點擊查閱更多2023年地方政府工作報告

　　——2022年12月11日在酒泉市第五屆人民代表大會第二次會議上

　　酒泉市市長　唐培宏

　　各位代表:

　　現在,我代表酒泉市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見。

　　2022年工作回顧

　　2022年,我市發展遇到了近年少有的嚴峻形勢和諸多困難。從外部環境來看,國際國內經濟下行和疫情反復沖擊疊加,項目建設進度遲滯、工期延長；產業鏈供應鏈銷售鏈卡殼受阻,企業原料進不來,產品出不去,生產經營十分困難,化工等部分外向型企業減產或停產；地產大宗商品價格下跌,煤炭、鐵精粉價格下降30%以上；一些個體工商戶關門歇業,經營難以為繼；服務業受損嚴重,文旅行業持續蕭條,鳴沙山·月牙泉、莫高窟景區游客分別同比下降71.5%和74.5%。從內部因素來看,玉門油田環慶區塊統計劃轉,新能源產值核減,玉門煉化總廠、常樂電廠、祁韶直流檢修停產,一、四季度出現少見的弱風天氣,受河西走廊其它地方新能源項目大量并網影響,我市電力輸出受限,等等。所有這些,都使我們每個月的經濟增長面臨重重壓力,不能喘息。

　　困難再大,也難不倒酒泉各族人民和各級干部。全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照“疫情要防住,經濟要穩住,發展要安全”的要求,堅決貫徹黨中央國務院、省委省政府各項決策,在市委的堅強領導下,落實“1246”具體部署,克難而上、苦干實干,較好完成了五屆一次人代會確定的各項目標任務。預計全年完成地區生產總值870億元,增長6.5%左右,高于全國、全省平均水平。規上工業增加值增長10%左右,固定資產投資增長15%以上,社會消費品零售總額增長6.5%左右,一般公共預算收入和支出分別增長7%、10%左右,城鄉居民人均可支配收入分別增長7%、8%左右。

