點擊查閱更多2023年地方政府工作報告

　　——2023年1月3日在巴中市第五屆人民代表大會第二次會議上

　　巴中市人民政府市長 高鵬凌

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。

　　一、2022年工作回顧

　　過去一年，是極不平凡的一年。在市委堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅決貫徹習近平總書記來川視察系列重要指示精神，按照黨中央國務院、省委省政府和市委重大決策部署，完整準確全面貫徹新發展理念，落實省第十二次黨代會和市第五次黨代會精神，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，實施“穩、防、提、創”四字策略，篤定聚焦發展、改善民生、守住底線“三件大事”，經濟運行穩中有進，社會大局和諧穩定，呈現出后發趕超振興發展新氣象。預計全市地區生產總值增長1%，規上工業增加值下降5%，全社會固定資產投資增長7%，社會消費品零售總額增長2%，地方一般公共預算收入同口徑增長7.8%，城鄉居民人均可支配收入分別增長4.8%、6.2%。

　　（一）大戰大考應對有力。全力戰疫情，果斷處置多輪輸入性疫情，第一時間啟動預案、實行提級管理，最大程度保護了人民群眾健康。落實好國家“新十條”和“乙類乙管”，防控措施平穩轉段。全力戰災害，有效應對9輪區域性強降雨、抗擊60年一遇極端高溫干旱，保障了4.47萬受威脅群眾的生命安全、11.21萬受災群眾生產生活安全用水。全力戰“電荒”，落實保供電調控措施，保障基本民生用電，獲全省“電煤保供攻堅月”先進集體稱號。全力戰經濟，把拼經濟搞建設抓發展作為頭等大事，及時出臺“1+6+N”一攬子穩增長政策措施，加強經濟運行調度，實行重大項目分級協調機制，開展企業合理合法訴求問題動態清零專項行動，共解決問題400余個。千方百計穩住市場主體，退還企業留抵稅款12.5億元，減免市場主體繳費負擔17.7億元，新注冊登記市場主體1.6萬戶。集中精力抓投資，爭取中省預算內資金16.5億元、政策性開發性金融工具基金19.22億元，發行地方政府專項債券51.16億元，省重項目投資完成率連續6個月居全省前三、市重項目超額完成年度投資任務，漢巴南鐵路巴中至南充段開始鋪設軌道，鎮廣高速王坪至通江段建成通車，紅魚洞水庫投運，黃石盤水庫大壩主體完工。

　　（二）重點產業加快成勢。全市"1+3"、縣區“1+1”主導產業加快成型，統籌財政資金14.1億元，撬動金融、社會資金57億元支持產業發展，預計主導產業增加值、稅收占比分別達到22%、21.1%。文旅康養首位產業全面提速，川陜蘇區王坪旅游景區提升、光霧山旅游基礎設施建設納入國家“十四五”規劃102項重大工程項目，入列國家級全域森林康養試點建設市，巴州天馬山等6個森林康養基地入列國家級試點，南江縣、通江縣分別入選中國縣域旅游綜合競爭力、發展潛力百強縣，所有縣區入列省級全域旅游示范區，通江縣榮膺天府旅游名縣，天府旅游名鎮、名村、名宿、名導實現“滿堂彩”，旅游人次、旅游綜合收入預計分別增長17.47%、15.24%。工業經濟加快起勢，五糧液集團正式托管江口醇隆鼎酒業，山東龍大肉制品精深加工等68個重大工業項目相繼開工，全國最大高性能刨花板單線生產線、巨星銘創年產250萬平方米鋁板幕墻加工項目建成投產，華油中藍年產值超20億、納稅近億元，巴山渝味火鍋底料遠銷東南亞，國藥天江通過審核備案中藥配方顆粒品種228個，全市規上工業企業新增21家、達到348家，新培育5億元以上工業企業2家、省級“專精特新”企業14家，納稅20強工業企業新增2戶、達到4戶，工業投資、技改投資預計分別增長20.1%、14.8%。服務業逐步回升，全國第二家4代萬達廣場投運，王府井-黃家溝商貿服務業集聚區入列省級服務業集聚區，通江縣納入全國縣域商業建設行動支持范圍，開展消費券發放等系列消費促進活動、拉動消費45.6億元，全市限上規上服務業企業新增77戶、達到915戶。“2+1”種養業優勢大品種計劃初見成效，雅拉德榮百億元優質肉牛全產業鏈項目落地，巴山肉牛、南江黃羊年飼養量分別增長30.2%、6.3%，巴中茶葉產量增長25.4%。

