——2022年3月1日在鎮江市第九屆人民代表大會第一次會議上
市長 徐曙海
各位代表：
現在，我代表鎮江市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。
一、本屆政府工作回顧
本屆政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，牢記習近平總書記諄諄囑托，緊密團結和依靠全市人民，堅定踐行新發展理念，奮力推動高質量發展，戰勝一系列重大風險挑戰，如期高水平全面建成小康社會，乘勢而上開啟現代化建設新征程。
五年來，我們堅定不移推進發展升級，“經濟強”的支撐愈發厚實。牢牢抓住發展第一要務，經濟總量穩步增長，地區生產總值達到4763億元、年均增長5.8%，一般公共預算收入達到327.6億元、年均增長3.5%，人均地區生產總值超過14萬元、達到中等發達國家水平。“四群八鏈”崛起成勢，應稅銷售達到3504億元，其中高端裝備制造、新材料兩個產業集群分別突破千億元，數字經濟核心產業產值超過500億元。創新動能加速成長，市場主體達到54.2萬戶、凈增26.3萬戶，國家高新技術企業數量實現翻番，萬人發明專利擁有量累計增長58%，科技進步貢獻率達到65.3%，新引進“金山英才”計劃高層次人才604人，創成國家知識產權示范城市。對外貿易和利用外資提質增效，進出口總額年均超過百億美元，利用外資累計超過45億美元。
五年來，我們堅守不渝增進民生福祉，“百姓富”的成色愈發充足。始終牢記為人民謀幸福的初心使命，財政支出優先保障民生，民生支出累計達到1686.9億元，占一般公共預算支出比重達到73.2%。打贏精準脫貧攻堅戰，經濟薄弱村集體經濟年收入、建檔立卡低收入人口年均純收入超過省定標準，全市人民全部如期跨進全面小康、意氣風發地奔向共同富裕。居民收入穩步增長，人均可支配收入達到5萬元、年均增長7.9%，農村居民收入增速快于城鎮居民，城鄉收入比縮小至1.9∶1。教育、醫療、文化、養老、社會保障等民生社會事業全面進步，義務教育優質均衡達標比例全省第一，成功蟬聯國家衛生城市。連鎮鐵路鎮江段、丁卯高架等一批重大交通設施建成通車，百姓出行更加便捷。鎮江連續入圍“中國最具幸福感城市”。
五年來，我們堅如磐石建設生態文明，“環境美”的底色愈發鮮亮。牢固樹立生態優先、綠色發展的導向，污染防治攻堅戰取得重大階段性進展，累計退出低端落后產能超過540萬噸，單位GDP能耗預計下降17.7%，空氣和水環境質量大幅改善，PM2.5年均濃度累計下降28%，空氣質量優良天數比例提升6個百分點，劣Ⅴ類水體基本消除，國、省考斷面水質優Ⅲ比例分別達到100%、95.6%，創成全國海綿城市，建成省特色田園鄉村23個，榮獲“中國人居環境獎”。
五年來，我們堅持不懈創新社會治理，“社會文明程度高”的風尚愈發濃厚。深入開展全國市域社會治理現代化試點建設，社會治理體系逐步完善，掃黑除惡專項斗爭成效明顯，重大風險防控有力，疫情防控交出了優異答卷，戰勝了超歷史極值的長江汛情和諸多重大險情，安全生產形勢穩定向好，生產安全事故起數和死亡人數均逐年下降。鎮江蟬聯全國文明城市，公眾安全感逐年穩步提升。
這五年，是鎮江經濟結構加快優化、綜合實力持續提升的五年，是城鄉功能日臻完善、建設水平持續提升的五年，是改革開放深入推進、發展活力持續提升的五年，是生態文明優勢集聚、環境質量持續提升的五年，是社會事業協調發展、文明程度持續提升的五年。這些積極變化使鎮江人民的自豪感、自信心受到極大鼓舞，人民對未來前景充滿信心。
過去的一年是本屆政府的收官之年，我們從百年黨史中汲取奮進力量，聚精會神抓發展，毫不放松保安全，圓滿完成全年目標任務，“十四五”實現良好開局。
面對變化變局的重大挑戰，我們始終堅持黨的全面領導，前進步伐堅實自信。深入開展黨史學習教育，自覺用新思想定向領航、向新思想尋策問道，堅決貫徹落實黨和國家的重大決策部署，長江經濟帶建設、長三角一體化發展、全面鄉村振興、碳達峰碳中和等國家重大戰略在鎮江得到有效落地，糧食安全、能源保供、長江禁捕退捕等“國之大者”在鎮江得到有力落實。聚焦“創新創業福地，山水花園名城”城市愿景和“一體兩翼三帶多片區”發展布局，找準實現路徑，謀深落實舉措，加快部署，抓緊推進，空間優化、園區整合、主導產業培育、人才人口導入、科技機制創新等關鍵問題開篇破題，土地、人才、金融、科技等支撐要素加快構筑。全面加強政府自身建設，弘揚真抓實干作風，以釘釘子精神狠抓落實，人代會預期性目標全部達成，110項重點任務和39項民生實事落實見效。
