——2022年1月8日在汕頭市第十五屆人民代表大會第一次會議上

　　汕頭市人民政府市長 曾風保

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

　　一、工作回顧

　　過去五年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實“1+1+9”工作部署，深化推進“1146”工程，經濟建設和社會事業取得明顯進步。經濟綜合實力穩步提升，預計地區生產總值年均增長6%，來源于我市的財政收入年均增長9.4%，規模以上工業增加值年均增長6.4%，全社會研發經費投入年均增長17.6%。重大項目投資顯著提速，固定資產投資五年累計完成超1萬億元，重大基礎設施建設捷報頻傳，動車開進汕頭市區，廣汕汕高鐵全面鋪開建設，廣澳港區二期工程投入運營，潮惠、揭惠、汕湛、潮汕環線高速公路建成通車。改革開放水平持續提高，國家高新區、綜保區、跨境電子商務綜合試驗區、市場采購貿易方式試點、區域性國際通信業務出入口局相繼獲批，省專門出臺政策支持汕頭建設現代化活力經濟特區、支持華僑試驗區高質量發展，汕特、澄海、潮陽、南澳4家農信聯社成功改制為農商行。城鄉生態環境明顯提質，累計投入345億元推動練江從污染典型轉變為治污典范，潮陽、潮南紡織印染中心建成投入使用，練江綜合整治成效得到第二輪中央生態環境保護督察組充分肯定；累計建成城鎮污水處理廠38座及污水管網4820公里，新建生活垃圾處理終端設施6座，入圍全國城市黑臭水體治理示范城市，入選全國首批海綿城市建設示范城市。保障改善民生不斷提效，如期完成脫貧攻堅任務，新冠肺炎疫情防控取得重大成果，掃黑除惡專項斗爭取得顯著成效，牢牢守護好人民群眾身體健康和生命財產安全。

　　各位代表，剛剛過去的2021年，我們深入學習貫徹習近平總書記視察廣東、視察汕頭重要講話重要指示精神，深深感悟總書記對汕頭的關懷厚愛和如山重托，知恩感恩、砥礪奮進，堅定不移走“工業立市、產業強市”之路，強信心、聚民心、暖人心、筑同心，科學統籌疫情防控和經濟社會發展，奮力完成改革發展穩定各項任務，實現“十四五”良好開局。預計全市實現地區生產總值2920億元左右，增長6%；實現社會消費品零售總額1510億元、外貿進出口總額723億元、一般公共預算收入145億元。

　　（一）產業高質量發展邁進新階段。堅定不移把工業特別是制造業擺在經濟發展的首位。戰略性新興產業加速壯大，實施新型產業用地管理辦法等系列招商政策，全年集中簽約開工投產167個重大項目，總投資額1694億元。大唐勒門I海上風電項目并網投產，上海電氣主機廠、發電機項目正式投產，魯能新能源產業基地、華納機艙罩等項目啟動建設。總投資額超50億元的立訊全球電子信息產業中心落地建設，數字科技產業基地初步建成并實現營收110億元，高新區新興軟件和新型信息技術服務創新型產業集群納入科技部火炬中心試點培育名單。省級大型產業集聚區啟動建設，以76平方公里的六合先進智造區為核心區，先期啟動土地征收、基礎設施建設和招商引資，嶺海中小微企業創業園首期建成。創新驅動發展戰略深入實施，通過認定高新技術企業214家、科技型中小企業445家，獲省基礎研究重大項目1項，新認定省級重點實驗室2家、新型研發機構1家、工程技術研究中心11家，化學與精細化工省實驗室一期主體工程基本建成，華南技術轉移中心粵東分中心、汕頭知識產權大數據中心落地建設。要素保障得到強化，劃定160平方公里工業用地控制線，制定支持“工改工”政策措施，全年出讓產業用地2093畝，占土地出讓面積的51%；成立上市公司發展促進會，新增A股上市公司3家，實施“政銀保”融資合作項目，“汕金惠企通”線上融資平臺運行，首貸服務中心成立，金融服務不斷優化；認定高層次人才352名，新引進博（碩）士2757名、外籍高端人才和專業人才85名，引才聚才初見成效。

　　（二）特區改革開放迸發新活力。深汕深度協作扎實推進，與深圳簽署深度協作框架協議，總投資183億元的30個合作項目落地建設，汕頭（深圳）協同創新交流中心建成運行，深圳汕頭協同創新科技園加快建設，“汕頭廣澳—深圳蛇口組合港”創新模式試運行。營商環境綜合改革持續深化，推動出臺《汕頭經濟特區優化營商環境條例》，集中整治辦事收紅包、融資難稅負重、建筑領域審批效率低、交通秩序亂、環境衛生差等五方面頑瘴痼疾，推進營商環境大數據平臺建設，完成106項涉企經營許可事項“證照分離”改革，社會投資工程建設項目審批時間壓縮至30個工作日內，實現98%以上的事項“最多跑一次”。重點領域改革縱深推進，下放自然資源等領域市級行政職權434項，深化鎮（街道）綜合行政執法體制改革，國有“僵尸企業”出清288家，國有企業完成公司制改制121家。開放型經濟加快發展，實施市促進外貿穩定增長政策，南澳前江獲批試行更開放的對臺小額貿易管理措施，汕頭港集裝箱吞吐量全年達175萬標箱，增速位居全省前列；綜保區跨境電商“前店后倉”創新項目、跨境電商零售進口退貨中心倉等啟動運營，跨境電商綜試區“兩平臺六體系”扎實推進，實現外貿新業態進出口253億元，增長22.4%。

　　（三）引僑聚僑惠僑作出新探索。“僑”機制進一步創新，實施“六大行動”和“一十百千萬”工程，推動出臺《汕頭華僑經濟文化合作試驗區條例》，獲批便利華僑華人投資制度專項改革試點，華僑試驗區獲“8+1”省級行政職權，創新人才引進、創業扶持等6項引僑聚才政策，設立全國首個華僑旅居養老示范基地。“僑”經濟進一步活躍，成立汕頭市僑界博士發展促進會、科技協同創新聯盟，舉辦“萬商共創推進雙循環”系列活動，“華僑之家”加快建設，19批華僑青年創業團隊入駐。“僑”文化進一步弘揚，推進小公園保育活化，中山紀念亭、西堤片區入選省級歷史文化街區，鄭正秋蔡楚生電影博物館、潮汕歷史文化博覽中心等完成布展，新增僑批檔案4萬余封，10個“最美僑村”風貌初現，新設3個東南亞海聯文化驛站，海外華文教育在線直播課服務學生1.3萬人次。