　　(一)經濟增長逆勢而進。我們堅持問題導向,有針對性地采取一系列措施,推動了經濟良性健康發展。一是鍥而不舍擴大投資。今年以來投資始終保持了強勁勢頭,1-10月固定資產投資增長16.4%,居全省第二。這得益于盯住“6+1”產業鏈招商引資,前三季度招引落地10億元以上項目24個,引進省外到位資金395.2億元,增長26.1%,招商引資綜合考評居全省第一。承辦“蘭洽會”新能源專場活動,榮獲全省綠色布展獎和優秀組織獎,酒泉入選廈門投洽會全國18個“中國投資熱點城市”；得益于積極主動向上爭取,全市入庫專項債券項目個數和投資規模均居全省第二,入庫政策性開發性金融工具備選項目全省第一,到位各類債券資金50.8億元、轉移支付資金132.5億元,分別增長29%和31.5%；得益于用足用活金融工具,發揮財政資金競爭性存放的撬動作用,專班服務政策性銀行項目融資,激勵各大銀行擴大貸款增量、提高存貸比。11月末全市存貸款余額分別達到1362.5億元和958.4億元,增長13.9%和14.5%,為近五年最好水平。二是靶向發力補齊鏈條。我們準確分析各產業鏈實際,缺什么就補什么。新培育規上工業企業55戶、高新技術企業50戶。新能源裝備制造業延鏈補鏈成效明顯,風機生產換代為6兆瓦級以上,整機產能達到1200臺以上,輪轂等核心零部件實現本地化生產,風電裝備產業鏈更為完備；電池組件產能達到4.4GW,引入多晶硅項目,光伏裝備產業有所壯大；儲能、氫能、電網裝備制造空白得到了填補。1—10月新能源裝備制造業增加值增長35.9%,“全產業鏈推進新能源裝備制造業基地建設”的典型經驗受到國務院和省政府通報表揚,酒泉經開區被認定為全省代表性園區和省級高新技術產業開發區。精細化工鏈條繼續延伸,世界500強企業陜煤集團落戶玉門,成功解決了浩海煤化產能低、環保風險大的歷史難題,金源煤化實現重組產能擴大,達到了引進龍頭企業提高化工產業水平的目的。玉門建化園區列入“十四五”全國農藥產業發展規劃,瓜州工業集中區升級為省級開發區,1—10月規上化工企業產值增長48.4%。另外,西部礦業石煤提釩改擴建等項目建成運營,礦產品精深加工取得進步。專班推進核產業發展,龍和處置場一期等4個項目建成投產,核及核關聯產業鏈實現突破。現代農業產業鏈進一步拉長,優勢特色產業規模不斷擴大,高效蔬菜達58.7萬畝,現代制種達62.8萬畝,牛羊飼養量分別達37萬頭、800萬只。玉門枸杞小鎮被認定為國家林業產業示范園區。甘肅玉米種業研究院在酒泉成立,玉米制種研發擁有了省級平臺。17個農產品精深加工和35個倉儲冷鏈物流項目落地實施。縣域商業體系逐步健全,巨龍物流港被認定為全省代表性現代物流園區。糧食儲備進一步規范,糧食播種面積和產量超額完成省定任務。三是多措并舉激活消費。迎擊疫情肆虐,出臺支持批發零售、餐飲住宿、商貿物流發展的措施,積極參加全國消費促進月活動,投入促消費資金1.37億元,帶動消費14億元,有力激發生活消費。多頻次舉辦房交會、汽車展銷、家電下鄉等活動,大力開展成品油市場專項整治,全力穩住大宗消費。通過公積金擴面增貸、政府補貼、房企讓利等措施,滿足剛性和改善性住房需求,活躍二手房交易,擴大房地產消費,前三季度全市新建商品房銷售增長18.6%,排名全省第一。中老鐵路貨運列車、鐵海聯運鹿特丹專列開行,酒泉產品賣到了歐洲和南亞,1-10月進出口總額增長26.5%,外貿成績喜人。四是不折不扣落實政策。出臺“1+7”雙碳行動方案,建立了雙碳政策體系。對標國家和省上穩經濟政策,在全省率先出臺50條一攬子政策和25條接續政策,策劃助企紓困百日攻堅行動,1800多名市縣干部駐企蹲點幫扶,各項政策無縫落實。前三季度全市累計留抵退稅24.6億元,退稅規模居全省第二,為3146戶市場主體的69.7億元貸款延期還本付息。發放穩崗返還、技能培訓補貼、一次性留工補助等各類社保資金6726萬元,減緩社保費4125萬元,惠及企業7700多戶和職工及失業人員8萬多人。用水、用電、用氣“欠費不停供”逐步執行。五是精準施策調度經濟。我們逐月、逐季研判經濟走勢,緊盯異常指標聚力攻堅提前補救。針對一季度一產增加值排名靠后,籌集1400萬元畜牧業“富民貸”擔保金,撬動貸款2.8億元加快畜禽調引補欄,帶動一產迅速攀升,二季度一產增加值全省排名躍升10個位次。針對上半年規下工業意外下滑,采取包抓幫扶、資金扶持等措施,前三季度規下工業由下降躍升至增長14.9%。針對建筑業增加值連續負增長,大力規范整頓建筑市場,組建甘肅十建集團和國恩建工集團,鼓勵市外建筑企業在我市設立分支機構,三季度建筑業增加值由負轉正,增長8%。我們季初分配任務、季末亮曬成績,督促落后的奮力追趕、先進的好上加好,全市上下形成自我加壓、比學趕超的良好風氣。截至三季度取得了連續九個季度獲省政府高質量發展貢獻獎或進步獎的佳績。五個縣市區在全省縣域經濟綜合評價中獲得十強縣或先進縣,肅州區和玉門市分別躋身中國西部百強區和百強縣。　