面對轉型升級的艱巨任務，我們始終堅持以新發展理念引領發展，經濟運行穩中向好。高舉產業強市和爭先進位旗幟，推動經濟穩定增長、提質增效。主要經濟指標高開穩走：地區生產總值增長9.4%、增幅躍居全省第三，固定資產投資增長8.7%、增幅躍居全省第一，社會消費品零售總額增長17.9%、增幅躍居全省第五，進出口總額每月同比增幅均達兩位數。經濟發展質效穩步提升：一是產業集群蓬勃發展。規上工業增加值增長15.1%，“四群八鏈”應稅銷售增長近30%。二是招商引資量質齊升。新簽約億元以上項目當年入庫列統率達54.5%、同比提高13.9個百分點，華為（鎮江）數字創新中心在京口區大禹山數字文創區落戶，數字經濟產業項目“品牌方陣”持續擴容。省市重大產業項目超額完成年度投資計劃，丹陽市國藥醫療康復器械項目企業服務中心建成投用，揚中市長城汽車核心零部件一期竣工投產。三是創新驅動與日俱進。新認定國家高新技術企業376家，新增國家級“專精特新”企業6家，科技型中小企業備案數量增長172%，列統新型研發機構22家、增幅全省第二，萬人發明專利擁有量達48件、居全省前列，鎮江經開區、鎮江高新區獲批江蘇自貿區聯動創新發展區，丹陽市創成全省首批創新型示范縣，潤州區官塘創新社區建設起勢良好。引進培養大專以上人才3.9萬余人、領軍人才164人，市外遷入戶籍人口同比增長12.8%。四是綠色轉型步伐加快。單位GDP能耗預計下降3.2%，新增省級綠色工廠12家。成功舉辦第五屆國際低碳（鎮江）大會暨碳達峰碳中和2021金山峰會。
面對多重矛盾的現實壓力，我們始終堅持統籌發展和安全，社會大局和諧穩定。牢固樹立底線思維，有力應對各類挑戰，有效化解各類風險，為經濟發展和人民生活創造了安全穩定的社會環境。加快補齊公共衛生短板，應急處置能力大幅增強；毫不放松抓好常態化疫情防控，果斷處置年初輸入性病例和年中周邊城市聚集性疫情，圓滿完成緊急馳援和分流隔離任務，鞏固了來之不易的防控成果。一刻不松抓好安全生產，事故起數和死亡人數繼續“雙下降”。用心用情用力化解矛盾，依法依規依理解決問題，一批信訪積案和歷史遺留問題得到妥善解決，建黨百年大慶安保維穩任務圓滿完成。
面對育新機開新局的目標要求，我們始終堅持用好改革開放“關鍵一招”，內生動力厚積薄發。善于用改革開放的辦法攻堅克難，“放管服”、國資國企、財稅金融、科技創新、農業農村、資源環境、區域融合等重點領域改革深入推進，迸發出蓬勃發展活力。出臺支持企業健康發展10條政策，打造“鎮合意”服務品牌，全年降低企業成本超100億元，開辦企業、不動產登記等辦理時效居全國前列，幫助市場主體修復信用6000余件，嚴重失信企業數占比降至1.1%、低于全國全省平均水平，全國城市信用狀況監測評價排名從年初第97位上升至第31位。國有企業剝離辦社會職能等重點任務如期完成，市屬國企利潤總額同比增長91%。啟動實施富民強村幫促行動，農村集體經營收入平均達到160萬元，丹徒區世業鎮入選全國“一村一品”示范村鎮，句容市茅山鎮入選首批全國鄉村旅游重點鎮。啟動實施“揚帆計劃”和“金穗行動”，新增上市企業4家，成為全國唯一的“農村普惠金融”項目試點市。重拳整治違法用地，聚力攻堅征地拆遷掃尾、30個項目地塊實現清盤交地，盤活閑置低效建設用地9093畝。加快推進交通基礎設施互聯互通，五峰山過江通道、寧句城際建成通車，312國道寧鎮段快速化改造、346國道城區段城市化改造工程開工建設，揚中市創成全國城鄉交通運輸一體化示范縣。
面對人民群眾的美好期待，我們始終堅持以人民為中心的發展思想，民生事業穩步向前。居民就業穩定充分，新增城鎮就業5.9萬人，零就業家庭保持動態清零，城鎮登記失業率低于3%�；A保障堅實有力，“兩類人員”致貧返貧風險動態消除，城鄉低保標準提高至820元，“鎮江惠民�！备采w人群超50萬人。安居環境不斷提升，改造老舊小區65萬平方米，有人居住的D級危房清零騰空、解危改造扎實推進，城鎮污水治理提質增效，農村生活污水治理自然村覆蓋率達到35.6%。教育“雙減”、三孩生育等政策有序落實，義務教育質量監測、普通高中教育教學質量穩居全省前列，養老服務體系加快健全。
一年來，我們保持戰略定力，發揚斗爭精神，越是艱險越向前，政府治理效能有了新提升，干部精神面貌有了新氣象。司法行政、民族宗教、審計、統計、外事、對臺事務、港澳、僑務、行政學院、人口計生、機關事務、文史、檔案、地方志、防震、氣象、供銷、科普等工作實現新進展，老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、紅十字、慈善、關心下一代、見義勇為等事業得到新提升，國家安全、國防動員、雙擁共建、退役軍人事務、人民防空、援藏援疆援陜等工作取得新成績。