　　（四）重大基礎設施建設實現新突破。一批交通市政項目加快建設。潮汕人民翹首期盼的粵東城際鐵路開工建設，區域鐵路加速織密成網并將實現“公交化”；廣澳港疏港鐵路本月底開工，汕汕鐵路、汕頭站綜合樞紐工程加快建設，漳汕鐵路前期工作順利推進。汕北大道（鳳東路）、中陽大道龍湖段建成，海灣隧道、牛田洋快速通道、金砂西路西延、陳沙大道、汕南大道潮陽段加快建設，南澳聯絡線、潮汕環線京灶大橋、潮汕大橋開工建設。廣澳港區三期工程前期工作加快推進，2萬噸級石化碼頭加快建設。一批能源水利項目加快推進。粵東LNG項目汕頭段一期配套管線建成調試。粵東水資源優化配置工程加快推進，潮水溪疏浚工程建成，榕江關埠引水工程、粵東灌區續建配套與節水改造工程加快建設。一批教育醫療項目加快實施。汕頭大學東校區一期、二期和市體育產業基地基本完工，廣東以色列理工學院南校區加快建設，廣東汕頭幼兒師范高等專科學校建成辦學，新建中小學4所。市中醫院等7家醫院新改擴建工程竣工，市中心醫院、市公共衛生醫學中心、汕頭國際眼科中心和汕大醫學院附屬腫瘤醫院易地建設項目加快建設，汕大高等級生物安全實驗室完成升級改造。一批商貿項目加快落地。華潤萬象城開業，萬象匯、正大萬客隆、中駿世界城等一批商業綜合體加快建設。天環冷鏈水產配送中心建成運營，粵東江南國際農產品交易中心、濠江冷鏈物流生態圈產業園加快建設。

　　（五）文明城市建設展現新風貌。以籌辦亞青會為契機，實施城市環境品質提升工程，通過國家衛生城市復審，開展全國文明城市新一輪創建工作。亞青會組織籌備有序開展，25個競賽場館和1個運動員村建設改造基本完成。城市環境品質明顯提升，黃河路與泰山路快速化改造部分試通車，海濱路、金砂東路、嵩山路等一批市政道路完成品質提升，新建改建公園廣場14個、人行天橋13座、農貿市場35個，整治“六亂”行為28萬宗，“一點一策”推進整治中心城區67個易澇點。交通秩序有所改善，持續開展交通秩序整治行動，“潮汐勤務”有效疏通中心城區36處易堵點，初步緩解南澳大橋節假日交通擁堵，道路交通事故起數和死亡人數分別下降21%和13.4%。文化旅游取得新進展，“八個一批”工程扎實推進，保護活化迴瀾書院等45個歷史文化項目，新增1個國家級非物質文化遺產項目，濠江區獲評省全域旅游示范區，南澳縣獲評省級旅游度假區。污染防治成果得到鞏固提升，5個地表水國考斷面和36個飲用水源水質全部達標，環境空氣質量優良天數比例保持95%以上，建設用地和受污染耕地安全利用率均達到90%以上。

　　（六）鄉村振興打開新局面。農業產業加快優化升級，獲批創建2個國家農業產業強鎮，新增2個省級現代農業產業園和1家國家級、3家省級農業龍頭企業，澄海、潮陽省級電子商務進農村示范項目通過驗收，南澳國家級沿海漁港經濟區項目列入國家支持建設試點。農村人居環境加快改善提升，完成“三清三拆三整治”，基本完成雨污分流工程和農村無害化衛生戶廁全覆蓋，建立縣鎮村一體化生活垃圾收運處理體系，村莊保潔覆蓋面達100%，自然村全部建成干凈整潔村，列入省農村生活污水治理試點城市，濠江獲評全國村莊清潔行動先進縣。農村綜合改革進展順利，農村集體產權制度改革基本完成，建立鄉村治理“五小清單”制，探索出一條“為村組織賦能、讓村民受惠”的鄉村治理新路徑。全面推進鄉村振興駐鎮幫鎮扶村，深圳市和省委統戰部、省交通集團對口幫扶有力，與我市共組成60支工作隊下沉鎮街，為全部脫貧戶購買“防貧險”，健全防止返貧動態監測和幫扶機制。成功舉辦中國農民豐收節晚會和省主會場活動，推出強農惠農富農政策“八大禮包”，舉辦“喊全球僑胞吃獅頭鵝”等互動活動，中央廣播電視總臺全媒體全景式呈現。

　　（七）保障改善民生取得新成效。爭取上級轉移支付210億元，民生支出占一般公共預算支出比重達75.9%。常態化疫情防控抓緊抓實抓細，實現疫情“零輸入”、場所“零傳染”、人員“零感染”，完成全程接種461萬人，全民免疫屏障初步建立，大規模核酸檢測能力快速提升。教育優質均衡發展，基礎教育階段新增公辦學位1萬個，民辦、公辦義務教育學校實現同步招生，普惠性學前教育覆蓋面持續擴大，普通高中、職業教育、特殊教育提質發展，廣東以色列理工學院引進院士擔任校長，全面加強師德師風建設，落實中小學教師工資待遇政策保障和山區、農村邊遠地區學校教師生活補助。醫療衛生服務能力穩步提升，建設心血管等5個國家區域醫療（醫學）中心省分中心，汕大醫學院第一附屬醫院成為國家級臨床藥師培訓基地，市中心醫院與中山大學孫逸仙紀念醫院等合作共建粵東醫療中心，市中醫院入選國家中醫特色重點醫院建設單位，負壓救護車實現區（縣）全覆蓋，全市收治異地疑難危急重癥病人數居全省第四。就業和社會保障更加有力，城鎮新增就業4.5萬人，基本醫療保險門診特定病種增加至55種，低保特困救助資金支出提高17%，實施“惠民保”商業補充醫療保險。承辦第四屆粵港澳大灣區“粵菜師傅”職業技能大賽，3人獲南粵技術能手獎。“平安汕頭”建設加快推進，政法隊伍教育整頓成效明顯，構建立體化社會治安巡邏防控體系，刑事、“兩搶”警情分別下降9.5%和35.8%，設立市應急救援中心，組建市森林消防支隊，生產安全事故、火災事故起數分別下降33.5%和23.1%，全市未發生較大以上生產安全事故和火災事故。“我為群眾辦實事”實踐活動扎實開展，解決了一批群眾“急難愁盼”的熱點難點問題。投入10億元，全面完成2021年十件民生實事。三洲榕南干渠應急抗旱引水工程和南澳全島一網供水工程建成通水，有效強化群眾生活用水保障。改造城鎮老舊小區144個，完成供水提壓改造8.5萬戶，中心城區管道燃氣覆蓋率提升至71.4%，社區居住品質進一步提高。新增示范性公共法律服務工作室60個。12345政務服務便民熱線一般事項交辦壓縮至30分鐘內，事項辦結率達99.3%，群眾滿意度達93.5%。

　　過去一年，我們不斷加強政府系統黨的領導和黨的建設，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為頭等大事和首要政治任務，扎實開展黨史學習教育，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。狠抓黨風廉政建設，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，厲行勤儉節約，涵養風清氣正的政治生態。加強陽光、法治政府建設，主動接受人大、政協監督，辦理市人大代表建議67件，政協委員提案188件，提請市人大常委會審議法規草案17件，制定、修改、廢止政府規章17件，編制發布市、區（縣）政府部門主動公開目錄，讓行政權力在陽光下運行。與此同時，民族、宗教、外事、對臺、人防、海防、氣象、統計、檔案、地方志、新聞出版、信訪、國防動員、退役軍人事務等工作取得新成效。

