——2022年2月22日在淮安市第九屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
淮安市人民政府代市長(zhǎng) 史志軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見(jiàn)。
一、2021年和過(guò)去五年工作回顧
過(guò)去一年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和市委決策部署，牢固樹(shù)立“項(xiàng)目為王、環(huán)境是金”工作導(dǎo)向，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)找差、補(bǔ)短強(qiáng)特、創(chuàng)新實(shí)干，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，圓滿(mǎn)完成全年目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開(kāi)局，在建黨百年之際交上了一份優(yōu)異的成績(jī)單。一年來(lái)，主要做了以下工作：
（一）堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、精準(zhǔn)施策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快擴(kuò)量提質(zhì)。積極應(yīng)對(duì)疫情影響和宏觀環(huán)境變化，打出“1+4”政策組合拳，出臺(tái)“抗疫惠企促發(fā)展27條”，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。主要指標(biāo)增幅位居全省前列。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4550億元、一般公共預(yù)算收入297億元，同比分別增長(zhǎng)10%和12.4%，增幅分別居全省第二和第三。規(guī)上工業(yè)增加值、工業(yè)用電量分別增長(zhǎng)14.6%和20.7%，增幅分別居全省第三和第一。規(guī)上固定資產(chǎn)投資、工業(yè)投資分別增長(zhǎng)5.2%和12.8%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.1%。金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額分別增長(zhǎng)10.7%和19.1%，增幅分別居全省第四和第二，貸款余額首超存款余額。獲批全國(guó)跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)，新培育跨境電商企業(yè)300戶(hù)，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)20.6%。優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)增勢(shì)良好。構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“六個(gè)一”生態(tài)，實(shí)施百億企業(yè)培育行動(dòng)，綠色食品、新型裝備制造、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長(zhǎng)16.9%、28.4%和33.6%，慶鼎精密電子、理士電池開(kāi)票銷(xiāo)售分別首超100億元、50億元，威博液壓成為北交所注冊(cè)制審核上市第一股。新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)205戶(hù)，鐵路貨運(yùn)量、機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量和內(nèi)河集裝箱吞吐量分別增長(zhǎng)34.1%、59.1%和20.1%；西游樂(lè)園成功開(kāi)園，白馬湖向日葵景區(qū)獲批國(guó)家4A級(jí)，洪澤區(qū)、淮安區(qū)創(chuàng)成省全域旅游示范區(qū)，我市躋身全國(guó)五大新晉紅色旅游目的地。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)豐收，新增千畝以上連片特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地22個(gè)，稻蝦綜合種養(yǎng)面積、產(chǎn)量全省第一，盱眙龍蝦、洪澤湖大閘蟹品牌價(jià)值持續(xù)保持全國(guó)同類(lèi)領(lǐng)先，盱眙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園晉升國(guó)家級(jí)。科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升。獲批創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市，出臺(tái)“創(chuàng)新16條”。新增國(guó)家高新企業(yè)160戶(hù)，高新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)29.1%、提升1.7個(gè)百分點(diǎn)，8戶(hù)企業(yè)獲評(píng)國(guó)家“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)，新增47戶(hù)兩化融合貫標(biāo)企業(yè)，比亞迪國(guó)內(nèi)唯一新能源專(zhuān)用車(chē)基地項(xiàng)目完成省級(jí)備案，康乃馨織造獲省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)和蘇北唯一全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)。有效發(fā)明專(zhuān)利量和萬(wàn)人擁有量增幅均居全省首位，技術(shù)合同成交額66.6億元。出臺(tái)“淮安人才八條”，舉辦首屆科創(chuàng)峰會(huì)暨創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，盛大舉行大學(xué)生集體開(kāi)學(xué)和畢業(yè)典禮，引進(jìn)高層次人才團(tuán)隊(duì)19個(gè)。
（二）堅(jiān)持聚力招商、優(yōu)配資源，重特大項(xiàng)目攻堅(jiān)成果豐碩。項(xiàng)目招引量質(zhì)齊升。強(qiáng)化“一把手”帶頭作用，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè)，成功舉辦上海城市推介、蘇商大會(huì)、食博會(huì)、RCEP食品產(chǎn)業(yè)合作圓桌會(huì)議、亞布力論壇創(chuàng)新年會(huì)等活動(dòng)，新招引億元以上項(xiàng)目656個(gè)、同比增加134個(gè)，其中50億元以上項(xiàng)目9個(gè)，總投資202億元的中天鋼鐵鋼簾線(xiàn)、總投資120億元的臺(tái)華新材料等項(xiàng)目成功落地實(shí)施，實(shí)現(xiàn)百億級(jí)項(xiàng)目招引歷史性突破。到賬外資12億美元、增長(zhǎng)13.4%。項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)。定期組織集中開(kāi)工、季度拉練、過(guò)堂會(huì)辦，益海嘉里等220個(gè)省市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資878.9億元，占年度計(jì)劃的108.9%。新開(kāi)工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目451個(gè)、同比增加20個(gè)，其中10-50億元項(xiàng)目31個(gè)，50億元以上項(xiàng)目4個(gè)。新竣工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目356個(gè)、同比增加21個(gè)，其中10億元以上項(xiàng)目14個(gè)。項(xiàng)目服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。在全省率先運(yùn)行“拿地即開(kāi)工”審批管理系統(tǒng)，聯(lián)合評(píng)審等5項(xiàng)工作入選省級(jí)試點(diǎn)。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點(diǎn)，推行土地成片開(kāi)發(fā)和考古前置。積極處置低效閑置用地，獲省政府獎(jiǎng)勵(lì)用地計(jì)劃3760畝。解決440戶(hù)工業(yè)廠(chǎng)房產(chǎn)權(quán)證辦理歷史遺留問(wèn)題，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)獲國(guó)家自然資源部推廣。加大對(duì)制造業(yè)的金融支持力度，市融資擔(dān)保集團(tuán)獲“AAA”信用評(píng)級(jí)。
（三）堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，發(fā)展動(dòng)力活力進(jìn)一步增強(qiáng)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)。在全省率先探索“一照多址”“一址多照”改革，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)集成服務(wù)改革經(jīng)驗(yàn)獲國(guó)務(wù)院“協(xié)調(diào)辦”推廣，12345熱線(xiàn)獲評(píng)全國(guó)政務(wù)熱線(xiàn)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估A類(lèi)A級(jí)。出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“一措施、兩辦法”，升級(jí)拓展黨政親商會(huì)平臺(tái)功能，經(jīng)濟(jì)網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)入選數(shù)字江蘇建設(shè)優(yōu)秀實(shí)踐成果，獲批全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)企改革三年行動(dòng)，12戶(hù)市屬企業(yè)優(yōu)化重組為五大集團(tuán)。制定開(kāi)發(fā)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展“1+N”制度體系，實(shí)施去行政化、人事薪酬制度、“放管服”全鏈賦權(quán)改革。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，率先開(kāi)展掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨縣域流轉(zhuǎn)省級(jí)試點(diǎn)，盱眙農(nóng)村宅基地制度改革等試點(diǎn)工作取得積極成效。區(qū)域合作持續(xù)深化。積極融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，啟動(dòng)新一輪寧淮掛鉤合作，寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園獲批省級(jí)南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新試點(diǎn)。協(xié)同推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，舉辦首屆淮河華商大會(huì)，搭建“媒體云”平臺(tái)，牽頭成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村專(zhuān)委會(huì)和僑務(wù)、氣象災(zāi)害聯(lián)防合作等聯(lián)盟。援疆和對(duì)口合作工作結(jié)出新碩果，建成新疆五五園區(qū)高新技術(shù)孵化園。臺(tái)資高地加速崛起。落實(shí)省聯(lián)席會(huì)議12項(xiàng)支持政策，新設(shè)及增資臺(tái)資項(xiàng)目62個(gè)，和興汽車(chē)鋁飾件等一批重大項(xiàng)目加快實(shí)施，協(xié)議利用、實(shí)際到賬臺(tái)資分別居全省第二和第三。成立淮昆臺(tái)資產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)，淮昆合作產(chǎn)業(yè)園新引進(jìn)臺(tái)資項(xiàng)目10個(gè)。舉辦臺(tái)商論壇、海峽兩岸都市交通學(xué)術(shù)研討會(huì)等活動(dòng)，創(chuàng)立淮安臺(tái)資產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)學(xué)院，淮安大運(yùn)河文化帶獲批海峽兩岸交流基地。
