——2022年2月15日在大理白族自治州第十五屆人民代表大會第一次會議上
州長 陳真永
各位代表：
現在，我代表州人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請州政協委員和列席人員提出意見。
一、十四屆州人民政府在艱難環境中創造佳績
2018年以來，我們沿著習近平新時代中國特色社會主義思想指引的方向勇毅前行，在省委、省政府和州委的堅強領導下，在州人大、州政協的監督支持下，通過全州各族人民的共同努力，克服了種種困難，戰勝了諸多挑戰，保持了經濟社會平穩健康發展。
四年來，經濟發展取得令人鼓舞的成效。我們在攻堅克難中推動經濟發展，地區生產總值年均增長6.1%，一般公共預算收入年均增長6.5%。農業發展優質高效，創建全省“一縣一業”示范縣、特色縣5個，建設認證綠色及有機面積140萬畝、“三品一標”農產品658個，建成規模以上生豬肉牛養殖基地506個，農業總產值居全省第二。工業轉型數字賦能，新能源、新材料、數字經濟等一批頭部企業加快落地，實施重大工業發展項目176項，建成76.8萬噸綠色水電鋁、產值達150億元。服務業轉型加快，大理州列為國家文化和旅游消費試點城市，大理市及大理古城分別創建為國家級全域旅游示范區和旅游度假區，創建4A級旅游景區5個，接待海內外游客1.8億人次。金融機構貸款規模居全省第三、增速居全省第二。生鮮超市、新零售、電商惠民便民，社會消費品零售總額年均增長6.3%。
四年來，洱海保護實現令人矚目的變化。我們認真貫徹落實習近平總書記“一定要把洱海保護好”的重要指示，以最嚴舉措最大力度推進洱海保護治理“八大攻堅戰”，19座污水處理廠、4660.7公里管網建成投運，129公里環湖生態廊道全線貫通，洱海水質總體保持優良水平，未發生規模化藻華。啟動實施綠色革命“七大行動”，污染防治攻堅戰成效明顯，生物多樣性保護、河湖長制扎實推進，林長制全面推行，空氣優良率保持在99%以上，大理的天更藍、山更綠、水更清。
四年來，脫貧攻堅創造令人振奮的成果。我們聚焦“兩不愁三保障”，累計投入資金236億元，實施各類扶貧項目1.3萬個，11個貧困縣、34個貧困鄉鎮、541個貧困村全部出列，42.08萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，如期全面建成小康社會。教育部、浦東新區、奉賢區幫扶卓有成效，央地、滬滇、校地合作成果豐碩，產業幫扶覆蓋全部貧困人口。改造農村危房10.32萬戶、抗震農房4.27萬戶，17911人通過易地扶貧搬遷過上新生活。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接取得初步成效。
四年來，城鄉面貌發生令人欣慰的改變。我們全面加強城鄉基礎設施建設，大理正在變綠、變美、變快捷、變舒適。爭取地方政府專項債券309.2億元，重點投向基礎設施建設領域，固定資產投資年均增長8.2%。新增高速公路通車里程435公里，先后開通運營3條動車線，大理邁入“高鐵時代”。大理機場完成應急增容改擴建和臨時口岸改造，開通航線25條。賓川海稍水庫擴建等大中型水利工程有序推進，建成水庫20座。“新基建”項目全面啟動，建成5G基站2813個。改造老舊小區611.8萬平方米，實施棚戶區改造4萬戶，建成保障房3.66萬平方米。創建國家園林縣城2個和省級美麗縣城4個、特色小鎮6個，沙溪入選全國“最美小鎮”。農村人居環境整治三年行動任務全面完成，大理市、賓川縣創建為國家衛生城市（縣城）。
四年來，惠民政策得到令人滿意的覆蓋。我們持續加強“六穩”“六保”工作，城鎮、農村居民人均可支配收入年均增長7.1%和9.3%。社會保障體系不斷完善，保障水平持續提升，建成各類養老服務機構及設施361個。農村勞動力轉移就業135萬人，新增城鎮就業13.7萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。新增減稅降費51億元，發放“貸免扶補”和創業擔保貸款42億元，新增市場主體8.5萬戶、年均增長11.2%。發放救助金30.99億元，惠及困難群眾25.68萬人。“米袋子”“菜籃子”保得放心，能源消費得到有效保障。持續壓減一般性支出，開源節流保住基層運轉。
四年來，社會建設體現令人暖心的守護。我們圍繞群眾期盼營造和諧穩定社會環境，創建全國文明單位、村鎮、校園23個，民族團結進步創建加快，安全生產和食品藥品監管得到加強。掃黑除惡專項斗爭和反恐、禁毒防艾工作成效明顯，市域社會治理現代化試點縱深推進，被命名為“平安中國建設示范州”并蟬聯“長安杯”，鶴慶縣被命名為“平安中國建設示范縣”。學前教育普及加快，縣域內義務教育基本均衡，高中階段教育基本普及，職業教育、高等教育、民辦教育等各類教育健康發展。體育工作不斷加強，文化事業繁榮發展。醫療衛生條件持續改善，慎終如始抓好常態化疫情防控，1304名醫務人員、4617名民兵及突擊隊員參加援鄂援瑞抗疫和強邊固防工作，牢牢守住了大理安全、守護了群眾安康，也為守好國門作出大理貢獻。
同時，我們全面加強黨的建設，嚴格落實中央八項規定精神和省州實施辦法，廉政建設縱深推進。自覺接受州人大及其常委會法律監督、工作監督和州政協民主監督，累計辦理代表建議1127件、政協提案1478件。審計、統計監督不斷加強，“三公”經費支出持續下降。“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育、“大理之問”大討論和政府系統作風整治扎實開展。
