——2022年2月24日在泰州市第六屆人民代表大會第一次會議上

　　代市長 萬聞華

　　各位代表：

　　現在，我代表泰州市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

　　一、本屆政府工作回顧

　　五年來，我們在市委的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對江蘇工作重要指示精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，緊扣“強富美高”總目標，扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命，自覺踐行新發展理念，致力推動高質量發展，高水平全面建成小康社會，為全面推進社會主義現代化建設奠定了堅實基礎。全市地區生產總值連跨兩個千億元臺階，超過6000億元；一般公共預算收入超過400億元；固定資產投資年均增長7.5%；社會消費品零售總額年均增長7.8%；全體居民人均可支配收入超過4萬元。

　　（一）堅持高質量發展的總要求，經濟轉型步伐加快

　　牢固樹立“項目為王、產業為本”理念，系統推出“三比一提升”行動、“畝均論英雄”改革、科技創新積分管理等重大舉措，奮力打造“崛起中部的產業增長極”。

　　五年來，我們將項目建設作為一以貫之的主抓手。創設重大項目服務部，累計新開工5億元（3000萬美元）以上項目429個，長城整車、新浦輕烴、樂葉光伏等重大項目竣工投產。制定工業用地提質增效實施細則，盤活提升低效閑置工業用地2.5萬畝。全面深化園區改革，新增省級開發區、國際合作園區各1家，獲批籌建省級高新區2家；堅持舉全市之力建設中國醫藥城，實施“兩高”融合發展管理體制改革，出臺支持率先發展“24條”。海關、海事、邊檢為開放開發做出積極貢獻。

　　五年來，我們將制造業培強作為集中攻堅的突破口。實施產業強鏈三年行動計劃，制造業增加值占比36.4%，高新技術產業產值占比47%。擁有銷售收入超百億元企業10家，獲評國家制造業單項冠軍企業3家、省級以上專精特新“小巨人”企業124家，新增省級瞪羚企業21家、獨角獸企業1家。順應智能化、綠色化變革趨勢，建成省級重點工業互聯網平臺3個、標桿工廠6家，新增省級示范智能車間62個、星級上云企業525家，創成國家綠色工廠15家。建筑業產值規模超過4600億元。

　　五年來，我們將動能轉換作為常抓不懈的發力點。制定構建科技創新生態體系三年行動方案，科技進步貢獻率超過65%，高新技術企業數增長170.5%；建成省級疫苗產業創新中心，設立新型研發機構16家；創成標準國際化創新型城市，獲批成立中國（泰州）知識產權保護中心；發布人才、科技“雙六條”，實施鳳城青年人才集聚計劃，6人入選國家重大人才工程，高層次人才總量超過5.5萬人。深化國家級金改試驗區建設，獲批國家試點項目4個，新增上市企業12家。組建市金控、文旅、農發集團，市屬國企營業收入、利潤總額分別增長584.1%、197.7%。開展優化營商環境六大行動，推行“泰企通+企業駐廠員”模式，在全省率先設立一站式企業開辦專區。

　　（二）堅持以人民為中心的發展思想，城市轉型展現新貌

　　搶抓長三角一體化發展戰略機遇，全力提高中心城市首位度，統籌推進城鄉協調發展，基本公共服務體系建設成效百姓滿意度居全省首位，連續兩年獲評“中國最具幸福感城市”。

　　五年來，我們全力抓好群眾關注的大事。北沿江高鐵可研獲批，鹽泰錫常宜鐵路進入可研批復階段，常泰鐵路前期工作正式啟動，動車實現“進京達滬”，常泰長江大橋、江陰靖江長江隧道開工建設，“兩縱四橫”高速路網加快完善，城市快速路網初步成型，泰州港年吞吐量超過3.5億噸。成功申辦第二十屆省運會，“17+1”場館基本建成。成立“一軸三極三城”建設指揮部，出臺發展高端服務業、首店經濟政策。深化全域旅游創建，旅游業年收入近300億元。開展美麗宜居城市建設試點，實施道路“白改黑”“微循環”工程，創成省優秀管理城市，實現全國文明城市“三連冠”。大力推進鄉村振興，健全耕地“三位一體”保護機制，建成高標準農田131萬畝，入選全國“一村一品”示范村鎮9個，創成省級特色田園鄉村36個，成為“四好農村路”省級示范市，興化長江引水工程建成通水，國家農業可持續發展試驗示范區建設取得階段性成果。

