——2021年12月8日在日喀則市第二屆人民代表大會第二次會議上

　　日喀則市人民政府代理市長 卓鋒

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

　　一、2021年工作回顧

　　2021年是中國共產黨成立100周年、西藏和平解放70周年，是落實“十四五”規劃的第一年。面對復雜形勢和艱巨任務，在中央親切關懷下，在全國人民特別是四省市、兩企業的無私援助下，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，我們深入學習貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要論述、視察西藏重要講話精神和新時代黨的治藏方略，牢記囑托、感恩奮進，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，較好完成了二屆人大一次會議確定的目標任務。預計全年實現地區生產總值370億元，一般公共預算收入13.82億元；實現社會消費品零售總額147億元；城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到44071元、14924元，分別增長10.2%、14.1%，全市經濟社會發展穩中有進、長期向好，保障了“十四五”良好開局。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　一是加快補齊基礎短板，設施條件不斷改善。交通基礎日益堅實。全年實施交通項目54個，公路通車總里程達到21153公里，鄉鎮、建制村通暢率達到96.6%和84%。拉日高等級公路大竹卡至機場段開通運行，國道216線孔塘拉隧道如期推進，定日機場全面開工，“復興號”開進日喀則。水利設施大幅提升。拉洛水利工程試通水發電，湘河水利工程完成大壩封頂，農田有效灌溉率達87.8%。農村飲水安全提升工程持續推進。電力通訊拓展延伸。主要鄉鎮主電網覆蓋率達98.15%，城市配電網改造有力推進。4G信號全域覆蓋，5G基站基本覆蓋市縣主城區和重要旅游景點。廣播電視綜合覆蓋率達99.3%以上。

　　二是大力推動產業升級，發展后勁不斷增強。產業結構進一步優化，三次產業比重為14：38：48。有機種養加工業穩步發展。全區種植業現場會在我市成功召開，青稞產量保持40萬噸以上，蔬菜自給率超過45%，珠峰牛羊出欄、藏雞養殖規模穩步增加，牛羊商品率達到75.5%和70.3%，白朗縣獲評國家第一批農業現代化示范區，市級以上農牧業產業化龍頭企業達到35家，科技服務“三農”水平進一步提升。建成29個鄉級和114個村級電子商務服務站，電子商務物流體系初步形成。創新直播帶貨等模式，特色優勢產品走出高原、走向全國。工業生產穩中有進。水電站、并網光伏電站總裝機容量496兆瓦，水泥產量120萬噸。消費品工業等行業生產平穩增長，新增規上工業企業3家，工業增加值實現19億元。旅游業加快復蘇。推介力度前所未有，入選攜程旅行口碑榜“最佳戶外運動旅游目的地”，全年接待國內外游客728萬人次，實現旅游收入50億元，同比增長20%和13%。園區口岸功能日趨完善。產業平臺要素不斷齊全，入園企業87家，完成投資67.4億元。吉隆國家重點開發開放試驗區和邊境經濟合作區建設穩步推進，樟木口岸貨運功能有效發揮，日屋、陳塘、里孜口岸以及邊民互市貿易點基礎設施加快完善，實現進出口總額23億元。

　　三是始終堅持人民至上，民生福祉持續增進。就業更加充分。應屆高校畢業生就業率達99%；城鎮新增就業10464人，城鎮登記失業率控制在4%以內；農牧民轉移就業26.08萬人、創收35.03億元。教育更加均衡。教育領域改革持續深化，控輟保學“清零”成果持續鞏固，所有縣區全面通過國家義務教育發展基本均衡驗收，市五高、齊魯高中建設順利推進，日喀則職業技術學院籌建正式啟動。醫療更加普惠。“醫聯體”“醫共體”建設全面推開，肺結核、肝炎等疾病篩查防治全面實施，“互聯網+醫療健康”（健康云）項目加快建設，市殘疾人康復中心投入使用，市傳染病醫院建設穩步推進，公共衛生均等化、普惠化、便捷化持續提升。完善疫情防控體系，加強應急實戰演練，疫苗接種應接盡接，市縣公立醫院機構核酸檢測實驗室實現全覆蓋，吉隆、樟木口岸醫院組建完成，疫情防控良好態勢持續鞏固。文體更加惠民。深入實施文化惠民工程，新時代文明實踐中心（所、站）實現全覆蓋，推出《吉祥歡歌》等一批文化藝術精品，成功創建國家公共文化服務體系示范區，甲措雄等6鄉鎮入選“西藏自治區民間文化藝術之鄉”。隆重舉辦“珠峰兒女心向黨”文藝晚會、“七·一”群眾聯歡等大慶主題活動，凝聚了全市人民共同團結奮斗、共同繁榮發展的磅礴力量。深入實施全民健身計劃，城鄉公共體育設施日益完善，我市運動員扎西次仁榮獲第十四屆全運會銀牌。保障更加到位。居民養老保險、基本醫療保險和大病保險等基本實現全覆蓋，跨省異地就醫直接結算深入推進；農村、城市居民最低生活保障標準分別提高到5060元/人/年、1055元/人/月；養老服務和兒童福利事業持續加強，食品藥品安全、退役軍人服務保障等工作深入推進。