（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌布局、一體推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合步伐不斷加快。中心城市建設(shè)成效明顯。實(shí)施金融中心二期等城建重點(diǎn)項(xiàng)目511個(gè)，完成投資876億元。精心編制江蘇美麗中軸淮安行動(dòng)等規(guī)劃，全策全力推進(jìn)大運(yùn)河“百里畫(huà)廊”規(guī)劃建設(shè)，板閘遺址公園主體竣工。完成棚戶(hù)區(qū)改造新開(kāi)工1.97萬(wàn)套，改造老舊小區(qū)108個(gè)。完成47個(gè)小區(qū)雨污分流改造，建成17公里主城區(qū)市政管網(wǎng)。歷史遺留的166個(gè)“問(wèn)題樓盤(pán)”已化解161個(gè)，經(jīng)驗(yàn)獲國(guó)家住建部推介。建成智慧城市一期工程，“i淮安”APP上線(xiàn)運(yùn)行，“城市數(shù)字大腦”初現(xiàn)雛形。輻射蘇北的中國(guó)移動(dòng)國(guó)干節(jié)點(diǎn)在淮上線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)5G重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景深度覆蓋。啟動(dòng)全國(guó)文明典范城市創(chuàng)建，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議通過(guò)《淮安市停車(chē)場(chǎng)管理?xiàng)l例》，開(kāi)展寧連公路城區(qū)段、205國(guó)道交通安全和環(huán)境整治，“四高四河”沿線(xiàn)更加整潔亮麗，順利通過(guò)國(guó)家文明城市、衛(wèi)生城市復(fù)審。綜合交通樞紐地位進(jìn)一步提升。淮安被明確為全國(guó)性綜合交通樞紐、京津冀——長(zhǎng)三角主軸路徑重要節(jié)點(diǎn)城市。寧淮鐵路全線(xiàn)具備開(kāi)工條件，沂淮鐵路列入《長(zhǎng)三角多層次軌道交通體系規(guī)劃》，高鐵快運(yùn)物流基地鐵路專(zhuān)用線(xiàn)列入國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目。京滬高速擴(kuò)建工程進(jìn)展順利，建成247省道金湖南段、429省道淮安段、327省道漣水繞城段等一批干線(xiàn)公路。淮安機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃獲批，機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建前期工作加快推進(jìn)，開(kāi)通淮安至越南河內(nèi)首條國(guó)際全貨機(jī)航線(xiàn)。與上港集團(tuán)達(dá)成戰(zhàn)略合作，建成啟用海關(guān)新港監(jiān)管中心，新開(kāi)通3條集裝箱航線(xiàn)。農(nóng)村環(huán)境不斷改善。創(chuàng)成省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村17個(gè)，新增省級(jí)傳統(tǒng)村落5個(gè)。新建生態(tài)河道162條，更新改造農(nóng)村供水管網(wǎng)162公里。推進(jìn)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)達(dá)標(biāo)運(yùn)行，生活污水治理行政村、自然村覆蓋率分別提高至71.9%和43.2%。開(kāi)通交郵融合線(xiàn)路140條，縣鎮(zhèn)村三級(jí)物流服務(wù)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，金湖創(chuàng)成全國(guó)“四好農(nóng)村路”示范縣。
（五）堅(jiān)持綜合施策、標(biāo)本兼治，生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全面建立林長(zhǎng)體系，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議通過(guò)《淮安市濕地保護(hù)條例》，創(chuàng)成三河灣國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)。協(xié)同推進(jìn)減污降碳，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目。實(shí)施540項(xiàng)重點(diǎn)治氣工程和4635項(xiàng)重點(diǎn)治氣任務(wù)，PM2.5年均濃度36微克/立方米、同比下降14.3%，優(yōu)良天數(shù)比率81.6%、同比提升1.3個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)省考斷面優(yōu)Ⅲ比例達(dá)87.7%，全部消除劣V類(lèi)水體。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。中央環(huán)保督察及回頭看反饋問(wèn)題、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問(wèn)題全部完成整改。治理能力不斷提升。積極探索跨域河湖共治機(jī)制，完成洪澤湖“兩船”整治。實(shí)行危廢全生命周期監(jiān)管，構(gòu)建重點(diǎn)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急防控體系。停產(chǎn)整改化工企業(yè)34戶(hù)、關(guān)停退出7戶(hù)。開(kāi)展“環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提升年”行動(dòng)，新建1座城市污水處理廠(chǎng)，生活垃圾焚燒發(fā)電擴(kuò)建項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，建成生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上飲用水水源地自動(dòng)監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)鎮(zhèn)空氣監(jiān)測(cè)全覆蓋。
（六）堅(jiān)持民生優(yōu)先、加大投入，民生保障水平持續(xù)提高。扎實(shí)開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，投入182.5億元實(shí)施十大類(lèi)33項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目。富民增收步伐加快。建立促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)四項(xiàng)機(jī)制，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.9萬(wàn)人，城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9%和10.9%。開(kāi)展富民強(qiáng)村幫促行動(dòng)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目31個(gè)，在全省首推防返貧保險(xiǎn)，洪澤脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接改革取得明顯成效。社會(huì)保障提標(biāo)擴(kuò)面。加大新業(yè)態(tài)從業(yè)群體參保力度，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“十連增”，穩(wěn)步提高特殊困難群體保障標(biāo)準(zhǔn)，居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)覆蓋率進(jìn)一步提升。基本醫(yī)保覆蓋率達(dá)98%，醫(yī)療救助46.3萬(wàn)人次，開(kāi)展商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，醫(yī)保基金監(jiān)管工作獲全國(guó)“優(yōu)秀”等次。創(chuàng)新住房公積金審批模式，新開(kāi)戶(hù)職工數(shù)創(chuàng)歷史新高。公共服務(wù)不斷優(yōu)化。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記給新安小學(xué)少先隊(duì)員重要回信精神，新旅歷史紀(jì)念館入選全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地、全國(guó)青少年教育基地，“新旅光榮傳統(tǒng)”進(jìn)入全國(guó)“開(kāi)學(xué)第一課”。扎實(shí)推進(jìn)中小學(xué)品質(zhì)提升行動(dòng)和縣域高中振興計(jì)劃，有序開(kāi)展“雙減”和規(guī)范民辦義務(wù)教育工作，職業(yè)院校技能大賽創(chuàng)歷史最好成績(jī)，校城融合取得積極成效。公立醫(yī)院綜合改革受到省政府督查激勵(lì)，市三院創(chuàng)建三甲專(zhuān)科醫(yī)院通過(guò)評(píng)審，市公共衛(wèi)生中心二期建成使用。推出《童年周恩來(lái)》《我的劉老莊》《紅色蘇皖邊》等高水平主題作品。成功舉辦淮安西游樂(lè)園馬拉松等賽事活動(dòng)，我市運(yùn)動(dòng)員在東京奧運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)。常態(tài)化疫情防控精準(zhǔn)有序。