　　五年來，我們扎實干好維護穩定的要事。慎終如始抓好“外防輸入、內防反彈”，按照“6小時處置要求”強化分級分類閉環管控，建設運行常態化疫情防控信息系統，調整優化指揮體系和工作機制，全面落實“早發現、快處置、精準控”措施，持續鞏固疫情防控成果。聚焦“一年小灶”“三年大灶”推進安全生產專項整治，完善黨政領導掛鉤化解安全風險隱患機制，制定部門職責任務清單，生產安全事故起數、死亡人數保持“雙下降”。政府隱性債務風險等級連續兩年實現“一年降一等”。全力打好污染防治攻堅戰，創新實施“健康長江泰州行動”，創成國家生態文明建設示范市、全國水生態文明城市。推進全國市域社會治理現代化試點，開展“祥泰”系列演練和創建活動，信訪矛盾化解、常態化掃黑除惡斗爭成效顯著，萬人刑事案件、八類案件發案率保持全省最低水平，群眾安全感、法治建設滿意度全省領先。

　　五年來，我們傾情辦好民生改善的實事。高質量打贏脫貧攻堅戰，城鎮新增就業51.3萬人，支持成功自主創業15.7萬人。退休人員基本養老金人均提高17%，實現醫療和生育保險市級統籌，城鄉低保標準提高到每人每月740元。完成棚戶區改造6.9萬戶、保障性住房建設3.1萬套。出臺教育優先優質發展“18條”，新（改擴）建學校147所、新增學位9.1萬個，高考成績處于全省第一方陣，南京中醫藥大學泰州校區設立招生，泰州學院通過本科教學工作合格評估。加快健康泰州建設，組建25家醫聯體，創成省級臨床重點專科20個，市人民醫院成為省區域醫療中心建設單位。推廣“泰州早茶”文化品牌，新時代文明實踐中心（所、站）和縣級融媒體中心實現全覆蓋。政府購買居家養老服務惠及21.8萬老年人。全國雙擁模范城取得“五連冠”。國防動員、民族宗教、婦女兒童、殘疾人工作取得新進展，社會科學、外事僑務、對臺事務、史志檔案、紅十字工作取得新成績。

　　（三）堅持轉職能提效能的工作導向，政府轉型縱深推進

　　適應社會主要矛盾轉化和發展階段變化，以更高標準、更嚴要求、更實舉措加強政府自身建設，完成機構改革任務，優化政府運行機制，不斷提高政府治理體系和治理能力現代化水平。

　　五年來，我們始終把政治建設擺在首位。扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，認真學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅決捍衛和忠實踐行“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全面落實意識形態工作責任制。深刻領會習近平總書記對江蘇工作重要指示精神，將“爭當表率、爭做示范、走在前列”作為根本遵循，確保中央和省市委決策部署落地生根。

　　五年來，我們始終把依法行政融入日常。發布市設權力清單，開展重大行政決策事項合法性審查174項，提請市人大常委會審議地方性法規草案10件。推行涉企柔性執法“三張清單”，辦結行政復議案件2831件。認真落實向人大報告、向政協通報制度，主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，人大代表建議、政協提案辦理滿意率分別達99.4%、99.2%。實行領導干部學法清單制度，“七五”普法圓滿收官。

　　五年來，我們始終把高效廉潔抓到實處。出臺堅持勤儉節約過緊日子的意見，明確預算管理“五不得五嚴禁”要求，將有限財力用在刀刃上。健全完善“三項機制”，推行重大事項督查清單管理，開展“蝸牛獎”“駿馬獎”評選，樹立“唯實唯勤”鮮明導向。落實中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒糾治“四風”，切實為基層減負松綁。狠抓巡視巡察和審計統計反饋問題整改，嚴肅懲治群眾身邊的腐敗問題和不正之風。

　　各位代表，本屆政府取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想在泰州生動實踐的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協及社會各界關心支持的結果，是全市人民接續奮斗、團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和廣大離退休老同志，向中央和省駐泰機構以及駐泰部隊指戰員、武警官兵、公安干警、消防救援人員，向關心支持泰州發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！

　　我們也清醒地看到，經濟社會發展和政府工作還存在一些問題和不足。主要是：產業轉型面臨倒逼壓力，醫藥、化工等傳統優勢領域競爭加劇，新興產業和現代服務業支撐能力較弱，龍頭型項目和高素質企業數量偏少，科創生態體系短板明顯，智能化、綠色化、服務化發展導向仍需強化。城市提級亟待加碼聚力，區位優勢打造、資源稟賦開發、城鄉融合發展的探索不夠深入，空間格局重塑、核心功能做強、肌理風貌更新的措施還需靠實，生態治理、安全治理、社會治理仍要提高精細化水平。民生改善需要更加給力，實現共同富裕的路徑和點位有待落細落準，基本公共服務供給能力和配置方式尚需持續優化，民生工作機制和政策依然存在碎片化現象。政府治理還要精準發力，部分地區擔當作為的意識和能力仍顯不足，一些部門服務企業、項目和群眾還有“中梗阻”“繞道走”等問題，少數公務人員專業素養和工作作風跟不上形勢要求，政府系統反腐敗斗爭仍需進一步深化，等等。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