　　四是統籌推進城鄉建設，城鄉面貌日新月異。城市品位明顯提升。扎實做好新一輪全國文明城市創建工作，加快幫佳孔、上海家園等棚戶區、老舊小區改造，完成甲隆溝、夏布熱溝污水整治，市供氧系統試點工程（一期）項目完工投用，廚余垃圾處置中心建成運行，人民林卡建成開園，市區停車位持續增加，新增新能源公交車70輛、公交線路7條，市民幸福指數越來越高。特色小城鎮建設穩健推進。高海拔供暖、供氧、加濕一體化試點工程加快實施，城鎮污水、垃圾集中處理體系不斷健全；江孜、薩迦等歷史文化名城名鎮和傳統村落保護力度持續加大，珠峰小鎮、陳塘、吉隆等邊境重點城鎮、特色小鎮引領城鎮化發展。鄉村振興邁出堅實步伐。健全防返貧致貧監測機制，推進易地扶貧搬遷后續扶持，消除風險1417戶5056人，脫貧成果有效鞏固。投入產業資金10.74億元，實施產業項目226個，規范提升專合組織，自治區級以上示范合作社達到206家，村集體經濟組織實現全覆蓋，群眾分紅超6億元，鄉村產業發展帶富能力不斷提高。實施住房保障、基礎設施、人居環境整治等項目251個，公共服務水平有效改善，村居環境更加靚麗。強邊固邊開創新局面。“796”強邊工作重點成效顯現。亞東縣強邊試點工作穩步推進。邊境小康村項目全部竣工。邊民和護邊員補助政策更有力度，國門村“一村一園”實現全覆蓋，邊境群眾就業創業、看病就醫、子女教育更加便利。

　　五是堅定不移深化改革，發展活力逐步增強。政務服務更加高效。“互聯網+政務服務”持續深化，電子政務外網實現市縣鄉全覆蓋，政府服務事項網上可辦率達到99%；相對集中行政許可權改革穩步推進，工程建設項目審批制度改革不斷提速，項目審批申請材料、時限、環節和跑動次數大幅縮減。營商環境持續優化。商事制度改革不斷深化，“雙隨機、一公開”監管模式深入推行，減稅降費措施全面落實，市場活力不斷迸發，累計減免稅費2.04億元，各類市場主體達到8.6萬戶，招商引資到位資金61.42億元，民間投資完成8.68億元。國企改革邁出新步伐。深入實施國企改革三年行動，做強做優做大國有資本和國有企業，促進國有資產保值增值，市屬國企資產總額增長37.8%，營業收入增長24.3%。金融體系不斷完善。工商銀行成功簽約入駐我市。全市金融機構本外幣各項貸款余額318億元，同比增長14.7%，金融服務經濟發展能力持續增強。

　　六是持續推進綠色發展，生態環境保持良好。生態建設成效明顯。深入推進生態公益林、防沙治沙、山水林田湖草沙冰一體化治理，森林覆蓋率達9.2%，草原綜合植被蓋度達51.82%。環境保護不斷加強。珠峰環境整治鞏固提升，土地沙化等問題有效控制，固體廢棄物、醫療廢物實現無害化處理。堅決打好三大保衛戰，河湖長制有效落實，主要河流、湖泊水質達到或優于III類水質，城鎮集中式飲用水水源地水質達標率100%，空氣質量優良率99.4%，土壤環境質量總體穩定。

　　七是依法加強社會治理，社會大局和諧穩定。反分裂斗爭持續加強。樹牢憂患意識、堅持底線思維，始終堅持對十四世達賴和達賴集團的定性不動搖，嚴防死守關鍵節點、強化措施抓在日常，反對分裂、維護穩定的銅墻鐵壁越筑越牢。平安日喀則建設成效顯著。市域社會治理現代化試點工作穩步推進，安全生產專項整治三年行動成績突出，掃黑除惡專項斗爭取得決定性勝利，“雪亮工程”通過初步驗收。落實信訪“五訪”工作法，矛盾糾紛有效排查化解，信訪群眾滿意率達99.17%。民族團結進步模范區創建全面推進。高質量開展民族團結進步創建活動，江孜縣、定結縣陳塘鎮列入第九批全國民族團結進步示范區示范單位，初步打造嵌入式小區2個，城市民族工作服務站1處，各民族交往交流交融持續深入，中華民族共同體意識不斷鑄牢，“五個認同”“三個離不開”思想深入人心。國家通用語言文字在中小學校及基層組織中推廣普及。宗教事務治理能力不斷提升。持續加強“導”的工作力度，依法規范宗教事務管理，認真實施教義新闡釋工程，扎實推進寺廟財稅監管工作，廣泛推廣扎西吉培寺僧人綜合評價機制，常態化開展“遵行四條標準 爭做先進僧尼”教育實踐活動，宗教領域呈現宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧的良好態勢。

