——2022年2月23日在鹽城市第九屆人民代表大會第一次會議上

　　市長 周斌

　　各位代表：

　　現在，我代表鹽城市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　本屆政府工作回顧

　　市八屆人大一次會議以來的五年是鹽城發展進程中極不平凡的五年。本屆政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，緊扣“強富美高”總目標，深入實施“三市”戰略，堅定走好“兩海兩綠”發展路徑，加快建設“四新鹽城”，堅決打贏三大攻堅戰，勝利完成市八屆人大歷次會議確定的各項任務，高水平全面建成小康社會，實現“十四五”良好開局。

　　綜合實力邁上新臺階。堅定不移轉方式、調結構、促轉型，2021年全市完成地區生產總值6617億元，人均GDP達到9.9萬元，一般公共預算收入突破450億元。實體經濟根基更加穩固，全口徑工業開票銷售連跨四個千億元臺階、達到8081億元，制造業增加值占地區生產總值比重達30.8%，汽車產業結構優化升級，電子信息、鋼鐵躋身千億級產業集群，新能源發電量占全社會用電量的60%。糧食產量連續七年超140億斤，是長三角中心區城市中農業總產值唯一超千億元的城市。新業態發展勢頭強勁，連續四年被省政府表彰為戰略性新興產業、生產性服務業發展成效明顯地區。創新能力逐步提升，全社會研發投入占地區生產總值比重2.2%左右，高新技術產業產值占規上工業產值比重五年提高7.9個百分點。金融服務實體經濟能力顯著增強，金融機構本外幣存貸款余額分別達到9138億元和8084億元，新增貸款連續兩年超千億元。

　　改革開放迸發新活力。深入推進“放管服”改革，服務市場主體“一件事”改革成果成為省定標準，在全省首創不動產交易登記一體化數字平臺，“我的鹽城”APP累計接入超500項政務服務，城市信用指數在被監測的261個地級市中位居第7位。高水平規劃建設長三角一體化產業發展基地和黃海新區兩大戰略載體，長三角（東臺）康養基地前期工作加快推進，滬蘇大豐產業聯動集聚區等列入國家長三角一體化發展規劃，常鹽、蘇鹽等共建園區加快建設。中韓（鹽城）產業園獲批設立，連續三年成功舉辦中韓貿易投資博覽會。深化制度型開放，復制推廣上海自貿區等改革試點經驗153項，長江經濟帶區域通關一體化等政策落地見效。開通全省首條至韓日國際全貨機航線，鹽城港“一港四區”全部成為國家一類開放口岸。獲批中國跨境電子商務綜合試驗區、國家外貿轉型升級基地。

　　生態文明結出新碩果。堅持生態優先、綠色發展，中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）成功列入《世界遺產名錄》，榮獲國家生態文明建設示范市稱號。2021年全市空氣優良天數比例87.4%，PM2.5年均濃度28微克/立方米，空氣質量全省最優、全國前列。累計建成農村生態河道3100公里，市區建成區全面消除黑臭水體，創成全國水生態文明城市、國家節水型城市。完成沿海百萬畝生態防護林建設任務，全市林木覆蓋率25.1%，成為國家森林城市、全國綠化模范城市。鹽都創成全國“兩山”實踐創新基地，建湖創成國家生態文明建設示范區，鹽城經濟技術開發區創成國家生態工業示范園區，鹽城環保高新區獲批國家級綠色產業示范基地。“生態+”旅游、康養等業態蓬勃興起，新增4A級以上旅游景區9家，金沙湖獲評全省首批生態樣板河湖，九龍口、大縱湖創成國家濕地公園，大洋灣創成國家城市濕地公園，大豐創成國家級全域旅游示范區。

　　城鄉建設實現新突破。主動融入區域發展新格局，躋身長三角中心區城市、淮河生態經濟帶出海門戶城市，高水平創成全國文明城市。主城能級顯著提升，城北地區改造成效明顯，南海未來城、大洋灣、小馬溝、高鐵商務區、韓風國際文化名城等組團加快建設，鹽豐一體化提質加速。城鄉面貌持續改善，累計改造城鎮老舊小區17.3萬戶、改善農民群眾住房9.1萬戶，創成省級特色田園鄉村55個、美麗宜居村莊2534個。開展全省首個全域土地綜合整治試點，深入實施“三項清理”，單位地區生產總值占用建設用地面積下降29.4%。現代綜合交通體系加快構建，鹽青、鹽徐、鹽通鐵路開通運營，實現縣縣通高鐵，南洋機場T2航站樓建成使用，農村公路提檔升級6258公里，市區內環高架里程超90公里，全省首條高架地面系統BRT環線、全國首條超級虛擬軌道交通（SRT）投入運營。