　　二、今后五年總體要求和主要任務

　　各位代表，今后五年是泰州現代化建設的關鍵時期，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹習近平總書記對江蘇工作重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，強化“爭當表率、爭做示范、走在前列”使命擔當，圍繞“致力民生、聚力轉型”兩大主題，加快提升“產業、城市、民生”三個能級，奮力走好具有泰州特色和內涵的社會主義現代化建設之路。

　　今后五年的工作原則是：樹立“扛起新使命、譜寫新篇章”的行動自覺，力行以人民為中心的發展思想，聚精會神抓牢高質量發展，以“致力民生、聚力轉型”為總牽引，擦亮“健康名城、幸福泰州”城市名片，在新征程上不斷創造泰州發展新的輝煌。

　　（一）致力民生、聚力轉型，必須立足新階段、打開新局面。進入新發展階段，目標內涵深刻變化，機遇挑戰同生并存，需要我們準確識變、科學應變、主動求變，在時與勢的變與不變中搶占發展主動權。要以發展的辦法解決發展中的問題，堅持以經濟建設為中心，充分認識發展方式、經濟結構、增長動力等方面發生的系統性變革，協調推進質的穩步提升和量的合理增長，增強發展的韌性、穩定性和可持續性。要以確定的舉措化解不確定因素，強化底線思維，保持戰略定力，積極應對內外部復雜形勢和各方面風險挑戰，通過規劃引領、政策導入、資源配置穩定發展預期和導向，全力辦好自己的事、走穩未來的路。要以創新的思維催生創新的成果，擺脫對“舒適區”的依賴，增強闖“無人區”的勇氣，完善與新經濟需求相匹配的制度設計，創新與新治理要求相適應的工作手段，充分激發經濟社會發展活力和創造力。

　　（二）致力民生、聚力轉型，必須貫徹新理念、豐富新實踐。在新的實踐中落實好新發展理念，需要我們牢記為民宗旨、突出問題導向、保持憂患意識，緊扣階段性發展特征轉變工作方式。要用底層邏輯抓根本，注重在紛繁復雜的現象中看清本質，正確認識把握發展實際和規律，深刻理解研判共同富裕、資本特性、初級產品供給、風險防范化解、碳達峰碳中和等重大理論和實踐問題，做到底數清、路數明、招數實。要用系統觀念抓統籌，聚焦產業、城市、民生等關鍵領域，強化近中遠的有序銜接，深化時度效的有機統一，集成資源力量推動重點突破、帶動整體提升。要用實勤作風抓成效，建立一抓到底、齊抓共管的推進機制，健全求真務實、務求實效的考評體系，倡樹“不必在我、必定有我”的工作追求，干出獲得群眾認可、經得起歷史檢驗的發展實績。

　　（三）致力民生、聚力轉型，必須融入新格局、塑造新優勢。服務構建新發展格局，是重大戰略任務，也是重要工作抓手，需要我們以“三個融合”促進能級提升，在做強自身中作出貢獻。要在悟透國之大者中“鍛長”，立足“雙循環”全局和長三角一體化格局，圍繞放大產業比較優勢和資源稟賦特色，緊抓企業培大育強和項目招大引強，提高要素市場化配置和對外制度型開放水平，力求成為重要產業連接點和區域發展支撐點。要在主動對標找差中“補短”，深入研究一線城市發展模式和同類城市建設經驗，完備商貿、文旅、金融等業態提升的有效工具，打造水品牌、綠品質、文品味的特色標識，創新城建招商、土地經營、智慧賦能的實現路徑，建設傳統特質和現代特征交相融合的美麗家園。要在堅持發展為民中“做實”，著眼滿足需求優化供給，依靠優質供給刺激需求，推動社會事業和幸福產業協同發展，讓發展成果能夠公平惠及，為人的全面發展提供良好條件，在共建共享中創造高品質生活。