奮斗飽含艱辛，成績來之不易，根本在于有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大和市政協監督支持、社會各界關心支持的結果，是全市上下勠力同心、奮力拼搏的結果。在此，我代表鎮江市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、人民團體和各界人士，向駐鎮部隊、在鎮單位，向關心支持鎮江發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！
對照現代化建設新要求和人民群眾新期待，我們還面臨許多新挑戰和新問題：產業根基還不夠堅實，創新能力還比較薄弱，綠色轉型的任務艱巨繁重，安全生產、金融等領域仍存在較大風險隱患，基礎設施、社會治理等方面還存在較多薄弱環節，民生社會事業發展還存在短板弱項，我們應對風險挑戰、搶抓歷史機遇的能力仍需增強。我們將堅持問題導向，擔起歷史使命，奮力跑好我們這一棒，不負時代召喚，不負人民期待。
二、未來五年發展的目標任務
黨的十九屆六中全會總結黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗，激勵我們堅定前行；省第十四次黨代會、市第八次黨代會清晰繪就了未來發展的路線圖。新一屆政府要忠誠捍衛“兩個確立”，忠實踐行“兩個維護”，牢記習近平總書記諄諄囑托，深刻把握省、市黨代會部署要求，堅定信心決心，創造性抓好落實，在危機中育先機，于變局中開新局，牢牢掌握發展主動權，奮力推動鎮江現代化建設行穩致遠。
一要堅持和加強黨的全面領導。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義和實踐要求，時時處處向黨中央看齊，扎扎實實貫徹黨中央決策部署，確保執行不偏向、不變通、不走樣，切實把黨的全面領導貫徹到政府工作各領域全方面。
二要堅持以人民為中心的發展思想。始終把人民放在心中最高位置，把造福人民作為最大政績，用心用情解決群眾“急難愁盼”問題，盡力而為、量力而行發展民生社會事業，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。堅持走群眾路線，真正相信群眾，善于發動群眾，緊緊依靠人民創造歷史偉業，緊緊依靠共同奮斗實現共同富裕。
三要堅持高質量發展。把推動高質量發展作為現代化建設的根本要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動融入新發展格局，堅定不移深化供給側結構性改革，毫不動搖轉方式、調結構、促轉型，集中資源、集中精力破解制約高質量發展的痛點難點，推動經濟社會向著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的方向前進。
四要堅持穩中求進工作總基調。穩中求進是黨和國家治國理政的重要原則。穩中求進，穩是大局、是前提，進是目標、是方向。堅持穩中求進，凡事都要尊重規律、穩扎穩打，保持定力、久久為功，決不能急躁冒進、急功近利，但也決不允許無動于衷、無所作為。要“穩”字當頭，謀深謀實每個決策事項，“進”字加壓，謀定后動，確保在“穩”的基礎上“進”得更快更好。
五要堅持統籌發展和安全。強化系統觀念，增強憂患意識，牢固樹立底線思維，把安全放在與發展同等重要的位置，毫不松懈防范化解重大風險，堅決守牢安全發展底線，努力實現高質量發展和高水平安全良性互動。
落實到具體實踐上，要抓住“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角一體化發展、南京都市圈建設以及系列強國戰略等重大機遇，揚優展長、補短強弱，著力增創集聚發展比較優勢。
——厚植發展根基，在更高層次推進產業強市。重點產業鏈邁上中高端，形成4個千億級產業集群。創新能力明顯增強，創新創業人才加速集聚，高新技術企業擴容提質、形成梯次接續創新企業群，全社會研發投入占GDP比重力爭達到3.2%以上。市場化法治化國際化營商環境走在前列，對外開放合作領域不斷拓展，區域協同發展走向縱深，內需潛力強勁釋放，各類市場主體蓬勃發展，全社會創新創造蔚然成風，經濟發展內生動力實現新的躍升。