　　(二)一批大項目落地落戶。我們堅持項目為王,一手抓謀劃,通過深入解讀政策、培訓申報流程、動態包裝推送等措施,儲備項目1568個；一手抓推進,采取清單管理、旬月調度、領導包抓、現場督導、全程服務等方式,督促項目加快建設,全年實施各類項目1046個,其中億元以上項目337個,省列重大項目考核全省第一,一批可圈可點的大項目在我市開花結果。一是新能源及裝備制造大干快上。酒湖工程存量項目、“十四五”第一批風光電項目建成,預計年內新增風光電裝機超過500萬千瓦,發電量邁上500億千瓦時新臺階,為歷年之最。中國風電鑄件龍頭企業日月重工鑄件制造項目當年落地、當年投產,創造了“酒泉速度”；運達、明陽大型風機制造順利投產,形成了風電裝備的聚集效應。歐昊高效異質結電池項目進入設備安裝階段,寶豐多晶硅上下游協同及阿特斯二期、正泰二期電池及組件項目進展順利,上市公司“金剛光伏”總部遷入酒泉。世界首臺人工硐室中能數科300兆瓦壓縮空氣儲能項目年底開工,將實現大規模大容量長時間儲能調峰。寰泰全釩液流儲能項目開建,我市儲能又增添了一條技術路線。備受關注的昌馬抽水蓄能電站項目,經多次與國網新源公司溝通銜接,完成了前期所有手續,終于核準開工。青騏驥綠氫裝備制造項目開始建設,氫能裝備制造實現了“零”的突破。二是公路鐵路和水利重大工程接連上馬。投資124億元的肅北至若羌高速列入國家公路網規劃,投資70多億元的國內首條智慧公路——酒明自動駕駛公路進入籌建快車道。七瓜公路、馬橋公路建成通車。我市第一個自建自營、總投資36.8億元的鐵路專用線——柳紅鐵路進展順利,謀劃的紅沙梁至明水鐵路專用線前期工作基本完成。在省政府和省直有關部門支持下,阿克塞縣生態保護及城鄉供水一體化工程馬上開工,阿克塞各族群眾能用哈爾騰河水的夢想即將變成現實。三是新一輪找礦突破行動效果顯現。出臺礦產資源勘查開發高質量發展意見,規范礦權出讓程序,整治礦產資源領域突出問題,礦產開發成為拉動經濟的重要一極,省市兩級出讓礦權29宗,實現收益10.9億元。用好煤炭保供政策,幫助紅沙梁天寶煤礦等企業開足馬力生產,煤炭產能充分釋放,全年可產煤500萬噸以上。四是大敦煌文化旅游經濟圈建設扎實推進。懸泉置遺址保護利用、樂動敦煌文旅綜合體、六分濕地景區等項目開工建設,豐富了旅游節點。五是通道物流建設取得重要進展。把國家物流港建設擺到了前所未有的位置,反復向國家、省發改委對接匯報,酒泉成功入選國家物流樞紐建設城市、第三批綠色貨運配送示范工程創建城市名單,物流樞紐建設得到了國家支持。