　　今后五年的主要任務是：

　　（一）突出轉型升級，強化創新引領，提升產業能級。堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，著力構建富有特色的現代產業體系，讓創新“關鍵變量”成為產業“內生動能”。通過模式創新推動現代農業提效。促進高效農業規模化，嚴防耕地“非農化”“非糧化”，推進百萬畝高標準農田建設，實施新“三品一標”工程，示范推廣先進適用農業技術裝備，提高糧食安全和重要農副產品供給水平。促進優勢農業集群化，立足沿江、高沙土、里下河三大農業主產區，因地制宜抓好現代農業產業園區、農業產業強鎮和田園綜合體建設，支持農產品加工業和鄉村休閑旅游農業發展，健全農業專業化社會化服務體系，打造綠色食品、優質糧油等優勢農業產業集群。促進特色農業品牌化，緊扣畜禽水產、花卉苗木、特經特糧等重點領域，加大區域公用品牌培育力度，完善農村電商、冷鏈物流等農產品銷售配套設施，建設一批鄉土特色農產品生產基地。通過技術創新推動先進制造業提質。把優質項目作為技術創新的最大增量，緊盯支柱產業、新興產業和未來產業的高端環節，深耕資源富集地和國內外高科技企業，深化“三比一提升”行動，狠抓“三高一低”項目，力求在50億元以上重特大項目和智改數轉項目、綠色低碳項目方面持續突破。把產品革新作為技術創新的最強牽引，聚焦生物醫藥、新型醫療器械、化工新材料、新能源汽車、“兩高”船型、高端裝備等攻堅方向，應用“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，鼓勵企業加大創新投入和技術攻關力度，形成高新技術企業、專精特新企業、瞪羚和獨角獸企業競相發展的“創新矩陣”。把科創體系作為技術創新的最佳土壤，統籌推進“三個中心”和市科創集團、科創基金建設，大力發展科技服務業和科技金融，導入一批重大創新平臺和產學研合作項目，進一步提高創新根植力和轉化率。通過業態創新推動現代服務業提檔。實施生活性服務業品質提升行動，以步行街改造提升試點為抓手創新商貿業態、品牌和功能，以新型消費載體建設為突破豐富高端化、體驗化、數字化服務場景，發展首店經濟、首發經濟、夜經濟，構建城市一刻鐘便民生活圈，建設區域性消費中心城市。實施生產性服務業能級提升行動，以兩業深度融合為內核壯大服務型制造規模，以功能平臺打造為載體集成專業服務資源，招引培育咨詢評估、會計審計、檢測認證等商務服務機構，鼓勵創新綠色金融、數字金融、股權投資等金融產品和業務，建設區域性現代服務業高地。

　　（二）突出轉型提級，強化品質追求，提升城市能級。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，打造空間精明、功能精致、治理精細的精品家園，讓城市歸屬感更強、幸福味更濃。調優城市架構，促進要素聚合。完善國土空間規劃體系，深化“一主兩副、一帶四軸”“一軸三極三城”規劃設計，按照嚴控增量、盤活存量、用好流量的思路，強化全域全要素全生命周期管控和用地保障能力。完善城鄉融合發展機制，在提高中心城市首位度的同時，統籌抓好縣域發展和強鎮興村，實施鄉村振興“七個一”工程，加強城鄉管網和老舊建筑更新改造，縮小城鄉公共資源配置差距。完善交通基礎設施網絡，全力攻堅高鐵、過江通道和高速公路建設，謀劃打造高鐵綜合交通樞紐，深化江海河聯運中心港建設，加快健全公共交通運輸服務體系、倉儲物流配送體系、綠色智慧交通體系和交通安全治理體系，形成要素集聚輻射的高效連接通道。塑強城市功能，注入發展活力。以“一軸”為主干提升功能品質，整體抓好從鳳城河到天祿湖區域的開發設計，分類打造文商旅融合區、中央公共活動區、高端金融商貿區、現代文體休閑區、健康產業核心區等重點功能板塊，分步完善永定路、姜高路、東風路、祥泰路等快速通道功能，合理布局慢行、綠地、親水和照明系統，形成生產生活生態功能高度復合、歷史現代未來風貌一體貫通的活力中軸。以“三極三城”為支撐導入功能項目，將“鳳城河文化核”鋪展成古今交匯、文商交互、水城交映的“市井煙火地”，將文化中心改造成沉浸式感知、平臺式體驗、數字式呈現的“心靈休憩地”，將金融廣場、萬象城、鳳城悅天地串聯成社交感最佳、潮流感最足、都市感最強的“時尚新天地”，將天德湖公園、體育公園及周邊區域開發成四季共賞、童叟共享、親友共游的“樂活歡聚地”，將天祿湖片區建設成業態牽動、科技驅動、服務聯動的“健康目的地”，同時做好高鐵樞紐經濟和康養旅游業態發展規劃，力求實現產業強點和城市支點的疊加融合。以“一軸三極三城”為整體統籌功能建設，堅持空間規劃、項目策劃、開發計劃同步推進，探索試行“重點功能板塊總設計師”制度，系統完善兒童、青年、老齡友好型公共空間，統籌嵌入生態、文化、體育等服務設施，不斷增加群眾美好生活體驗。改善城市治理，彰顯“祥泰”特質。打牢社會治理基礎，推動服務力量和管理資源重心下移，應用“數字孿生”技術提高智能化管理水平，實現網格眾治和整體智治的互促并進。鞏固環境治理成效，深化美麗宜居城市試點，加快建設低碳城市、無廢城市，協同抓好生態環境治理和人居環境改善，促進人與自然和諧共生。創新開發治理模式，健全土地價格生成、儲備經營、分類運作機制，規范市場主體參與城市開發的準入條件、收益方式和監管要求，采取市場化方式重組運營城市資源。