——厚植生態底色，在更高層次促進綠色轉型。美麗鎮江建設取得重大進展，空間格局、功能品質、城鄉面貌顯著提升。生態環境質量持續向好，全市PM_2.5平均濃度下降到30微克/立方米左右，空氣質量優良天數比例穩中有升，國省考斷面水質優Ⅲ比例穩定在90%以上。碳達峰碳中和邁出關鍵步伐，綠色低碳發展體系基本形成，資源能源利用更加集約高效，碳排放強度持續下降，重點行業碳排放總量控制取得階段性成果，“低碳鎮江”成為先行標桿，建成美麗中國示范市。
——厚植文明風尚，在更高層次彰顯人文韻味。社會主義核心價值觀深入人心，創成全域全國文明城市群。文化事業文化產業更加繁榮，公共文化服務水平明顯提高，人民精神生活更加充盈，創成“東亞文化之都”“大愛鎮江”“書香鎮江”等人文標識更加凸顯。社會全面進步和人的全面發展達到更高水平，建成社會主義文化強國先行區。
——厚植民生福祉，在更高層次推動共同富裕。市域一體化全面提速，城鄉融合發展達到較高水平，全面鄉村振興取得重大進展，居民收入增長快于經濟增長，中等收入群體規模顯著擴大。教育現代化繼續走在前列，健康鎮江建設取得更大成效，社會救助體系更加完善，多層次社會保障、多元化養老服務體系基本建成，公共服務更加優質均衡，共同富裕邁出堅實步伐。
——厚植安全理念，在更高層次增強治理效能。防范化解重大風險體制機制不斷健全，政府全口徑管理進入良性軌道，汛情險情災情應急處置能力持續增強。數字鎮江建設框架基本構建，社會治理水平明顯提高，法治鎮江、平安鎮江建設更加深入人心，社會信用體系更加健全，高水平通過全國市域社會治理現代化試點城市驗收。
各位代表！美好藍圖不是喊出來、等出來的，而是干出來、拼出來的。我們要弘揚偉大建黨精神，賡續百年紅色血脈，牢記使命、接續奮斗，穩中求進、厚植優勢，讓習近平總書記“鎮江很有前途”的諄諄囑托開花結果。
三、2022年目標任務和重點工作
新冠疫情尚未結束，百年變局加速演進，外部環境依然復雜嚴峻，存在較多不確定性；我國經濟發展又面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，困難和挑戰明顯增多。但是，我國發展從來都是在應對挑戰中前進的。更應看到，我國發展仍處于重要戰略機遇期，擁有足夠的韌性、巨大的潛力，經濟長期向好的趨勢沒有改變。我們要胸懷“兩個大局”、牢記“國之大者”，主動融入和服務國家戰略，化國家戰略為鎮江機遇，鞏固拓展爭先進位態勢，奮力推動鎮江現代化建設穩健前行。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞省第十四次黨代會和市第八次黨代會確定的目標任務，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進，堅持改革創新，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，推動高質量發展，統籌發展和安全，繼續抓好“六穩”“六�！惫ぷ�，切實扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，奮力譜寫“鎮江很有前途”現代化建設新篇章，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%以上，一般公共預算收入增長4.5%，固定資產投資增長7%，制造業投資增長10%，研發投入占地區生產總值比重達到2.5%，規上工業增加值增長7%，社會消費品零售總額增長6%，實際使用外資增長18%，進出口總額穩中提質，城鎮新增就業5萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，居民人均可支配收入與經濟增長保持基本同步，居民消費價格漲幅控制在3%左右，生態環境質量持續好轉，單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放下降率、主要污染物減排、空氣質量優良天數比例、PM_2.5平均濃度、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例等指標完成省定目標；杜絕重特大生產安全事故，嚴控較大生產安全事故，事故起數和死亡人數繼續“雙下降”；糧食產量和播種面積完成省定目標。在實際工作中，我們將全力爭取更好的結果。
實現上述目標，將著力抓好八個方面工作：
�。ㄒ唬┣Х桨儆嬐诰騼刃铦摿�，努力保持經濟平穩發展。把擴大內需作為發展的重要引擎，進一步暢通經濟循環，推動經濟運行保持在合理區間。