　　民生改善取得新成效。每年80%左右公共財政支出用于民生，五年累計投入808億元、辦成100項民生實事項目。新增城鎮就業50.6萬人，扶持自主創業14.5萬人，引進高校畢業生13.2萬人。高質量打贏精準脫貧攻堅戰，全面完成戶脫貧、村達標、縣摘帽“三大任務”。新建、改擴建中小學和幼兒園225所，新增各類學位14.2萬個，義務教育大班額基本化解，普惠性幼兒園覆蓋率90.8%。新建、改擴建二級以上醫院10所，建成縣級三級綜合醫院6所，省級示范鄉鎮衛生院、示范村衛生室覆蓋率位居全省前列。建成新水源地及跨區域引水工程。社會保障體系城鄉全覆蓋，成為全國“救急難”綜合試點城市。每千名老人擁有養老床位數提高至40.46張。建成健身步道1400公里、體育公園58個，連續三年舉辦鹽城馬拉松賽。淮劇《小鎮》等文藝精品力作獲文華獎、群星獎。建立新冠肺炎疫情流調溯源一體化作戰機制，在全省率先建成新冠病毒核酸城市檢測基地，利用中韓“快捷通道”助力外資項目復工復產。深刻汲取“3·21”事故教訓，深入推進安全生產專項整治，本質安全水平不斷提升。深化平安鹽城、法治鹽城建設，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，2021年法治建設滿意度位居全省第三位。全國雙擁模范城實現“六連冠”。

　　自身建設得到新加強。深入開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，堅定不移用新思想武裝頭腦、指導實踐，自覺捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。加快轉變政府職能，完成政府機構改革任務，在全省率先實現12345政務熱線歸并優化。自覺接受市人大、市政協等各方面監督，五年共辦理市人大代表議案和建議933件、市政協委員提案1812件，辦結率100%。從嚴防控廉政風險，強化政府投資、國有資產、招投標等重點領域權力運行監督，推動全面從嚴治黨向縱深發展。堅決整治形式主義、官僚主義，持續做好為基層減負工作，政府系統干事創業氛圍更加濃厚。

　　援疆、援青和對口協作工作得到新加強，審計、統計、市場監管、民族宗教、機關事務、供銷社、住房公積金、外事、僑務、對臺等工作有了新提升，科協、地方志、婦女、兒童、青少年、老齡、慈善、殘疾人、紅十字等工作取得新進步，國防動員、雙擁共建、退役軍人事務、人民防空等工作邁出新步伐。

　　過去的一年，我們扎實開展黨史學習教育，隆重慶祝黨的百年華誕，深入學習習近平總書記“七一”重要講話和黨的十九屆六中全會精神，更好學習領會黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗，有力增強了應對各種復雜局面和風險挑戰的必勝信心。面對世紀疫情沖擊和百年變局交織的嚴峻形勢，我們堅持穩中求進工作總基調，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，系統謀劃勇當沿海地區高質量發展排頭兵的思路舉措，“強富美高”新鹽城現代化建設邁出堅實步伐。全市地區生產總值增長7.7%，一般公共預算收入增長12.7%，社會消費品零售總額增長21.1%，實際使用外資、外貿進出口總額分別增長24.5%、45.9%。一是著力打造產業高地。深入開展“科技創新突破年”活動，全面推進“數字鹽城”建設，高新技術企業總數達1633家。每月舉辦高質量發展項目觀摩推進會，立鎧精密、天合晶硅電池等一批項目竣工投產，總投資25.3億美元的SKI動力電池二期以及比亞迪刀片電池、東山精密IC載板、賽得利纖維等重大項目成功落戶。二是著力深化開放合作。鹽城港新增至廈門、韓國釜山等9條國內國際海運航線，躋身億噸大港行列。鹽城北鐵路新貨場建成使用，開行國內首個光伏專列。中韓（鹽城）產業園、鹽城高新區獲批江蘇自貿區聯動創新發展區，鹽城經濟技術開發區在國家級開發區中的排名前移34位、列第70位。三是著力推動綠色轉型。展開碳達峰碳中和工作布局，成為長三角地區首個千萬千瓦新能源發電城市。高水平舉辦全球濱海論壇，中國黃海濕地博物館建成開放。串場河、新洋港、通榆河全流域治理扎實推進，近岸海域優良海水面積比例達86.9%，條子泥成為全國首批美麗海灣。四是著力推進鄉村振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果，整體謀劃黃河故道片區發展。糧食、生豬等主要農產品產量全省第一，農產品加工產值突破3000億元，“小田變大田”改革入選全國農村改革試驗典型案例，鄉村振興實績考核蟬聯全省設區市綜合排名第一等次。五是著力加快城鄉融合。建興高速、濱淮高速、東興高速、鹽豐鹽阜快速通道開工建設，204國道響水繞城段竣工通車，1518公里美麗鄉村旅游公路三年行動圓滿收官，在全省率先建成全域公交網。城鎮污水處理實現一體化運營。開展文明城市創建“十百千”工程，城市文明程度和群眾生活品質持續提升。六是著力辦好民生實事。延續實施援企穩崗政策，城鄉居民收入分別達到4.4萬元、2.6萬元。新四項教育惠民工程全面完成，市公共衛生臨床中心建成使用，市博物館新館、市民俗博物館對外開放，東臺發繡、大豐瓷刻入選國家級非物質文化遺產代表性項目名錄，大安全體系加快構建，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷增強。

