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　　──2022年12月26日在濟南市第十八屆人民代表大會第二次會議上

　　濟南市市長 于海田

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

　　一、2022年工作回顧

　　2022年是新一屆政府履行職責的第一年，也是濟南發(fā)展進程中極具考驗、極不平凡的一年。在全黨全國各族人民邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、意氣風發(fā)向第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵時刻，黨的二十大勝利召開，深刻闡釋了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題，科學擘畫了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，為各項工作指明了前進方向，確立了行動指南，極大激發(fā)了泉城兒女奮進新征程、建功新時代的豪情壯志。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實黨的二十大精神，堅決落實習近平總書記對山東、對濟南工作的重要指示要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照省委、省政府決策部署，在市委堅強領導下，錨定“勇當排頭兵、建設強省會”目標不動搖，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，有效應對各種困難和挑戰(zhàn)，全力以赴推動高質(zhì)量發(fā)展、促進高效能治理、打造高品質(zhì)生活，較好完成了市十八屆人大一次會議確定的目標任務，譜寫了新時代社會主義現(xiàn)代化強省會建設的嶄新篇章。

　　（一）堅持人民至上、知重負重，疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)高效統(tǒng)籌。面對疫情防控的嚴峻形勢，堅決貫徹習近平總書記關(guān)于疫情防控工作重要指示批示精神和黨中央決策部署，及時調(diào)整完善各項防控措施，全面提升核酸檢測、流調(diào)溯源、隔離轉(zhuǎn)運、醫(yī)療救治、服務保障等能力水平，成功打贏“3·29”疫情阻擊戰(zhàn)，有效應對秋冬季疫情沖擊，持續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控和應急處置，確保“三不停”“三不斷”，最大限度保障了人民群眾生命安全和身體健康。面對經(jīng)濟下行的巨大壓力，堅定扛起穩(wěn)定經(jīng)濟重大政治責任，高效落實四批穩(wěn)中求進高質(zhì)量發(fā)展政策清單，出臺助企紓困25條政策，為中小微企業(yè)提供擔保貸款168億元,減稅退稅降費超過1000億元，幫助3.8萬家中小微企業(yè)及個體工商戶融資527.9億元，市場主體增至149.7萬戶。制定促進消費24條措施，開展“泉城購”2022濟南消費季活動，發(fā)放消費券2.17億元，新引進商業(yè)品牌首店55家。精心包裝策劃儲備優(yōu)質(zhì)項目，“七網(wǎng)”建設加快推進，260個市級重點項目完成投資2320.8億元。加大外貿(mào)主體培育力度，深入推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設和全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點工作，新增進出口實績企業(yè)1656家，預計全年完成進出口2190億元、同比增長15%左右，跨境電商進出口額增長50%以上。預計全市地區(qū)生產(chǎn)總值超過1.2萬億元，一般公共預算收入可比增長8%，固定資產(chǎn)投資增長5%，社會消費品零售總額達到4820億元。

　　（二）堅持搶抓機遇、放大優(yōu)勢，重大國家戰(zhàn)略加快落地見效。深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，全面開展入黃支流綜合整治，實施濟西、白云湖等濕地公園保護修復，完成黃河百里風景區(qū)中心景區(qū)景觀提升工程，節(jié)水典范城市建設有序推進，黃河下游綠色生態(tài)走廊建設形成景觀效果。奮力在山東綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設中當引領作示范，謀劃推動41項重大政策和258個重大項目。濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)加速起勢，發(fā)展規(guī)劃獲批實施，“1+4+16+N”規(guī)劃體系逐步完善，創(chuàng)新推出產(chǎn)業(yè)正面清單、產(chǎn)業(yè)機會清單、重點產(chǎn)業(yè)示圖、產(chǎn)業(yè)準入機制等“四張清單”，黃河大道一期建成通車，山大二院北院區(qū)、黃河體育中心等公共服務項目加快推進，中科新經(jīng)濟科創(chuàng)園、國際招商產(chǎn)業(yè)園等高端平臺加快布局，零碳智慧創(chuàng)新運營中心項目榮獲“全球人居環(huán)境規(guī)劃設計獎”，比亞迪新能源乘用車項目整車下線，累計簽約141個高端優(yōu)質(zhì)項目、總投資超過3300億元。科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設全面推進，設立科技支行等特色銀行機構(gòu)20家、科技特色保險機構(gòu)7家，新增上市及過會企業(yè)8家，金融機構(gòu)本外幣存貸款余額均超過2.5萬億元。數(shù)字濟南建設全面鋪開，構(gòu)建起“1+4+N”總體框架體系，統(tǒng)籌數(shù)字機關(guān)、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會一體推進，數(shù)字經(jīng)濟占比達到47%，躍居2022全國數(shù)字經(jīng)濟城市排行第6位，入選全國首批數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合試點城市。新增5個國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點和18家省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，116個項目入選省數(shù)字經(jīng)濟重點項目，數(shù)量均居全省首位。建成開通國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點,新建5G基站1.3萬個，寬帶下載速率躍居全國第4位。