　　八是切實加強自身建設，行政效能不斷提升。政治建設堅強有力。堅持把黨的領導貫穿政府工作始終，堅決貫徹中央八項規定及其實施細則精神，扎實開展帕珠嚴重違紀違法案“以案促改”，深入推進黨史學習教育、“三更”專題教育，黨風廉政建設和反腐敗工作更加有力。法治建設主動規范。自覺接受人大、政協和社會各界監督，人大代表建議和政協委員提案辦結率100%。嚴格落實行政規范性文件合法性審查，加強公共法律服務，深入開展普法宣傳，法治政府建設取得積極進展。加大審計監督，土地出讓、財政資金使用、國有資產管理更加規范。作風建設持續深化。牢固樹立過緊日子思想，全年預算審核確認金額壓減6%。及時回應群眾關切，市長信箱和市長熱線反映熱點、難點問題辦結率100%。深入推進精文簡會，嚴控各類監督檢查，切實為基層減負。

　　同時，我們全面加強雙擁、統計、檔案、人防、消防、地震、氣象、外事僑務、郵政服務、藏語言文字等工作，積極支持工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯等工作，凝聚了推進長治久安和高質量發展的強大合力。

　　各位代表！成績來之不易，這是習近平總書記和黨中央關心關懷的結果，是自治區黨委、政府和市委堅強領導的結果，是全國人民特別是四省市、兩企業無私援助的結果，更是全市各族兒女砥礪奮進的結果。在此，我代表市人民政府，向勤勞勇毅的各族干部群眾，向依法履職的人大代表、政協委員，向忠于使命的駐軍和武警部隊官兵，向關心支持日喀則發展的社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

　　在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展還存在一些不容忽視的問題。突出表現在，落實決策部署還有差距，貫徹中央、自治區和市委的系列決策部署上還有不足，一些重點工作推進還不理想，固定資產投資、財政收入沒有完成既定目標，經濟持續向好的態勢尚不穩固。儲備發展后勁還有不足，產業發展的專業度專注度還不夠，支撐發展的大項目、好項目還不多，公平高效服務導向的營商環境還未真正形成，實現高質量發展的體制機制亟待優化完善。干部作風本領還有短板，有的干部等待觀望思想嚴重，缺乏大局意識、擔當意識；有的干部市場思維、法治思維、互聯網思維有短板，效益意識、規范意識、數字化意識有缺失，干事創業氛圍還不濃厚。對這些問題，我們將采取有力措施加快解決。

　　各位代表！2022年是向全面建設社會主義現代化新日喀則奮斗目標邁進的重要一年，面對錯綜復雜的國內外環境和新冠肺炎疫情帶來的不確定因素，我市發展面臨更大風險考驗，但總的來看，機遇大于困難。一是戰略政策機遇進一步強化。習近平總書記和黨中央對西藏各族人民深切關懷，量身定制了一攬子特殊優惠政策，確定了一大批打基礎利長遠的重大項目；國家部委對口支援邊境縣，為我們帶來了前所未有的發展良機。二是發展方向路徑進一步清晰。自治區第十次黨代會提出著力推進“四個創建”、努力做到“四個走在前列”的發展布局，安排抓好“四件大事”、實現“四個確保”的八項任務，為我們加快高質量發展理清了工作思路、指明了方向路徑；市第二次黨代會和市委二屆二次、三次全會作出建設社會主義現代化新日喀則的全面部署，為我們加快高質量發展提供了行動指南、明確了具體任務。三是要素稟賦優勢進一步凸顯。日喀則是面向南亞開放的主要通道，土地礦藏、水風光熱、文化旅游等資源優勢明顯，為高質量發展提供了堅實基礎；在歷屆黨委、政府帶領全市人民共同努力下，各項事業全面進步，“九大優勢”更加凸顯，為高質量發展提供了強大動力；換屆后，一大批對黨忠誠、對事業負責，能力突出、素質過硬的優秀干部走上關鍵崗位，為高質量發展提供了組織保障。只要我們堅定信心、把握機遇、真抓實干，就一定能贏得主動，開創日喀則社會主義現代化建設嶄新局面。

　　二、2022年工作安排

　　根據《中共日喀則市委關于制定全市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府制定了《日喀則市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審查。本次大會審查通過后，我們將認真組織實施。

