然氧吧”市州。
一年來，我們立足特色、發(fā)揮優(yōu)勢，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。州產(chǎn)業(yè)投資公司、文化旅游投資公司、數(shù)字產(chǎn)業(yè)公司、恩施硒茶集團(tuán)、利川紅產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等掛牌成立，《恩施州大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布實(shí)施，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入規(guī)劃引領(lǐng)、平臺助推的新階段。恩施州入選第三批國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建名單，“恩施玉露”“恩施土豆”納入國家農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃，“利川紅”榮膺巴拿馬萬國博覽會〔1〕特等金獎。成功舉辦中國茶業(yè)科技年會、第七屆硒博會暨硒科技創(chuàng)新發(fā)展大會。硒資源研究與生物應(yīng)用湖北省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室掛牌成立，全國首家蘑菇中毒重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室投入使用。頁巖氣實(shí)現(xiàn)規(guī)模化開采，產(chǎn)氣量突破6000萬方。和諾生物、騰升香料獲得電子煙用煙堿生產(chǎn)許可，立訊電子科技獲得電子煙代加工生產(chǎn)許可。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)100家、高新技術(shù)企業(yè)215家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)6家。避暑旅游持續(xù)火爆，冰雪運(yùn)動方興未艾。巴東無源洞、鶴峰屏山成功創(chuàng)建4A級景區(qū)。全州接待游客6800萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入437億元，分別增長1.77%、3.41%。新增限上商貿(mào)單位200家、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)38家。“832平臺”銷售額連續(xù)三年位居全國地市州第一名，“快遞進(jìn)村”覆蓋率達(dá)80%。開工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目200個，恩施高新區(qū)華新綠色建材、利川智創(chuàng)輕工紡織產(chǎn)業(yè)園、巴東中能建裝配式建材、咸豐皇恩燁鋰電池負(fù)極材料等10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼開工。洲際食品、華芯科技、維冠視界等項(xiàng)目投產(chǎn)，恩施高新區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到41億元。
一年來，我們嚴(yán)守規(guī)劃、建管并重，城鄉(xiāng)品質(zhì)不斷提升。堅(jiān)持規(guī)劃剛性約束，構(gòu)建“大城管”格局，啟動“三年創(chuàng)衛(wèi)、十年創(chuàng)文”，大力實(shí)施“十大行動”〔2〕，州城文明氣質(zhì)和城市品質(zhì)明顯提升。恩施城市生活垃圾焚燒發(fā)電站、第四水廠建成投入使用，“全城一個停車場”系統(tǒng)〔3〕上線運(yùn)行，20家城市書房建成開放。各縣市大力推進(jìn)城市建設(shè)，解決一批征地拆遷遺留問題，改造老舊小區(qū)180個、燃?xì)夤芫W(wǎng)170公里。高坪、百福司、沙道溝等特色小鎮(zhèn)備受游客青睞。80個鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，11個村落列入第六批中國傳統(tǒng)村落名錄。新建1654個5G宏基站。鄭萬高鐵巴東段建成通車，利咸高速、建恩北高速開工建設(shè)，恩施機(jī)場遷建選址獲批，滬渝蓉高鐵恩施段完成可研審查，姚家平水利樞紐工程、巴張高速滬蓉滬渝連接段、新機(jī)場快速通道、恩高宣快速通道等重大項(xiàng)目前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
一年來，我們深化改革、優(yōu)化環(huán)境，市場活力持續(xù)迸發(fā)。擴(kuò)權(quán)賦能強(qiáng)縣、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)政事權(quán)等改革深入推進(jìn)，國有企業(yè)改革三年行動全面完成。43項(xiàng)改革入選全省優(yōu)化營商環(huán)境改革先行區(qū)名單，5項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)在全省復(fù)制推廣。“清減降放”成效顯著，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請材料、辦理流程、承諾時限全州統(tǒng)一，新推出50項(xiàng)“掌上辦”、200項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”、170項(xiàng)“跨區(qū)通辦”事項(xiàng)。建立“惠民利企一點(diǎn)通”平臺〔4〕，設(shè)置營商環(huán)境曝光臺，開展“新官不理舊賬”專項(xiàng)治理，規(guī)范涉企行政執(zhí)法，鐵腕整治招投標(biāo)亂象，榮獲“全省營商環(huán)境標(biāo)桿城市”稱號。用真金白銀為企業(yè)減負(fù)，減稅降費(fèi)18.15億元，兌現(xiàn)各項(xiàng)獎勵資金3.35億元，減免租金4735萬元，投放中小微企業(yè)貸款162億元。新增市場主體7.1萬戶，增長8%，市場活躍度位居全省第二。進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資分別增長89.8%、1036%。