剛剛過去的2021年，是極不平凡、極具挑戰、極其艱難的一年。面對各種困難和壓力，我們堅定目標、迎難而上，在部分領域實現了一些破題，在一些工作上取得了進展，完成地區生產總值1633億元、增長7%，一般公共預算收入111.78億元、增長3%，支出302.67億元，同口徑增長0.8%。
過去一年，我們堅持保護第一、守住生態紅線，環境問題整治有新突破。統籌推進蒼山洱海一體化保護，“1806小鎮”順利交房，洱海流域“三區”劃定落地，洱海保護治理“六個兩年行動”加快實施，截污治污體系提質增效、面源污染治理等工作穩步開展，海西片區集中流轉土地1.85萬畝，沿岸違規違建整治有序推進，“洱海論壇”成功舉辦，洱海流域列入全國第二批流域水環境綜合治理與可持續發展試點。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，完成水土流失治理372平方公里，整改生態環境問題339項，洱海水環境綜合整治成為中央環保督察整改看成效典型案例。強化國土綠化和森林防火，完成營造林14.4萬畝，永平、鶴慶獲省級美麗縣城命名。愛國衛生“七個專項行動”扎實開展，10個縣城達到國家衛生縣城標準。
過去一年，我們積極引商引資、全力重構產業，加快發展動能有新積蓄。緊緊圍繞新材料、新能源、新基建、新消費、新業態等產業鏈開展精準招商，法國普德賦國際度假項目、英國帝亞吉歐威士忌生產及體驗中心項目落地大理，一批綠色硅、鋁材補鏈項目啟動實施，新增外商投資企業19戶，引進州外到位資金增長11.5%。持續深化國有企業改革，整合資源資產，創新推出祥云集中建園等系列措施，落地新能源與制造業協同項目14個，嘉士伯9萬罐智能化生產線等22個工業項目竣工投產。加快特色農業發展，糧食總產達167萬噸，煙草產業提質增效，啟動5個萬頭奶牛牧場建設，皇氏來思爾自主乳酸菌搭載神十二太空艙航天育種，歐亞、來思爾乳業各年產20萬噸項目投產。加快推進數字經濟創新突破，基于國產PKS技術路線的數字經濟發展底座基本建成，城市大腦如期投運，智慧教育、智慧交通等場景應用加快推進，智能工廠、數字礦山等項目穩步實施，數據要素治理試點及數據歸集全面展開。
過去一年，我們突出項目攻堅、持續夯實基礎，生產生活條件有新改善。啟動“十四五”重大項目前期工作兩年行動計劃，強化土地、林地等要素保障，南景、大南、賓南高速和楚大擴容分段建成，大瑞鐵路加快推進，鐵路樞紐地方配套工程開工建設。魯地拉提水工程建成通水，滇中引水大理段首條隧洞貫通，51件在建水源工程穩步推進。11個“保供給促投資”新能源項目全面啟動，12個輸變電項目有序推進，新建燃氣管網85公里。認真實施鄉村振興項目，劍川等7個縣列為省級鄉村振興重點幫扶縣，喜洲等5個田園綜合體建設加快，改建農村公路731公里、衛生戶廁4.1萬座，農村集體產權制度、供銷綜合改革取得成效。抓實城市建設和管理，“大祥巍一體化”和“四單元”協同發展有序推進，改造棚戶區5320套、城鎮老舊小區247個，城市更新試點項目加快推進，新建51公里污水收集管網。完成固定資產投資935.4億元、增長7.6%。
過去一年，我們應對疫情沖擊、提升旅游品質，擴大消費需求有新探索。強化旅游品質提升示范，劍川千獅山評為4A級旅游景區，建成運營半山酒店50家，評定最佳旅游美宿30家，發布“大理最佳愛情表白地圖”，推出A級旅游景區免票、發放旅游消費券等優惠活動，旅游業一度回暖，接待海內外游客4452萬人次。全力穩定群眾收入提升消費能力，通過持續深化“放管服”“證照分離”改革優化提升營商環境、積極幫助企業解決困難問題等辦法穩企穩崗穩收入。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，保持過渡期各項政策穩定，返貧致貧監測和幫扶機制全面落地，未發生規模性返貧，群眾收入穩定增長。持續推動家電汽車下鄉擴內需，農村電商綜合示范項目加快推進，大理云免跨境國際購物中心建成運營，優勢農產品出口增加，新增限上商貿企業114戶，外貿進出口總額增長27.6%，完成社會消費品零售總額651.5億元、增長7.2%。
過去一年，我們強化民生保障、辦好利民實事，社會事業發展有新進步。始終認真解決好群眾揪心事，財政資金民生支出占比達75%。持續推動教育事業優質發展，學前三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率穩步提升，義務教育“雙減”“雙升”全面推進，大班額有效化解，校外培訓不斷規范，普通高中晉級升等扎實推進。實施10個職業學校辦學能力提升項目，大理大學博士學位授權獲批，滇西應用技術大學在校生突破萬人。全民健身運動蓬勃開展。全力提升醫療服務能力，滇西區域醫療中心、州醫院醫療核心區加快建設，州傳染病醫院等28個“雙提升工程”穩步推進，緊密型縣域醫共體建設加快，養老、醫療機構簽約服務率達100%。疫情防控扎實精準，建成34個核酸檢測實驗室，新冠疫苗接種有序推進。全力提升社會保障水平，社會保險參保面擴大，基本醫療保險運行評價全省第一，實現兜底保障對象應保盡保、社會救助應救盡救。漾濞“5·21”6.4級地震、洱源“9·13”山洪泥石流應急搶險救災及時有序，恢復重建取得階段性成績。統籌推進各項事業發展，氣象、水文預測預報能力提升。信訪問題和矛盾糾紛排查化解及時有效。漾濞、永平創建為全國民族團結進步示范縣。宗教和順局面持續鞏固。國家方志館南方絲綢之路分館一期建成。國防動員、搬遷安置、婦女兒童、殘疾人、紅十字、老齡等工作取得進步。10件惠民實事全面完成。