　　（三）城鄉區域協調發展。優化城鄉空間布局，完成“三區三線”劃定、24個鄉鎮級片區國土空間規劃編制。第七屆全國文明城市創建扎實有力，“四宜四有”現代化新城加快建設，預計常住人口城鎮化率達到47.5%。城市更新持續推進，改造城鎮棚戶區4449套、老舊小區172個，增設既有住宅電梯330部。城市功能品質顯著提升，巴城玉堂大橋、南壩濱河路、恩陽飛鳳大橋、北環線東段、楊家壩環山路建成通車，巴中南高速出入口改造提升工程全面完成，南池藝術廣場、晏陽初大橋廣場、蓮花街廣場建成投用，新增城市公園4個，實施狀元橋市場改造、城西市場升級、南池東路和宕梁街次干道改造等大批補短項目，建成城市“愛心驛站”93個，依法拆除違建7萬平方米，打造城市精細化管理示范街31條。城鄉居民生活環境更加宜居，創建省級綠色社區81個、累計創建率64.6%，城鎮生活污水處理率、城鄉生活垃圾無害化處理率均達到95%以上，農村生活污水治理“3445”模式在全省推廣，巴州區、南江縣入列國家農村生活污水治理示范縣。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，3559戶10449名監測對象消除返貧風險，21.39萬脫貧勞動力實現穩定就業，完成農村危舊房改造9912戶，我市被評為全省農經工作典型地區，通江縣創新“三社”融合壯大農村集體經濟產業振興入選第三屆全球減貧案例，南江縣扶貧項目資產后續管理做法代表四川在全國作交流，平昌縣入選全國農民合作社質量提升整縣推進試點重點縣。農業基礎地位持續鞏固，建成高標準農田33.49萬畝，整治撂荒耕地12.65萬畝，完成510萬畝糧食、32.6萬畝大豆生產硬任務。農村道路交通條件進一步改善，建成農村公路1243公里，開工建設鄉鎮第二條生命救援通道4條，完成索改橋9座，建成村通安防工程2412公里，成功創建省級“四好農村路”示范市，獲評全省交通建設先進市，恩陽區入列“四好農村路”全國示范縣創建單位。恩陽區柳林鎮、通江縣沙溪鎮獲評首批“省級百強中心鎮”，平昌縣幸福村獲評全國“一村一品”示范村鎮、鐵城村獲評全國鄉村特色產業億元村。12個村納入國省級傳統村落保護名錄。新增巴山田園綜合體16個。