　　2022年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央決策部署，深入落實自治區第十次黨代會精神，在自治區黨委、政府和市委堅強領導下，堅持“三個賦予、一個有利于”，統籌發展與穩定、生態、強邊關系，全力做好“四件大事”、落實“八項任務”，全力推進產業升級、項目建設、鄉村振興、改革開放、民生改善、生態建設、強邊富民、安全穩定、政府建設九項工作，展現新氣象、實現新作為，勇當“四創四前”排頭兵，努力成為維護安全穩定壓艙石、帶動西藏中西部發展新引擎、西藏建設生態安全屏障助推器、面向南亞開放橋頭堡，更穩更快更好推進日喀則長治久安和高質量發展。

　　經濟社會發展主要目標是：地區生產總值增長8%，全社會固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%，城鎮、農村居民人均可支配收入增長8%、12%，居民消費價格漲幅控制在3%以內，能耗、碳排放強度和污染減排指標控制在國家核定范圍內。

　　我們將突出抓好以下九項工作。

　　（一）聚力產業升級，拓展長治久安和高質量發展新增量

　　著力構建現代產業體系。堅持“三驅帶動、多點協同”產業思路不動搖，以構建現代產業體系為主線，積極融入邊境沿線發展帶、鐵路沿線經濟帶，重點突出有機種養加工這個基礎、能源礦產這個支柱、文化旅游這個主導，積極發展新興產業，將政策優勢、要素優勢轉化為發展優勢、競爭優勢，確保經濟發展當前有活力、未來有潛力。

　　優化提升有機種養加工業。落實市農牧區產業革命實施意見，立足本地特色資源和發展條件，吃透政策、吃透市場。堅持市場化，全力推進生產標準化、品牌集中化、營銷一體化、物流集約化，優化推廣“企業+基地+合作社+農戶”機制，完善效益評估、質量標準、檢測監督、產品溯源等體系，打響“如意莊園”等區域品牌。堅持規模化，廣泛推廣集中連片種植，加強高標準農田建設，有效提高糧食生產能力，確保糧食安全，青稞產量確保40萬噸以上；大力發展設施蔬菜，擴大枸杞種植，優質果蔬種植力爭實現17萬畝以上；大力發展舍飼養殖，實施優質飼草種植工程，建設現代化養殖基地，力爭飼草種植13萬畝，珠峰牦牛出欄13.5萬頭，珠峰綿羊出欄130萬只。大力發展農畜產品加工業，打造高原綠色食品加工產業集群，力爭農畜產品加工轉化率突破22%。堅持科技化，推進院企、校企合作，培育專技人員和科技人才，增強人才、科技對蔬菜、土豆、飼草等產業的服務能力，激發人才創新創造活力；加強種質資源保護和利用，推進科技成果轉化，開展種業振興行動，建設青稞良種基地5萬畝，積極推進自治區級以上牦牛、藏羊良種場建設。

　　擴容提質綠色工礦業。優化工業結構，重點推動清潔能源、藏藥產業、天然飲用水和民族手工業發展，堅決推進建筑業、建材業轉型提質綠色發展，全面提升工業體系抗風險能力。做大工業規模，積極爭取政策，創新發展模式，著力打造清潔可再生能源利用先行示范區；大力推進扎布耶現代鹽湖產業開發，開工建設扎布耶萬噸電池級碳酸鋰項目；加強企業發展扶持，制定完善工業企業發展激勵辦法，抓好規上企業培育入統，力爭規上企業增加3家以上，規上工業增加值增長10%以上。

　　轉型升級文化旅游業。堅持“特色、高端、精品”導向，以“珠峰”IP開發為重點，打造珠峰旅游黃金路線。創新旅游營銷模式，重塑提升旅游形象宣傳口號，深化與攜程網、中青旅等大型文旅企業、旅行商合作，依托珠峰文化旅游節等節慶活動，持續強化文旅宣傳推介力度；完善旅游線路、旅游景點基礎設施，建設一批高端民宿、高端酒店；豐富文旅產品供給，開發唐卡制作、非遺類歌舞等互動式旅游產品，加快藏文化文創產品研發，多措并舉增強游客體驗感、延長停留時間、提高旅游消費，力爭旅游接待人次、收入分別增長20%以上。

　　積極發展新興產業。加快發展邊貿物流業，加強口岸基礎設施建設和功能建設，拓展進出口商品品類，繁榮邊民互市貿易，力爭進出口額增長20%以上；強化商貿物流體系支撐，加快建設倉儲保鮮冷鏈物流集散中心和鄉村電子商務服務站，完善覆蓋全市的綜合物流服務基礎設施網絡；創新發展現代服務業，支持發展養老、家政、物業、醫療康養等新業態；加快培育數字產業，爭取面向南亞數字港落戶我市，加快推進產業數字化、數字產業化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，力爭高新技術企業達到4家以上。