各位代表，四年來，經濟社會發展取得的成績來之不易，這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是省委、省政府和州委正確領導的結果，是州人大及其常委會、州政協監督支持的結果，是全州人民共同努力的結果。在此，我謹代表州人民政府，向全州各族干部群眾、各級各部門、各界人士、駐大理解放軍和武警部隊官兵、消防救援人員，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，總結四年來的工作，班子一任接一任苦干實干，但發展速度仍然偏慢、發展質量不高。從客觀上看，產業轉型升級緩慢，重大項目支撐不足，營商環境不優，洱海保護壓力巨大，民生領域存在短板，特別是受洱海流域轉型影響和新冠肺炎疫情沖擊嚴重。從主觀上看，我們還是擔當不足、努力不夠、辦法不多，工作成效不明顯，本屆政府主要奮斗目標沒有完全實現，2021年部分指標完成情況還有差距。對此，我們將深刻反思，這些短板弱項將在今后五年工作中全力加以補齊、迎頭趕上。
二、面臨的挑戰機遇和今后五年的目標任務
當前，百年未有之大變局與新冠肺炎疫情疊加，基礎薄弱與傳統產業粗放疊加，全州發展處在突圍求變的關鍵時刻，我們面臨諸多不確定性和前所未有的困難壓力。
（一）困難壓力來自新冠肺炎疫情沖擊嚴重。疫情發生以來，旅游服務業受到沉重打擊，去年跨省游熔斷4次、98天，酒店最低入住率僅為16%，比2019年低44個百分點，服務業降至冰點。如果疫情持續，旅游業發展仍面臨不確定性，影響還將向其他行業蔓延。
（二）困難壓力來自一批傳統工業倒下歸零。全州規模以上工業企業最多時達294戶、百億元產值以上企業1戶，受多種因素影響，目前停產及負增長面達37%，特別是汽車制造、礦冶領域的大中型企業相繼倒下，百億元企業產值歸零，補上窟窿任務十分艱難。
（三）困難壓力來自房地產業全面進入寒冬。房地產企業投資乏力、信心不足，房地產開發土地購置面積同比下降42.1%，商品房庫存激增，大理市外銷比例從最高53%下滑到去年的23%，波及建材、裝飾等眾多行業，對發展的影響還將持續。
（四）困難壓力來自產業弱小發展后勁不足。全州沒有產值超千億的產業，超五百億的僅有農業、旅游業等4個，生物醫藥等3個產業產值不足百億，基本沒有全產業鏈的產業，新材料等新興產業處于空白，難以支撐快速發展。
（五）困難壓力來自洱海流域轉型陣痛持續。保護治理PPP項目每年付費達12億元，海東停建形成高額債務，洱海流域停批停建項目54個、關停企業及個體工商戶972家，新產業培育尚未取得突破，遺留問題化解和流域產業體系重構困難重重。
（六）困難壓力來自政府債務風險持續增加。未來5年全州地方政府債券到期還本付息壓力巨大，發展還需增加新的專項債。同時，大理市、洱源縣政府債務率達到紅線邊界，國有企業債務沉重，發展與舉債的矛盾加深。
從全省發展來看，無論從發展速度、發展質量，還是絕對數量、人均水平，大理橫向比、縱向比都落后了，大理固有的優勢正在喪失，原來的差距還在擴大，重大發展機遇一再錯失。看不到危險就是最大的危險，認識不到差距就是最大的差距。需要警醒的是，我們好多干部對此仍不以為然，自我感覺良好，沒有危機感、緊迫感、恥辱感。
越是在困難的時候，我們越要清醒地認識到，黑夜終將過去，寒冬之后便是春天。巨大的困難和挑戰往往也蘊藏著巨大的機遇和希望，只有浴火才能重生，大理加快高質量發展具備新的優勢條件，迎來新的歷史機遇。
——我們有習近平總書記親切關懷的優勢和機遇。習近平總書記十分牽掛洱海保護、關心大理的發展，兩次考察云南并對大理發展和洱海保護作出重要指示，為我們指明了前進方向，洱海保護、項目投資等工作將持續得到中央和省的支持幫助。
——我們有國家宏觀經濟利好政策的優勢和機遇。黨中央加強宏觀經濟調控，積極應對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，穩投資、穩增長的措施和惠民政策更有針對性，一批項目已進入國家規劃，只要我們前期工作扎實、爭取主動，政策紅利將進一步釋放。
——我們有省州決策部署快速落地的優勢和機遇。省、州黨代會明確提出了加快發展現代產業體系、加快構筑現代化基礎設施體系、推進改革開放等舉措，隨著RCEP生效以及我們交通基礎改善，為我們加快產業發展、增加投資和擴大開放帶來了巨大機遇。
——我們有豐富能源可以開發利用的優勢和機遇。全州已建成清潔能源裝機1548萬千瓦，尚有可開發光伏太陽能資源1600萬千瓦以上，具備建設“風光水儲一體化”基地的良好條件，有利于引進培育硅料加工和光伏電池配套產業，打造綠色硅光伏產業鏈。
——我們有多年積累攢足發展后勁的優勢和機遇。歷屆州委、州政府在生態保護、基礎設施、產業發展等方面打下了堅實基礎，全州如期脫貧、全面建成小康，將有效積蓄擴大消費的動力，特別是洱海保護取得階段性成效，為我們推動高質量發展拓展了空間。
——我們有后疫情時代擴大新消費的優勢和機遇。新冠肺炎疫情改變了人們的消費理念和生產生活方式，疫后文旅康養將成為最大的風口，加之昆明和大理已作為全省兩大文旅發展核心和樞紐來建設，為我們打造國際一流旅游名城迎來了良好發展機遇。