　　（三）突出群眾滿意，強化精準服務，提升民生能級。堅持人民至上的工作取向，扎實推動共同富裕，落實民生“七有”要求，不斷滿足群眾多方面、多層次需求。靠做大“蛋糕”更好滿足基本類需求。在高質量發展中擴大中等收入群體，通過改善項目產出效益和企業經營質態夯實民生根基，通過提升行業發展層次和收入水平挖掘增量紅利，讓更多群眾成為發展參與者、受益者。在轉型發展中強化就業優先導向，協調發展技術、資本、勞動密集型產業，培育與產業轉型相適應的高素質勞動者，提高經濟增長的就業帶動力。在共享發展中織密兜底保障網，健全產業扶貧、農民收入倍增和壯大農村集體經濟政策，建立與經濟發展水平相對應的社會保障和社會救助標準調整機制，鼓勵有意愿有能力的企業和社會群體參與公益慈善事業。靠均衡配置更好滿足改善類需求。提高教育優先優質發展水平，統籌教育資源城鄉區域布局，推動基礎教育各學段銜接貫通和質量提升，增強高等教育、職業教育服務地方發展能力，擦亮“教育之鄉”品牌。提高公共衛生體系建設水平，大力引入高端醫療和科研資源，建設南京醫科大學附屬泰州市人民醫院，實施醫療機構建設提升工程和重點專科培育發展工程，破解群眾就近享有優質醫療服務難題。提高“一老一小”服務保障水平，加強居家、社區、機構養老服務的融合銜接，完善規范化嬰幼兒照護服務體系，促進人口長期均衡發展。靠優化供給更好滿足品質類需求。深化文明城市建設，開展群眾性精神文明創建活動，開發水袖、水墨、水滸文化IP，整合“儒釋道”“梅桃柳”“水鹽茶”文化資源，鼓勵創作體現“三個不相信”精神特質的文藝作品，不斷增強城市向心力和吸引力。深化健康名城建設，精心打造“泰系列”品牌賽事，建設社區燈光球場、智慧健身房、多功能運動場等便民體育設施，組織青少年足球聯賽、三人制籃球賽、廣場舞大賽等特色體育活動，豐富適應個性化需求的體育產品和服務，力爭成為全國健康城市建設樣板市。深化幸福泰州建設，堅持把最好的資源留給人民，在謀劃發展中既算經濟賬、更算民心賬，滿懷真情為群眾創造安居樂業的舒適生活。

　　各位代表，踏上新征程、扛起新使命，“致力民生、聚力轉型”是我們譜寫新篇的戰略選擇，“提升三個能級”是我們打開新局的堅定意志，我們一定以敬畏之心務實奮進，以勇毅之行攻堅克難，以創新之力突圍制勝，努力創造無愧于歷史、無愧于人民、無愧于時代的嶄新業績。

　　三、2022年重點工作

　　2022年是黨的二十大召開之年，是落實省市黨代會精神開局之年，是新一屆政府履職第一年。我們將全面貫徹黨的十九屆六中全會和中央經濟工作會議精神，認真落實省委經濟工作會議和市委六屆二次全會部署要求，緊扣“六個顯著提升”，聚焦“兩大發展主題”，致力“提升三個能級”，扎實抓好“六穩”“六保”工作，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

　　今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%左右，一般公共預算收入增長6%以上，固定資產投資增長7.5%，社會消費品零售總額增長7%左右，城鄉居民收入與經濟增長基本同步，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮登記失業率控制在3%以內，全社會研發經費支出占比2.69%，節能減排完成省定目標，高質量發展力爭進入全省第一方陣。