積極擴大有效投資。聚焦“四群八鏈”，強化精準招商，改進項目建設和招引考核方式，嚴把項目質量，新簽約億元以上項目當年入庫列統率達到50%，入庫列統投資額達到115億元。抓牢抓實省市重大項目建設，強化土地、用能等要素保障，清理盤活閑置低效土地，省市重大項目確保9月底前全部開工。用好中央預算內投資資金和地方政府專項債券，撬動民間資本參與新型基礎設施、新型城鎮化和交通、水利等重大工程建設，力促固定資產投資超過1200億元。
促進消費擴容提質。策劃“金山消費節”系列主題活動，激發消費潛力。培育發展夜經濟，拓展養老托育、家政服務等消費熱點，推動線上線下消費融合發展。深化文旅融合，推進全域旅游，加強旅游營銷，旅游收入增長8.5%。調整集體土地征收拆遷補償政策，優化保障性住房供給結構，原則上不再新建保障房和安置房，轉向市場化調劑租賃和貨幣化安置，推動商品房市場更好滿足合理住房需求。
狠抓市場主體培育。強化對中小微企業、個體工商戶、制造業的支持，落實優惠信貸、留抵退稅等既有支持政策和新的減稅降費政策，確保政策直達基層、直接惠及市場主體，新增規上企業800家、凈增400家。推進能源儲備能力建設，力保發展和民生用能需求。堅持不懈推動金融回歸服務實體經濟，搭建高效金融服務平臺，繼續實施“揚帆計劃”，助推企業用好多層次資本市場，新增上市企業3家。深入開展“創響鎮江”行動，新增市場主體6萬戶以上。加強企業家隊伍建設，激發企業家創新創業活力。
（二）心無旁騖推進產業強市，努力推動發展提質增效。加快轉變發展方式，優化經濟結構，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，著力構建現代產業體系。
加快人才人口導入。聚焦主導產業，深入推進人才“鎮興”行動，深化“金山英才”、大學生“聚鎮”等專項計劃，更大力度支持企業引才育才，深化校企合作、產教融合，在鎮院校畢業生留鎮率提升至23%；優化人才服務，構建“引用育留”全鏈條服務體系，解決人才后顧之憂，力爭引進大專以上人才3.8萬人以上、新增高層次領軍人才120人以上、技能人才2萬人以上，讓“人聚鎮江、才享榮光”的聲音更加響亮。
矢志培育產業鏈群。抓實“產業強鏈”行動計劃，實施一批產業鏈基礎再造、延鏈補鏈強鏈項目。深化“鏈長制”，推動組建產業創新聯盟，加快構建產業鏈生態圈，“四群八鏈”應稅銷售增長10%以上，數字經濟核心產業營業收入突破600億元，重點產業鏈聯盟實現全覆蓋。匯聚金融力量，發展供應鏈金融，建立產業鏈主辦行制度，賦能產業鏈發展。
聚力推進園區整合。加快實施進度，上半年確定首批保留園區核心區和輻射區的四至邊界，產業扶持政策向園區傾斜，新建產業項目一律進園區，園區外原則上不再安排工業用地。創新管理體制，改革開發園區職能配置、人事薪酬制度，逐步剝離社會事務管理職能，探索市場化用人機制，強化績效考核激勵，充分激發園區發展活力。強化統籌聯動，一體推進園區整合和重點片區建設，充分評估財政可承受能力，精細算好平衡賬，在資金、用地、環境容量等要素落實的情況下大力推進。
持續優化營商環境。堅持市場化、法治化、國際化方向，深入實施優化營商環境提升行動，建立營商環境監督員制度，持續提升“鎮合意”體驗感。突出公平法治，規范和減少招商引資“一事一議”政策，實行投資合同審查制度，強化招商引資項目履約監管，維護公平競爭市場環境；堅持依法行政，深化企業信用風險分級管理，建立政務違約失信責任追究機制，創新包容審慎監管，讓企業家安心創業、誠信經營。突出優質高效，一體化推進“放管服”改革，深化“一件事”改革，取消精簡一切不必要的審批事項，審批事項平均辦理時限再壓縮10%；建立常態化政企溝通渠道，在依法合規的基礎上盡力而為、靠前服務，做到“有求必應、無事不擾”。突出配套服務，把辦好民生社會事業作為優化營商環境的重要內容，提供高質量的教育、醫療等服務，更好滿足企業人才個性化需求。
�。ㄈ┎贿z余力強化創新驅動，努力增強科技支撐能力。堅持創新第一動力，深入實施創新驅動發展戰略，加快推進科技自立自強。
增強創新主體活力。深入實施“百企引航、千企升級”行動計劃，抓實高新技術企業培育“小升高”行動，申報國家高新技術企業700家以上，新增省級以上“專精特新”企業15家、瞪羚企業10家，加快形成高新技術企業、科技型中小企業和獨角獸企業有機銜接的創新型企業梯隊。強化數字賦能，實施“智改數轉”行動，編制重點行業領域數字化轉型路線圖，加強關鍵數字技術創新應用，實施“5G+工業互聯網”數字賦能行動，開展標桿工廠、企業上云、智能制造等試點示范建設，新增“兩化融合”貫標企業20家。