——我們有廣大干部群眾思變求變的優勢和機遇。經過“大理之問”大討論，全州干部群眾認識到發展的短板和差距，統一了思想，盼發展、思發展、謀發展、促發展、求變化心齊勁足，凝聚力、戰斗力空前高漲，匯集起了加快發展的強大合力。
發展最艱難、退無可退的時刻，也是思變求變、創新突破最關鍵的時刻，特別需要我們背水一戰、突出重圍，鳳凰涅槃、破繭而出。我們要堅定信心和決心，堅守定力和韌勁，增強凝聚力、戰斗力、創新力，順勢而謀、應勢而動，用奮力拼搏贏得大理燦爛輝煌的明天！
今后五年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及習近平總書記考察云南重要講話和對大理工作重要指示批示精神，全面落實省第十一次黨代會和州第九次黨代會精神，按照州委確定的今后五年工作總體要求，堅定不移走好產業復興、綠色發展、文旅融合、城鄉協同、創新驅動、共同富裕之路，推進以綠色為底色的高質量發展，力爭地區生產總值增速高于全省平均水平，到2026年經濟總量突破2400億元，全力打造名副其實的歷史文化名城、國際旅游名城和世界一流“綠色食品牌”示范區，在云南建設民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心中走在前列。
今后五年經濟社會發展的主要任務是：
（一）堅定不移地走產業復興之路。沒有產業的發展，就沒有大理高質量發展。我們要把產業發展作為大理工作的重中之重、第一要務來推動，以祥云產業中心城市打造為牽引，加快建設“445”千百億級產業集群。著力做大鋁、硅等新材料產業鏈。加快推動光伏新能源建設、先進制造業引進、新一代信息技術深度融合，合力推進貝特瑞、保利協鑫、宸宇新材料、建鴻達、英利、立新等重點項目實施，加快吸引光伏硅下游的拉棒、切片、電池片、組件等精深加工和制造業在大理集聚。積極推進其亞金屬再生鋁及鋁加工、鑫興鋁棒等一批綠色鋁深加工項目，推動延長北衙礦業、祥云飛龍、云龍鉑翠等資源綜合循環利用產業鏈。盡快做強新能源產業鏈。加快建設“風光水儲一體化”多能互補示范基地，重點實施集中式光伏和風電項目，因地制宜建設分布式光伏電站，推動現有風電廠擴能增效，加快引進發展新能源電池正極、負極，加快新能源基地輸出網絡配套。積極做優綠色食品產業鏈。扎實抓好洱海流域綠色農業、有機農業、數字農業發展。全力抓好蔬菜、水果、肉牛、生豬、花卉、中藥材、生態茶等優勢特色產業發展，加快推進以5個萬頭奶牛牧場為重點的奶源基地建設，在核桃精深加工和銷售上闖出一條新路，完善提升生產、加工、銷售產業鏈。穩定優質煙葉生產，做強卷煙工業。打造好下關沱茶、大理啤酒、大理乳品、大理礦泉等大理制造品牌，建設世界級綠色食品產業。加快做長生物醫藥產業鏈。積極發展特色中藥、民族藥、化學藥、生物技術藥、醫療器械產業，建設生物醫藥產業基地和原料藥材基地，引進做強一批精深加工企業，開發一批區域優勢品種、知名品牌。率先做響數字經濟產業鏈。強化新型基礎設施建設，積極推進數字產業化、產業數字化，強力推進云南信創（大理）產業園建設，大力培育信創產業生態鏈，加強與科技頭部企業合作，推進城市大腦建設，著力打造“蒼洱數谷”。全力做實招商引資工作。招商引資是產業復興的基礎和前提，沒有招商就很難有產業項目。州縣市政府和部門領導班子要把主要精力放在招商引資上，請進來與走出去結合開展全產業鏈招商，瞄準各領域頭部企業、領軍企業精準對接洽談，當好“店小二”，破解項目落地問題，加快引進一批重大項目和產業集群。
（二）堅定不移地走綠色發展之路。優美生態是大理最大的底氣和比較優勢。我們要堅持保護第一、綠色優先，持續推進綠色革命，守護好大理的綠水青山，爭當生態文明建設排頭兵。實施好蒼山洱海一體化保護行動。堅持“山水林田湖草沙冰”和“城村人”一體謀劃，保護好蒼山生物多樣性和海西田園風光，推進洱海“一湖一策”保護治理，統籌抓好截污體系提質增效、農業面源污染治理、生態系統修復等工作。高水平舉辦“洱海論壇”，高標準建設洱海科研基地。實施好綠色國土行動。著力提升城市綠化品質，加快森林鄉村創建，推進洱海流域森林綠廊建設，實施好以國家儲備林為重點的工程造林。落實好河湖長制、林長制和長江十年禁漁措施，加快西洱河四級壩斷面水質達標，推進劍湖水污染防治和生態修復。實施好綠色開發行動。嚴格實施生態管控和耕地保護，堅持產業綠色化發展，探索“綠電產品”認證，推廣綠色建筑，發展循環經濟，加快形成綠色低碳生產生活方式，積極打造低碳州、零碳城市、綠電園區。實施好綠色出行行動。加快建設軌道交通、城市智軌，完善城市慢行交通系統，加快充換電基礎設施建設，擴大新能源汽車應用。同時，實施好綠色農業、綠色食品、綠色能源、綠色金融行動，積極探索生態產品價值實現路徑。