　　各位代表，回顧本屆政府工作取得的成績，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導和習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委、省政府和市委正確領導的結果，得益于歷屆政府打下的堅實基礎，離不開市人大、市政協和社會各界的監督支持，歸功于全市上下的同心同德、奮力拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向全體人大代表、政協委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向駐鹽人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援人員和省屬駐鹽各單位，向所有關心和支持鹽城改革發展的海內外朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到：當前疫情防控形勢依然嚴峻，投資消費需求相對乏力，經濟運行保穩求進壓力增大；現代產業體系不夠堅實，總體規模偏小，龍頭企業缺乏，產業鏈供應鏈韌性還不強；社會事業還有不少短板，優質公共服務供給不足；安全生產基層基礎還不牢固，一些領域風險隱患不容忽視；政府職能轉變還需加快，服務能力水平與新形勢新任務的要求相比還有差距。對這些問題，我們將采取有力措施，務實加以解決。

　　新一屆政府工作思路

　　放眼“兩個百年”歷史進程，今后五年在社會主義現代化建設新征程上具有繼往開來、奠基開局的重要意義。立足新起點、邁向新征程，新一屆政府必須更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹習近平總書記對江蘇工作重要指示精神和黨中央、國務院重大決策部署，認真落實省委、省政府和市委部署要求，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，統籌發展和安全，牢牢把握新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，著力推動高質量發展，堅持以人民為中心的發展思想，促進共同富裕，切實扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，勇當沿海地區高質量發展排頭兵，奮力譜寫“強富美高”新鹽城現代化建設新篇章。

　　在具體路徑上，我們將全面貫徹省第十四次黨代會提出的“六個顯著提升”總體目標和九個方面重點工作，緊扣市第八次黨代會作出的“六個高”戰略部署，聚焦勇當沿海地區高質量發展排頭兵的目標定位，按照“12357”的總體思路，強化機遇、責任、開放和行動意識，推動質量、總量、速度和特色全面顯著提升，探索走出具有鹽城特色的現代化建設之路。“1”就是凝聚一種精神，傳承弘揚不怕苦、善創新、爭一流、甘奉獻的優秀基因，激發爭先進位、比拼趕超的昂揚斗志。“2”就是把握兩個特征，抓住新型工業化、新型城鎮化兩個加速期融合機遇，形成創新驅動、要素保障的疊加優勢。“3”就是增強三大動力，堅定不移深化改革、擴大開放、推動創新，走好轉型升級、綠色增長的發展路徑。“5”就是答好五大考題，著力打造特色優勢產業、積極推進綠色低碳發展、大力推動城鄉融合發展、更好統籌發展和安全、著力保障和改善民生，交出組織肯定、群眾滿意的優異答卷。“7”就是聚焦七項重點，更大力度打造特色優勢產業、更富成效加快農業農村現代化、更高質量推動長三角一體化發展、更加有力促進生態優先綠色發展、更加扎實推進共同富裕、更加科學統籌發展和安全、更高水平鍛造善作善成的干部鐵軍，創塑揚己所長、彰顯優勢的特色品牌。

　　今后五年的政府工作將緊緊圍繞“五大考題”謀篇布局，綿綿發力、久久為功，保持定力、接續奮斗，確保每年都有新進步，力爭各項工作走在全省乃至全國前列。

　　——堅持把打造特色優勢產業作為發展根基，全面提升綜合發展實力。把發展實體經濟作為看家本領，做強做大汽車、鋼鐵、新能源、電子信息等主導產業，加快智能化改造數字化轉型步伐，23條重點產業鏈銷售規模超過8000億元，規上經濟總量再上兩個千億元臺階、超過8000億元。扛起鄉村振興政治責任，統籌建設農業現代化示范區、農村現代化樣板區、農民現代化實踐區。圍繞服務業優化升級，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向高品質和多樣化升級。優化國有資本戰略布局，促進國有企業聚焦主責主業，增強產業鏈供應鏈的支撐帶動和抗風險能力。融入區域創新體系，推動新時代人才強市建設，加快產業鏈、創新鏈、要素鏈和人才鏈深度融合，全社會研發投入占地區生產總值比重達到3%左右。