深入推進自主創新。實行重大科研專項“揭榜掛帥”制度，聚焦高性能材料、新一代信息技術、醫療器械與生物醫藥等亟需突破的領域，實施關鍵核心技術攻關項目200項以上、市級以上科技計劃項目500項以上，著力突破“卡脖子”環節。支持骨干企業牽頭組建創新聯合體，深化產學研融合，協同高校院所、產業鏈上下游企業開展重大科技攻關，不斷提升產業鏈、供應鏈自主可控能力。
優化科技創新生態。實施科技體制改革三年行動，完善科技創新激勵和科技評價機制，創新科技成果轉化體系，強化知識產權創造、保護、運用，讓更多科技成果“走出”實驗室、“轉出”新動能。加快創新平臺建設，開展孵化器“擴容強體”行動，新增省級以上研發機構20家。加大金融服務創新力度，擴大“蘇科貸”“高企貸”“創新領軍企業貸”等金融產品信貸規模和覆蓋面，為企業科技創新注入金融活水。拓展科技資源云平臺功能，加強科技基礎資源集成共享應用。
�。ㄋ模┏种院憬ㄔO美麗鎮江，努力提升城市品質內涵。堅決摒棄外延擴張，轉向內涵發展，聚焦影響城市品質、制約城市發展、群眾反映強烈的突出問題，堅持用“繡花功夫”管理城市，展現“顏值”、彰顯品位、體現價值。
著力提高城市首位度。堅持以業興城，著力發展新型城市經濟形態，實施主城區服務業倍增計劃，優化核心商圈功能定位和布局，推動生活性服務業提檔升級、生產性服務業擴容提質、區域商圈錯位發展。堅持以路融城，服務共建軌道上的長三角、高速上的都市圈，序時推進南沿江城際鐵路鎮江段建設、312國道寧鎮段快速化改造、346國道城區段城市化改造工程，實施新馬路、桃花塢路等斷頭路、瓶頸路改造，暢通對外交通“大循環”和城市交通“微循環”。
著力提高建管精細化。編制完成國土空間總體規劃和專項規劃，實現全市國土空間開發保護“一張圖”。有序推進城市更新，試點建設完整居住社區，改造老舊小區95萬平方米。有序開展山體景觀改造和濱水空間營造。有效整治違法建設、占道經營等市容亂象，有力加強住宅物業管理。堅韌不拔啃下征地拆遷掃尾“硬骨頭”，上半年實現“全域清零”。加快城市治理數字化轉型。
著力提高環保精準性。統籌有序做好碳達峰碳中和工作。制定碳達峰碳中和實施方案，抓好煤炭清潔高效利用、煤電降耗減排，支持發展綠電產業，促進煤炭和新能源組合優化。嚴控“兩高”項目盲目發展，實施重點行業領域綠色化改造，新建一批綠色工廠。持續抓好長江大保護。鐵腕整改長江經濟帶突出問題，深入推進污染治理“4+1”工程，鞏固岸線治理和生態保護修復成果。加強退捕漁民生計保障，健全“人防+技防”機制，守牢長江“十年禁漁”防線。嚴格水資源管理，探索水權制度改革，推進水權交易試點，推動節水增效。深入打好污染防治攻堅戰。一著不讓抓牢治氣治水，推進PM_2.5和臭氧“雙減雙控”，強化多種污染物協同控制和區域協同治理，落實河湖長制，建設“幸福河湖”，確�？諝夂退h境質量穩定改善、向好發展。開展重金屬重點行業排查整治，加強歷史遺留污染地塊管控修復，有效保障土壤環境安全。
（五）久久為功推進鄉村振興，努力拓展富民強村成效。深刻把握“三農”工作重心的歷史性轉移，把富民強村作為重中之重抓緊抓實，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加快推進農業農村現代化。
穩定農業生產供應。落實最嚴格的耕地保護制度，開展土地違法違規問題“清零”行動，堅決防止耕地“非農化”；加強農田水利設施建設，新增高標準農田4.4萬畝；深入實施種業振興行動和智慧農業升級賦能行動，確保旱澇保收、高產穩產。強化糧食監管，有效維護國家糧食安全。發揮政策調控保障作用，穩定生豬基礎產能，抓好蔬菜生產供應，促進生豬、蔬菜產業健康發展。
培育發展現代農業。提檔升級農業產業園區，加快集聚現代生產要素，爭創國家農業現代化示范區。堅持質量興農、品牌強農，建立市級農業品牌目錄制度，按照“培育一個產品，形成一個品牌，做強一個產業”的思路，著力培育綠色食品、有機食品和地理標志農產品，加快發展本地特色農業產業。放大“戴莊經驗”效應，引導更多鄉村發展生物多樣性農業，壯大農村新型合作經濟組織，引導小農戶融入現代農業發展大格局。
激發富民強村動力。落實“四個不摘”要求，鞏固“兩不愁三保障”成果。實施農民收入十年倍增計劃，扎實推進富民強村幫促行動，因地制宜發展村級集體經濟，持續增加村集體收入和農民經營性收入，村集體收入平均達到200萬元。深入推進“金穗行動”。深化農村集體產權制度改革，開展閑置宅基地、閑置農房盤活利用試點，農村產權交易平臺線上交易功能實現全覆蓋。