（三）堅定不移地走文旅融合之路。悠久歷史文化是大理旅游的靈魂。我們要堅持以文帶旅、以旅促文、融合發展，爭創大滇西旅游環線示范區，推動文化旅游產業提升品質、走在前列、獨樹一幟。著力夯實旅游基礎。完善國際化旅游公共設施，積極開拓旅游航線，完善景區景點道路、智慧停車場、旅游公廁等設施，建設一批特色鮮明的旅游民宿、半山酒店、五星級酒店，每年創建一批最佳旅游美宿。加快推進普德賦、“一帶三道十八廊”等重大項目建設，建成一批國家級文化產業園和旅游度假區，打造云南文旅核心和樞紐。著力提升旅游品質。高水平編制和實施國際旅游名城規劃，抓實大理古城、巍山古城保護提升，完成劍川國家歷史文化名城創建。加快景區改造，創建一批高A級旅游景區，打造一批吸引力強的旅游產品，科學串點形成州內旅游環線。及早建成國家方志館南方絲綢之路分館，建好大理國家級文化生態保護實驗區，爭創“東亞文化之都”。著力創新旅游業態。加快推出文化、體育、愛情、休閑、團建、美食、夜間、購物旅游等業態，開發特色醫療、中醫藥養生、森林康養等產品，策劃舉辦系列高水平文化演藝、民族節慶活動和體育賽事。著力打造旅游品牌。推進智慧化服務和管理，引進培育做強一批旅游企業，持續優化旅游市場秩序。高標準建設洱海海西國家級鄉村振興示范園，打造生態帶、文化帶、發展帶有機統一的“中國最美鄉愁帶”，持續打造“漫步蒼洱”“有一種生活叫大理”“最佳愛情表白地”等品牌。
（四）堅定不移地走城鄉協同之路。好城市是建出來的，更是管出來的。我們要把以人為本的理念貫穿城鄉規劃、建設、管理全過程各環節，協同推進新型城鎮化和鄉村振興。加快補齊基礎設施短板。著力構建“四出境三出省”立體交通網，新增高速公路1000公里、鐵路110公里，全面實現“縣縣通高”和“縣縣聯通”，爭取盡快開工建設大攀高速公路，儲備做好沿金沙江、巍鳳等一批高速公路項目前期，啟動大理鐵路樞紐和大理機場改擴建，及早建成綜合交通樞紐。加快推進滇中引水配套工程，啟動建設洱海大型灌區、西洱河水資源綜合利用等項目，實施農村供水保障三年專項行動。加快骨干電網、農村電網改造升級以及城鎮天然氣管網覆蓋，提升能源保障能力。加快構建“一城三區”格局。抓好國土空間總體規劃編制審批，加快“大祥巍”一體化發展，扎實推進祥云先進制造業中心、關巍新區建設，積極處置海東停建遺留問題，推動大理經開區高質量發展，抓實大理市城市更新改造，推進“兩館一中心”建設，打造“美麗湖區、公園城市”。加快提升城鄉承載能力。實施城市更新行動，爭創衛生城市、園林城市和“美麗縣城”“特色小鎮”，全力做大做強縣域經濟，推進農業轉移人口市民化。擴大保障性住房供給，發展長租房市場，促進房地產和建筑業健康發展。加強城市管理。加強綠化暢化亮化美化，大力推進城市精細化管理，從嚴規劃管控，強化臟亂治理，管好城市的一路一樓、一磚一瓦、一樹一草，提升城市的舒適感、幸福感。全面推進鄉村振興。保持脫貧攻堅幫扶政策總體穩定，確保不發生規模性返貧和新的致貧。實施好鄉村振興“十百千”示范工程和農村人居環境整治提升五年行動，加強鄉村建設和治理，穩步提高城鄉基本公共服務均等化水平。
（五）堅定不移地走創新驅動之路。創新是大理加快發展的必由之路，是大理換道趕超的關鍵所在。我們要堅持以創新引領高質量發展，加快補齊對外開放短板。進一步深化重點改革。加快構建有利于區域協調發展的機制制度。扎實推進國有企業改革，加快實體化發展，充分發揮投資主體、融資平臺的作用。深化醫保、醫療、醫藥聯動改革。推進綜合行政執法改革。抓實普通高中招生改革。加快農業水價綜合改革，深化農村集體產權制度改革，探索宅基地“三權”分置改革實現形式。深化預算管理制度改革，防范財政運行風險。進一步提升開放水平。主動對接RCEP，加快推動口岸機場建設，積極申建服務貿易創新發展試點、跨境電商綜合試驗區、經開保稅物流中心，加快實施一批建設面向南亞東南亞輻射中心項目。進一步推動創新引領。強化“政校企”全面合作，加大人才引進力度，爭取設立一批研究機構及院士專家工作站，加快推進中科院計算所中國—東盟工業級5G協同創新中心、科大訊飛南亞東南亞多語言技術大理研究院、大理地熱能科學技術研究院、洱海流域農業綠色發展研究院等項目建設。強化企業創新主體地位，培育一批高新技術企業、創新型中小企業、科技“小巨人”企業等科技創新主體。進一步優化營商環境。加強政務服務能力建設，打造審批最少、流程最佳、時限最短、成本最低、服務最優的辦事環境。全力實施市場主體倍增計劃，鼓勵企業上市融資，力爭到2026年市場主體達到47萬戶。
（六）堅定不移地走共同富裕之路。共同富裕是新時代的新使命。我們要順應人民期待，帶著責任辦好民生實事，始終保持民生類重點支出占一般公共預算支出的70%以上。持續增加群眾收入。增強發展的平衡性、協調性、包容性，縮小城鄉、區域差距，大力發展富民產業，穩定增加農民收入，提高中等收入群體比重。強化就業優先導向，健全促進就業政策措施，以創業帶動就業，拓寬高校畢業生、退役軍人、農民工、殘疾人、城鎮就業困難人員等重點群體就業增收渠道。辦好人民滿意教育。加快學前教育普及普惠，推進義務教育優質均衡發展，實施好高中階段教育普及和縣域普通高中發展提升行動，推進職業院校“雙高”“雙優”建設，加快大理國際職教城建設。支持大理大學建設區域性高水平綜合大學，做強做特滇西應用技術大學。提供美好生活保障。健全完善疫情防控體系，提升科學精準防控能力。完成滇西區域醫療中心、州醫院醫療核心區建設，加強縣級公立醫院提質達標晉級，推進健康大理行動。完善公共文化服務體系，實施好全民健身補短板項目。落實好“三孩”生育政策，加快養老、托育、家政等服務業發展。推動民族團結進步。加快實施創建全國民族團結進步示范縣市三年行動計劃，確保全國民族團結進步示范州通過重新申報命名，爭創鑄牢中華民族共同體意識示范州。依法管理宗教事務。建設平安法治大理。全面實施“八五”普法規劃，推進市域社會治理現代化試點，健全完善立體化社會治安防控體系，常態化開展掃黑除惡斗爭，堅決打贏第五輪禁毒和防艾人民戰爭。加強安全生產監管，做好防災減災救災工作。