　　——堅持把推進綠色低碳發展作為鮮明標識，全面提升生態環境質量。深入打好污染防治攻堅戰，空氣質量繼續保持全國前列，省考以上斷面水質優Ⅲ比例達100%。辦好全球濱海論壇，創成國際濕地城市，打響以世界自然遺產地為代表的“好生態”名片。協同推進節能減排降碳和碳資源利用，非化石能源占一次能源消費比重達35%以上。推進幸福河湖、美麗海灣和“無廢城市”建設，提升沿海、沿淮河和里下河地區生態系統碳匯能力，建設藍色碳匯生態功能區、全國生態碳匯先行區。

　　——堅持把推動城鄉融合發展作為重要支撐，全面提升城鄉功能品質。扎實推進市域一體化，統籌中心城區與周邊縣區、沿海板塊與內陸縣份發展，構建優勢互補、融合融通的城鄉區域發展新格局。積極融入省內全域一體化，加強與南京、蘇錫常等城市合作，推動南北共建園區創新發展。深度融入長三角一體化，主動對接以上海為龍頭的長三角城市群，建設長三角一體化產業發展基地和黃海新區。服務構建新發展格局，深化對韓合作，拓展與日本、東南亞、歐美等地區經貿合作，在更多“一帶一路”沿線國家和地區開拓市場。系統謀劃現代綜合交通運輸體系建設，主攻高速、提升鐵路、強化港口、著力鄉村，打造東部沿海區域性綜合交通樞紐。

　　——堅持把統籌發展和安全作為底線要求，全面提升社會治理效能。落實總體國家安全觀，守牢發展底線，努力實現高質量發展和高水平安全良性互動。堅持人民至上、生命至上，落實常態化疫情防控，建設平戰結合的重大疫情防控救治體系。持續壓降政府性債務，嚴厲打擊非法金融活動，確保不發生系統性區域性風險。健全應急管理機制，高標準推進安全生產專項整治，提高食品、藥品、特種設備和產品質量安全監管水平，增強自然災害防御能力。做好我市境外公民和機構安保工作，提升境外安全管理水平。推進法治政府建設，加強和創新社會治理，打造更高水平的平安鹽城、法治鹽城。

　　——堅持把保障和改善民生作為根本目的，全面提升群眾幸福指數。強化就業優先導向，健全工資正常增長機制，實施農民收入十年倍增計劃，居民收入增幅快于經濟增速、高于全省平均水平。完善公共服務體系，落實三孩生育政策配套措施，促進人口長期均衡發展。健全醫療保障體系，統籌做好社會救助、住房保障、社會福利等工作，織密“底線公平”保障網。推動數字賦能城市治理體系，提高城市建管精細化水平，不斷提升市民文明素養，爭創全國文明典范城市。

　　2022年主要工作安排

　　今年是黨的二十大召開之年，是全面落實省、市黨代會精神的開局之年，做好政府工作意義重大。新征程新一年，在更高起點推進高質量發展，關鍵是堅持穩字當頭、穩中求進，進一步強化系統觀念和戰略思維，提高各項工作的前瞻性創造性和精準度精細度。

　　今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右，一般公共預算收入增長6%左右，固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長8%，全體居民人均可支配收入增長7.5%，城鎮調查失業率控制在5%左右，城鎮新增就業7萬人以上，規上工業增加值增長8.5%，實際使用外資增長11%，外貿進出口總額增長8%，全社會研發投入占地區生產總值比重2.4%左右，單位地區生產總值能耗、碳排放下降率、生態環境保護約束性指標完成省定任務。在實際工作中，我們將全力爭取更好的結果。

　　一、堅持創新第一動力，更大力度打造特色優勢產業。強化創新驅動、產業支撐、項目突破，推動經濟行穩致遠。

　　提升產業創新能力。開展“科技創新推進年”活動，加快江蘇沿海可再生能源技術創新中心和西伏河實驗室建設，新增省級以上研發機構120家。強化重大創新平臺布局和科技成果轉化，支持骨干企業牽頭組建創新聯合體，加強知識產權創造、保護和運用。強化企業創新主體地位，新增高新技術企業200家以上。繼續實施“黃海明珠人才計劃”，支持駐鹽高校發展，構建現代職業教育體系，全方位培養引進用好人才。