建成市疫情防控指揮調(diào)度信息平臺(tái)，創(chuàng)新社會(huì)面防控“四化”機(jī)制，成功應(yīng)對(duì)新一輪突發(fā)疫情，全面完成11個(gè)方面180項(xiàng)應(yīng)急處置能力建設(shè)，新冠疫苗接種率居全省前列。安全穩(wěn)定形勢(shì)持續(xù)向好。安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治扎實(shí)推進(jìn)，應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)、社會(huì)共治等工作走在全國(guó)前列，基層消防建設(shè)得到加強(qiáng)，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)保持“雙下降”。金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制進(jìn)一步健全，全面完成政府性債務(wù)化解年度目標(biāo)。公安科技賦能、改革增效成果明顯，平安建設(shè)工作獲全國(guó)表彰，掃黑除惡斗爭(zhēng)群眾滿(mǎn)意度全省第一，“數(shù)據(jù)戰(zhàn)疫”、雪亮技防、行政爭(zhēng)議紓解等經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)全省推廣，在全省首家實(shí)現(xiàn)縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴全覆蓋。信訪(fǎng)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化獲批全國(guó)試點(diǎn)，“一線(xiàn)三包”經(jīng)驗(yàn)被評(píng)為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新實(shí)踐。審計(jì)監(jiān)督作用有效發(fā)揮。順利完成第七次人口普查。加強(qiáng)人民武裝工作，深化國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備，“兵網(wǎng)融合”“幸福雙擁”“老兵調(diào)解”“強(qiáng)兵興業(yè)”“品質(zhì)安置”等特色品牌進(jìn)一步打響。國(guó)家安全、民族宗教、機(jī)關(guān)事務(wù)、外事、供銷(xiāo)、仲裁、檔案、地方志、邊檢等工作得到加強(qiáng)，工會(huì)、老齡、青少年、婦女兒童、慈善、紅十字等事業(yè)取得新進(jìn)步。
各位代表，去年各項(xiàng)成績(jī)的取得，既為實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)開(kāi)了好頭，也為本屆政府履職畫(huà)上了圓滿(mǎn)句號(hào)。五年來(lái)，我們?cè)谑∥⑹≌褪形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取，創(chuàng)新實(shí)干，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量跨越發(fā)展，奪取了高水平全面建成小康社會(huì)的重大勝利。一是綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。在全國(guó)城市GDP百?gòu)?qiáng)榜排名上升到第58位，人均GDP達(dá)15464美元、居蘇北第一。初步構(gòu)建了“333”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，國(guó)家高新企業(yè)數(shù)實(shí)現(xiàn)翻番。二是改革開(kāi)放取得重大突破。積極對(duì)接實(shí)施長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、大運(yùn)河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略，臺(tái)資高地和航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)得到省委、省政府大力支持。117項(xiàng)改革列入國(guó)家和省試點(diǎn)，新增市場(chǎng)主體69.5萬(wàn)戶(hù)，總數(shù)突破100萬(wàn)戶(hù)。三是城市能級(jí)顯著提升。中心城市人口達(dá)168萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)66.2%、提升6.1個(gè)百分點(diǎn)。區(qū)位交通條件顯著改善，建成徐宿淮鹽鐵路、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、機(jī)場(chǎng)二期、市區(qū)內(nèi)環(huán)高架等重大支撐性工程，歷史性地跨入“雙高時(shí)代”。城市影響力和美譽(yù)度不斷提升，聚力打造偉人故里、運(yùn)河之都、美食之都、文化名城四張文化名片，高分高位創(chuàng)成全國(guó)文明城市，榮獲“世界美食之都”稱(chēng)號(hào)，打響“水懂我心、自然淮安”生態(tài)文旅品牌。四是鄉(xiāng)村振興步伐不斷加快。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局優(yōu)化，勝利打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，累計(jì)改善農(nóng)房50750戶(hù)、提前超額完成省定任務(wù)，入圍省示范創(chuàng)建項(xiàng)目數(shù)蘇北領(lǐng)先，實(shí)現(xiàn)省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村縣區(qū)全覆蓋。整合打造“淮味千年”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)數(shù)量穩(wěn)居全國(guó)前列。五是民生福祉日益增進(jìn)。全體居民可支配收入增速高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速。成為全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)區(qū)，公立醫(yī)院綜合改革走在全國(guó)前列，公共文化、體育服務(wù)和社會(huì)救助體系基本建立。中心城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，在蘇北率先達(dá)到國(guó)家生態(tài)市標(biāo)準(zhǔn)。法治淮安建設(shè)深入推進(jìn)，獲批全國(guó)首期市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市、全國(guó)掃黑除惡重點(diǎn)培育市。六是政府自身建設(shè)取得新成效。扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅(jiān)持創(chuàng)新行政方式，不斷提升履職能力。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，累計(jì)辦理人大代表建議1232件、政協(xié)提案1877件，滿(mǎn)意率均在99%以上。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)基本建成法治政府目標(biāo)，政務(wù)環(huán)境更加風(fēng)清氣正。
各位代表，過(guò)去五年成績(jī)來(lái)之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也得益于歷屆政府領(lǐng)導(dǎo)班子打下的良好基礎(chǔ)。我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向市人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體，向駐淮部隊(duì)和部省駐淮單位，向所有在淮投資興業(yè)的企業(yè)家、關(guān)心家鄉(xiāng)建設(shè)的各位鄉(xiāng)賢、支持淮安發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
對(duì)照高質(zhì)量跨越發(fā)展要求和人民群眾的新期待，我們還存在一些差距和不足，主要是：項(xiàng)目帶動(dòng)力不強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，科技創(chuàng)新能力不足，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平不高；中心城市集聚輻射功能有待增強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，城鄉(xiāng)融合步伐需要加快；公共服務(wù)供給不夠優(yōu)質(zhì)均衡，生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固；干部隊(duì)伍作風(fēng)和專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)仍需加強(qiáng)，行政效能和服務(wù)水平還需進(jìn)一步提升。我們將直面問(wèn)題，盡心竭力改進(jìn)工作，決不辜負(fù)人民的期待。
二、2022年工作安排
今年是黨的二十大召開(kāi)之年，是全面貫徹省市黨代會(huì)精神的第一年，也是新一屆政府履職的開(kāi)局之年，做好全年工作事關(guān)全局、意義重大。審視當(dāng)前發(fā)展環(huán)境，我們面臨著諸多挑戰(zhàn)和困難，從宏觀看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，不穩(wěn)定不確定因素仍然較多；從微觀看，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，土地、環(huán)境、能源、人才等要素制約突出，部分行業(yè)特別是中小微企業(yè)發(fā)展仍較困難，擴(kuò)總量和促轉(zhuǎn)型的雙重壓力加大。同時(shí)，我們也看到，全國(guó)正在加快構(gòu)建新發(fā)展格局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和活力持續(xù)顯現(xiàn)，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略在淮安疊加成勢(shì)，我市交通區(qū)位、生態(tài)環(huán)境、臺(tái)資高地、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城市功能等特色優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯，特別是全市上下心齊氣順、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的氛圍愈發(fā)濃厚，更加增強(qiáng)了我們加快發(fā)展的底氣和信心。