三、2022年工作重點
今年我們將迎來黨的二十大召開，扎扎實實做好各項工作，保持全州經濟平穩健康發展、社會和諧穩定意義重大。我們一定要扛牢使命擔當，在新時代新征程上展現新氣象新作為。
經濟社會發展的主要預期目標建議為：地區生產總值增長7.5%左右；規上工業增加值增長9%以上；固定資產投資增長8%以上；社會消費品零售總額增長8%以上；一般公共預算收入、支出均增長3%以上；城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長同步。
實現上述目標，要重點抓好以下工作：
（一）著力推進項目建設，持續夯實發展基礎。進一步強化項目支撐。搶抓國家適度超前開展基礎設施投資的政策機遇，按照“任務項目化、項目清單化、清單具體化”要求，推進政府工作全面項目化，每個縣市謀劃儲備10個以上重點項目，增強項目可行性、可批性和實效性，力爭在上半年實現年度項目開工率達到90%以上。建立重大項目協調推進機制，全力爭取地方政府專項債等資金支持，把土地、林地等要素保障到重點地區重大項目。進一步加快項目建設。加速綜合交通網建設，完成楚大擴容、大南、大漾云、賓南4個項目掃尾，確保實現“縣縣通高”；全力推進鶴劍蘭等6個高速公路在建項目，力爭開工劍洱等4條高速公路；爭取大理鐵路樞紐擴能改造、火車站站房提升改造、大麗攀鐵路、城市智軌開工建設；啟動大理機場三期改擴建，新開發航線4條以上，完成綜合交通投資300億元。實施“興水潤滇”工程，加快推進洱海大型灌區等項目前期工作，實施好滇中引水和桃源水庫等大中小微水網項目，完成水利投資100億元。加快“風光水儲一體化”建設，啟動全州千萬千瓦級新能源基地建設三年行動計劃，盡快開工一批集中式光伏、分布式光伏及水面光伏項目，有序推進風電建設，加快推進輸變電項目建設，完成能源投資50億元以上。進一步推動消費增長。推動內外貿一體發展，加大新能源汽車推廣力度，實施限額以上商貿流通企業培育計劃，新增限上批零住餐企業50戶。實施好電子商務進農村綜合示范項目，完善縣域商業體系，活躍夜間經濟等消費活動，推動傳統商貿轉型升級。進一步深化“六穩”“六保”。認真落實一攬子穩增長政策，實行“一企一策”精準幫扶，推動減稅降費、財政獎補等“政策紅包”落地見效。優化金融服務，幫助各類市場主體紓困。加強能源供應保障，做好糧油、豬肉、蔬菜等民生商品和原材料保供穩價工作。全力保基層運轉，持續壓減一般性支出，兜實兜牢“三保”底線。
（二）堅定不移強鏈補鏈，加速重構產業體系。努力在現代農業穩總量、促增收上下功夫。加快世界一流“綠色食品牌”示范區建設，穩定糧食播種面積和產量，推進肉牛、生豬標準化規模養殖，提升煙草產業綜合效益，實施好5個萬頭奶牛牧場建設。推進土地經營權流轉和規模種植，建設“綠色食品”產業基地10個以上，新增“三品一標”農產品90個以上，打造一批數字農業及一二三產業融合發展示范基地。努力在工業經濟補鏈條、聚集群上出實招。推進綠色能源與先進制造業深度融合，推進貝特瑞負極材料、建鴻達單晶硅棒、東營昆宇儲能電池、能源重工儲能電池、保利協鑫、特變電工等項目開工建設，爭取立新、宸宇新材料、英利光伏組件等項目建成投產。抓好5個開發區優化提升，加快集中建園片區基礎配套、要素保障，推動綠色硅、新能源電池、鋁精深加工等一批項目加快簽約、一批項目落地建設。支持一批傳統工業加快技術改造，力爭能源以外工業投資增長40%以上。努力在文化旅游提品質、樹品牌上做文章。加快文旅發展核心和樞紐建設，提升景區品質，深化“有一種生活叫大理”“最佳愛情表白地”策劃，推出新的引爆點，開發新業態新產品。加快5A、4A級旅游景區創建和五星級酒店、智慧停車場建設，建成100個精品民宿和半山酒店，加快推進普德賦等120個重大旅游項目建設，舉辦好中國舞蹈節·大理舞蹈季、大理鄉村國際電影周、大理國際詩歌節、瀾湄國際馬拉松等文體賽事活動。持續開展市場整治及涉旅企業誠信評價，廣泛開展文明旅游“彩云行動”。努力在數字經濟產業化、效能化上求突破。以智慧教育、城市感知、智慧停車、智慧交通等項目為抓手，推進城市大腦建設。抓實數據歸集、上云、適配等工作和數據要素治理試點城市建設，謀劃數據要素交易中心建設。推進云南信創（大理）產業園建設，深化與中國電子等頭部企業合作，吸引更多領軍企業落戶大理。
（三）全力以赴保護生態，全面深化綠色革命。狠抓污染防治彰顯“生產美”。深入開展“綠色革命”七大行動，全力推進洱海流域生態保護和高質量發展，調整優化產業結構，加快發展以海西片區為重點的規模化綠色生態高效農業。抓實中央生態環境保護督察反饋問題、長江經濟帶突出生態環境問題整改，持續打好污染防治攻堅戰，確保地表水國考斷面穩定達標。加強保護治理彰顯“生態美”。抓好大理蒼山世界地質公園再評估工作，全力沖刺洱海保護治理“六個兩年行動”，落細“退、減、調、治、管”舉措，統籌推進截污體系提質增效、農村人居環境整治、“廁所革命”等工作，加快洱海湖濱生態紅線和湖泊生態黃線落地，健全洱海流域生態監測體系，發揮好洱海科研基地作用，推動洱海水質持續改善，力爭不發生規模化藻華。全面落實河湖長制、推行林長制，完成營造林20萬畝。強化自然保護地監督管理，從嚴打擊破壞森林、草原、濕地等資源違法違規行為。建設綠色家園彰顯“生活美”。堅持綠色低影響開發，推進美麗城市、美麗城鎮、美麗鄉村、美麗庭院、美麗河湖、美麗公路、美麗走廊建設，啟動國家生態文明建設示范州創建工作。倡導綠色生活方式，引導廣大群眾主動參與綠色消費、綠色出行、低碳生活。