　　各位代表！回首勠力同心的共同奮斗歷程，我們深切體會到，辦好汕頭的事，關鍵在于堅持黨的領導，堅持人民至上，堅持發展為要，堅持改革開放，堅持生態優先，堅持產業支撐，堅持項目驅動，堅持干字當頭，堅持久久為功。這些經驗體會，必須倍加珍惜，并在未來工作中不斷豐富和發展。

　　各位代表，我們所取得的成績和進步，根本在于有以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，有習近平新時代中國特色社會主義思想指引航向，得益于省委、省政府和市委的堅強領導，是全市上下眾志成城、奮力拼搏的結果，是海內外鄉親和各界朋友鼎力支持和共同參與的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部職工，向給予我們支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、社會各界人士，向中直和省直駐汕單位，向駐汕解放軍、武警官兵，向所有關心和支持汕頭發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　我們也深刻認識到，我市經濟社會發展和政府工作還存在不少短板不足。一是產業發展質量不高。產業體量不大，整體呈現勞動密集、布局分散、產品附加值低等特征，缺乏龍頭企業和大項目帶動，戰略性新興產業未形成規模，傳統產業轉型升級任務艱巨。二是營商環境仍需優化。用地、用工、物流、融資等企業綜合成本偏高。有的公職人員擔當意識、改革意識、服務能力不強，行政效率有待提高。三是創新發展動能不足。全社會研發經費投入強度低于全國、全省平均水平，高校院所、科研機構對產業發展的支撐不夠，高端人才短缺。四是交通基礎設施建設存在短板。特別是聯接粵港澳大灣區、汕潮揭都市圈快速便捷通達水平不高，港口集聚輻射力不強，與全國性綜合交通樞紐的定位有差距。五是城市治理科學化精細化程度不高。城市管理較為粗放，交通秩序亂象、停車難等問題未有效解決，應急管理、安全生產、城市內澇治理等工作仍然存在薄弱環節。六是公共服務和民生保障需要不斷加強。民生領域欠賬多，公共服務供給與需求之間的矛盾依然突出。我們必須直面問題，狠下苦功夫，切實加以解決。

　　二、今后五年目標任務

　　各位代表，市第十二次黨代會提出今后五年要堅定不移走“工業立市、產業強市”之路，并確定未來五年奮斗目標，具體是：

　　打造高質量發展的活力特區。戰略性新興產業、支柱產業集群形成規模，科技研發投入大幅增長，現代化經濟體系加快形成，要素市場化配置改革取得重大進展，市場活力和創造力有效激活，省域副中心城市服務帶動作用明顯增強。

　　打造治理高效的法治城市。民主法治建設水平進一步提高，營商環境進一步優化，“平安汕頭”“法治汕頭”建設取得新成效，城市應急管理體系和風險防控機制不斷健全，基層治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。

　　打造開放包容的文明窗口。社會主義核心價值觀深入人心，市民素質和社會文明程度得到新提升，政治生態更加山清水秀，開放多元、兼容并蓄的城市特質更加鮮明，城市形象更具感召力、親和力、國際吸引力，文化事業和文化產業更加繁榮壯大。

　　打造聚僑惠民的和美僑鄉。華僑特色歷史文化保育活化取得新突破，對外文化交流傳播取得新進展，制度型開放邁出新步伐，聚僑惠僑機制更加完善，以僑為“橋”的紐帶作用充分發揮，初步建成做好新時代“僑”的文章先行示范市和華僑創新創業首選地。

　　打造綠色宜居的智慧都市。高水平全國性綜合交通樞紐基本建成，綠色發展體制機制和政策體系基本形成，生態環境質量整體改善，綠色低碳生產生活方式普遍推廣，碳減排扎實推進，城市更綠色宜居、更智能智慧。

　　打造共同富裕的粵東明珠。鄉村振興高質量推進，基本公共服務保障能力和均等化水平明顯提高，城鄉居民人均可支配收入與GDP同步增長，區域教育、醫療、文化、商貿“四個高地”基本建成，共同富裕取得新進展。

　　為實現上述奮斗目標，必須堅持以人民為中心的發展思想，愛人民、為人民、靠人民、給人民，突出重點、集中精力，抓好一批固本強基的實事，做成一批惠民利民的好事，解決一批歷史遺留的難事，特別是推動一批重大現代產業項目落地見效，以實實在在的成績取信于民，一步一個腳印走好新時代趕考之路。

　　三、2022年工作安排

　　今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，堅決扛起在新時代經濟特區建設中迎頭趕上的使命任務，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，深入貫徹“1+1+9”工作部署，堅定不移走“工業立市、產業強市”之路，全力辦好第三屆亞青會，扎實做好“六穩”“六保”工作，持續改善民生，推動經濟保持平穩健康發展，保持社會大局穩定，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，固定資產投資額增長3%，社會消費品零售總額增長6%，外貿進出口總額增長4%，一般公共預算收入增長5%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鄉居民人均可支配收入與地區生產總值同步增長，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，節能減排指標完成省下達的控制目標。

　　為實現上述目標，重點抓好以下工作。

　　（一）集中力量推動“工業立市、產業強市”攻堅突破

　　構建“三新兩特一大”產業發展格局。圍繞打造超2000億元新能源產業集群，重點發展海上風電，力爭新開工建設100萬千瓦以上項目，爭取近海深水區部分場址列入國家示范項目范圍并開工建設，加快建設粵東千萬千瓦級海上風電基地；加大風電產業鏈招商力度，推進海上風電產業園一期項目，以及塔筒、葉片等上下游項目建設，謀劃打造海上風電母港，規劃建設風電學院，著力打造全產業鏈；同步推進氫能、儲能、智慧電氣裝備等產業發展。圍繞打造超1000億元新材料產業集群，加速高等院校和化學與精細化工省實驗室科研成果在汕產業化，規劃建設鋰電池新材料產業園，大力發展鋰電池材料、高端功能材料。圍繞打造超1000億元新一代電子信息產業集群，以立訊全球電子信息產業中心、立汕智造等重大產業項目為龍頭，整合本地骨干企業，主動對接國內龍頭企業，加快發展5G產業；發揮區域性國際通信業務出入口局作用，大力發展高端信息服務業，加快建設數字特區。圍繞打造超2000億元紡織服裝產業集群，堅持補鏈強鏈延鏈，加強技術改造創新、品質優化提升和品牌創建培育，推動建設紡織品采購中心、展會展覽中心、工業園區，發揮產業協會作用，推動企業抱團發展，提高規模化、集聚化、高端化發展水平。圍繞打造超500億元玩具創意產業集群，規劃建設玩具產業園區，集中優勢資源，發揮寶奧城、科創中心、玩具協會功能，推進傳統玩具與數字創意融合，以工業互聯網“1+1+5”為抓手，實施產業集群數字化轉型試點，培育壯大“玩具+”產業。圍繞打造超500億元大健康產業集群，規劃建設生物醫藥園區，引進大型企業帶研發、帶項目投資，積極申報藥品進口口岸，依托龍頭企業、醫院和國家級藥物、醫療器械臨床試驗機構聯合建設產學研一體化平臺，推動健康醫藥、健康食品產業聯動發展。從2022年起連續5年，每年安排4億元實施“百億企業、千億產業”培育計劃，扶持企業做大做強。