　　(三)城鄉面貌有了新變化。我們始終以區域中心城市定位統攬城鄉建設,人居環境變得越來越好。以縣城為載體的新型城鎮化建設加快推進,城市更加宜居。肅州城建亮點頻現,百貨大樓和西漢勝跡西門富泉巷完成拆遷,周邊環境煥然一新。解放路全面改造,扮靚了酒泉南大門。世紀大道完成景觀化改造,昔日的隔離帶變成了街頭游園。橫隔在濱河南岸上的公路段家屬院拆除完畢,世紀大道北延伸段順利開工,即將北連北大河。新城二期清泉路、正大路等“斷頭路”全面打通,三期復興大道東段等5條道路建成通車,31條道路正式命名,新城三期骨干路網基本形成、管網連通。專班推進酒嘉雙城經濟圈建設,酒鋼熱電聯供項目開工。敦煌城建穩步推進,陽關大道拓寬提質,敦煌東入口更加靚麗。打通了飛天大道北段等5條“斷頭路”、改造背街小巷6條,方便了群眾出行。東干渠旅游步道改造升級,再添了一條風情線。全國首個規模最大的電極鍋爐供暖項目建成投用。敦煌市入列全省以縣城為重要載體的城鎮化建設試點示范城市,黨河敦煌段創建為省級美麗幸福河湖。各縣城更新步伐加快,全市改造棚戶區6553套、老舊小區1.7萬戶,新改建各類市政管網292公里,改造綠地43萬平方米,新建公共停車場19個,增加停車位1.2萬個。城市精細化管理量化評估排名全省第二,自建房、燃氣安全專項整治成效排名均居全省第二。酒泉環境更好,各縣市優良天氣率均在80%以上,地表水國控省控斷面水質達標率均為100%。以農房農田改造為牽引的鄉村建設有序進行,農村更加美麗。堅持規劃先行,整鄉整村整組推進,1萬戶舊宅變新房,新建農村公路1200公里,3個鄉鎮、20個村進入全國“百縣千鄉萬村”鄉村振興示范創建行列。集中連片開展50萬畝高標準農田建設,更多“巴掌地”變成了大塊田。開展大規模國土綠化行動,完成生態林20萬畝,治理沙化土地68萬畝,修復治理退化草原131萬畝,昔日的荒灘逐漸變綠。馬鬃山新鎮市政路網管網、供水工程、醫院等加快配套,興邊富民特色小鎮初具雛形。

　　(四)民生福祉持續增進。民生支出占財政支出75%以上,省列9項為民實事全部辦結。疫情防控科學有效。堅決落實國家防控政策,提級指揮、扁平化調度,先后撲滅32起輸入性疫情。特別是面對10月份以來波及5個縣市區的疫情,我們堅持人民至上,保持定力、冷靜應對,盡可能少地采取靜默和大面積封控,最大限度減少了疫情對經濟社會發展和群眾生活的影響。就業優先政策全面落實。發放創業擔保貸款2.3億元,高校畢業生進企就業每月享受1500元補助,新增城鎮就業1.32萬人,輸轉城鄉富余勞動力16.1萬人,零就業家庭動態清零,退役軍人安置全部到位。各學段教育全面發展。6所公辦幼兒園和5所中小學建成招生,新增學位7000個,不講條件優待軍人子女入學入托。全面落實“雙減”政策,課后延時服務覆蓋9.2萬中小學生,有效減輕了學生作業負擔和家庭教育負擔。高中教育質量穩步提高,酒泉中學列入全省卓越高中培育計劃,玉門油田一中創建為省級示范高中,全市高考本科上線率提高5個百分點。寧夏寶豐集團、燕寶慈善基金會在酒泉設立“燕寶獎學金”,將連續20年為酒泉籍本科新生在校期間每人每年提供4000元資助,酒泉孩子上大學第一次有了大額社會資助。酒泉職業技術大學創辦通過省級評估,列入省“十四五”高等學校設置規劃第一梯隊。我市入選全省首批產教融合型試點城市。衛生健康事業扎實推進。醫療資源供給增加,市醫院遷建主體完工,市婦幼保健院和11家鄉鎮社區衛生機構中醫館建成投用。醫療水平逐步上升,國家基本公共衛生服務項目績效考評全省第一,老年人健康體檢率全省第一；酒泉市級醫院駐點幫扶少數民族縣醫院,兩縣越來越多的群眾選擇在當地看病。醫療費用明顯降低,市內二級醫院住院起付線調減至500元,三級醫院住院醫保支付比例上調5%,集中帶量采購藥品耗材,價格平均下降56%。公共文體服務效能持續提升。城鄉文化服務體系進一步完善,群眾文化生活更加豐富。新增了城市體育場館,新建鄉鎮(社區)惠民體育場所77處,全市人均體育場地面積達到2.28平方米,十五分鐘健身圈初步形成。體育賽事再創佳績,十五屆省運會我市團體總分居全省第四,省第五屆中學生運動會我市團體總分居全省第二。民生保障兜牢兜實。策劃開展民生保障百日攻堅行動,集中解決民生問題。城鄉低保標準分別提高8%和10%,發放各類困難群眾救助補助資金4.1億元,發放臨時物價補貼和一次性生活補貼1362萬元,為優撫對象和企業軍轉干部發放解困資金3810萬元。落實大病救助9萬人次,按時足額發放失業金4550萬元,支付工傷保險8050萬元。發放養老金34億元、養老服務補貼1324萬元,全市養老床位達到6835張,每千名老人擁有床位37張,居全省前列。新建保障性租賃住房1421套,化解已售城鎮住宅“登記難”遺留問題,10.1萬戶群眾拿到了盼望已久的“房本子”。脫貧攻堅成果持續鞏固拓展。嚴格落實防止返貧動態監測和幫扶機制,標注風險監測對象實現應納盡納、動態消除。落實銜接資金5.7億元,實施產業到戶等各類項目422個,脫貧群眾穩定增收。社會安全基石更加穩固。扎實推進全國市域社會治理現代化試點建設,常態化推進掃黑除惡斗爭,開展打擊整治養老詐騙專項行動和夏季治安百日行動,刑事、治安案件實現雙下降,刑事案件破案率全省第一。開展整治拖欠農民工工資專項行動,追討農民工工資1.04億元。民族團結、宗教和順,4個縣市區創建成為全國民族團結進步示范縣(市)。扎實落實“四個全覆蓋”措施,安全生產四項控制指標全面下降。高效應對金塔“8·13”強暴雨等13起自然災害,守護了人民群眾生命財產安全。