　　（四）發展動能持續增強。產業園區建設有新進展，啟動全省首個市域工業園區規劃編制，完成化工園區申報組卷，新建成標準化廠房28.7萬平方米、企業入駐率83.6%，南江縣現代農業產業園成功創建國家級現代農業產業園，巴州區中藥材現代農業園區升級為省五星級園區。營商環境持續優化，“巴中跑團”深受好評，政務服務“一網通辦”整體提速72%，實施行政處罰“首違不罰”案件220余起，全省市州營商環境評價第9名、提升3個位次。重點改革取得新突破，文旅新區經濟區與行政區適度分離改革的創新做法入選全國文化和旅游領域改革創新十佳案例，完成市與區分稅制財政管理體制、國有土地使用權出讓收入分享機制改革，巴中發展控股集團、巴中產業投資集團分別成功創建AA+、AA主體信用等級，市屬國企現有AA+1個、AA4個，爭取增減掛鉤計劃指標1.4萬畝、完成指標交易4088畝、金額12.26億元，農村集體資產監管服務平臺上線運行，入選全省林草碳匯項目開發試點市，首筆1.3萬噸核證碳中和碳減排成功跨省交易，啟動國家儲備林融資項目7個。金融業健康穩定發展，引進四川銀行、成都農交所，市級統一法人巴中農商行正式開業，綠色金融制度體系更加完善，全省金融生態環境評價第11名、提升7個位次。開放合作更加積極深入，主動融入成渝地區雙城經濟圈建設，開工建設東西部協作產業園，到位金華-巴中東西部協作、自貢內江對口幫扶資金2.6億元，開通義烏-巴州全市首條直達物流專線，舉行川陜革命老區振興發展座談會，舉辦四川諾水河國際溶洞節（首屆）、巴人文化藝術節、“劃遍四川”恩陽龍舟公開賽等重大活動賽事，光霧山國際紅葉節入選2022年四川林草最具影響力生態旅游節會，巴中對外知名度影響力持續提升。實施“投資促進提升年”行動，用好海科會等平臺，引進中科森藍年產40萬噸新型超微細粉體材料生產項目等重大產業項目38個、到位資金315億元，招引項目與主導產業契合度超70%，實際利用外資1.06億元。創新驅動發展活力增強，全社會研發投入強度提高13%，國家技術轉移西南中心巴中分中心建成投運，新增市級院士（專家）工作站6家，新增國家高新技術企業29家、達到63家，備案國家科技型中小企業213家，全省唯一餐廚垃圾資源化利用工程技術研究中心獲批在巴州區建設。光霧山諾水河國家地質公園光霧山博物館獲首批“全國科普教育基地”命名。

　　（五）民生福祉不斷增進。落實各項惠民政策，民生支出占財政支出的70%以上、超全省平均水平，省30件、市自選10件民生實事全面完成。民生訴求大起底、根治拖欠農民工工資專項行動有力有效，解決民生訴求6.3萬余個，全省月度根治欠薪工作“紅榜”上榜率100%。城鄉就業形勢保持穩定，城鎮登記失業率控制在3.51%的較低水平，巴中人力資源服務產業園建成營運。教育體育事業全面發展，實施巴州教育園區等學校建設項目115個，新增學位近1.6萬個，中職規模增幅居全省第1位，新（改擴）建體育公園5個，7個大中型公共體育場館接待120萬人次，斬獲省運會獎牌49枚、省殘運會和特奧會提前批獎牌19枚。醫療衛生服務供給能力增強，定點（亞準）醫院、隔離場所、醫療救治等疫情防控短板有效補齊，市婦幼保健院（二期）等3家公立醫療衛生機構、空地一體化醫療救援系統、6個縣域醫療次中心建成投用，市中西醫結合醫院項目加快推進，建成省級名中醫工作室3個，鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心全部建有中醫館，60%的醫療機構接入異地就醫結算平臺。婦女兒童健康水平穩步提升，孕產婦、嬰兒死亡率低于全省平均水平。蟬聯國家衛生城市。文藝創作精品迭出，少兒川劇《望巴山》獲少兒戲曲“小梅花獎”，四川揚琴《蜀道》獲群眾文藝領域政府最高獎“群星獎”，《通江民間歌謠校補圖注》獲民間文藝最高獎“山花獎”，大型曲藝劇《周永開》獲四川藝術基金資助。社會保障安全網進一步織密，基本養老保險、醫療保險參保率均在98%以上，為17.48萬名城鄉困難群眾代繳基本養老保險費，醫療救助12.5萬人次，城鄉低保標準分別提高10.57%、15.66%，發放困難弱勢群體救助救濟資金7.16億元。民生短板加快補齊，新納入國家免費開放補助序列博物館紀念館8家、數量居全省首位，新增嬰幼兒托位1038個，建成未成年人保護中心5個、工作站49個，縣級特困人員供養機構建有率100%，建成區域性養老服務中心5個、覆蓋率59%，建成投運社區養老服務綜合體12個。扎實開展慈善助學，救助特困特優大學新生470多人。國省控斷面水質達標率100%，環境空氣質量優良率96.4%，各類環保督察反饋問題按期整改銷號，入選全省首批林長制創新試點市，創成全省首個市級國家生態文明建設示范區。妥善化解政府債務等領域風險。有序推進“問題樓盤”處置，首批18個項目獲7.7億元保交樓專項借款支持。森林防滅火、防汛減災、道路交通、民爆化危、自建房、城鄉消防、食品藥品等安全工作常抓常嚴。常態化掃黑除惡縱深推進，嚴厲打擊電信網絡詐騙等違法犯罪行為，人民群眾安全感更有保障。