　　加快規劃建設省級大型產業集聚區。六合核心區要堅持統一規劃、分期實施、滾動開發，建立健全園區管理體制機制，引進社會資本合作開發，推進16.7平方公里起步區開發，加快蓮鴻路等基礎設施建設，引進大產業、大項目落地。國家高新區要發揮創新策源地引領帶動作用，推動華南技術轉移中心粵東分中心的成果轉化和省科學院汕頭產業研究院、軍民科技協同創新平臺落地建設，重點引進培育新一代電子信息、5G智能制造、新材料等行業的“專精特新”企業和“瞪羚”企業，加快新興軟件和新型信息技術服務國家級創新型產業集群建設。綜保區要對標學習橫琴、前海兩個合作區先進經驗，聚焦保稅核心業務，發揮“保稅+”功能優勢，大力發展保稅加工、保稅物流和保稅服務，培育發展跨境電商、市場采購、保稅維修、外貿綜合服務等外貿新業態新模式，加快推動綜保區擴圍。華僑試驗區要全力建設華僑產業園和數字經濟、總部經濟等產業集聚區，重點發展信息產業、數字經濟、商務會展、特色金融等新業態。多渠道降低企業入園成本，規范園區外企業生產經營行為，引導企業向園區集聚，打造一批每平方公里產值超百億的示范特色工業園區。

　　大力推進“工改工”。完善用地支持、財政激勵、稅費優惠、產業準入、標準廠房建設等配套政策，建立政府引導、社會資本參與的多元化改造模式，深化國有低效產業用地再開發，實施集體村鎮工業集聚區升級改造，完成“工改工”6000畝以上。探索產業準入評價機制和工業用地全周期管理，推行“標準地”“帶項目”“帶方案”供地模式。

　　構建完善協同創新體系。強化企業創新能力，實施關鍵核心技術攻關、高新技術企業倍增、規上工業企業研發機構全覆蓋和科技服務體系提升“四大行動”，完善全鏈條孵化育成體系，通過認定高新技術企業200家以上。推進創新平臺建設，加快化學與精細化工省實驗室建設，規劃建設紡織服裝、日用化工等產品質量檢驗檢測中心，大力引進高校和科研院所在我市建設產業技術創新研究院。加快政產學研用協同創新，加強高校技術成果轉化和資源要素支持，舉辦產學研“面對面”專題對接會，推動企業和高校、科研院所加強交流合作，促進科技成果轉化和產業升級。推進國家知識產權示范城市和質量強市建設，大力實施知識產權戰略和質量提升計劃，強化知識產權運用保護和質量認證作用。構筑人才集聚高地，實施重點產業人才振興、博（碩）士優才成長計劃，加快引進培育科技領軍人才和創新團隊，開展“千名博士助千企”志愿服務。

　　增強金融服務實體經濟能力。推進國家產融合作試點城市建設，為小微企業貸款引入政銀保等增信措施，促進中小微企業融資增量、擴面、降負。加大鄉村振興金融支持力度，爭取納入全省普惠金融試驗區。加快現代金融集聚發展，探索發展華僑金融和跨境金融，充分利用深交所汕頭基地、華僑板等平臺，推動粵東區域股權試點建設，出臺措施鼓勵銀行、保險等金融機構入駐汕頭，支持發展風險投資、股權投資、產業基金等現代金融投資機構，爭取新增上市公司2家以上。優化國有資本布局，引導國有資本向戰略性新興產業、交通基礎設施、供水保障等關系國計民生的重要行業和關鍵領域發力，提高國有資產監管效能。

　　（二）以更大魄力推進改革開放和做好“僑”的文章

　　全面深化營商環境改革。把降低企業綜合成本擺在首位，制定出臺降成本優環境若干措施，落實新的減稅降費政策，減免行政事業性收費和經營服務性收費，多渠道降低工業用地、用工、用能、物流、融資等企業成本。持續推動五方面頑瘴痼疾整治，推動形成辦事依法依規不找關系、服務貼心到位不分親疏的社會風尚。深入推進“放管服”，再下放城市管理領域區（縣）級行政職權443項，深化工程建設項目審批分類改革，廣泛推行“清單制+告知承諾制”，推動政務服務事項“減時間、減跑動、立即辦”“秒批”。推進綜保區、廣澳港區和海關一體化聯動，實施“先入區、后報關”便捷措施，全面提高通關效率。構建公平競爭市場環境，推進要素市場化配置改革，全面實施市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度，推動中國（汕頭）知識產權保護中心建設，激勵企業創新投入。健全政企“直通車”制度，幫助企業特別是中小微企業減負紓困。建立營商環境監測體系，依法保護各類市場主體合法權益，弘揚企業家精神。

　　推動全方位開放合作。更加主動融入國家戰略，主動對接“雙區”和橫琴、前海，學習借鑒綜合授權改革、推動制度型開放等改革創新經驗，申報建設廣東自貿區汕頭聯動發展區，探索開展金融改革、貿易投資便利化等領域創新。推動深汕協作走深走實，建立兩市常態化會商協商機制和區（縣）對口聯動機制，建立并實施十項深度協作示范性工程清單。依托汕頭（深圳）協同創新交流中心，組織開展系列招商推介和對接交流活動。加快建設深圳汕頭協同創新科技園，推動綜保區與深圳前海共建數字貿易跨境電商產業園，積極承接深圳產業外溢。推進汕潮揭都市圈建設，加快交通基礎設施互聯互通、教育醫療文化商貿資源共建共享、生態和水利保護聯防聯治，推動產業協同發展、汕潮揭戶籍準入和醫保社保繳費、公積金繳存異地互認。大力培育發展外貿新業態，高標準建設跨境電商綜合試驗區和國家市場采購貿易方式試點，建設綜保區跨境電商展示中心，培育發展跨境電商全業態，做大市場采購貿易規模。