著眼未來(lái)五年，我們將全面貫徹黨的十九屆六中全會(huì)、省第十四次黨代會(huì)、市第八次黨代會(huì)精神，堅(jiān)決扛起“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”光榮使命，全力推動(dòng)“三個(gè)跨越趕超”，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅安排突出高于蘇北、快于全省、超越全國(guó)同類(lèi)城市，確保“十四五”期間經(jīng)濟(jì)總量再上兩個(gè)千億級(jí)臺(tái)階，進(jìn)入全國(guó)城市GDP50強(qiáng)。立足干好今年，我們將深入貫徹中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委八屆二次全會(huì)精神，堅(jiān)持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，聚力“四個(gè)提升”，搶抓機(jī)遇、厚植優(yōu)勢(shì)、自我加壓，在設(shè)定預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，又下達(dá)工作指標(biāo)進(jìn)行考核，奮力跑出加速度，為未來(lái)五年發(fā)展開(kāi)好局、起好步。
今年政府工作的總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，按照黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委的決策部署，深刻把握“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”和“跨越趕超”要求，緊扣聚焦打造“綠色高地、樞紐新城”，全面建設(shè)長(zhǎng)三角北部現(xiàn)代化中心城市奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持“項(xiàng)目為王、環(huán)境是金”工作導(dǎo)向，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，全力推動(dòng)高質(zhì)量跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有新速度、項(xiàng)目攻堅(jiān)有新突破、各項(xiàng)工作有新氣象，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。
今年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%以上，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%左右，規(guī)上固定資產(chǎn)投資、工業(yè)投資分別增長(zhǎng)7%以上和10%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7.5%以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額、注冊(cè)外資實(shí)際到賬均增長(zhǎng)7%以上，研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重1.9%，居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，碳達(dá)峰碳中和、節(jié)能減排和大氣、水環(huán)境質(zhì)量完成省定目標(biāo)，社會(huì)大局保持安全穩(wěn)定和諧。圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好八個(gè)方面工作：
（一）突出抓招商、擴(kuò)總量，全力筑牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持項(xiàng)目為王、項(xiàng)目就是未來(lái)，凝心聚力，攻堅(jiān)突破，切實(shí)以項(xiàng)目集聚加速發(fā)展裂變。
實(shí)施項(xiàng)目招引“3530”工程。突出主攻世界500強(qiáng)、全國(guó)百?gòu)?qiáng)、大型央企、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和“專(zhuān)精特新”企業(yè)，全年協(xié)議引資額超3000億元，其中工業(yè)協(xié)議引資額不低于總數(shù)的70%，新簽約投資億元以上工業(yè)項(xiàng)目500個(gè)，其中50億元以上項(xiàng)目30個(gè)，力爭(zhēng)在招引百億級(jí)項(xiàng)目上有新突破。發(fā)揮主要領(lǐng)導(dǎo)“一號(hào)招商員”示范作用，統(tǒng)籌縣區(qū)、部門(mén)、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和市場(chǎng)化招商力量，強(qiáng)化以商引商、“以?xún)S架橋”，探索基金招商，形成千軍萬(wàn)馬抓招商的生動(dòng)局面。精心辦好食博會(huì)暨首屆金秋經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等3場(chǎng)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、7場(chǎng)“走出去”招商推介活動(dòng)，以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、招才引智等專(zhuān)題招商活動(dòng)，持續(xù)掀起招商攻勢(shì)。深化招商體制機(jī)制改革，高效運(yùn)行駐外招商局，推動(dòng)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)組建招商集團(tuán)公司，完善重大項(xiàng)目研判和決策機(jī)制，加大考核激勵(lì)和保障力度，進(jìn)一步激發(fā)招商引資活力。
推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)“1320”工程。健全項(xiàng)目全生命周期跟蹤服務(wù)鏈條，完善項(xiàng)目集中開(kāi)工、季度拉練、督查通報(bào)等推進(jìn)機(jī)制，全年完成工業(yè)投資1000億元以上，新開(kāi)工億元以上工業(yè)項(xiàng)目不低于300個(gè)，其中50億元以上項(xiàng)目不低于20個(gè)。重抓390個(gè)省市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保完成年度投資1350億元，加快建設(shè)中天鋼鐵鋼簾線(xiàn)、臺(tái)華新材料、今世緣南廠(chǎng)區(qū)技改、益海嘉里、南高齒風(fēng)電等項(xiàng)目，竣工投產(chǎn)慶鼎高密度印刷線(xiàn)路板、天鵬鋰電池等項(xiàng)目。建立關(guān)鍵要素集中調(diào)配機(jī)制，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目和“專(zhuān)精特新”項(xiàng)目。積極拓展重大項(xiàng)目發(fā)展，全面清理處置閑置、零散、低效用地和批而未供土地，各縣區(qū)園區(qū)都要儲(chǔ)備500畝以上集中連片工業(yè)用地，變“項(xiàng)目等地”為“地等項(xiàng)目”。整合使用工業(yè)、科技等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)增加制造業(yè)貸款，加強(qiáng)與知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)合作，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金作用，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展引入更多源頭活水。開(kāi)展省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)生態(tài)環(huán)境源頭治理集成創(chuàng)新試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)出讓富余排污權(quán)，為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目騰出更多環(huán)境容量空間。加強(qiáng)能源保供，進(jìn)一步降低企業(yè)水電氣熱等要素成本。引進(jìn)和培育一批制造服務(wù)供給主體，科學(xué)布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵工藝處理設(shè)施，讓高水平專(zhuān)業(yè)配套成為核心競(jìng)爭(zhēng)要素。
打造“四最”營(yíng)商環(huán)境。瞄準(zhǔn)“物流成本最低、要素成本最低、服務(wù)環(huán)境最優(yōu)、辦事效率最高”目標(biāo)，傾力打造全國(guó)一流、全省領(lǐng)先的營(yíng)商環(huán)境。完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“一措施、兩辦法”，進(jìn)一步擦亮“101%”服務(wù)品牌，深化經(jīng)濟(jì)網(wǎng)格化服務(wù)管理內(nèi)涵，常態(tài)化辦好黨政親商會(huì)，健全重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)掛鉤幫扶制度，完善營(yíng)商環(huán)境投訴處理機(jī)制，全面化解工業(yè)廠(chǎng)房產(chǎn)權(quán)證辦理歷史遺留問(wèn)題。不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策，加大普惠金融領(lǐng)域信貸投放，積極為小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)減負(fù)紓困，大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步提振企業(yè)信心、穩(wěn)住市場(chǎng)預(yù)期。
（二）突出快轉(zhuǎn)型、提質(zhì)量，加快培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持工業(yè)化引領(lǐng)、數(shù)字化賦能，推動(dòng)基礎(chǔ)再造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
培大扶強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)。落實(shí)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，打造綠色食品、新一代信息技術(shù)、新型裝備制造和新材料四大千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快成為長(zhǎng)三角先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展集聚區(qū)。著力培育十個(gè)重點(diǎn)制造業(yè)集群，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，以龍頭企業(yè)為核心，推動(dòng)同類(lèi)型企業(yè)橫向聯(lián)動(dòng)、上下游企業(yè)縱向協(xié)同。壯大骨干企業(yè)梯隊(duì)，實(shí)施千企技改工程、質(zhì)量提升行動(dòng)，對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)行一企一策扶持，引導(dǎo)支持“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，大力推進(jìn)企業(yè)上市，全年新培育規(guī)上企業(yè)230戶(hù)、銷(xiāo)售超億元企業(yè)50戶(hù)，其中超10億元企業(yè)5戶(hù)，新增上市企業(yè)2戶(hù)、市級(jí)以上“專(zhuān)精特新”企業(yè)85戶(hù)。