　　加強產業發展支撐。建立完善產業規劃布局和推進管理機制，出臺支持重點產業發展意見。創新體制機制、強化產業培育、增強核心競爭力，加快園區發展。支持在經開區打造軍民融合創新示范園、數字產業園，推進文旅產業園申報國家級示范園區，加快農業園區打造農畜產品深加工基地，推進生態產業園區建設提升，著力打造基礎完善、要素齊全、保障到位的產業聚集高地。

　　（二）聚力項目建設，打造長治久安和高質量發展新引擎

　　完善項目管理機制路徑。把項目管理擺在經濟發展的重要位置，建立“大抓項目、抓大項目”的良好氛圍，落實“招商項目抓謀劃、前期項目抓開工、在建項目抓進度、竣工項目抓投產、問題項目抓整改、投產項目抓效益”工作要求，建立項目全生命周期管理機制，推動極簡申報、極效審批、極速落地。完善項目管理信息系統，推動工作模式數據化、可視化，數據信息標準化、精準化。

　　全力以赴爭取有效投資。高度重視有效投資對發展的拉動作用，結合產業規劃合理謀劃政府資金、債券資金、援藏資金、產業整合資金、招商引資等資金渠道，全力爭取各類投資。建立項目全要素價值評估機制，著力壓減項目全流程審批時間，提升投資效率效益。深入研究政策、用好政策，全力以赴加強與中央部委、自治區部門、援藏省市和企業的溝通對接，積極爭取政府投資，合理籌劃債券資金。加快優化完善招商引資工作機制和激勵機制，創新觀念、創新服務、創新手段抓招商，實現“產業牽引、精準投資”，力爭到位資金80億元以上。認真落實減稅降費和優惠獎勵等政策措施，深化政銀企合作，盤活信用資源，創新融資擔保機制，破解小微企業、民營企業融資難問題，力爭社會投資、金融機構貸款余額分別增長8%、5%以上。

　　多措并舉加快項目推進。堅持“項目清單化、清單節點化、節點責任化”，細化項目立項、審批、招投標、開工、建設、撥款等環節時刻表，嚴格按節點推進。做早做深做細項目前期，加強項目協調溝通，強化土地、水、電等要素保障，加快項目進展，堅決杜絕“資金等項目”現象。突出重點項目，加快推進中尼鐵路日吉段、青藏鐵路拉日段電氣化改造、和平機場升級改造、滿拉灌區節水配套與現代化改造、桑德水利樞紐、帕孜水利樞紐和東嘎、堆納、康卓水庫等重大項目研究規劃和報批啟動工作，配合抓好拉日高等級公路、定日機場、國道216線孔塘拉隧道工程，全力推進湘河水利工程、抵邊村、邊防公路等重大項目建設，統籌推進能源、通訊、民生等各領域項目。

　　（三）聚力鄉村振興，走好長治久安和高質量發展新路子

　　鞏固拓展脫貧成果。嚴格落實“四個不摘”要求，堅持事前預防和事后幫扶相結合，做好動態監測、及時預警、動態清零。梳理解決易地搬遷困難問題，堅決做好易地搬遷“后半篇”文章。

　　大力發展鄉村產業。摸清扶貧項目資產底數，改進生產運營管理模式，實施鄉村產業品牌提升行動，全力推進現有扶貧產業提檔升級。正確處理“全面規劃和農業布局、市級統籌和縣域落地、規模發展和就近就便、長遠收益和短期目標”四對關系，不斷優化鄉村產業布局。

　　持續提高群眾收入。落實農牧民群眾“增收十條”，精準培訓勞動力2.2萬人，轉移勞動力25萬人以上，實現勞務收入30億元，組織化程度達到60%以上。繼續施行400萬元以下政府投資項目交由具備條件的農牧民施工企業承建政策。積極培育經營主體，完善利益聯結，增加經營性收入。深化農村承包地“三權分置”改革，盤活農村土地、宅基地、閑置農房存量資源，提高土地產出率和資源利用率，增加財產性收入。認真落實強農惠農政策，增加轉移性收入。深入推行農民工工資銀行代發、工資保證金等制度，保障廣大勞動者合法權益。

　　穩步實施鄉村建設行動。強化國土空間規劃引領，加快村莊規劃編制工作，統籌縣域城鎮、鄉村布局，注重鄉村特色風貌，避免大拆大建，保護好、傳承好當地文脈，留住鄉情味和煙火氣，防止村無特色、千村一面。加快完善農牧區基礎設施，實施新一輪農村人居環境整治，繼續抓好農村廁所革命，加大生活污水、垃圾收集轉運處理，建設26個美麗宜居鄉村。推進城鄉融合發展，把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，加快推進縣鄉村公共服務一體化，推動各類資源向鄉村延伸覆蓋。