　　培育先進制造業集群。依托四大主導產業，加強創新鏈和產業鏈深度對接，著力打造23條重點產業鏈，新培育銷售超百億元企業2家、超10億元企業10家。汽車產業全力穩定傳統汽車基本盤、大力發展新能源汽車、突破智能網聯、開拓汽車服務和后市場，支持悅達和起亞擴大投資合作、增加新能源汽車產量，支持華人運通發揮車智路一體化特色、提高市場占有率，鼓勵整車和零配件企業擴大出口，打造出口車生產基地。鋼鐵產業引導德龍、聯鑫等企業抓好節能改造和工藝創新，降低能耗水平，延伸產業鏈、提升價值鏈。新能源產業突出海上風電資源開發和裝備研發制造，加快布局儲能、氫能產業，推進整縣屋頂分布式光伏應用，打造世界級新能源產業基地，讓新能源產業成為鹽城的一張閃亮名片。電子信息產業緊盯珠三角、長三角，選準切入口、找準新賽道，招引好項目、實現新突破。引導紡織、化工、機械裝備等產業轉型升級，不斷向價值鏈中高端攀升。

　　積極推進產業數字化、數字產業化。以產業賽道、應用場景、集聚區建設為切入口，加快構建數字經濟、數字政府、數字社會生態體系，扎實推進“城市駕駛艙”建設，做強市大數據集團，打造數字經濟創新發展高地。實施規上工業企業智能化改造數字化轉型三年行動計劃，今年覆蓋面達到40%。綜合運用貸款貼息、投入補助、免費診斷服務等方式，引導建設一批智能工廠和智能制造示范車間、生產線。推動中小企業高質量發展，新培育國家和省級專精特新“小巨人”企業25家以上。

　　推動服務業提質增效。深入推進兩業融合發展標桿引領工程，培育產業金融、設計咨詢、科技服務、人力資源、會展經濟等服務業態，提升生產性服務業發展水平。引導金融更好服務實體經濟，鼓勵企業股改上市，新增深交所、港交所上市企業2家、新三板掛牌企業3家。大力發展現代物流業，優化物流園區布局，提升鹽城北鐵路物流基地服務功能。拓展消費新場景，加快發展文旅經濟、首店經濟、流量經濟，促進綠色家電和新能源汽車消費，培育醫療健康、養老托育、家政服務等消費熱點。開展消費促進和全域放心消費創建活動，完善城市和縣域商業體系，貫通鄉村快遞物流配送體系，打響“515鹽城消費節”品牌。

　　努力增加有效投資。堅持“一把手”抓招商、圍繞產業鏈抓招商、全市域統籌抓招商，重抓100個重大項目、民生實事項目、政府投資項目和5000萬元以上列統項目，保持經濟平穩增長。適度超前布局重大基礎設施，加大交通、能源、水利、市政、生態環境、防災減災等領域投資力度，加快建設信息網絡等基礎設施，推動交通、物流、能源、市政等領域智慧化改造。強化重大項目要素保障和全周期服務，全面推行審批代辦制，審批時間再壓降30%。鼓勵民間資本參與重大項目建設，充分激發民間投資活力。

　　二、全面推進鄉村振興，更富成效加快農業農村現代化。扛起農業大市擔當，提升農業質量效益和綜合競爭力，加快建設農業強、農村美、農民富的新時代魚米之鄉。

　　提升穩糧保供能力。堅持藏糧于地、藏糧于技，加強耕地保護和質量建設，完成省定78.5萬畝高標準農田建設任務，力爭有更大突破。落實“菜籃子”市長負責制，保障農資供應和價格穩定，確保豬肉、蔬菜等農副產品供給安全。強化農業面源污染防治，持續推進化肥農藥減量增效，綠色優質農產品比重達到66%。實施種業振興行動，構建育繁推一體化的種業產業體系，提升種子種苗自給率。堅決落實長江“十年禁漁”任務，加強水生生物資源養護。

　　大力發展現代農業。圍繞優勢農產品打造全產業鏈，全力招引農業龍頭企業，每個縣（市、區）新招引2個億元以上農產品加工項目，支持東臺創建全國農業現代化示范區。深入實施品牌強農，放大“鹽之有味”農產品區域公用品牌效應，培育一批高附加值地理標志商標，孵化一批知名農業龍頭企業和名特優農產品品牌。實施“互聯網+”農產品出村進城工程，推廣直播帶貨、社交營銷等新模式，培育創意農業、定制農業等新業態，促進一二三產融合發展。構建更加緊密的農企利益聯結機制，讓農民分享更多產業增值收益，增強低收入人口增收能力。