做優(yōu)做特現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以建設(shè)大運(yùn)河“百里畫(huà)廊”為引領(lǐng)，發(fā)揮西游樂(lè)園、華強(qiáng)方特等龍頭項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，打造紅色文化、運(yùn)河文化、河湖風(fēng)光等旅游精品線(xiàn)路，力爭(zhēng)入圍國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單，聚力打造長(zhǎng)三角重要旅游目的地。放大“世界美食之都”品牌效應(yīng)，精心打造御碼頭等美食街區(qū)，做強(qiáng)淮揚(yáng)菜博物館等餐飲名店，振興一批“老字號(hào)”，推動(dòng)淮揚(yáng)菜產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、規(guī)模化、連鎖化發(fā)展，以美食助推旅游升級(jí)。提升現(xiàn)代物流樞紐發(fā)展水平，完善物流綜合信息服務(wù)體系，打造一批區(qū)域物流運(yùn)行總部，實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能和財(cái)稅貢獻(xiàn)雙提升；推進(jìn)高鐵快運(yùn)物流基地前期工作，爭(zhēng)取開(kāi)通中歐班列；統(tǒng)籌布局全市港口發(fā)展，組建市港口物流集團(tuán)，深化與上海港戰(zhàn)略合作，打造全國(guó)性?xún)?nèi)河航運(yùn)中心；推動(dòng)大型物流企業(yè)在淮設(shè)立航空基地，打造大宗商品集散、區(qū)域消費(fèi)倉(cāng)配和食品供應(yīng)鏈中心。推動(dòng)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)提檔升級(jí)，全面提升消費(fèi)供給能力，滿(mǎn)足各層次消費(fèi)需求，推進(jìn)特色商業(yè)街區(qū)和“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)，改造26個(gè)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，精心策劃“幸福滿(mǎn)淮·安心消費(fèi)”主題購(gòu)物節(jié)，鼓勵(lì)綠色家電、新能源汽車(chē)等消費(fèi)，打造“一縣一特”促消費(fèi)品牌，加快成為長(zhǎng)三角北部消費(fèi)中心。
提質(zhì)提效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以提高農(nóng)業(yè)組織化規(guī)模化專(zhuān)業(yè)化水平為方向，切實(shí)把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到主要依靠科技進(jìn)步、品質(zhì)提升和品牌增值的軌道上來(lái)，加快由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。聚力打造稻米、小龍蝦、畜禽、螃蟹、蔬菜五大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，使之成為我市鄉(xiāng)村振興的新支撐、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新亮點(diǎn)和文旅產(chǎn)業(yè)融合的新載體，今年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)到600億元，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率65%以上，引進(jìn)培育年銷(xiāo)售收入超5億元農(nóng)業(yè)精深加工企業(yè)2戶(hù)以上，積極創(chuàng)建省級(jí)區(qū)域公用品牌。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全責(zé)任制，確保重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。加強(qiáng)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，新增土地流轉(zhuǎn)面積20萬(wàn)畝，新建改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田59萬(wàn)畝，新增省級(jí)以上農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社30個(gè)，省級(jí)以上龍頭企業(yè)銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)7.5%，創(chuàng)成2個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化示范縣。著力提升農(nóng)業(yè)綜合效益，健全質(zhì)量安全全程追溯生產(chǎn)體系，開(kāi)展種業(yè)振興行動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)漣水蘆筍、清江浦紅椒、淮陰黑豬等一批國(guó)家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。加大“淮味千年”品牌線(xiàn)上線(xiàn)下推廣力度，打造一批農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展。
加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為淮安轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵增量，大力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。加快工業(yè)企業(yè)智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建成科技云服務(wù)平臺(tái)，積極創(chuàng)建省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠(chǎng)、示范智能車(chē)間，新增兩化融合貫標(biāo)企業(yè)15戶(hù)、省星級(jí)上云企業(yè)50戶(hù)。加快發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力推廣“農(nóng)業(yè)+電商”新模式。鼓勵(lì)本地IT企業(yè)參與行業(yè)、城市治理數(shù)字化建設(shè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)生態(tài)體系建設(shè)，完善智慧城市“1+3+N”基礎(chǔ)架構(gòu)，實(shí)體化運(yùn)作智慧城市運(yùn)營(yíng)指揮中心，新建5G基站2000個(gè)，加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析、江蘇移動(dòng)超大型算力中心，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。
深化科技創(chuàng)新賦能。以建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市為引領(lǐng)，深化體制機(jī)制改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合。強(qiáng)化財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策支持，完善科技企業(yè)梯次培育機(jī)制，新增省級(jí)以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)20個(gè)，新獲批國(guó)家高新企業(yè)150戶(hù)，高新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提升到30%。促進(jìn)市域創(chuàng)新資源共建共享，強(qiáng)化國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園“創(chuàng)新之核”作用，高水平建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，大力促進(jìn)產(chǎn)教融合、校地合作、協(xié)同創(chuàng)新，新招引高科技項(xiàng)目100個(gè)以上，實(shí)施重大成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目15個(gè)以上，萬(wàn)人高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)2.2件。深入推進(jìn)“333”產(chǎn)業(yè)人才集聚行動(dòng)，大力實(shí)施省“雙創(chuàng)計(jì)劃”、市“淮上英才計(jì)劃”項(xiàng)目，舉辦第二屆中國(guó)·淮安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，發(fā)揮淮中校友科創(chuàng)聯(lián)盟等平臺(tái)招才引智作用，促進(jìn)大學(xué)生留淮返淮來(lái)淮就業(yè)創(chuàng)業(yè)，打造長(zhǎng)三角北部人才發(fā)展福地、產(chǎn)才融合高地，讓更多“千里馬”在淮安跨越趕超中競(jìng)相奔騰。
（三）突出優(yōu)機(jī)制、增活力，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革縱深突破。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，凡是認(rèn)準(zhǔn)的事就要大膽試、大膽闖，真正讓一個(gè)個(gè)試點(diǎn)的“盆景”變?yōu)橐坏赖栏母锏摹帮L(fēng)景”。
集成推進(jìn)“放管服”改革。深化“證照分離”“淮上關(guān)愛(ài)一件事”和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)施“五證聯(lián)發(fā)”“多評(píng)合一”、并聯(lián)審批、容缺審批等改革舉措，全面推行重大項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”。聚焦“免申直補(bǔ)”和“一鍵支付”重點(diǎn)需求，持續(xù)深化財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)集成服務(wù)改革。推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，編制實(shí)施不予處罰和從輕、減輕處罰三張清單。進(jìn)一步打響12345“訴接速辦”品牌，不斷提高惠企便民服務(wù)水平。