（四）始終堅持建管并重，統籌推進城鄉發展。全力提升城市品質。加快編報國土空間總體規劃、洱海流域國土空間保護和科學利用專項規劃，開展好“干部規劃家鄉”行動，合理規劃人口、城鎮和產業發展，全方位、高水平布局城市框架、推進城市更新、提升城市品質、明確城市色彩、塑造城市形象。加快實施“一城三區四單元”城市道路連通、功能配套、產業轉移等支撐項目，啟動城市品質提升重大項目，改造城鎮老舊小區30萬平方米。堅持生態化、景區化、智慧化、特色化方向，鞏固提升“美麗縣城”“特色小鎮”創建成果，力爭南澗、賓川、祥云創建為“美麗縣城”，劍川木雕小鎮創建為“特色小鎮”。提升城市綜合管理能力，抓實大理市、劍川縣全國文明城市創建工作。鞏固拓展脫貧成果。集中力量幫扶重點縣，實施脫貧村提升行動，抓好易地扶貧搬遷后續扶持，持續增加脫貧人口收入。健全控輟保學機制，落實好醫療保障和分類資助參保政策，加強農村脫貧人口住房安全動態監測，鞏固好“三保障”及飲水安全保障成果。深入實施“萬企興萬村”行動，抓好“政府救助平臺”運用，加快建立穩定的“雙綁”利益聯結機制、股份合作機制和扶志扶智長效機制。深入推進鄉村建設。圍繞生活垃圾處理、污水治理、基礎設施、教育醫療等重點，加強農村基礎設施和公共服務體系建設。加強耕地保護，建設高標準農田35萬畝。扎實推進鄉村振興示范鄉鎮、精品示范村、美麗村莊“十百千”示范工程建設，以洱海海西鄉村振興示范園創建為引領，因地制宜打造一批鄉村振興示范樣板。
（五）不斷深化改革開放，持續激發內生動力。突破關鍵環節改革。深化“放管服”“證照分離”改革，打通企業和群眾辦事難點堵點痛點，加快推進“一窗辦”“一表辦”“一網辦”“一次辦”。推進國資國企、財稅金融等重點領域改革，抓好農村改革重點任務落實，深化水利、林業、供銷綜合改革。激發市場主體活力。實施市場主體倍增計劃、龍頭企業培育和招大引強專項行動，加強市場主體準入便利化，健全完善負面清單制度，推進涉企審批減環節、減材料、減時限、減費用，讓市場主體多起來、活起來、大起來、強起來，力爭市場主體數量達到31萬戶、民營經濟比重提高至50%。擴大對外開放合作。啟動面向南亞東南亞科技創新中心大理分中心建設，積極建設大理州國際旅游零售先行試驗區，推動帝亞吉歐威士忌生產等項目建成投運，積極開拓國際市場，外貿進出口總額增長10%以上，引進州外到位資金增長12%以上。
（六）用情用力辦好實事，讓群眾增加獲得感。堅持就業優先。用好用足就業補貼、社保補貼、創業擔保貸款、創業培訓等激勵政策，深化東西部勞務協作促進轉移就業，開展好農村勞動力、城鎮就業困難人員、高校畢業生等重點群體就業幫扶，托底殘疾人、零就業家庭成員就業，新增城鎮就業3.4萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。提升教育質量。擴大學前教育資源供給，學前三年毛入園率達92%以上。抓好中小學“雙減”“雙升”工作。全面提升普通高中教育教學質量，大力發展現代職業教育。加強大理大學“一流大學、最美校園”建設，推進滇西應用技術大學特色化發展。新建一批體育設施，全力爭取各項高水平賽事落地大理。挖掘文化魅力。加快歷史文化名城示范帶建設，啟動世界文化遺產申報。實施文藝精品提升和鄉村文化振興工程，推進公共文化服務提質增效。強化健康服務。健全完善疫情常態化防控機制，穩妥有序推進疫苗接種，堅決守住疫情防控底線，全力支持強邊固防。加快補齊公共衛生短板，推進滇西區域醫療中心、州醫院醫療核心區建設，加強緊密型縣域醫共體建設，推動中醫藥事業高質量發展。完善縣鄉村三級醫療衛生服務體系，加強基層衛生服務人員培養培訓。鞏固提升國家衛生縣城創建成果。兜牢社會保障。落實社保降費減負優惠政策，實施好全民參保擴面行動。創新居家社區養老服務模式，加快構建多層次養老服務體系。完善社會救助制度，關心關愛留守兒童、空巢老人、殘疾人等特殊群體。推進保障性住房建設，全面完成漾濞“5·21”6.4級地震、洱源“9·13”山洪泥石流災后恢復重建任務。實施好10件惠民實事。
（七）增強發展安全意識，促進社會和諧穩定。加強民主法治建設。依法接受州人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受州政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。重視司法、輿論、社會監督，認真聽取各民主黨派、無黨派人士、工商聯和群團組織意見。持續推進依法行政，加強公共法律服務體系建設，推進民法典實施和“八五”普法工作，深化法治政府、法治社會建設。積極防范化解風險。持續推進安全生產整治行動，強化生活用火用氣安全宣傳，堅決防控重特大事故發生。強化地方政府債務風險防范化解，切實履行到期債務還本付息責任。堅決遏制隱性債務增量，妥善處置化解存量。強化國有企業和地方金融監管，完善金融風險處置機制，確保不發生區域性金融風險。持續創新社會治理。深化平安大理建設，全面強化社會面整體防控，加強矛盾糾紛排查化解，切實做好信訪維穩工作，深化禁毒人民戰爭，嚴厲打擊整治電信網絡詐騙等突出違法犯罪。抓實全國民族團結進步示范縣市創建，建設更高水平的全國民族團結進步示范州。加強公民科學素質建設，推進文明創建。深化軍民融合，加強國防動員、退役軍人服務，推進雙擁模范州創建。抓好統計調查、氣象、僑務、科普、人防等工作，持續發展青少年、婦女兒童、紅十字等事業。