　　高水平建設黃河故道生態富民廊道。推進萬畝以上連片高標準農田示范區建設，優化種植布局和品種結構，培大育強響水西蘭花、阜寧黑豬、濱海白首烏等特色產業。強化旅游公路、沿河步道、林間便道等建設，推動云梯關、桃花源、梨花語、月亮灣等景區高質量發展。

　　壯大新型經營主體。深化農業供給側結構性改革，實施農業園區提升行動，做強做大現代農業園區，做優做特“一鎮一園一品”，加快農產品集配中心、倉儲保鮮冷鏈設施建設，支持農場與地方聯動發展。健全家庭農場聯合發展機制，鼓勵各類家庭農場成立行業聯盟等產業聯合體，新培育市級示范家庭農場150家。加強農業農村人才培養，實施“百千萬”工程，培訓高素質農民4.5萬人以上。

　　扎實推進鄉村建設。加快編制多規合一的實用性村莊規劃，按照新型城鎮化的發展方向，高質量推進特色田園鄉村和新型農村社區建設。加強農房改善的工作研究，制定分類實施計劃，改善農民住房2萬戶。深入開展農村人居環境整治提升行動，行政村生活垃圾整治達標率達100%，農村無害化衛生戶廁普及率95%以上。

　　三、充分彰顯沿海優勢，更高質量推動長三角一體化發展。牢固樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想，搶抓機遇、揚己所長，主動融入和服務構建新發展格局。

　　高站位推動沿海快速崛起。全面落實江蘇沿海地區發展規劃，堅持港產城聯動，培育壯大海工裝備、海洋生物醫藥等海洋經濟，打造綠色生態高質量發展經濟帶。扎實推進長三角一體化產業發展基地建設，加快滬蘇大豐產業聯動集聚區、常鹽工業園區、蘇州鹽城沿海合作開發園區等高質量發展。對照國家級新區標準和省級開發區定位，優化黃海新區管理體制，著力在百億元以上重特大項目落戶上取得突破。積極承接上海、南京、蘇錫常等長三角城市以及珠三角地區的科技、產業項目溢出轉移，招引長三角地區超億元產業項目300個以上。加快長三角（東臺）康養基地建設，推動瑞金醫院（東臺院區）、華東療養院等項目盡快開工。

　　高水平深化對外開放合作。落實區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP），推動制度型開放，提升投資貿易便利化水平。瞄準日本、東南亞、歐美及“一帶一路”沿線國家和地區，加大招商引資力度，提高制造業外資比重。更大力度支持各類有條件的企業“走出去”，不斷拓展多元化的國際市場。開展全方位貿易促進活動，舉辦“5·18”經貿洽談、中歐海上風電論壇、新能源發展論壇等活動。放大對韓合作優勢，利用中韓建交30周年機遇，辦好中韓貿易投資博覽會，建成開放中韓國際街區、中韓文化廣場，提升中韓（鹽城）產業園發展水平。

　　高質量促進陸海統籌發展。發揮淮河生態經濟帶出海門戶作用，深化淮河入海水道二期配套通航工程前期工作，實施鹽城港濱海港區20萬噸級航道和響水港區、射陽港區5萬噸級航道工程，開展大豐港區15萬噸深水航道前期工作，推進四個港區10個萬噸級以上碼頭工程建設，加大內河港區和水上服務區建設力度，促進海河聯運協同發展。完善現代綜合交通運輸體系，織密高速公路，啟動寧鹽高速，建成鹽射高速，推進東興高速東延、鹽臨高速前期工作；強化軌道交通，開工建設鹽泰錫常宜鐵路、大豐港鐵路支線，完成濱海港鐵路支線主體工程；提升空港功能，加快南洋機場T1航站樓改造和飛行等級提升，完成日韓全貨機保障流程改造；完善快速路網，建成鹽豐快速通道一期工程，加快推進鹽阜快速通道建設和鹽城至東臺快速通道的前期規劃研究；優化全域公交，推進“四好農村路”建設，提升公交事業發展水平和服務品質。繼續做好援疆、援青和對口協作工作。

　　高能級建設美麗宜居城鎮。堅定不移做強主城，扎實推進城北地區改造和城市組團開發建設，加快鹽豐一體化步伐。科學謀劃縣城發展，完善功能、提升品質，增強人口集聚能力。加快城市更新步伐，新改造棚戶區3.29萬戶、整治老舊小區149個。全域推進文明城市創建，深化城市長效管理體制改革，打造城市精細化管理示范樣本50個。實施沿海特色風貌塑造三年行動，優化海岸線功能布局，建設具有濱海風情的特色小鎮和特色鄉村，彰顯“生態百里”濱海特色風貌。