　　(五)自身建設不斷加強。我們按照上次人代會“六個堅持”的承諾,時刻不忘自身建設。數字政府建設走在全省前列,政務服務事項網上可辦率和全程網辦率分別達到99.4%和99.7%,一體化政務服務能力綜合排名全省第一。實現行政審批城鄉一體、市縣同權、跨域通辦,公共資源電子化交易全面實施,政務服務質量等14項指標綜合排名全省第二,全市新增市場主體1.45萬戶、增長7.7%。酒泉市土地集約節約利用、玉門市商事制度改革和瓜州縣推動經濟社會發展的經驗做法獲國務院通報表揚。法治政府建設積極推進,群眾滿意度調查總體評價全省第二。政府系統干部自覺提高政治素質,主動鉆研業務,深入基層掌握實情、解決問題,從嚴從實抓好黨風廉政建設,嚴格落實中央八項規定精神,著力加強財政監管、審計監督和統計監督,干事創業的精氣神更足。

　　各位代表!一年來,我們自覺接受人大法律監督和政協民主監督,人大代表建議和政協委員提案全部辦復。老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字、慈善、關心下一代等事業有了新進步,統計調查、國資國企、廣播電視、機關事務、史志及氣象、地震、邊防、人防、供銷等工作都取得了新成效。

　　各位代表!這些成績的取得,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是學習宣傳貫徹黨的二十大精神的結果,是省委省政府和市委正確領導的結果,是市人大、市政協鼎力支持的結果,是全市各族人民共同奮斗的結果。在此,我代表市人民政府,向各位代表和政協委員,向全市廣大干部群眾、離退休老同志,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體,向駐酒部隊、武警官兵、公安干警,向中央和省屬駐酒單位企業,向所有關心支持酒泉發展的各界人士和朋友們,表示衷心的感謝!此時此刻,特別向奮戰在抗疫一線的各級干部、醫護人員、社區工作者和廣大志愿者表達最崇高的敬意!

　　我們也清醒地認識到,全市經濟社會發展還面臨不少困難和問題:一是受經濟下行和疫情反復沖擊,年初確定的部分指標還未如期完成；二是經濟結構優化成效還不大,工業經濟對石化、電力依賴度高,農業產業化水平還較低,三產存在明顯短板；三是財力不強的局面還沒有改善,財源結構不合理,收支矛盾突出；四是科技創新能力還不夠強,高層次人才緊缺,科技對經濟的驅動作用還比較弱。同時,政府系統一些干部研究政策、運用政策的意識還不足,主動爭取的狠勁還不夠,部分群眾對政府工作還不太滿意,等等。對這些問題,我們將在今后的工作中認真加以解決。