　　各位代表！過去一年，我們從黨的百年奮斗歷程中汲取智慧力量，以黨的政治建設為統領，堅決擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”，政府自身建設不斷加強。自覺接受人大法律監督和工作監督，主動接受政協、民主黨派和社會各界監督，依法開展審計監督、統計監督，主動接受群眾和輿論監督。人大代表建議及市人大常委會審議意見275件、政協提案及建議251件全部辦結回復，滿意率100%。提請市人大常委會審議地方性法規1件，報送規范性文件備案審查12件，行政機關負責人出庭應訴率92.58%，法治政府建設邁出新步伐。12345政務服務便民熱線受理來電來信63.9萬件，群眾滿意率99.7%，榮獲2022年度全國十佳地級市優秀熱線典范獎。建立財政“雙軌制”績效評價機制，加強預算績效管理，市級財政一般性支出、“三公”經費進一步壓減。加強政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，落實中央八項規定精神，踐行市委“18字”作風建設要求，做到“市委有號召、市民有訴求、政府見行動”，政府干部率先到一線、上火線，市政府發文開會數量明顯減少，政府系統推動發展和解決問題能力有所增強。張海同志被評為全國“人民滿意的公務員”。與此同時，國家安全、國防動員、退役軍人事務、雙擁工作、民族宗教、外事僑務、史志檔案、人防、氣象、地震等工作取得新成效，工會、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字等事業取得新進步。

　　各位代表！這些成績是全市干部群眾負重自強、一步一個腳印干出來的。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協有效監督和全市上下大力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向各位人大代表、政協委員，向駐巴部隊、政法干警、消防救援指戰員、民兵預備役人員和中央駐巴單位，向廣大志愿者，向關心支持巴中改革發展事業的各界朋友，表示崇高敬意和衷心感謝！

　　各位代表！在實踐中我們深深體會到：必須堅持把黨的全面領導貫穿始終，確保發展沿著正確的方向不斷前進；必須完整準確全面貫徹新發展理念，事業才會少走彎路；必須始終緊扣聚焦發展、改善民生、守住底線“三件大事”，日積月累才有所成；必須永葆忠誠干凈擔當的政治本色，才能始終贏得人民群眾的擁護支持。

　　各位代表！受疫情、汛情、旱情多重襲擾，企業生產、項目建設、招商引資不時受阻，不少行業市場主體經營困難，一些群眾生產生活常被打亂，去年《政府工作報告》的主要經濟指標完成情況不及預期、不太理想，對此我們頗感自責、深表歉意。這也更加深刻地警示我們，在前進道路上，要更加重視并切實解決全市經濟社會發展和政府工作中存在的突出問題，必須下大力氣破解發展不平衡不充分特別是不充分的主要矛盾，把工作重心專注到解決工業不大、產業不強、經濟體系不優上去，集中力量補齊應急管理、公共衛生服務、社會治理等領域短板弱項，精準解決就業創業、教育醫療、“一老一小”等“急難愁盼”民生問題，下決心解決政府系統一些干部責任心不強、專業能力不足、用權不廉潔等突出問題，鮮明強執行、抓落實、求實效的工作導向，在新的征途上擔當作為、攻堅克難，不負全市人民期望！