　　聚力做好新時代“僑”的文章。實施“文化引僑”行動。挖掘華僑特色歷史文化內涵，保育活化小公園開埠區、樟林古港，推進建設火焰社通信處舊址、修繕侯祥麟故居（鎮園）等小公園專題博物館群，打造小公園超級文化IP，讓海內外潮汕人看得見騎樓，記得住鄉愁。推進建設海外華文教育創新發展中心、教研中心，拓展海外華文教育“汕頭路徑”。實施“政策惠僑”行動。推進便利華僑華人投資制度專項改革試點，爭取國家給予僑資企業、高端人才稅收優惠。實施老僑關愛工程，幫扶困難歸僑、僑眷。實施“經濟聚僑”行動。發揮“華僑產業母基金”作用，引進一批“僑”文化產業項目。依托“華僑之家”設立海外華僑華人社團汕頭聯絡處，促進交流合作。做好“引老鄉、回故鄉、建家鄉”文章，積極推動鄉賢回鄉投資創業。實施“平臺聯僑”行動。發揮僑夢苑、國家“海智計劃”工作基地、南粵僑創基地等平臺作用，實施海外博士院士“雙士”工程、華僑青年人才集聚計劃，完善華僑青年服務體系，探索建設數字潮汕家園，打造華僑華人人才“歸谷”。密切與國際潮團總會等海外華僑華人社團的交往，支持海外潮籍新生代社團發展，以僑為媒講好汕頭故事、展現汕頭良好形象。

　　（三）以重大項目建設提升省域副中心城市能級

　　全力打造全國性綜合交通樞紐。圍繞構建連接粵港澳大灣區、通達國內外的立體交通網，推進“十大工程”，力爭完成投資超160億元。強化鐵路“大動脈”，加快推進汕汕鐵路、粵東城際鐵路、廣澳港疏港鐵路和汕頭站綜合樞紐工程建設，爭取漳汕鐵路開工建設，謀劃海門港疏港鐵路。推動港航集約發展，力爭廣澳港區三期工程啟動建設，加快打造粵東港口群核心港區和公共物流樞紐港區。加快完善公路網絡，圍繞“鎮鎮通高速”、全市域15分鐘上高速的目標，加快汕頭海灣隧道、牛田洋快速通道和金砂西路西延、潮汕環線京灶大橋、南澳聯絡線一期工程、潮汕大橋、汕南大道等項目建設，爭取汕頭至饒平高速公路開工建設。

　　全力打造區域教育高地。全面提升高等教育質量，支持汕頭大學、廣東以色列理工學院建設“雙一流”高校，基本建成汕頭大學東校區三期和廣東以色列理工學院南校區；支持汕頭職業技術學院建成省域高水平職業技術學院，推進廣東汕頭幼兒師范高等專科學校二期建設和汕頭健康護理職業學院籌建工作。推動基礎教育高質量發展，堅持“五育并舉”，落實義務教育階段“雙減”工作，加大公辦和普惠性民辦幼兒園學位供給，推進公辦、民辦義務教育結構優化和布局調整，做好與深圳教育對口幫扶工作，深化“童心同夢”交流項目。提升職業學校內涵發展水平，開展省高水平中職學校和重點中職學校建設，推動職業教育園區建設和技工院校改擴建，重點打造“雙精準”示范專業、省市重點建設專業，探索建立專業設置對接地方產業發展機制。持續發展特殊教育，確保具備入學條件的殘疾兒童少年義務教育入學率達到100%。打造高水平教師隊伍，實施“新強師工程”、教育英才提升計劃，落實各項惠師強師政策，加強教師發展中心建設，構建教師專業發展支持體系。

　　全力打造區域醫療高地。推動優質醫療資源擴容和區域均衡布局，加快市中心醫院、市公共衛生醫學中心、汕頭國際眼科中心等20個醫療衛生項目新改擴建。依托市中心醫院等建設省級區域醫療中心，做大做強市醫學科學院和市級臨床醫學研究機構，創建一批省級以上臨床重點專科和智慧醫院。實施衛生英才提升計劃，建設一批名醫工作室，引進培養2000名醫療衛生人才。深化公立醫院改革，探索發展城市醫療集團，規范建設龍湖、南澳緊密型醫共體。加強區（縣）臨床專科能力建設，建設社區醫院3家以上，啟動區域全民健康信息平臺建設，推進“互聯網+醫療健康”便民惠民服務。堅持中醫藥守正創新，推動市中醫院建設中醫特色重點醫院，深化中醫醫聯體建設。實施健康汕頭行動，開展重點人群重大疾病篩查監測和防治，建立健全健康服務體系。

　　全力打造區域文化高地。完善公共文化設施建設，推動潮汕歷史文化博覽中心高水平運營，推動市區兩級圖書館、文化館、鎮（街道）綜合文化站，以及村（社區）綜合性文化服務中心提質升級。加強歷史文化保護利用，持續實施“八個一批”工程，修繕潮汕鐵路總務處車務處舊址、媽嶼島潮海關等城市歷史文化遺存，推進潮劇、潮菜、僑批、英歌舞等優秀傳統文化的傳承發展，積極創建省文物保護利用示范區、國家歷史文化名城。實施文化惠民工程，組織“百部優秀文藝精品展映”“百位文藝家基層巡演”“百場惠民文藝志愿服務”“百場非遺文化傳承推廣”等文旅惠民活動，籌辦高雅藝術系列演出、精品藝術巡演和群眾性文化品牌活動。推動文旅融合發展，推進南澳縣創建國家5A級景區、媽嶼島創建國家4A級景區，支持濠江和南澳創建國家全域旅游示范區，結合舉辦亞青會，深挖紅色文化、美食文化等要素資源，打造大潮汕文化旅游路線，發展全域旅游。

　　全力打造區域商貿高地。加快建設區域消費中心城市，推進華潤萬象城核心商圈建設，積極打造連廊經濟，規劃建設區級商圈及特色商圈，開展線上線下促銷活動，打造汕頭特色商業街區。加快完善冷鏈物流體系，推進粵東江南國際農產品交易中心、綜保區進境肉類和冰鮮水產品海關指定監管場地、天環冷鏈物流倉儲、濠江冷鏈物流生態圈產業園等項目建設。支持出口轉內銷，組織企業參加“粵貿全國”等重點展會，推動紡織服裝、玩具創意等特色產業外貿企業建立國內分銷體系，打造電商產業綜合物流園區。

　　（四）加快提升城市治理體系和治理能力現代化水平

　　高站位保護城市歷史文脈。堅持在加強保護的前提下開展城市基礎設施建設，在保護傳承、守正創新中推動老城市煥發新活力。在城市更新中，注重順應城市發展規律，尊重人民群眾意愿，堅持“留改拆”并舉，以保護利用提升為主，不隨意遷移、拆除歷史建筑和具有保護價值的老建筑，不砍移老樹和有鄉土特點的現有樹木，堅決防止大拆大建。

　　高質量提升城市環境品質。加快完成市區鎮三級國土空間總體規劃編制，建立健全全市域國土空間規劃管控體系。精細規劃中心城區重點片區，塑造珠港新城、東海岸新城、龍湖高鐵商務區、長平商業活力區、南濱片區等高品質空間。精心做好粵東城際鐵路沿線站場TOD開發，統籌謀劃站點交通接駁換乘及商業配套，綜合利用地下空間，推動站城一體化開發。打造內海灣南北兩條濱海活力景觀帶，以內海灣和礐石風景區為核心，以城市濱海、濱河地區和重要軸線、節點空間為重點，優化城市空間形態、天際線和建筑立面控制，形成顯山露水的內海灣特色景觀，為市民提供親海公共開放空間。優化市政交通網絡，完成金砂中路、中山路、金環路等一批道路升級改造，推進軍基線、海濱路東延、黃山路南延等一批市政路橋改造建設，謀劃泰山路北延工程。加快老舊小區改造，鼓勵增設電梯，盡力增建停車設施，完善給排水、燃氣、電力、消防等基礎設施。