　　發揮群眾主體作用。深入實施以“神圣國土守護者、幸福家園建設者”為主題的鄉村振興戰略，用好新時代文明實踐中心（所、站），加強農牧區精神文明建設，深化“四講四愛”群眾教育活動成果，固化致富先進典型評比活動，優化村級組織干部隊伍，壯大鄉村振興人才隊伍，引導群眾發揮好鄉村振興主體作用。

　　（四）聚力改革開放，激發長治久安和高質量發展新動力

　　深化重點改革。對照落實自治區高質量發展指標體系，持續深化行政體制改革，強化政府債務管理，堅決遏制隱性債務增量，有序化解債務存量，提升宏觀經濟治理能力。深入推進“放管服”改革，健全完善政務服務中心（站）標準化、規范化建設機制，推進政務服務事項集中辦理，確保政府服務事項網上可辦率達到100%；清理重復證明、推責證明、奇葩證明，切實減輕企業和群眾負擔。優化營商環境，政府要當好“店小二”，增強服務企業和群眾意識，提升服務企業和群眾水平，維護市場公平，激發市場活力，力爭市場主體數量增長7.5%。深化稅收征管改革，推進“以數治稅”，提升稅務執法規范性、稅費服務便捷性、稅務監管精準性。深化國資國企改革，完善現代企業制度，堅決推進政企分開，讓企業按市場規律做事，切實提升效率效益。力爭完成城市公交車、出租車改革，提升公共交通服務管理水平。

　　加大對外開放。推動互聯互通和區域合作，全力爭取增加航線航班，優化航線網絡布局，努力讓日喀則群眾出藏不再困難。密切與區內地市合作，加強與對口省市交流，積極融入“五城三小時經濟圈”、成渝雙城經濟圈、蘭西經濟帶、大香格里拉經濟圈，推進飼草基地等飛地項目，加快服務和融入國內大循環。著眼服務共建“一帶一路”，深入研究面向南亞開放合作工作意見和工作規劃，完成珠峰南亞物流發展規劃修編，加快推進吉隆國家重點開發開放試驗區和邊境經濟合作區建設發展，提升吉隆、樟木口岸通關效率，加快里孜、陳塘、日屋口岸開關進度，深化與尼泊爾等周邊國家交流合作。

　　（五）聚力民生改善，共享長治久安和高質量發展新成果

　　多方位提升城市品質。提升中心城市首位度，以全國文明城市創建為龍頭，統籌推進衛生城市、園林城市、環保模范城市創建。堅持人文化、精細化、智能化管理，提升城市治理水平。加快公安苑、幫佳孔等老舊小區、棚戶區改造，大力推進市政道路、管網、雨污分流、污水處理、垃圾分類、垃圾無害化處理等基礎設施規劃建設，力爭生活垃圾無害化處理率、污水處理率分別達到100%、95.8%。完善中心城區路網規劃，推動交通擁堵節點改造；統籌布局城市停車設施，鼓勵停車資源共享，加快建設城市中心地下停車場，完善停車收費政策，有效緩解珠峰路等重點路段停車難、停車貴問題，讓城市在干凈的基礎上變得更加整潔。

　　多途徑促進就業創業。著力提高就業質量，固化“八個精準”工作機制，持續抓好“4321”大學生就業結對幫扶，轉變家庭和學生就業觀念，完善區外就業、基層就業、市場就業、自主創業等多位一體就業體系，應屆高校畢業生就業率保持95%以上。聚焦城鎮低收入家庭、就業困難人群，因戶因人精準施策，實現零就業家庭動態清零，城鎮調查失業率控制在5%以內。

　　多環節提高教育發展質量。落實立德樹人根本任務，加快城鄉義務教育一體化發展，持續鞏固控輟保學“清零”成果；穩步推進教育綜合改革，擴大教育資源供給，深入實施教學質量提升工程，促進義務教育優質均衡發展；抓好農牧區學前教育普及，補充學前教師缺口300人以上，新建幼兒園30所以上，學前教育毛入園率達到88%以上。深化教育人才“組團式”援藏工作。辦好訂單式中等職業教育，加快籌建日喀則職業技術學院。推進“五項管理”和“雙減”工作，切實減輕家長和學生負擔。保持教育經費投入“兩個只增不減”。深化教育“三包”改革。