　　重點抓好三個方面10項工作：

　　（一）集中發力關鍵抓手類工作

　　面對科技加速變革和動能深度轉換帶來的現實挑戰，我們將聚焦“牽一發而動全身”的戰略性工作，堅持以項目為主線、創新為核心、城市為載體，推動現代化建設不斷邁上新臺階。

　　1.持續深化“三比一提升”行動。全面對標“三高一低”要求，調整項目準入門檻、評估標準和考核辦法，引導園區結合產業特色和發展定位開展有效招商，精準招引一批龍頭型、配套型項目。優化升級重大項目服務部，提級抓好項目研究策劃和督查推進，層層壓實“一把手”責任，確保新開工5億元（3000萬美元）以上項目150個。聚焦產能、環保、審批等制約因素，加大對內協調和對外上爭力度，推動衡川、凱萊英、賽德力、中慧元通等重大項目盡快落地。開發“畝均論英雄”大數據平臺，落實要素差別化配置政策，穩步提升項目質效和企業質態。

　　2.加快構建科技創新生態體系。啟動科創中心先導區建設，積極爭創長三角國創中心泰州分中心，鼓勵市（區）、園區瞄準創新資源集聚地成立離岸創新中心，務實推動新型研發機構市場化改革，引導行業領軍企業建設聯合創新中心。優化科技創新積分管理，實施企業研發機構高質量提升計劃，發揮中國（泰州）知識產權保護中心作用，力爭新認定高新技術企業500家。推廣“創新積分貸”等產品，健全綜合性科技金融服務體系。建設青年和人才友好型城市，高標準打造“人才特區”“人才家園”，培育壯大人才“四支隊伍”，新引進高層次人才2700名。

　　3.全面啟動“一軸三極三城”建設。深化“一軸三極”規劃體檢評估結果運用，分步開展重點功能板塊詳細規劃修編和城市設計。實施“一軸三極三城”建設年度重點項目，高水平管理運營體育公園等場館設施，開街運營泰福里商業街區；加快姜堰南繞城、東風北路快速化改造，做好東環高架南延、姜高路二期快速化改造和S232城區段、G328改線等項目前期工作，改善中心城市西北部快速通行條件，有序推進周山河景觀橋等慢行通道和道路“微循環”項目建設；制定城市更新“留改拆”方案，合理保護利用歷史文化街區，啟動“鳳城河文化核”建設。策劃招引商貿、文旅等領域品牌項目，靈活組合資金獎補、資源導入、權益加持等政策工具，提高項目建設運營專業化水平。

　　（二）統籌展開重大支撐類工作

　　面對經濟下行壓力加大和區域競爭日趨激烈的客觀形勢，我們將緊盯“立柱架梁、積厚成勢”的基礎性工作，堅持軟硬并重練好發展內功，突出內外并舉搶占競爭桿位。

　　4.筑牢實體經濟根基。推進大健康產業集聚發展示范區建設，鼓勵化學藥、現代中藥等傳統領域向創新主航道切換，引導疫苗、抗體藥、診斷試劑等新生力量向行業高水準躍升，爭創國家級原料藥集中生產基地和藥品進口口岸城市。持續提升制造業核心競爭力，推動基礎化工“瘦身”、精細化工提質、化工新材料擴量，幫助龍頭船企承接新訂單、開發新產品、拓展新業務，支持高附加值整車平臺導入和核心零部件項目建設，補強新能源裝備制造、儲能技術等薄弱環節，力爭戰略性新興產業產值占比42%。積極投身數字化浪潮，明確重點推廣行業和培育企業，編制典型案例和應用指南，建立專家庫和服務商庫，擴大5G基站、工業互聯網平臺等“新基建”投入規模，完善資金獎補、金融支持等政策措施，構建免費診斷、人員培訓等服務體系，完成智改數轉項目500個。集聚發展鏈主、鏈核、鏈源企業，鼓勵規上工業企業開展技術改造、工藝優化和產品迭代，培育市級以上專精特新企業80家。全面完成深化國企改革三年行動任務。

　　5.打造一流營商環境。制定實施優化營商環境三年行動計劃，圍繞企業、群眾、投資者和雙創人才辦事“全生命周期”，結合“一件事”改革推動數字賦能政務服務，精準解決一批痛點堵點難點問題，打響“泰好辦”營商環境品牌。完善“一門一網一窗”審批服務模式，深化“證照分離”“一業一證”改革，健全“互聯網+監管”、信用監管機制。按照產業門類和支持方向歸集涉企政策，落實減稅降費、紓困惠企措施，加大煤電油氣運保障力度，推廣“標準地+雙信地+定制地”準入和服務模式。發揮產融中心、信保基金等載體作用，優化“銀企配對+專業撮合+聯合會診”融資服務，確保制造業貸款余額增長10%，力爭新增上市企業4家。