各位代表，面對新形勢新任務，我們將堅決扛起發展責任，知責盡責、知重負重，以越是艱險越向前的勇氣和敢啃硬骨頭的韌勁，闖出一條發展新路。我們將始終堅持“政府圍著企業轉，企業有事馬上辦”的理念，全力支持、幫助、服務、呵護企業在大理發展壯大，讓企業成為推動大理發展的強大力量，讓企業家成為大理最受尊敬的人。我們將大力推行“項目工作法、一線工作法、典型引路法”，埋頭干事抓落實，不討論、不爭論、不議論，不做看客，當好主人，不斷提高謀劃項目、推進發展、破解困局的能力和水平。我們將牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，持續推進“大理之問”大討論暨政府系統作風整治活動，堅決清除形式主義、官僚主義市場，開短會、講短話、發短文，扭轉表格泛濫、過度留痕、層層陪同惡習，根治“慢、綿、躲、推、拖、滑、搶、浮、虛、假”頑癥。我們將把廉潔從政作為必須筑牢的防線、堅守的底線、敬畏的紅線，始終保持為民情懷，全面加強廉政建設，讓權力在陽光下運行，永葆為民務實清廉的政治本色。
各位代表，上下同欲者勝，風雨同舟者興。一個人的努力只能做好一份工作，全州人民共同奮斗方能成就一番事業。只要我們擰成一股繩向前沖、萬眾一心去拼搏，任何困難也阻擋不了大理加快發展的步伐。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅強領導下，團結和依靠全州各族人民，堅定信心、迎難而上、背水一戰，奮力譜寫大理高質量發展新篇章，以優異的成績迎接黨的二十大勝利召開！
2022年10件惠民實事
一、美麗鄉村惠民工程。打造12件美麗河湖、60個以上美麗村莊。改建47000座農村衛生戶廁、348座100戶以上規模較大自然村及洱海流域自然村衛生公廁。實施封山育林21.7萬畝、人工造林1.25萬畝、退化林修復5000畝，開展森林生態效益補償1096.81萬畝。
二、交通物流惠民工程。實現12縣市“縣縣通高”。完成50公里國省道、160公里縣道、1000公里鄉村道美麗公路、1000公里30戶以上自然村通硬化路及840公里農村公路生命安全防護工程建設。實施3個縣市電子商務進農村綜合示范項目。
三、城鄉住房惠民工程。實施城鎮棚戶區改造1955戶，發放城鎮住房保障家庭租賃補貼5000戶。實施城鎮老舊小區改造30萬平方米。完成農村低收入群體農村危房改造1000戶。全面完成大理漾濞6.4級地震34579戶受損民房恢復重建掃尾驗收。
四、農業水利惠民工程。對稻谷、能繁母豬、奶牛等9個保險品種實施政策性保險。實施10000戶以上農機購置補貼。建設高標準農田35萬畝。維修養護農村供水工程336件，續建46件、竣工6件、新開工8件重點水源工程。
五、社會保障惠民工程。新增城鎮就業3.4萬人，城鎮失業人員再就業9300人，就業困難人員就業8500人。“貸免扶補”和創業擔保貸款扶持創業6000人（戶）。基本養老保險參保235.7萬人，工傷保險參保25.25萬人，失業保險參保18.3萬人，基本醫療保險參保338萬人。城鎮職工基本醫療保險、城鄉居民基本醫療保險政策范圍內住院費用基金支付比例分別不低于80%、70%，重點救助對象符合規定的住院費用救助比例不低于70%。
六、教育體育惠民工程。新建、改擴建15所幼兒園，新提供2000個學位，完成漾濞縣第一初級中學整體搬遷建設項目。資助學前教育到高中教育階段家庭經濟困難學生不低于30萬人次。確保學生過重作業負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔1年內有效減輕。低免開放體育場館800場次、接待體育鍛煉群眾200萬人次。
七、文化廣電惠民工程。實施400場次文化惠民演出，完成12個鄉鎮（村）文化站（所）建設，持續做好公共圖書館、文化館（站）、博物館等公共文化設施免費開放。在行政村放映農村公益數字電影12948場，實施1079個村（居）委會農家書屋出版物補充及更新工程。實施漾濞、洱源、劍川縣級應急廣播平臺建設工程，完成11個縣14300臺有線數字電視高清交互機頂盒置換、38個電信普遍服務試點項目和106個通信基站建設，實現全州20戶以上自然村4G網絡信號全覆蓋。
八、健康服務惠民工程。建成23個鄉鎮衛生院慢病管理中心。免費開展1000名鄉村醫生集中脫產培訓、3000例白內障復明手術、1000例尿毒癥腎透析治療、1.8萬名育齡婦女增補葉酸預防神經管缺陷。為4000名中老年城鄉居民提供免費腦卒中篩查。確保0-6歲兒童免疫規劃疫苗接種率達90%以上。
九、優老解困惠民工程。為700多名孤兒等特困兒童按時足額發放基本生活費，為7.1萬名高齡（長壽）老人發放高齡（長壽）補助金，提高18萬名城鄉低保和特困人員供養對象保障供養標準。完成10個居家和社區養老服務中心建設，實施700戶困難家庭適老化改造。
十、扶殘助殘惠民工程。為4.5萬名“兩補”殘疾人按規定發放生活補貼和護理補貼，為4000名困難智力、精神和重度肢體殘疾人提供居家托養服務、500戶困難殘疾人家庭實施居家環境無障礙改造、560名困難精神殘疾人提供免費住院康復救助、1000名困難殘疾人免費提供輔助器具適配服務。