　　多維度提高人民健康水平。繼續加快傳染病醫院、應急物資儲備庫等重點項目建設和藏醫特色重點醫院創建。完善規范市、縣區疾控中心設置。實施優質醫療資源擴容下沉工程，加快“醫聯體”、縣域“醫共體”建設，深化醫療人才“組團式”援藏工作，推進基層巡回診療，優化基層醫療衛生服務供給，逐步提高村醫和鄉鎮衛生院公益性崗位技術人員的基礎工資和生活補貼。推進智慧醫療，建立市級醫療衛生信息數據平臺，推動區市縣鄉四級醫療機構互聯互通、數據共享。持續鞏固包蟲病和地方病綜合防治成果，穩步推進大骨節病、先天性心臟病、白內障篩查救治工作。強化食品藥品安全監管，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

　　多元化繁榮文體事業。加大基層公共文化供給，深入推進“文化潤邊”工程，廣泛開展“深入生活、扎根人民”主題實踐活動，推動“一縣一品”文化品牌創建，推動村級文藝隊演出常態化，建強基層群眾文化陣地。加強文化遺產特別是紅色文物資源搶救保護和開發利用，打造申報一批國家級、自治區級歷史文化名鎮、名村、名街。實施全媒體傳播工程，建強用好市縣融媒體中心。加強文化市場體系建設，大力發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式。深入實施全民健身計劃，辦好農牧民運動會等群眾性賽事活動，擴大人均體育場地面積，發展登山、滑雪、徒步等高原特色體育事業。

　　多層次提高社會保障能力。健全覆蓋城鄉的基本養老、醫療、失業、工傷、生育等保險制度，完善兒童、殘疾人關愛體系、退役軍人服務保障體系，提升醫保系統信息化水平，加快推進異地就醫直接結算，對基本生活陷入暫時困難的群眾加強臨時救助，持續提升社會保障公共服務能力。用情用力辦好一批民生實事，打通惠民利民“最后一公里”。加快建設650套在建公租房，著力解決城市中低收入家庭住房困難等問題。

　　（六）聚力生態建設，厚植長治久安和高質量發展新優勢

　　加強生態環境治理。持續推進中央環保督察反饋問題整改，全面排查整治環境突出問題，做好第二輪中央生態環保督察迎檢準備。嚴格采石采礦審批管理和環保監管，絕不讓青山滿目瘡痍。加強城市揚塵污染防治，確保空氣質量優良天數保持99%以上。深入推進河湖長制，持續開展河湖“清四亂”工作，系統做好水環境綜合治理和水源地保護，確保全市主要江河湖泊水質達到或優于Ⅲ類標準，城鎮集中式飲用水水源地水質達標率保持100%。加快推進土壤污染防治，嚴控農藥、化肥使用，推廣有機肥替代化肥行動，加強“禁白”措施落實。專項開展危廢治理，建設醫廢處置中心升級改造項目。

　　筑牢生態安全屏障。科學開展國土綠化行動，深入推進千萬畝封山育林、退牧還草生態工程，持續鞏固“無樹村”消除成果，實施“綠色圍城”提升、“干線增綠”工程，加強造林供水設施建設，大力推進雅江和朋曲河流域防沙治沙、生態修復工程，爭取“珠峰綠色長廊”項目，力爭完成各類營造林任務42萬畝，森林覆蓋率達到10%。深入推進林（草）長制，加強森林草原濕地生態保護，草原綜合植被蓋度提高到53.5%。加強生物多樣性保護和監管，嚴防外來物種入侵，構建安全生物鏈。加強珠峰、黑頸鶴國家級自然保護區管理，加快推進珠峰國家公園申報工作。堅持“三高”企業和項目零引進、零審批，健全完善“三線一單”管控體系，加強重點區域、重點行業和產業布局規劃環評。

　　推進生態價值轉換。圍繞“碳達峰”和“碳中和”目標，兼顧“綠起來”和“富起來”，深入研究碳匯經濟、生態經濟，積極探索“生態產業”，加快枸杞、沙棘、苗木、林下資源等生態經濟發展，推動水、光、風、熱資源轉化。建立完善綠色礦山標準，綠色開發石材、鋰礦、銅礦等各類資源，推進重點生態功能區轉移支付工作進度，完善生態損害賠償、生態補償機制，推進生態保護補償法治化。認真落實自治區國家生態文明高地建設條例，持續開展國家生態文明建設示范市、示范縣區創建行動，廣泛開展生活垃圾分類，引導消費模式和生活方式向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方向轉變。

　　（七）聚力強邊富民，開創長治久安和高質量發展新通道

　　穩步推進邊境城鎮發展，打造一批美麗邊城。嚴格落實邊民補助政策，建立邊民補助動態調整機制。實施固邊興邊富民行動。支持邊境縣在中心城區、經開區等發展“飛地經濟”。積極配合做好中央和國家機關有關部委定點幫扶工作，因地制宜發展優勢產業，提升文化、教育、醫療等公共服務保障能力，讓邊境群眾的腰包鼓起來、生活富起來。大力實施邊境黨建紅色長廊工程，持續深化“五共五固”活動。