一年來，我們攜手奮進(jìn)、共同締造，民生福祉穩(wěn)步改善。民生支出占財(cái)政支出比重保持在80%以上。啟動66個共同締造活動試點(diǎn)，探索形成“評理說事”“居民積分制”等共建共享機(jī)制，駐村尖刀班推進(jìn)鄉(xiāng)村治理入選全國第四批鄉(xiāng)村治理典型案例。扎實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。多措并舉穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)，建成“零工驛站”〔5〕220個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.56萬人，扶持創(chuàng)業(yè)1.1萬人。成功舉辦湖北省第一屆職業(yè)技能大賽茶藝決賽，保障農(nóng)民工工資支付“1234”工作體系入選全國法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高3.94、9.59個百分點(diǎn)。有序推動17個樓盤“保交樓”工作，解決從事基本公共服務(wù)人員住房2713套。建成16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)老服務(wù)綜合體，4個社區(qū)被命名為全國示范性老年友好型社區(qū)。建成恩施殯葬服務(wù)中心和17個農(nóng)村公益性公墓。新改擴(kuò)建學(xué)校34所，新增學(xué)位1萬個。“雙減”政策全面落地，“五育并舉”〔6〕扎實(shí)推進(jìn)，在全省率先實(shí)施中小學(xué)生心理健康護(hù)航工程。高考再創(chuàng)佳績，高中教育質(zhì)量穩(wěn)居全省第一方陣。州公共衛(wèi)生臨床中心、民大醫(yī)院醫(yī)教協(xié)同及一批縣市公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施投入使用。恩施玉露制作技藝入選聯(lián)合國教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。全國大眾冰雪季恩施會場啟動儀式等活動成功舉辦。恩施州、利川市成功創(chuàng)建第十批全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。
一年來，我們守正創(chuàng)新、務(wù)實(shí)重行，政府效能明顯提升。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，深入開展“下基層察民情解民憂暖民心”實(shí)踐活動。全面落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，認(rèn)真推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。扎實(shí)開展“五型”政府〔7〕建設(shè)，制定實(shí)施政府工作運(yùn)行十二條、簡約政務(wù)十條、高效簡約辦文辦會、重大行政決策程序規(guī)范等制度。開設(shè)“周末經(jīng)濟(jì)課堂”〔8〕，建立決策咨詢委員會，系統(tǒng)提升抓經(jīng)濟(jì)工作能力。大力推行三個工作法〔9〕、四項(xiàng)落實(shí)制〔10〕，政府執(zhí)行力明顯增強(qiáng)。出臺法治政府建設(shè)八條措施，自覺接受人大、政協(xié)及社會各界監(jiān)督，143件人大代表建議、192件政協(xié)提案全部辦結(jié)。
退役軍人、國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役、雙擁工作進(jìn)一步加強(qiáng)。外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、民族宗教、移民后扶、氣象、保密、史志、檔案、住房公積金管理等工作都取得了新成績。工會、共青團(tuán)、工商聯(lián)、婦女兒童、科協(xié)、老齡、紅十字會、慈善、殘疾人等事業(yè)都呈現(xiàn)了新氣象。
過去的一年，艱辛而充實(shí)，成績殊為不易。這得益于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指導(dǎo)，得益于省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于州人大、州政協(xié)、各民主黨派的監(jiān)督支持，得益于武漢市、杭州市等對口幫扶地區(qū)、中直省直單位和社會各界的傾情幫助，得益于全州各族干部群眾的共同奮斗。在此，我謹(jǐn)代表州人民政府，向所有關(guān)心、支持、參與恩施發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
過去的一年，我們的工作仍然存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)增量不多、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，抵抗沖擊的韌性不強(qiáng)；特色產(chǎn)業(yè)的品質(zhì)、品牌文章做得不夠；部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)；部分縣市財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難，保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)壓力加大；少數(shù)干部抓經(jīng)濟(jì)工作的能力不足。這些問題，我們將在今后工作中認(rèn)真加以解決。