　　6.增添開放開發活力。服務保障北沿江高鐵、鹽泰錫常宜鐵路等重大項目建設，加快建設常泰長江大橋、江陰靖江長江隧道，開工建設興東、寧鹽高速泰州段。主動融入長三角一體化和揚子江城市群發展，強化與上海和蘇南在產業、科創、生態等方面的協作聯動。引導重點園區優化產業規劃、完善服務平臺、創新運營機制，細化實施支持“兩高”率先發展“24條”，支持泰興經濟開發區、泰州港經濟開發區創建國家級開發區。用好出口信用保險等穩外貿政策工具，推進跨境電子商務綜合試驗區建設，加快重大外資項目落地，實際利用外資16億美元以上。

　　（三）精心抓好發展品質類工作

　　面對做好分好“蛋糕”和統籌發展安全的階段任務，我們將著眼“順應人民對美好生活向往”的導向性工作，打好補短板、鍛長板、固底板的組合拳，讓群眾的日子越發甘甜、更加紅火。

　　7.推動鄉村振興戰略深入實施。嚴格落實糧食安全責任制和“菜籃子”市長負責制，開展種業科技創新專項行動，新建高標準農田22萬畝以上，有序推進泰興、高港第二輪土地承包到期后再延長30年試點。繼續抓好農業重大項目建設和龍頭企業培育，打造休閑農業和鄉村旅游精品，推動農產品集中加工區提檔升級，加快海陵國家現代農業產業園創建。大力實施鄉村建設行動，啟動農村公共服務提升工程，疏浚整治農村河道207條，創成“四好農村路”全國示范市，建成特色田園鄉村10個。

　　8.促進生態環境質量穩定向好。協調推進能耗“雙控”和碳排放“雙控”，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，擴大可再生能源規模，提高企業、產品、項目能效水平，開展化工、鋼鐵、電力等重點領域綠色技術研發應用，支持里下河地區打造低碳產業發展示范基地。鞏固提升“健康長江泰州行動”成效，按照“十年禁漁”要求完善長江泰州段生態恢復及管控措施。配合做好第二輪中央環保督察，實施國土空間全域整治省級示范項目，加強環境基礎設施建設，確保空氣質量優良率、省考及以上斷面優于Ⅲ類水質比例完成省下目標任務。優化生態保護補償政策，支持興化開展生態產品價值實現省級試點，建成“綠島”項目4個。

　　9.創造更加幸福的美好生活。落實重點群體就業扶持政策，發揮創業示范基地作用，城鎮新增就業8萬人，支持成功自主創業1.2萬人。開展富民強村幫促行動，完善城鄉低保、慈善救助、價格補貼等兜底措施。堅持“房住不炒”，引導房地產業健康發展。健全靈活就業人員社會保險制度，建立職工醫保門診共濟保障機制，推廣政府指導的商業健康保險。新開工、竣工中小學幼兒園各50所，改進教師職稱評定機制，建設“專家型”校長隊伍，促進基礎教育提質增效，深化職業教育產教融合、校企合作，提升泰州學院辦學層次和水平，支持泰州職業技術學院建設省高水平高職學校。圍繞專科能力提升、人才引進培育、科研平臺打造等領域深化與南京醫科大學合作，推動組建緊密型城市醫療集團，實施市公共衛生臨床中心項目，確保市婦幼保健院主體竣工，第五人民醫院、中醫院二期建成投用。編制“一老一小”整體解決方案，完成特困老年人家庭適老化改造3000戶，落實三孩生育政策配套措施。創建全國文明典范城市，構建15分鐘品質文化生活圈。對照“最活力最共享最節儉最廉潔”目標辦好省運會，抓好全民健身設施建設和體育產業發展，深化體育為民突破行動，讓市民共享運動之美。

　　10.提高社會治理現代化水平。發揮常態化疫情防控信息系統作用，嚴把“人物環境”同防關口，落實“四早”措施，壓實“四方”責任，強化應急能力建設和實戰性演練，持續做好重點場所、環節、人員管控和疫苗接種工作。以創建省安全發展示范城市為引領，深入推進安全生產專項整治，扎實開展“精準執法年”活動，不斷提升本質安全水平，堅決遏制較大及較大以上事故發生。增強金融穿透監管和綜合預警能力，推動政府債務減色降等、國企債務控量降本，確保不發生區域性系統性風險。落實網格力量配備和保障支撐措施，實施“排風險、建清單、除隱患、保穩定”專項行動，常態化開展掃黑除惡斗爭，健全多元解紛協同保障機制，確保通過全國市域社會治理現代化試點驗收。

　　四、建設新時代人民滿意政府

　　新征程為做好政府工作賦予新內涵，新使命對加強政府建設提出新要求。我們將堅持以黨和人民的意志校準工作方位，以守正創新的自覺提高工作效能，以廉潔自律的要求規范工作行為，全力展開“五型”政府建設新實踐，奮力走好新的趕考之路。