　　（八）聚力安全穩定，夯實長治久安和高質量發展新保障

　　堅決維護穩定。樹牢總體國家安全觀，增強憂患意識，堅定不移打擊分裂破壞活動，開展反分裂斗爭全民思想教育，守好意識形態陣地，深化反分裂、反滲透、反自焚、反暴恐和掃黑除惡、打非治亂等專項斗爭。堅定不移提升社會治理水平，強化依法治理，提升法治化、信息化水平，深化網絡綜合治理，推動更高水平的“平安日喀則”建設，完善群防群治工作機制，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，增強社會治安管控的整體性、協同性、精準性。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，綜合運用“五訪”工作法，全面落實信訪“八化”機制，提高信訪“三率”水平，及時回應、妥善解決群眾合理訴求，最大限度將矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。

　　深化民族宗教工作。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深入貫徹自治區民族團結進步模范區創建條例，鞏固拓展全國民族團結進步示范市創建成果，創建一批自治區級民族團結進步模范縣區、模范單位、模范社區；深化拓展民族團結宣傳教育，建設一批民族團結進步教育基地，推出一批弘揚愛國主義和民族團結主旋律文藝精品；推廣普及國家通用語言文字，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持藏傳佛教中國化方向，踐行“五個有利于”標準、“導”的思想方法、“和”的目標要求，依法管理宗教事務，常態化開展“遵行四條標準 爭做先進僧尼”教育實踐活動，持續推廣扎西吉培寺僧人綜合評價機制，推動寺廟財稅監管全覆蓋，淡化宗教消極影響，提高宗教工作治理能力水平，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。

　　加強疫情防控。堅持“13個到位”，抓實重點領域、重點部位、重點人員和醫療機構管理等工作，加強宣傳引導，提升核酸檢測能力、充實物資儲備。堅持人、物、環境同防，全力以赴持續加強邊境地區防控，提高口岸防控精準性。加快加強針、老人和3—11歲兒童疫苗接種進度。完善應急處置預案，加強應急演練，增強應急響應能力。

　　抓好安全生產。健全防災救災體系，提升應急管理能力。持續推進安全生產專項整治三年行動，深入開展“交通安全專項整治行動”和森林草原火災隱患排查整治活動，持續強化建筑施工、消防安全、高危冰湖、危險化學品等重點領域的隱患排查整治，堅決防范遏制重特大事故發生。

　　（九）聚力政府建設，凝聚長治久安和高質量發展新能量

　　堅持對黨忠誠，建設政治過硬的忠誠型政府。深刻領悟黨的百年奮斗重大成就、歷史經驗、初心使命，堅持把黨的領導貫穿政府工作始終，堅持和捍衛“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不折不扣推動黨中央大政方針政策、自治區黨委政府決策部署和市委工作要求落地落實落到位。

　　堅持人民至上，建設群眾滿意的服務型政府。深刻把握“江山就是人民，人民就是江山”時代內涵，建設更多群眾訴求表達渠道，優化“12345市長熱線”運行機制，及時回應群眾關切，努力從群眾視角想問題、定政策，真心實意為群眾多辦事、辦好事，不斷提升群眾幸福指數。

　　堅持開拓創新，建設務實高效的實干型政府。完善政府工作機制，優化政府決策程序，建立政府數智化治理體系，不斷提升政府效能。堅持實事求是，深化“一線工作法”，深入調查研究，提升決策科學化水平。堅持“一張藍圖繪到底”，直面矛盾問題，敢于開拓創新，勇于攻堅克難。

　　堅持依法行政，建設治理有序的法治型政府。依法接受人大及其常委會法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，高質量辦好人大代表建議、政協委員提案。健全行政決策制度體系，推進行政復議體制改革，建立法律顧問團，完善重大決策咨詢論證聽證等制度，提高決策民主化、法治化水平。

　　堅持嚴格管理，建設作風優良的廉潔型政府。堅決落實全面從嚴治黨主體責任，深入貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，從嚴從實抓好政府系統黨風廉政建設。強化審計監督，將廉政風險防控嵌入政府決策流程，嚴懲重大工程、重點領域、關鍵崗位和群眾身邊腐敗問題。持之以恒抓好作風建設，深入開展“四查四問”，深入推進“十破十變”解放思想討論，加強干部隊伍管理，突出實績導向，謹防干部“躺平”；馳而不息整治“四風”，堅決破除形式主義、官僚主義，全力減輕基層負擔。牢固樹立政府過緊日子思想，優化壓減“三公”經費開支。

　　各位代表！征程萬里風正勁，重任千鈞再揚帆。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，傳承弘揚偉大建黨精神、“兩路”精神、老西藏精神、孔繁森精神，不忘初心、牢記使命，埋頭苦干、勇毅前行，為建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新日喀則而不懈奮斗，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！