深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)園區(qū)體制機(jī)制改革。聚焦“一爭(zhēng)先、四提升”目標(biāo)，全面落實(shí)“1+N”政策舉措，推動(dòng)開(kāi)發(fā)園區(qū)瘦身強(qiáng)體、聚焦主責(zé)主業(yè)。優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)定位，推進(jìn)功能園區(qū)和智慧園區(qū)建設(shè)，各開(kāi)發(fā)園區(qū)重點(diǎn)打造1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)投資、規(guī)上工業(yè)增加值、外貿(mào)進(jìn)出口增速高于全市平均水平5個(gè)百分點(diǎn)，加快向五百億級(jí)、千億級(jí)園區(qū)邁進(jìn)。全方位支持市經(jīng)開(kāi)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，加快進(jìn)位爭(zhēng)先。健全以畝均效益為核心的企業(yè)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，全面提升開(kāi)發(fā)園區(qū)投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、能效和安全環(huán)保水平，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎作用。
統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)改革。深化新型城鎮(zhèn)化綜合配套改革，積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。深入推進(jìn)農(nóng)村土地承包、農(nóng)村宅基地三權(quán)分置、集體產(chǎn)權(quán)制度、新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等改革，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。全面完成國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)，著力提高市屬五大國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。以便民惠民為目標(biāo)，縱深推進(jìn)綜合醫(yī)改，積極推進(jìn)醫(yī)保基金監(jiān)管制度改革、醫(yī)保支付方式改革和異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。
（四）突出聚要素、強(qiáng)動(dòng)能，推進(jìn)更高水平開(kāi)放合作。堅(jiān)持全方位“走出去”和高規(guī)格“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，全面拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，不斷擴(kuò)大協(xié)同發(fā)展朋友圈。
加快融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展。主動(dòng)接軌大上海，搶抓上海疏解非核心功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，跟蹤對(duì)接在滬企業(yè)搬遷、擴(kuò)建和轉(zhuǎn)移信息，積極與上海建立多層次對(duì)口交流合作關(guān)系，強(qiáng)化與上海高校院所、一流醫(yī)療機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體組織的深度合作，有效承接上海外溢優(yōu)質(zhì)資源。落實(shí)新一輪寧淮掛鉤合作18項(xiàng)任務(wù)，加快建設(shè)寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園，探索在南京建立科創(chuàng)飛地、人才飛地，打造全省南北深度合作樣板。積極參與省內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工，全面對(duì)接蘇錫常，建立“兩地政府+企業(yè)”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作機(jī)制。提高協(xié)同開(kāi)放水平，放大銜接大運(yùn)河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的節(jié)點(diǎn)作用，注重與沿江沿海地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略協(xié)同，拓展京津冀、珠三角、閩三角和江淮區(qū)域合作，不斷提高區(qū)域影響力。
大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。瞄準(zhǔn)境內(nèi)外資密集區(qū)，依托駐外使領(lǐng)館、商會(huì)協(xié)會(huì)等資源渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)外商投資企業(yè)開(kāi)展未分配利潤(rùn)再投資，新設(shè)投資超1000萬(wàn)美元外資項(xiàng)目120個(gè)以上，其中，投資超3000萬(wàn)美元外資項(xiàng)目50個(gè)以上，制造業(yè)利用外資占比50%以上。搶抓“一帶一路”建設(shè)、RCEP實(shí)施機(jī)遇，新培育外貿(mào)出口企業(yè)100戶(hù)，機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比60%以上。加快跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，支持外貿(mào)企業(yè)共建共享海外倉(cāng)，打造跨境電商出口集貨和進(jìn)口集散分銷(xiāo)基地。以產(chǎn)業(yè)對(duì)接為重點(diǎn)，進(jìn)一步拓展國(guó)際友城合作。
全面提升臺(tái)資高地影響力。用好臺(tái)資集聚示范區(qū)省聯(lián)席會(huì)議扶持政策，深度融入兩岸企業(yè)家峰會(huì)，加快集聚臺(tái)資產(chǎn)業(yè)，新設(shè)及增資臺(tái)資項(xiàng)目60個(gè)以上，力爭(zhēng)實(shí)際利用臺(tái)資全省第二。發(fā)揮淮昆臺(tái)資產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)作用，加強(qiáng)昆山試驗(yàn)區(qū)政策經(jīng)驗(yàn)復(fù)制和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目承接，加快淮昆合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。拓展淮臺(tái)交流交往，完善臺(tái)商服務(wù)中心“一站即成”服務(wù)，吸引更多臺(tái)商臺(tái)胞來(lái)淮創(chuàng)業(yè)興業(yè)，全力打造長(zhǎng)三角臺(tái)商投資最佳目的地。
（五）突出強(qiáng)功能、顯特色，著力提升中心城市綜合承載能力。堅(jiān)持“大市區(qū)”理念和精明增長(zhǎng)，投入413億元，實(shí)施268個(gè)城建公共設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷提升城市的集聚力和輻射力。
精心打造重點(diǎn)功能地標(biāo)。加快市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃報(bào)審實(shí)施，優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)和各片區(qū)功能定位。全線(xiàn)推進(jìn)實(shí)施大運(yùn)河“百里畫(huà)廊”，實(shí)現(xiàn)板閘遺址公園開(kāi)園、中國(guó)水工科技館主體封頂，精心打造“四湖一垠一鎮(zhèn)”，提升大閘口、都天廟等片區(qū)功能配套，建成里運(yùn)河文化長(zhǎng)廊“四行”系統(tǒng)，基本貫通環(huán)洪澤湖公路，力爭(zhēng)創(chuàng)成國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。落實(shí)中央活力區(qū)建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)淮海廣場(chǎng)、水渡口片區(qū)業(yè)態(tài)升級(jí)，加快金融中心建設(shè)，推動(dòng)華潤(rùn)萬(wàn)象城開(kāi)工、檢察院東側(cè)地塊開(kāi)發(fā)，推進(jìn)組團(tuán)級(jí)商業(yè)中心建設(shè)，著力打造充滿(mǎn)活力和魅力的中心城市。
有序推進(jìn)城市更新。棚戶(hù)區(qū)改造新開(kāi)工1.55萬(wàn)套，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)154個(gè)，推行織補(bǔ)式、擁河跨街式改造，實(shí)施石塔湖等片區(qū)改造項(xiàng)目，支持既有住宅老舊小區(qū)加裝電梯，加強(qiáng)老舊小區(qū)技防建設(shè)改造，積極構(gòu)建富有親和力的公共空間、公園綠地系統(tǒng)。持續(xù)整治背街小巷、城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域環(huán)境面貌，積極推進(jìn)垃圾分類(lèi)、“廁所革命”和“城市家具”規(guī)范化管理。全面梳理和整治城市易淹易澇點(diǎn)，杜絕“城市看海”、確保“不淹不澇”，全力建設(shè)兼具品質(zhì)和溫情的宜居城市。
加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。搶抓國(guó)家擴(kuò)大有效投資機(jī)遇，適度超前布局重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。開(kāi)工建設(shè)城市快速路二期工程、有軌電車(chē)2號(hào)線(xiàn)。全面推進(jìn)寧淮鐵路建設(shè)，加快沂淮鐵路前期工作，開(kāi)展淮泰鐵路規(guī)劃研究，完善高鐵商務(wù)區(qū)配套功能。開(kāi)工建設(shè)機(jī)場(chǎng)三期工程。積極推進(jìn)京滬、長(zhǎng)深高速擴(kuò)建工程，有序推進(jìn)市區(qū)國(guó)省道外移。加快黃碼作業(yè)區(qū)、上河作業(yè)區(qū)等港口項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展金寶線(xiàn)航道、鹽河航道擴(kuò)容改造等前期工作。實(shí)施洪澤湖周邊滯洪區(qū)建設(shè)工程，積極推進(jìn)淮河入海水道二期工程先導(dǎo)段建設(shè)和二級(jí)航道工程前期工作。
不斷提高精細(xì)管理水平。以創(chuàng)建全國(guó)文明典范城市為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化調(diào)整城建領(lǐng)域事權(quán)，充分發(fā)揮數(shù)字城管平臺(tái)作用，強(qiáng)化城市管理綜合考核點(diǎn)評(píng)，健全市場(chǎng)化、智慧化、一體化長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)“四高四河”環(huán)境綜合整治。探索建設(shè)靜態(tài)交通綜合管理系統(tǒng)。不斷提升住宅小區(qū)物業(yè)管理水平。開(kāi)展廢舊廠(chǎng)區(qū)、小區(qū)“尾盤(pán)”、閑置商業(yè)等城市“低效空間”治理，引進(jìn)第三方進(jìn)行一體化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)維，全力建設(shè)更加干凈有序的文明城市。