深化鄉村建設行動。落實鎮村布局規劃，分類有序推進鄉村建設。實施人居環境整治提升行動，鞏固公共空間治理成果，健全公共基礎設施運營管護長效機制，建設農村生態河道40條，創建特色田園鄉村10個。布局建設農村冷鏈物流等基礎設施，推動城鄉生產與消費有效對接。健全鄉村治理體系，開展民主法治示范村（社區）創建，推廣“鄉村道德銀行”“文明積分”等獎勵模式，促進農村移風易俗，培育文明鄉風。
�。┨慵膊椒�深化改革開放，努力破解發展制約瓶頸。堅持向改革要動力、向開放要活力，用好改革開放“關鍵一招”，激發社會發展動能。
深化國資國企改革。穩妥推進市屬平臺公司重組，聚焦主業整合關聯業務、培育核心產業、清退低效資產，市屬國企管理層級嚴格控制在3級以內，全面完成國企改革三年行動任務。改建組建國有資本投資運營公司，促進國資監管從管企業為主向管資本為主轉變。改革國企薪酬制度，健全薪酬與效益掛鉤機制，堅持市場化用人導向，推行員工公開招聘、競爭上崗、末等調整和不勝任退出制度。
深化區域融合發展。深度融入長三角一體化發展和南京都市圈建設，加強產業協同、資源共享、環境聯治等方面合作，圍繞“四群八鏈”產業方向，主動承接上海產業轉移和人才外溢，推進產業強鏈補鏈；全面參與南京區域科技創新中心建設，用好南京都市圈各類創新資源，協同推進G312產業創新走廊建設，支持鎮江經開區、鎮江高新區自貿區聯動創新區發展，建設更高水平開放創新平臺。
深化對外開放合作。實施外貿企業培優扶強行動，用足用好出口退稅等政策工具，支持幫助企業搶訂單、拓市場。培育發展外貿新業態新模式，搭建跨境電商孵化園，推進綜合保稅區、國際合作園區建設，形成一批外貿新增長點。持續提升口岸通關服務，健全服務貿易、知識產權、商事爭端等領域監測預警機制，有力保障外貿企業合法權益，助力企業放心大膽“走出去”。穩定擴大利用外資，支持外企增資擴股和利潤再投資。創新東西部協作和對口支援合作機制，共同開創互利共贏的合作局面。
（七）毫不放松防范化解風險，努力筑牢安全發展基石。更好統籌發展和安全，打好防范化解風險挑戰主動仗，堅決維護社會和諧穩定。
慎終如始做好疫情防控。堅持人民至上、生命至上，壓實“四方責任”、落實“四早”措施，目前仍按照“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針，強化“人、物、環境”同防，守牢口岸、進口高風險貨物等重要關口，對照180項能力清單抓實應急處置準備，持續推進疫苗接種，扎實筑牢疫情防控嚴密防線。
堅持不懈抓好安全生產。深入推進“三年大灶”專項整治，落實安全發展示范城市創建任務，深化應急管理綜合行政執法改革，持續排查整治燃氣、�；贰⒌缆方煌ǖ阮I域安全隱患，加快推進鋼鐵、礦山、建筑等高危行業信息化改造，從源頭上消除事故隱患，從根本上增強防災救災能力。
全力以赴化解金融風險。加強政府債務化解，持續壓降融資成本。加大力度排查化解大型企業債務、房地產金融、非法集資等領域風險，完善金融風險處置和長效防控機制，堅決打擊金融欺詐等違法行為，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為。
多措并舉創新社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防化解機制，深入開展“信訪突出問題攻堅化解年”行動，中央、省交辦重復信訪事項化解到位，涉訪違法犯罪行為依法處置率達到100%。推進市域社會治理現代化試點走深走實，常態化開展掃黑除惡斗爭，滾動開展社會治理現代化先進鎮（街道）、村（社區）創建活動，建設更高水平平安鎮江，建成市域社會治理智能化平臺，全域推廣社會穩定重大風險清單管理，健全完善社會治安防控體系。
�。ò耍┦钢静挥逋七M共同富裕，努力保障人民美好生活。準確把握共同富裕的深刻內涵，堅持在發展中保障和改善民生，在共建共享中向著共同富裕前進。
兜牢基本民生底線。促進更加充分更高質量就業，強化就業優先導向，擴大就業容量，支持靈活就業和自主創業，確保重點人群穩定就業，保持城鎮零就業家庭、農村零轉移就業貧困家庭動態清零；實施“鎮江工匠”培育工程，加強技能培訓，提高就業質量，緩解結構性就業矛盾。落實社會救助、法律援助、撫恤優待、大病保險等托底政策，統籌退役軍人服務保障、婦女兒童權益保障和殘疾人福利保障，確保困難群眾生活基本穩定。深入推進全民參保計劃，確保重點人群應保盡保。加快推進危房解危，實現有人居住的D級危房動態清零。加強食品藥品安全監管，確保百姓“舌尖上的安全”。