　　高要求實施城市精細化管理。強化城市綜合管理，加快城市管理信息資源整合共享，推動建成區數字化城市管理全覆蓋，推進城中村綜合治理。系統化推進海綿城市示范市建設，在“滲、滯、蓄、凈、用、排”上下功夫，開展防洪排澇補短板五年行動，建成中心城區北岸排水管網信息系統，重點整治67個易澇點位，推進涵閘、泵站、排水通道等提升改造，強化雨污分流工程后續管理，堅決扭轉“逢雨必澇”現象。全鏈條推進交通環境提質，加強城市行車道規劃和道路標準化建設，對中心城區路網節點進行精細化治理，開展住宅小區、背街小巷“微循環”及停車泊位綜合治理，建設城市智慧停車體系，加強摩托車電動車管理，努力實現全市重點區域交通狀況明顯改善，保持道路交通事故起數和死亡人數“雙下降”。營造干凈有序的市容環境，持續推進市容“六亂”綜合整治，加強環衛作業市場化考核。完善生活垃圾處理設施建設，推進實施廚余垃圾處理項目，加快澄海和潮南生活垃圾焚燒發電廠配套填埋場、雷打石環保電廠擴建項目建設，實現全市生活垃圾全焚燒無害化處理。

　　高標準樹立城市文明形象。深化群眾性精神文明創建，以創建全國文明城市為重要抓手，統籌推進文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創建，打造一批具有示范引領作用且可復制推廣的文明創建示范點。深化新時代文明實踐中心建設，面向城鄉基層廣泛開展文明實踐志愿服務活動，積極培育健康向上文明風尚，廣泛凝聚共創文明城市的強大合力。深化社會主義核心價值觀建設，深入實施公民道德建設工程，強化教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養成，不斷提升全社會文明程度。

　　（五）乘勢而上全面推進鄉村振興

　　發展現代精細農業。壓實糧食安全責任制和“菜籃子”市長負責制，實施農田整治提升行動，推進撂荒耕地復耕復種，新建高標準農田5200畝，確保糧食播種面積穩定在103萬畝左右。推動農業產業集聚發展，圍繞打造糧蔬、水產、畜禽3個百億元級產業集群，建成澄海獅頭鵝省級現代農業產業園，爭創國家級現代農業產業園；加快建設濠江水產、澄海蔬菜、潮陽特色水果等省市級現代農業產業園和雷嶺、溪南等2個國家農業產業強鎮，推進南澳國家級沿海漁港經濟區項目建設，構建“跨縣集群、一縣一園、一鎮一業、一村一品”現代農業產業體系。強化農業科技支撐，深入實施種業振興行動，提高農機裝備水平，推動化肥農藥減量增效和農業廢棄物綜合利用，推進市農科所易地重建。培育鄉村新經濟新業態，推進電商進農村示范區（縣）建設，打造牛肉丸、絲苗米等60個農業品牌，促進農產品精深加工和休閑農業、鄉村旅游深度發展。

　　建設和美宜居鄉村。啟動農村人居環境整治提升五年行動，拓展“三清三拆三整治”成效，實現自然村集中供水全覆蓋，推動農村垃圾、污水、廁所等相關設施一體化運維，加快建設全省農村生活污水治理試點城市，農村生活污水治理率達90%以上，全市60%以上自然村建成美麗宜居村。打造特色精品鄉村，建成10個“最美僑村”和28個特色精品村，各區（縣）建成2條以上美麗鄉村風貌帶，展現美麗宜居鄉村新形象。

　　深化農村綜合改革。深入推進農村集體產權制度改革，創新土地入股、資金參股、產業帶動、引進鄉賢等模式，實施農村集體經營性資產股份合作制改革，實現75%行政村集體經濟年收入15萬元以上。穩慎推進農村宅基地改革，探索建立農民公寓分配制度和聯審聯批制度，盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅。開展農村承包地流轉獎補試點，破解農村土地碎片化難題，力爭全市農村承包地流轉面積達48%。推進澄海蓮下鎮、潮南兩英鎮城鄉融合發展省級中心鎮試點工作，健全城鄉融合發展機制。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”要求，持續開展防止返貧動態監測和幫扶，分層分類落實教育、醫療、住房、就業等民生兜底幫扶政策，堅決守住不發生規模性返貧底線。全面推進駐鎮幫鎮扶村工作，深入開展“黨政機關+企事業單位+科技力量+志愿者”組團結對幫扶，實施駐鎮幫扶“五個提升”工程，推動脫貧攻堅成果進一步鞏固拓展，鎮村同建同治同美取得新成效。用足用好革命老區政策，推動澄海、潮陽、潮南等老區全面振興。

　　（六）持之以恒建設綠色生態美麗汕頭

　　鞏固深化污染防治攻堅成果。深入打好碧水保衛戰，全面推行河長制湖長制，推進練江、梅溪河、義豐溪等全流域綜合治理，保持5個地表水國考斷面水質穩定達標。推進污水處理提質增效，啟動澄海蓮下污水處理廠二期建設，新建城鎮污水管網141公里。探索農業面源污染治理有效路徑，加快推進牛蛙養殖污染整治。常態化開展建成區黑臭水體巡查預警和動態治理，建設樣板河道34公里，通過國家城市黑臭水體治理示范城市考核。強化陸域海域污染協同治理，持續開展入河入海排污口整治，加強船舶港口、海洋垃圾污染防治。深入打好藍天保衛戰，全面實施大氣污染防治聯席會議制度和環境空氣質量監測點位“站長制”，確保全市空氣質量達標率保持96%以上。深入打好凈土保衛戰，推動“無廢城市”建設，全面建成危險廢物處置中心，開工建設建筑廢棄物資源化綜合利用項目，強化受污染耕地、建設用地安全利用和風險管控，嚴格建設用地準入管理。

　　持續提升生態系統質量。堅持山水林田湖草一體化保護與修復，全面推行林長制，加強南澳國家森林公園、牛田洋片區紅樹林等保護建設，加快義豐溪至黃厝草河口濕地規劃建設，創建國家生態園林城市，推動澄海創建全國生態文明建設示范區、南澳創建國家級森林康養基地。加強生態保護紅線監管，持續推進“綠盾”自然保護地強化監督專項行動，加大生態破壞問題整治和查處力度。

　　加快推動綠色低碳發展。嚴把生態環境準入關，強化國土用途管控，細化實施“三線一單”分區管控，堅決遏制高能耗高排放項目盲目發展。系統謀劃碳達峰碳中和工作，加快編制碳達峰實施方案，加強溫室氣體排放控制，全力推進南澳縣省碳中和試點示范項目建設。提升能源資源節約高效利用水平，深入推進公共機構節能，加快綠色制造體系建設，引導企業實施清潔生產改造。倡導簡約綠色生活方式，增強全民節約意識，推進城市生活垃圾分類，創建一批綠色社區、綠色機關、綠色校園，基本建成城市生活垃圾分類示范區。