　　四、堅持減污降碳協同增效，更加有力促進生態優先、綠色發展。以落實“雙碳”任務為引領，深入實施可持續發展戰略，推動經濟社會發展全面綠色轉型。

　　統籌有序做好碳達峰碳中和工作。穩健實施碳達峰行動方案，推廣應用減污降碳技術，調整優化能源、產業、交通運輸和空間結構，大力推進產業綠色低碳轉型。實施可再生能源替代行動，抓好煤炭清潔高效利用、煤電降耗減排，增強新能源的存儲、消納能力，加快構建以新能源為主體的新型電力系統。精準實施能耗控制，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。積極推動園區循環化改造，新培育省級以上綠色工廠12家、省級綠色發展領軍企業10家。大力發展裝配式建筑，促進高質量綠色建筑規模化發展。倡導綠色低碳生活方式，因地制宜開展國土綠化行動，全民共建共享綠色低碳家園。

　　深入打好污染防治攻堅戰。以迎接新一輪中央生態環保督察為契機，加快推進環境突出問題整改。深化空氣污染治理，PM2.5年均濃度在2021年的基礎上進一步下降，空氣質量優良天數比例進一步提高。持續開展水環境綜合治理，啟動城市住宅小區雨污分流三年行動，加強農村河道生態治理和近岸海域污染防治，確保國省考斷面水質優Ⅲ比例達94.1%，力爭再有提升。積極推進“無廢城市”建設，抓好城鄉生活垃圾分類工作，推動農業廢棄物資源化利用，構建高效循環利用體系。

　　放大生態品牌價值。充分釋放世界自然遺產地品牌效應，推廣丹頂鶴、麋鹿、勺嘴鷸濕地“吉祥三寶”文旅IP，做優大縱湖、九龍口、馬家蕩湖蕩濕地旅游品牌，啟動丹頂鶴世遺小鎮、大洋灣康養基地建設，打造生態型、國際化旅游目的地。利用海堤公路、旅游公路等現有道路串聯景區景點，完善觀景臺、驛站、營地等自駕游服務設施，培育“全景世遺、全鏈布局、全域康養”的生態產業。

　　五、用心用情保障和改善民生，更加扎實推進共同富裕。堅持盡力而為、量力而行，加大投入力度、辦好民生實事，讓高質量發展成果更多更公平惠及全市人民。

　　全力擴就業促增收。實施就業優先戰略，聚焦高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體，持續推動多渠道靈活就業和創業就業。全面落實減稅降費和助企惠企政策，促進中小微企業融資增量、擴面、降價，幫助企業紓困解難，創造更多市場化就業機會。制定實施共同富裕政策，拓寬城鄉居民增收渠道，增加工資性收入、財產性收入、經營性收入和轉移性收入。開展富民強村幫促行動，年集體經營性收入30萬元、50萬元的經濟薄弱村覆蓋面分別達到85%和40%。

　　提升公共服務水平。堅持教育優先發展，新建、改擴建中小學、幼兒園28所，改造提升義務教育階段辦學條件薄弱學校65所，加快寄宿制學校飲水、食堂、浴室、廁所等設施建設。嚴格落實“雙減”政策，強化民辦義務教育規范管理，營造良好教育生態，促進學生全面發展、健康成長。著力打造健康鹽城，強化緊密型醫聯體、縣域醫共體建設，促進優質醫療資源均衡布局，新增省級臨床重點專科3-5個。加強公共文化空間及優質文化產品供給，實施淮劇、雜技等非遺數字化工程，辦好鹽城馬拉松賽、龍舟賽等品牌體育賽事，爭創國家全民運動健身模范市。

　　完善“一老一小”服務體系。健全基本養老服務清單制度，開展困難老年人家庭適老化改造，建成城市街道養老服務綜合體10個、標準化農村區域性養老服務中心16個，按照三級醫院標準建設市老年康復醫院，加快推進縣級二級老年醫院建設。完善普惠托育服務體系，發展公辦和普惠性幼兒園、托育園，降低生育養育教育成本，推動新的生育政策落地見效。

　　織密民生保障網。做好低收入人口認定和動態監測工作，制定常態化幫扶措施。深化全民參保鞏固提升行動，嚴格規范社會保險參保和繳費行為，確保應保盡保、應繳盡繳。堅持醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”，強化基本醫療保險、大病保險與醫療救助三重保障功能，推動實施照護保險制度，進一步完善多層次的醫療保障體系。全力穩定房地產市場，扎實推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求。

　　今年，我們排出了23項民生實事，請各位代表投票確定其中的20項。我們將對選出的民生實事項目全部實行清單式管理，一件一件抓在手上、落到實處，確保把實事辦好、好事辦實，讓老百姓的生活年年都有新改善。