　　（一）建設忠誠型政府。始終將政治建設擺在首位，當好“兩個確立”的捍衛者、踐行者。用新思想武裝頭腦，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統一思想、統一意志、統一行動，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，把“兩個維護”貫徹到政府工作各領域全過程，將偉大建黨精神注入靈魂、化為行動，鞏固拓展黨史學習教育成果，嚴格落實意識形態工作責任制。用新使命引領實踐，自覺做到胸懷“兩個大局”、牢記“國之大者”，圍繞扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，對標對表習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，突出“致力民生、聚力轉型”發展主題，一步一個腳印把藍圖變為現實。用新要求展開布局，全面落實省市黨代會部署要求，謀深謀細“提升三個能級”具體舉措，把新發展理念融入到工作實踐中，把高質量要求體現在轉型成效上，更好彰顯“中部崛起”的泰州作為。

　　（二）建設服務型政府。始終牢記江山就是人民、人民就是江山，全心全意解民憂、紓民困、暖民心。多渠道感知民意訴求，多在問家常里短、聽吐槽抱怨中知群眾所想，多在用腳步丈量、用身心體悟中知群眾所盼，多在眼觀民生百態、情系安危冷暖中知群眾所需，真正讓政府所做的就是群眾所要的。閉環式解決民生難題，下足“繡花功夫”梳理民生問題，務求“適銷對路”優化民生政策，發揚“工匠精神”實施民生項目，堅持“抓鐵有痕”交好民生答卷，真正將群眾的操心事、煩心事、揪心事解決好。全方位接受群眾評價，想問題、作決策先看群眾贊成不贊成，干工作、辦事情先看群眾支持不支持，評好差、定獎懲先看群眾滿意不滿意，真正把群眾“口碑”作為工作“標尺”。

　　（三）建設實干型政府。始終以“唯實唯勤”作風錘煉公務人員隊伍，努力創造讓人民認可的發展實績。提高專業素養，針對知識盲區靶向培訓補空白，通過參觀學習開拓眼界取真經，組織掛職交流實踐練兵長才干，突出重點領域引入智庫接“外腦”，以“懂行”的人干“內行”的事。增強謀劃能力，優化對現代化布局、高質量發展等重大命題的戰略研究，具化對產業轉型升級、城市轉型提級等緊要課題的務實研究，細化對項目策劃、營商改革、減污降碳、富民增收等工作專題的探索研究，以工作“了然于胸”支撐履職“精準入微”。壓實責任擔當，加大先行先試、率先領先的激勵力度，選樹苦干實干、作為有為的先進典型，整治“躲推等”“慵懶散”的“躺平”行為，營造敢闖善干、爭先進位的濃厚氛圍，以擔事寬肩膀扛起發展新使命。

　　（四）建設法治型政府。始終遵循法治原則干事用權，切實提高政府公信力和透明度。強化法治意識，深入學習貫徹習近平法治思想，全面落實普法責任制，高質量做好政府立法工作，持續深化審批服務、安全穩定等領域的法治實踐，完善政府守信踐諾機制，形成尊法、學法、用法、守法的普遍自覺。規范權力運行，健全政府議事規則、運行規程、行為規矩，推行寬嚴相濟、法理相融的執法監管方式，認真落實行政復議、行政應訴、政務公開等制度要求，確保全體公務人員守底線、循法度、存敬畏。接受各方監督，主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督、紀委監委專責監督，深化群眾和輿論監督，加強財政、統計、審計等督查檢查，用監督“防護欄”筑起工作“防火墻”。

　　（五）建設廉潔型政府。始終堅持嚴的主基調，著力構建風清氣正的政務環境。落實廉政要求，扎實抓好政府系統黨風廉政建設，鐵腕懲處各類腐敗問題，深入開展政德、法紀和家風教育，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。改進工作作風，毫不松懈糾治“四風”，鞏固拓展落實中央八項規定精神成果，嚴格執行作風建設“十條禁令”，推動基層減負“136”專項行動落地見效。堅持勤儉節約，牢固樹立過緊日子的思想，嚴肅財經紀律，嚴格預算管理，嚴控“三公”經費，壓縮一般性支出，規范津補貼發放，切實提高財政資金使用效益。

　　各位代表，歷史映照現實，奮斗成就未來。使命如磐，唯有用實踐作答；重任在肩，唯有靠實干開路。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在省委、省政府和市委的正確領導下，踔厲奮發、勇毅前行，勠力同心、篤行不怠，奮力譜寫“強富美高”新泰州現代化建設新篇章！