　　（七）“簡約、安全、精彩”辦好第三屆亞青會

　　精心辦好賽會。做好競賽組織，建立健全賽時運行指揮體系，周密策劃開閉幕式、火炬傳遞等活動，組織開展測試活動，做好賽事指揮、場館運行、競賽流程、安全保衛等各環節實戰演練，確保賽事圓滿順利舉行。做好安全服務保障，精心制定安保方案和相關應急預案，完善競賽信息體系，全面落實防疫和醫療保障措施，用心做好后勤服務。做好市場開發，開展系列贊助活動，發動企業積極參與支持亞青會。做好知識產權注冊和維權保護，提升亞青會品牌價值。

　　講好亞青故事。統籌線上線下、國內國外、傳統媒體和新媒體等宣傳途徑，圍繞賽事重要時間節點，精心策劃開展“多彩神州”城市文化展覽展示等主題宣傳活動，發出亞青最強音。強化對外交流合作，鼓勵潮人共襄家鄉盛會，共享賽會紅利。開展“追夢亞青，志愿同行”志愿服務活動，營造人人參與志愿服務的濃厚氛圍。

　　擴大亞青效應。加強賽后場館的綜合利用，探索建立高效運維機制，積極承辦國內外精品賽事和大型文化活動。廣泛開展全民健身活動，完善全民健身公共體育設施，建成東海岸體育公園，優化提升15分鐘健身圈。開發更多呈現亞青文化、海絲文化、華僑文化、潮汕文化的文旅消費新場景新業態，充分展示汕頭城市形象和開放水平。結合實施中長期青年發展規劃，激勵全市青年在各自崗位上發揚追求卓越、頑強拼搏的體育精神。

　　（八）讓人民群眾真切感受“看得見的平安、摸得著的幸福”

　　科學精準做好疫情防控工作。堅決克服麻痹思想、厭戰情緒、僥幸心理、松勁心態，毫不放松做好“外防輸入、內防反彈”。堅持“人、物、環境”同監測，緊盯航空、陸路、水運口岸和人物同防，抓好全要素、全流程、全鏈條閉環管理。堅持聯防聯控、群防群控，狠抓院感防控和隔離感控，做實做細重點場所、聚集性活動、重要節假日等關鍵環節疫情防控，全面強化社會面管控。構筑堅實免疫屏障，有序推進全人群接種加強針，健全完善平戰轉換防控工作機制，深入開展愛國衛生運動，堅決防范疫情反彈。

　　更大力度促進就業增收。建立多渠道就業促進機制，落實“促進就業九條”和高校畢業生就業創業行動計劃，常態化開展“送政策、送資金、送服務”活動，精準幫扶高校畢業生、脫貧人口、退役軍人、靈活就業人員、就業困難人員、殘疾人等重點群體創業就業，新增城鎮就業3.5萬人。加強技能人才培訓，高質量實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，建設一批省市級南粵家政綜合服務示范基地、培訓基地和市級技能大師工作室。著力構建和諧勞動關系，深入實施建筑領域實名制管理、保證金等制度，構建協調勞動關系三方機制，完善欠薪治理。

　　健全多層次社會保障體系。落實企業職工基本養老保險全國統籌和工傷保險省級統籌，推進失業保險省級統籌，完善被征地農民養老保障政策。加快發展多層次醫療保障體系，深化醫保支付制度和醫藥、醫療服務價格管理體制改革，推進基本醫療保險省級統籌，推進醫保系統信息化標準化建設，加強醫保基金長效監管，支持發展健康保險新業態。加快構建多元化養老服務體系，鼓勵引導社會力量投資養老服務業，推進住宅小區配套養老服務設施建設，開展老年人居家適老化改造。完善三孩生育政策配套，落實產假、育兒假制度和生育津貼，發展普惠托育服務，規范建設200個托育機構，減輕家庭生育、養育、教育負擔。堅持“房住不炒”、租購并舉，加快發展長租房市場，利用集體經營性建設用地、非居住存量房屋改建等方式，多渠道籌集保障性租賃住房。兜牢民生底線，推進粵東水資源優化配置工程，早日根本解決結構性缺水問題，保障群眾生產生活用水；統籌安排好煤電油氣運保障供應，做好糧油肉蛋奶果蔬等保供穩價，加強食品藥品監管；推進實施“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”，推進市救助安置中心建設，加強低保、特困人員供養和失能孤寡老人、殘疾人、困境兒童、流浪人員等特殊群體福利保障；完善12345政務服務便民熱線接訴即辦、一辦到底機制，著力解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。

　　深入推進平安汕頭建設。實施創建平安幸福汕頭“六大工程”，完善社會治安立體化防控體系，推進警務信息化工程建設，常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信網絡詐騙等各類違法犯罪活動。建立健全信訪制度機制，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，做好重點矛盾糾紛排查化解，保障人民群眾合法利益。嚴格落實安全生產責任制，深化重點行業領域安全專項整治，堅決防范較大以上生產安全事故發生。提升防災減災能力，扎實做好自然災害防御和火災防控，夯實公共消防基礎設施，推進江海堤防建設、小型水庫集中化管理和小水電清理整改，支持南澳創建全國綜合減災示范縣。加強應急管理體系和能力建設，強化應急演練和救援準備，推動應急管理綜合指揮平臺、通信保障系統、大數據治理平臺等建設，提高災害事故應急救援能力。

　　繼續辦好十件民生實事。一是打通一批長期影響群眾出行的“斷頭路”。二是全面完成市中心城區供水系統提壓改造項目。三是面向全市中小學生提供課后托管服務。四是全面實施“汕頭呼援通”居家養老緊急援助服務。五是提升殘疾人服務保障水平。六是實施提升公交服務工程。七是籌集保障性租賃住房1500套。八是建成85公里“萬里碧道”。九是為適齡女性免費接種HPV疫苗。十是完成老舊小區既有住宅加裝電梯100部。

　　（九）全面建設服務有為、執行有力的高效政府

　　堅持和加強黨的全面領導。自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認真落實意識形態工作責任制，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

　　全面加強法治政府建設。嚴格依照憲法法律行使職權、履行職責，規范行政決策程序，推進嚴格規范公正文明執法，深入實施“八五”普法規劃，深化政務公開，全面增強全市政府系統尊法學法守法用法意識和能力。主動接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真辦理人大議案建議和政協提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。

　　深入推進廉潔政府建設。加大黨風廉政建設和反腐敗工作力度，緊盯容易滋生腐敗的重要領域，強化審計監督，嚴肅懲治群眾身邊的腐敗行為和腐敗問題，健全拒腐防變的長效機制。廣泛開展清正廉潔教育，促進黨員干部知敬畏、守底線，公正用權、依法用權、廉潔用權。