　　（三）堅持創(chuàng)新驅(qū)動、工業(yè)強市，新舊動能轉(zhuǎn)換提檔升級。科技創(chuàng)新策源功能不斷強化，齊魯科學城加快規(guī)劃建設，世界首個電磁橇設施成功運行，量子國家實驗室濟南基地建設全面推進，新獲批全國、省重點實驗室各5家，新增國家企業(yè)技術(shù)中心1家、省級新型研發(fā)機構(gòu)14家，空天信息大學校區(qū)改造加快推進，濟南躍居2022全球科研城市100強第36位。創(chuàng)新創(chuàng)造活力加速迸發(fā)，科技創(chuàng)新標準化城市試點工作、知識產(chǎn)權(quán)強市示范城市建設扎實推進，新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)50家，全社會研發(fā)綜合投入占比達到2.68%，技術(shù)合同成交額同比增長28%。高層次人才加快集聚，人才政策雙“30條”有效落實，新備案省級院士工作站6家。工業(yè)經(jīng)濟支撐作用日益凸顯，四大主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，集成電路、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新獲批省“十強”產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群4個、領軍企業(yè)4家、省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群2個，8家企業(yè)入選中國制造業(yè)500強。“濟南一號”“泉城一號”成功發(fā)射，濟南成為全國首個完成商業(yè)航天“通信、導航、遙感”衛(wèi)星全面布局的城市。現(xiàn)代服務業(yè)提質(zhì)發(fā)展，新認定總部企業(yè)12家，獲批省級服務業(yè)創(chuàng)新中心8個，新增省級工業(yè)設計中心22家，國家5A級物流企業(yè)達到19家。

　　（四）堅持完善功能、提升品質(zhì)，省會綜合承載力明顯增強。圓滿完成“三區(qū)三線”劃定任務，國土空間總體規(guī)劃基本編制完成，27項市級空間類專項規(guī)劃加快編制。中央商務區(qū)加速崛起，累計簽約入駐各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)6500余家，入選“中國商務區(qū)綜合競爭力20強”。國際醫(yī)學科學中心重大項目加快建設，山東中醫(yī)藥大學國際醫(yī)學科學中心校區(qū)正式啟用。泉城路商圈獲評首批全國示范智慧商圈，明府城、老商埠、上新街、明水古城等重點片區(qū)城市更新改造穩(wěn)步推進，中央活力區(qū)、長清大學城、東部樞紐產(chǎn)業(yè)城等載體功能持續(xù)增強。南部山區(qū)生態(tài)保護與修復成效明顯，生態(tài)產(chǎn)品價值試點取得階段性成果。濟萊高鐵即將通車，小清河濟南段航道和濟南港主體工程順利完工，軌道交通二期6條線路、至濟陽有軌電車全面開工，國際機場二期改擴建、濟濱高鐵等重大項目啟動建設。城市供水、供熱、燃氣“一張網(wǎng)”加快形成，新建改造供水管網(wǎng)100公里、燃氣管網(wǎng)598公里，新增集中供熱面積1500萬平方米，系統(tǒng)改造市政雨污合流管網(wǎng)180公里。工商河開埠文化風貌帶全線貫通，臥虎山—錦繡川水庫連通工程基本完成。新建公園55處、綠道130公里。鄉(xiāng)村振興取得新進展,新建高標準農(nóng)田27.5萬畝，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十九連豐”，種業(yè)振興行動加快推進，植物基因編輯核心技術(shù)填補國內(nèi)空白，未來畜禽種業(yè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園開工建設，萊蕪區(qū)獲評國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮試點區(qū)，新建成市級田園綜合體6個，平陰玫瑰鎮(zhèn)、長清五峰山街道入選全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，三澗溪等3個片區(qū)入選首批鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省級示范區(qū)。美麗宜居鄉(xiāng)村建設圓滿完成，31個城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外安置區(qū)全部竣工交付并分房到戶。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，新完成1000個清潔村莊創(chuàng)建，商河縣獲評“四好農(nóng)村路”全國示范縣。城市軟實力顯著提升，建成全省首個區(qū)域性國際傳播中心，創(chuàng)新打造“泉城發(fā)布廳”“理響泉城”等宣傳品牌，精心策劃開展“東亞文化之都”濟南活動年百場活動，推出《三泉溪暖》等一批文藝精品，齊長城國家文化公園等重大文化項目開工建設，勇奪全國文明城市年度測評“四連冠”，全國文明典范城市創(chuàng)建扎實推進，“天下泉城”更有底氣、更具韻味、更富魅力。