　　六、維護社會和諧穩定，更加科學統籌發展和安全。按照穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈的方針，堅決打好防范化解風險挑戰的主動仗。

　　鞏固疫情防控成果。落實“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針，加強流調溯源、核酸檢測和醫療救治能力建設，持續推進疫苗接種，科學精準做好新冠肺炎疫情防控工作。健全公共衛生應急管理、重大疫情防控救治和疾病預防控制體系，開展突發公共衛生事件實戰演練，提高應急處置水平。

　　增強安全發展能力。聚焦房屋、燃氣、危化品、消防、道路交通、食品藥品等領域，鞏固提升安全生產專項整治行動成效，深化應急管理綜合行政執法改革，確保“三年大灶”圓滿收官。強化災害性天氣的監測預警服務示范體系建設，提升自然災害防御和海上應急救援能力。完善金融風險處置和長效防控機制，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為。加強國有企業及平臺公司債務風險管理，堅決遏制新增政府隱性債務。做好能源電力保供，提升能源供給能力和抗風險水平，全力保障居民生活和經濟平穩運行。

　　提升社會治理效能。常態化開展掃黑除惡斗爭，爭創全國社會治安防控體系示范城市，推動警格網格一體化、實體化融合，建設更高水平的平安鹽城、法治鹽城。深入開展“信訪突出問題攻堅化解年”行動，暢通群眾訴求表達渠道，依法有效化解各類矛盾糾紛。落實退役軍人優撫優待政策，開展雙擁共建，加強國防教育、人民防空等工作，不斷開創軍政軍民團結新局面。

　　七、加強政府自身建設，更高水平鍛造善作善成的干部鐵軍。堅持以新思想定向領航，知責于心、擔責于身、履責于行，踔厲奮發、篤行不怠，更好地踐行初心使命。

　　始終堅持黨的領導，忠誠履職勇擔當。把政治建設擺在首位，自覺踐行、忠誠捍衛“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。鞏固拓展黨史學習教育成果，倍加珍惜黨百年奮斗的重大成就，長期堅持黨百年奮斗的歷史經驗，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅決執行黨的政治路線，胸懷“兩個大局”、牢記“國之大者”，確保中央大政方針和省、市委決策部署落地落實。

　　始終樹立高的標準，奮發有為爭一流。強化宏觀視野和戰略眼光，積極主動思考問題、搶抓機遇、謀劃工作，牢牢把握發展主動權。堅定發展信心，深入解放思想，打破思維慣性、路徑依賴，用創新的思路破解發展難題，主動擔當作為，推動各項工作走在全省前列。對標“看得出、站得出、豁得出”要求，弘揚勇爭一流的奮斗精神，進一步造濃比學趕超的干事創業氛圍。

　　始終堅定轉的步伐，深化改革優服務。堅持以人民為中心，加快轉變政府職能，建設人民滿意的服務型政府。堅持依法履行職責、行使權力，優化政府工作流程，健全重大行政決策程序，推動政府工作制度化、規范化。堅持有效市場和有為政府更好結合，深化“放管服”改革，打造市場化、法治化、國際化的營商環境。堅持一視同仁、平等對待各類市場主體，深入開展“進萬企解難題、穩增長促轉型”活動，暢通常態化政企溝通渠道，構建“親”“清”新型政商關系。

　　始終保持緊的節奏，真抓實干提效能。雷厲風行、緊張快干，鍥而不舍糾“四風”樹新風，該辦的事馬上就辦、辦就辦好，難辦的事想方設法、創造條件去辦。時刻保持知識不足、本領不足的恐慌感和緊迫感，大興學習之風，加強能力建設，做到既敬業又專業。堅持正確政績觀，嚴格落實為基層減負各項規定，全面推行閉環管理，更多采取“四不兩直”方式現場督辦，切實增強政府執行力。

　　始終牢記嚴的要求，清正廉潔作表率。深入貫徹全面從嚴治黨方針，嚴格落實黨風廉政建設責任制，不折不扣執行中央八項規定精神和省市委作風建設要求，鞏固發展風清氣正的良好政治生態。創新政務公開方式，強化行政監督和審計監督，主動接受市人大、市政協以及監察、司法、社會輿論等各方面監督。牢固樹立過緊日子的思想，嚴控“三公”經費和一般性支出，把有限的財力更多地用在推動發展、改善民生上。

　　各位代表，歷史洪流奔涌向前，時代重任催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，始終同人民想在一起、干在一起，風雨同舟、同甘共苦，埋頭苦干、勇毅前行，勇當沿海地區高質量發展排頭兵，奮力譜寫“強富美高”新鹽城現代化建設新篇章，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！