　　錘煉實干擔當優良作風。以釘釘子精神推進作風建設，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，堅決防止簡單化、亂作為，堅決反對不擔當、不作為。牢固樹立過緊日子思想，堅持勤儉辦一切事業，嚴控“三公”經費支出管理，多做雪中送炭的事，不做勞民傷財的事。落實干部激勵和容錯機制，激發廣大黨員干部為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。

　　各位代表，民之所愿，施政所向。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領導下，以“起跑就是沖刺、開賽即是決賽”的姿態，埋頭苦干、勇毅前行，為推動汕頭在新時代經濟特區建設中迎頭趕上不懈奮斗！

　　附件一

　　2021年十件民生實事完成情況匯總表

　　重點事項

　　牽頭單位

　　實　際　進　度

　　一、解決中心城區居民用水壓力問題

　　市水務局

　　實施中心城區供水系統提壓改造工程，完成改造約8.5萬戶。對金平區南部及龍湖區局部低壓區域（合計43個街區）的住宅樓居民用戶水表后立管進行規范化整改，完成規范化整改約2.2萬戶。

　　二、實施中心城區燃氣管道普及工作

　　市住建局

　　為中心城區106個老舊小區、約1.8萬戶居民加裝管道燃氣，安排資金1500萬元進行補貼。

　　三、推動既有住宅增設電梯建設

　　市住建局

　　對已竣工并取得《特種設備使用登記證》的四層及四層以上多業主無電梯既有住宅增設電梯項目進行補貼，86個梯口建成投入使用，18個梯口通過審核并發放補貼。

　　四、實施群眾辦事免費停車和免費郵政速遞

　　市政務服務數據管理局

　　為前往市政務服務中心辦事群眾提供2小時內免費停車服務，累計服務約1萬車次。為在市政務服務中心辦事群眾提供免費郵政速遞送達服務，累計約2.1萬次。

　　五、實施文化惠民活動

　　市文化廣電旅游體育局

　　在老媽宮戲臺、紅亭戲臺、小公園等為群眾演出折子戲、雜技、潮州音樂，舉辦“印象戲亭”惠民演出活動288場。舉辦潮劇進農村、進校園演出100場。

　　六、推進“四好農村路”建設

　　市交通運輸局

　　新改建“四好農村路”150公里，實施農村公路橋梁整治改造3座，實現3226公里農村公路日常養護管理“全覆蓋”。

　　七、提高基層醫療衛生機構實施國家基本公共衛生服務項目能力

　　市衛健局

　　國家基本公共衛生服務項目實現對常住人口全覆蓋，2021年人均基本公共衛生服務經費補助標準提高到79元以上（含重大公共衛生）。

　　八、實施殘疾人康復救助

　　市殘聯

　　對在全市社區精神病防治康復點服藥的病人提供基本檢查和服用基本治療藥品保障；為3344人次貧困重性精神病患者提供住院醫療救助；為全市約4萬名處于穩定期的精神障礙患者提供社區免費診治服務；為5655名貧困白內障患者免費實施復明手術；為有需求的殘疾人免費適配輔助器具2401件。

　　九、推進農村生活污水治理暨“源頭截污、雨污分流”改造工程

　　市生態環境局

　　鞏固提升自然村“源頭截污、雨污分流”行動效果，完成1157個自然村約1.5萬公里管道的敷設。

　　十、推進“百村示范、千村整治”美麗鄉村建設

　　市農業農村局

　　對全市60個鎮（涉農街道）開展“進村入廁”實地檢查，基本完成農村無害化衛生戶廁全覆蓋。全市自然村村內道路硬底化長度達6443公里。累計清理農村地區房前屋后和村巷道雜草垃圾90.2萬處、溝渠池塘溪河漂浮25.5萬處，拆除亂搭亂建違章建筑13.2萬處，自然村全部建成干凈整潔村。

　　附件二

　　2022年市十件民生實事

　　一、打通一批長期影響群眾出行的“斷頭路”。打通海濱路東延二期（龍珠水質凈化廠）路段，金平區長安路、富興街、長富中街路段，龍湖區興安路（漁洲路—龜橋）段，澄海區澄華工業區北側區間道路，濠江區汕頭市公共衛生醫學中心周邊道路，潮陽區廈深鐵路潮陽站站前廣場周邊道路，潮南區司馬浦鎮仙港村仙星經聯社集賢路，南澳縣龍濱路延伸段等8條“斷頭路”，破除道路瓶頸，實現交通循環。

　　二、全面完成市中心城區供水系統提壓改造項目。新增解決市中心城區20.5萬戶水壓過低的問題，全面滿足中心城區29萬戶老舊小區居民正常用水需求。

　　三、面向全市中小學生提供課后托管服務。針對有接送困難和照看需求的中小學生家庭，由學生所在學校提供課后托管2學時服務，預計為全市60萬中小學生提供自主學習、科普活動、戶外運動等課后托管服務。

　　四、全面實施“汕頭呼援通”居家養老緊急援助服務。打造“汕頭呼援通”服務品牌。完善現有居家養老服務信息平臺，整合志愿者、社工等社會力量，構建全市統一模式，為60周歲以上低保、特困老年人免費提供緊急救援、生活照料、衛生保健、精神慰藉等一站式居家養老公益服務，支持有條件的區縣適當擴大服務對象和服務范圍。加強孤寡老人等特殊人群居家消防設施配備。

　　五、提升殘疾人服務保障水平。提升對全市殘疾人救助、維權、保障服務水平，免費為0~6周歲殘疾兒童提供搶救性康復服務，免費為全市處于穩定期的精神障礙患者提供二代抗精神病藥，將一戶三殘及以上殘疾人家庭補助標準從每戶每年1200元提高到2400元。

　　六、實施提升公交服務工程。支持公交優先發展，通過實施成本規制、中心城區一票制、加密線路及班次、完善公交設施、提高乘客服務體驗等，讓群眾出行更便捷舒適，切實提高公共交通機動化出行比例。

　　七、籌集保障性租賃住房1500套。市本級籌集400套，金平、龍湖、澄海、潮陽、潮南區各籌集200套，濠江區籌集100套，逐步解決新市民、青年人安居宜居需求。

　　八、建成85公里“萬里碧道”。沿韓江、榕江、練江部分干支流沿岸和海岸線建設85公里碧道，在確保江河安瀾的同時，改善水生態環境，完善游憩設施，為市民提供清水綠岸、人水和諧的生態廊道。

　　九、為適齡女性免費接種HPV疫苗。從2022年起，每年為2.7萬名以上廣東省學籍、14周歲以下初中女生免費接種國產雙價HPV疫苗，有效防止宮頸癌，提高女性健康水平。

　　十、完成老舊小區既有住宅加裝電梯100部。通過加大宣傳力度、優化申報審批程序、提高申請獎補資金效率等措施，進一步推進老舊小區既有住宅加裝電梯工作，加裝一部電梯財政給予獎補10萬元，市與區（縣）按5：5負擔，2022年計劃完成既有住宅加裝電梯100部，提高群眾幸福感。