提高公共服務質量。一是提升教育服務質量。實施學前教育提升行動。抓好“雙減”工作，規范民辦義務教育發展，探索學生成長全員導師制和勞動教育實施路徑，開展初中學生綜合素質發展性評價，推動義務教育優質均衡發展。推進高品質普通高中建設。實施中職“領航計劃”和高職“卓越計劃”，支持在鎮高校建設高水平大學。二是提升醫療服務質量。推進健康示范市建設，深入開展愛國衛生運動，力爭實現省級衛生村全覆蓋。全面實現醫保市級統籌，抓好臨床專科“補短板”項目，深化藥品（耗材）集采制度改革。加快建設縣域醫共體，提高基層醫療衛生機構就診率。推動中醫藥傳承創新發展。三是提升文體服務質量。推出更多高質量文化和旅游融合產品，高品質推進大運河文化帶建設，加強文化遺產保護傳承和合理利用。推進全域全國文明城市群創建，實現創建常態化、長效化。深入推進全民閱讀，促進書香鎮江建設。廣泛開展全民健身運動，增強人民體質。深化“雙擁”共建，辦好軍地互辦20件實事。
完善“一老一小”服務。積極應對人口老齡化，建立健全基本養老服務清單制度，促進居家、社區、機構服務融合銜接，創建全國示范性老年友好型社區，建成標準化農村區域性養老服務中心6個。關愛失智失能老人養老，深化醫養結合，擴大長期護理保險覆蓋面。健全普惠托育服務體系，發展社區托育服務，新建普惠托育機構10家。落實三孩生育政策，促進人口長期均衡發展。
繼續辦好民生實事。今年，市政府聚焦民生關切，初步安排了10類47項民生實事項目，將提交市人大代表票決。票決確定項目實行清單式管理、銷號式督查，真正把實事辦好、辦到群眾心坎上。保障和改善民生沒有終點，市政府將聚焦人民群眾對美好生活的向往，盡力而為、量力而行，一件接著一件辦，讓人民群眾的生活越過越紅火。
四、加強政府自身建設
奮進新征程，對政府治理體系和治理能力現代化提出了更高要求。市政府將發揚徹底的自我革命精神，全面從嚴加強自身建設，努力成為人民滿意的法治政府、高效政府和廉潔政府。
永葆赤誠之心，筑牢政治信仰。全面加強政治建設，自覺踐行、忠誠捍衛“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終沿著習近平總書記指引的方向堅定前行。胸懷“兩個大局”，牢記“國之大者”，堅持放眼全局謀一域、放眼長遠謀一時，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做，不因形勢復雜而迷失方向，不因局部利益而患得患失，做到一切站位大局、服從大局、貢獻大局。
永葆事業之心，忠誠履行職責。牢固樹立正確政績觀，堅持黨和人民的利益高于一切，秉持“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，對歷史負責、對事業負責、對人民負責。切實加強調查研究，全面掌握實際情況，按客觀規律辦事，力戒形式主義、官僚主義。堅持“致廣大而盡精微”，發揚嚴實作風，把重點問題謀透、重大政策謀實、重要舉措謀細，用心算好“精細賬”，確保每項工作不干則已、干則必成。
永葆進取之心，錘煉過硬本領。時刻保持“本領恐慌”，主動加強學習和歷練，不斷提升履職盡責的專業能力和綜合素質，以過硬本領擔當作為、不辱使命。保持“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，緊盯目標任務，對標卓越一流，少講不行的理由，多想能行的辦法，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態奮勇向前、攻堅克難，創造無愧于鎮江人民的不凡業績。
永葆敬畏之心，做到清正廉潔。敬畏組織，縱深推進政府系統全面從嚴治黨，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”。敬畏法紀，強化依法履職意識，法定職責必須為，法無授權不可為；嚴格落實重大行政決策程序規定，慎重決策、慎重用權。敬畏人民，主動接受人大監督、政協民主監督，以及司法、監察、社會輿論監督，強化審計監督、統計監督。堅持政府過緊日子，嚴格控制“三公”經費和一般性支出，把有限財力更多用于保障民生和促進發展。
星光不負趕路人，江河眷顧奮楫者。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，埋頭苦干、勇毅前行，推動“創新創業福地、山水花園名城”展現生動現實模樣，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！