　　（五）堅持深化改革、擴大開放，發(fā)展內(nèi)生動力充分釋放。大力實施“十大改革創(chuàng)新行動”，改革熱度指數(shù)保持全國前列。高標準完成國企改革三年行動任務，市屬國有企業(yè)綜合管理水平顯著提高，資產(chǎn)總額達到1.7萬億元。扎實開展民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展十大專項行動，3家企業(yè)入圍中國民營企業(yè)500強。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，建成“泉惠企”服務企業(yè)綜合平臺，緊盯“五不”問題，全力推進“六辦”，“在泉城·全辦成”品牌影響力不斷擴大。啟動實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)、“一村一業(yè)、一村一策”、農(nóng)村“三變”改革，土地流轉(zhuǎn)率提高到43.3%，農(nóng)民合作社達到1.1萬余家。對外開放能級大幅提升，自貿(mào)試驗區(qū)累計新設企業(yè)4.7萬余家，19項首創(chuàng)性成果在全國復制推廣。綜合保稅區(qū)實現(xiàn)爭先進位，進出口額達到460億元。中歐班列累計開行突破2200列，國際航空貨郵吞吐量穩(wěn)定在5萬噸以上。第五屆進博會濟南團交易金額全省第一。高水平舉辦承辦中國企業(yè)論壇、中國算力大會、世界先進制造業(yè)大會、中國國際文化旅游博覽會等全國性、國際性重大活動，中國—加勒比發(fā)展中心落戶濟南。深入開展招商引資“九大行動”，創(chuàng)新實施投行化招商模式，成功舉辦跨國公司高層對話會、濟南綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展（上海）推介會等重大專題招商活動，吉利智慧新能源整車等一批產(chǎn)業(yè)項目落地見效。預計全年實際使用外資30億美元左右、增長10%以上。

　　（六）堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。污染防治攻堅戰(zhàn)向縱深推進, PM2.5濃度改善10.3%，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善6.5%。國控河流斷面好Ⅲ類水體比例達到100%，小清河出境斷面年均水質(zhì)創(chuàng)紀錄達到地表水Ⅱ類標準，農(nóng)村生活污水治理率達到57.35%。土壤污染風險得到全面管控，受污染耕地均實現(xiàn)安全利用，生活垃圾實現(xiàn)“零填埋”。實施新一輪“四減四增”行動，新增11個綠色發(fā)展工業(yè)園區(qū)、78家綠色工廠，可再生能源發(fā)電裝機容量達到294.8萬千瓦，清潔能源發(fā)電量占比提高至19.5%，新能源汽車保有量突破10萬輛，測土配方施肥推廣面積超過350萬畝。生態(tài)保護修復成效顯著，完成造林1.16萬畝、森林撫育8萬畝。重點泉群保持19年持續(xù)噴涌。省會高質(zhì)量發(fā)展的綠色更濃、成色更足、底色更實。