（六）突出抓統(tǒng)籌、促融合，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持“四化”同步、以城帶鄉(xiāng)，努力走好綠色發(fā)展、生態(tài)富民的鄉(xiāng)村振興之路。
強(qiáng)化縣域龍頭帶動(dòng)。實(shí)行“一地一策”引導(dǎo)，打造各具特色、競(jìng)相發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)板塊。支持淮安區(qū)古城保護(hù)復(fù)興，打造全市展示“象征意義”的窗口。為清江浦區(qū)放權(quán)賦能，建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代化中心城區(qū)。支持淮陰區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)、爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)農(nóng)高區(qū)，高質(zhì)量打造城鄉(xiāng)園融合發(fā)展樣板。支持洪澤區(qū)文旅創(chuàng)新發(fā)展，打造獨(dú)具魅力的美麗濱湖旅游城市。支持漣水縣申創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，加快建成全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。支持盱眙縣建設(shè)寧淮特別合作區(qū)，打好龍蝦牌、打造現(xiàn)代化山水文化名城。支持金湖縣在綠色低碳發(fā)展上先行先試，建設(shè)現(xiàn)代化水韻湖城。
強(qiáng)化特色城鎮(zhèn)支撐。完善市域城鎮(zhèn)空間布局，做大做強(qiáng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，做優(yōu)做美一般特色鎮(zhèn)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)融合節(jié)點(diǎn)支撐作用。升級(jí)發(fā)展10個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，加快完善功能、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、集聚人氣，引導(dǎo)馬壩鎮(zhèn)等發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)、做強(qiáng)工貿(mào)與物流產(chǎn)業(yè)，支持高溝鎮(zhèn)拉長(zhǎng)食品釀造產(chǎn)業(yè)鏈條、打造特色工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，成為縣域副中心、現(xiàn)代新型小城市。按照“集約節(jié)約、精致宜居”的理念，推動(dòng)片區(qū)中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)完善服務(wù)功能、提升人居環(huán)境，著力打造城鎮(zhèn)型社區(qū)，成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。
強(qiáng)化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。高質(zhì)量編制全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興先導(dǎo)區(qū)、先導(dǎo)鎮(zhèn)、先導(dǎo)村建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)和農(nóng)村公共空間治理三年行動(dòng)，新改建農(nóng)村公路80公里、橋梁40座，規(guī)劃建設(shè)“美麗農(nóng)村路”示范帶，推進(jìn)城鄉(xiāng)物流服務(wù)和公交一體化發(fā)展，實(shí)施淮漣、渠北等大中型灌區(qū)提升和生態(tài)河道建設(shè)工程，扎實(shí)做好農(nóng)民住房改善“后半篇”文章，新建特色田園鄉(xiāng)村6個(gè)以上、美麗宜居村莊100個(gè)。持續(xù)鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，扎實(shí)推進(jìn)富民強(qiáng)村幫促行動(dòng)、農(nóng)民收入十年倍增計(jì)劃，促進(jìn)農(nóng)民增收致富；通過(guò)省市幫促、企村聯(lián)建、以強(qiáng)帶弱等方式，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、增加集體收入。
（七）突出打基礎(chǔ)、提顏值，扎實(shí)推進(jìn)美麗淮安建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、鐵腕整治，堅(jiān)決守住底線(xiàn)、不踩紅線(xiàn)，確保環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞，加快將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)行PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，突出抓好道路和建筑工地?fù)P塵、餐飲油煙等污染專(zhuān)項(xiàng)治理，確保空氣質(zhì)量持續(xù)改善。認(rèn)真落實(shí)河長(zhǎng)制，統(tǒng)籌推進(jìn)斷面水質(zhì)改善、飲用水水源地保護(hù)和入河排口一體化治理，實(shí)施中心城區(qū)引水潤(rùn)城、水系連通工程，確保通過(guò)國(guó)家黑臭水體治理示范市驗(yàn)收。強(qiáng)化土壤分類(lèi)管控和污染源頭治理，全面整治“散亂污”企業(yè)。開(kāi)展農(nóng)村污染綜合治理試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村污水處理廠(chǎng)規(guī)范化運(yùn)行。堅(jiān)決整改省第二輪環(huán)保督察交辦問(wèn)題。加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成光大生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)二期、建筑垃圾資源化處置等項(xiàng)目，積極打造“無(wú)廢城市”。
加大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度。剛性落實(shí)“三線(xiàn)一單”管控要求，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際濕地城市和國(guó)家森林城市、生態(tài)園林城市創(chuàng)建，常態(tài)化開(kāi)展自然資源資產(chǎn)審計(jì)。堅(jiān)持“農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”，全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度。建設(shè)濕地監(jiān)測(cè)智慧管理系統(tǒng)，開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)地監(jiān)督檢查。協(xié)同開(kāi)展洪澤湖等退圩還湖、生態(tài)修復(fù)、入湖河道整治，全面貫通古黃河生態(tài)休閑帶開(kāi)放連通工程，積極創(chuàng)建幸福河湖淮安樣板。
著力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。緊扣江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰碳中和工作，嚴(yán)把項(xiàng)目安全環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，支持金湖爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)試點(diǎn)，加快建設(shè)白馬湖國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。加快實(shí)施大運(yùn)河沿岸1公里范圍化工企業(yè)搬遷，積極推動(dòng)工業(yè)園區(qū)升格為省級(jí)化工園區(qū)。創(chuàng)新綠色金融服務(wù)，引導(dǎo)支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)城市道路、廣場(chǎng)林蔭化改造和立體園林增綠，綠色建筑占新建建筑比例提高到96%以上。引導(dǎo)公眾綠色出行、綠色消費(fèi)，在全社會(huì)倡導(dǎo)綠色低碳生活新風(fēng)尚。
（八）突出辦實(shí)事、惠民生，讓人民群眾更好共享發(fā)展成果。堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)守人民情懷，做到盡力而為、量力而行，持續(xù)改善民生、促進(jìn)共同富裕。
完善社會(huì)保障體系。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，完善退捕漁民就業(yè)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.7萬(wàn)人。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，推動(dòng)靈活就業(yè)人員社保全覆蓋，有序落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌、漸進(jìn)式延遲退休等工作，加強(qiáng)社保基金安全管理。健全“一老一小”服務(wù)體系，大力發(fā)展健康養(yǎng)老事業(yè)，深化全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，健全老年醫(yī)療和教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)好新的生育政策，積極創(chuàng)建全國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市。健全分層分類(lèi)社會(huì)救助體系，推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)救助向低保邊緣家庭、支出型困難家庭等低收入人口延伸。
優(yōu)化公共服務(wù)供給。著力打造現(xiàn)代化教育強(qiáng)市，健全教師隊(duì)伍激勵(lì)保障機(jī)制，大力培育名師名校長(zhǎng)，扎實(shí)開(kāi)展“雙減”和規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和縣域高中振興，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)標(biāo)桿市和青少年思政教育實(shí)踐基地，大力推進(jìn)高水平職業(yè)院校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)，支持淮陰師范學(xué)院、淮陰工學(xué)院創(chuàng)建區(qū)域性高水平大學(xué)。積極打造蘇北區(qū)域醫(yī)療高地，加快建設(shè)市中醫(yī)院中醫(yī)藥綜合樓，基本建成市三院康復(fù)樓、市四院應(yīng)急病房樓，投入使用市婦幼保健院新院，組建市級(jí)兒童醫(yī)院，實(shí)施縣級(jí)醫(yī)院能力提升工程，新建4個(gè)農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心、9個(gè)“15分鐘醫(yī)保服務(wù)圈”省級(jí)示范點(diǎn)。推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)，實(shí)施公共文化設(shè)施“改薄強(qiáng)基”工程和最美公共文化空間計(jì)劃提升行動(dòng)，持續(xù)打造“為中華之崛起而讀書(shū)”的書(shū)香淮安品牌，加強(qiáng)紅色文化遺址保護(hù)利用，建成翔宇文化交流中心，推動(dòng)周恩來(lái)紀(jì)念館創(chuàng)建國(guó)家一級(jí)博物館。深化國(guó)家全民運(yùn)動(dòng)健身模范市創(chuàng)建，辦好高品質(zhì)體育賽事活動(dòng)，全面?zhèn)鋺?zhàn)第二十屆省運(yùn)會(huì)，著力打造體育名城。
深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。堅(jiān)決打好“三年大灶”收官戰(zhàn)，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)“三管三必須”責(zé)任鏈條，持續(xù)開(kāi)展危化品、道路交通、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑹称匪幤贰⑻胤N設(shè)備、城鄉(xiāng)既有房屋建筑安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，全域創(chuàng)建省級(jí)安全發(fā)展示范城市，不斷提升本質(zhì)安全水平。整合優(yōu)化應(yīng)急救援力量，啟動(dòng)應(yīng)急管理信息化二期工程，實(shí)施消防設(shè)施強(qiáng)基三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警，著力提升防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。
維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。科學(xué)精準(zhǔn)做好常態(tài)化疫情防控，推廣“數(shù)據(jù)戰(zhàn)疫”模式，持續(xù)推進(jìn)疫苗接種工作，著力提升應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和處置，加強(qiáng)各級(jí)國(guó)企融資風(fēng)險(xiǎn)管控，控制經(jīng)營(yíng)性債務(wù)規(guī)模，降低融資成本，牢牢守住風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。堅(jiān)持“房住不炒”，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。實(shí)施社會(huì)治理“三化協(xié)同”工程，全面建成“三中心一站點(diǎn)”指揮體系，創(chuàng)成全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格市。推進(jìn)平安淮安建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪，依法維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全。扎實(shí)推進(jìn)信訪(fǎng)突出問(wèn)題攻堅(jiān)化解年活動(dòng)，打造信訪(fǎng)標(biāo)準(zhǔn)化淮安名片。積極實(shí)施“八五”普法。打響智慧仲裁品牌。切實(shí)維護(hù)民宗領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。深入開(kāi)展軍民共建，加強(qiáng)全民國(guó)防教育，推動(dòng)后備力量建設(shè)，深化國(guó)防動(dòng)員體制改革，夯實(shí)創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城“六連冠”基礎(chǔ)。
各位代表，民心是最大的政治，圍繞解民憂(yōu)、紓民困、暖民心，今年我們將計(jì)劃實(shí)施優(yōu)化教育資源布局、公共衛(wèi)生服務(wù)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境、群眾出行條件、公共文體服務(wù)和提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基本保障、食安保障、惠企惠民服務(wù)、安全發(fā)展水平十大類(lèi)民生實(shí)事，切實(shí)讓人民群眾更有獲得感、幸福感、安全感和自豪感。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
開(kāi)啟新征程、譜寫(xiě)新篇章，我們要以更高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。新一屆政府將以歸零的心態(tài)再出發(fā)，堅(jiān)決扛起改革發(fā)展穩(wěn)定的責(zé)任，持續(xù)鞏固“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，不斷積蓄“進(jìn)”的力量，在現(xiàn)代化建設(shè)的新征程上，接好接力棒、跑出加速度、干出新精彩。
一是要煥發(fā)出忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)?shù)男職庀蟆Ｍ七M(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長(zhǎng)效化，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，筑牢信仰之基，錘煉政治能力，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。始終胸懷“兩個(gè)大局”、牢記“國(guó)之大者”，堅(jiān)決推動(dòng)中央和省委、省政府的決策部署在淮安落地落實(shí)。始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，不圖虛名、不務(wù)虛功，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推動(dòng)淮安跨越趕超的歷史重任。
二是要激發(fā)出銳意進(jìn)取的新干勁。提升學(xué)習(xí)力，增強(qiáng)政策理解、專(zhuān)業(yè)招商、服務(wù)幫辦、責(zé)任落實(shí)、對(duì)上爭(zhēng)取等工作能力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“四新經(jīng)濟(jì)”、資本運(yùn)作、城市開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)等知識(shí)儲(chǔ)備，努力成為推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的行家里手。提升創(chuàng)新力，堅(jiān)持求變求新求快，善于用改革創(chuàng)新的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題，善于融合運(yùn)用行政、市場(chǎng)、法治的方式處理復(fù)雜矛盾，善于借助現(xiàn)代科技手段提升治理水平，創(chuàng)造更多淮安發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，努力把更多的不可能變成可能。提升執(zhí)行力，大力整治“中梗阻”現(xiàn)象，高效推動(dòng)落實(shí)，政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部都要響亮喊出“跟我上”，定下來(lái)的事要“馬上辦”，涉及職能交叉的工作要“跨前一步”，面對(duì)棘手問(wèn)題要敢啃“硬骨頭”，確保一抓到底、干則必成。
三是要展現(xiàn)出依法行政的新高度。深入貫徹習(xí)近平法治思想，積極創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市。嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”決策機(jī)制，強(qiáng)化政府法律顧問(wèn)作用，加強(qiáng)合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。持續(xù)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)行政復(fù)議、應(yīng)訴、執(zhí)法監(jiān)督和行政爭(zhēng)議紓解等工作，不斷提高行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)，進(jìn)一步提高政府公信力。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)和備案審查，讓權(quán)力始終在陽(yáng)光下運(yùn)行。
四是要塑造出廉潔從政的新形象。堅(jiān)決扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，帶頭執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)定不移推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。認(rèn)真落實(shí)上級(jí)“一把手”抓下級(jí)“一把手”要求，健全公共工程、公共資源交易、國(guó)資國(guó)企等監(jiān)管制度，嚴(yán)格督查整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提升財(cái)政監(jiān)督實(shí)效。恪守“親”“清”政商關(guān)系，光明磊落與企業(yè)家交朋友。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想，深化預(yù)算管理制度改革，提高財(cái)政資金使用效益。始終把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，永葆忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)本色。
各位代表，讓夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，夢(mèng)在前方，路在腳下。我們將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谑∥⑹≌褪形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，始終牢記“三大光榮使命”，緊盯“跨越趕超”目標(biāo)，奮力譜寫(xiě)“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)淮安新篇章，努力把周總理家鄉(xiāng)建設(shè)得更加美好！