　　（七）堅持用情用力、兜牢底線，民生保障水平穩(wěn)步提升。把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，23件民生實事圓滿完成，民生支出占比達到80%。實施擴大中等收入群體計劃，預計城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于GDP增速。出臺支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)40條政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)17.3萬人。普惠性幼兒園覆蓋率超過89%，完工新建改擴建中小學校30所、新增學位5萬個，義務教育“雙減”政策全面落實。國家產(chǎn)教融合試點城市建設加快推進，校企共建產(chǎn)業(yè)學院達47個。廣安門醫(yī)院濟南醫(yī)院獲批國家區(qū)域醫(yī)學（療）中心建設項目，市中心醫(yī)院東院區(qū)正式啟用，新建社區(qū)醫(yī)院6家，智慧中藥房達到7家。居民醫(yī)保財政補助標準提高到每人每年670元，四級醫(yī)保服務體系全面建成，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險基本實現(xiàn)法定人群全覆蓋。城鄉(xiāng)低保標準分別提高到每人每月995元、770元。新建改擴建體育公園4處，建設各類養(yǎng)老服務設施193處，0-3歲嬰幼兒千人口托位數(shù)達到4.15個、居全省首位，槐蔭區(qū)獲評醫(yī)養(yǎng)結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新引領區(qū)。開工建設保障性租賃住房40129套（間），改造老舊片區(qū)46個、惠及居民5.7萬戶，棚改安置房新開工7864套、基本建成31335套。建成18處一刻鐘便民生活圈。完成2.78萬戶清潔取暖改造任務。新增公共圖書館面積4.9萬平方米，打造泉城文化驛站28家，累計建成泉城書房44個。平安濟南建設成效顯著，常態(tài)化掃黑除惡斗爭取得新戰(zhàn)果，成為全國唯一連續(xù)12年命案全破的省會城市、全國毒情最輕重點城市。生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降47.3%和32.2%。對口支援與東西部協(xié)作工作成效明顯。民族宗教、雙擁共建、檔案史志、地震氣象、人民防空、婦女兒童、慈善、紅十字、殘疾人、仲裁等工作都取得新成績。

　　（八）堅持扛牢責任、提高效能，政府自身建設全面加強。深入學習貫徹黨的二十大精神，積極推動黨的二十大精神入腦入心、見行見效。推動黨史學習教育常態(tài)化長效化，黨員干部理想信念更加堅定。數(shù)字政府建設加快推進，依申請政務服務事項可網(wǎng)辦率達到99%以上。12345市民熱線服務水平不斷提升，全年共為民服務1200萬件次。建立與市人大、市政協(xié)常態(tài)化溝通聯(lián)絡機制，依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理市人大代表建議443件、政協(xié)提案568件。扎實推進巡視巡察、生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，審計監(jiān)督保障執(zhí)行、促進發(fā)展作用不斷強化，行政執(zhí)法監(jiān)督體系加快構(gòu)建。堅持政府帶頭過“緊日子”，市直預算單位公用經(jīng)費標準和一般性支出壓減20%。縱深推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾“四風”樹新風。大力弘揚“嚴真細實快”工作作風，深入開展作風能力提升行動。加強工作閉環(huán)管理，建立完善全鏈條工作推進體系，政府系統(tǒng)狠抓落實的能力持續(xù)提升。

　　各位代表！事非經(jīng)過不知難，成如容易卻艱辛。上述成績的取得，是習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航的結(jié)果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強領導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和參與城市建設的勞動者，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向離退休老同志，向中央、省在濟單位和各類駐濟機構(gòu)，向駐濟人民解放軍、武警官兵、消防救援人員，向所有關(guān)心支持濟南發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　同時，我們也清醒認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾問題。主要有：城市能級和核心競爭力還不夠強，制約高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出；數(shù)字化轉(zhuǎn)型的廣度和深度有待拓展，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展亟需提檔升級，縣域經(jīng)濟和民營經(jīng)濟發(fā)展還不夠充分；基礎設施建設仍然存在短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務供給能力仍不夠強，老百姓還有不少“急難愁盼”問題亟待解決；城市精細化管理水平和安全韌性有待提高，一些領域風險隱患不容忽視；政務服務效能和水平仍需持續(xù)提升，等等。對這些問題，我們將進一步加大工作力度，采取有效措施努力加以解決。