——2022年1月12日在綏化市第五屆人民代表大會第一次會議上
市長 孫飚
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議同志提出意見。
一、本屆政府工作回顧
過去五年，極不平凡！三大攻堅任務艱巨，新冠疫情突如其來，外部環境深刻變化，經濟形勢嚴峻復雜。我們始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領導下，聚焦“都城地”，保持定力，艱苦奮斗，砥礪前行，如期完成既定目標，與全國、全省同步全面建成小康社會。
——五年奮進，經濟實力穩步增強。地區生產總值穩居全省第四位，年均增速高于全省平均水平。規模以上工業企業新增218戶，總量達379戶，規模以上工業增加值年均增長9.5%。固定資產投資、社會消費品零售總額均跨過300億大關。公共財政預算收入穩步增長，突破60億元，城鄉居民收入始終高于經濟增速。高新技術企業由26家發展到99家，增長280.8%。
——五年發力，產業層次整體升級。糧食生產“十八連豐”，產量占全省14.67%，占全國1.69%，“壓艙石”地位更加穩固。慶安成功創建首批國家現代農業產業園，慶安、海倫入選首批國家級農業現代化示范區，蘭西獲評全國（蔬菜）綠色高產高效創建示范縣，安達榮獲全國農業標準化示范區稱號。市級以上農業產業化龍頭企業224戶，農產品加工能力1500萬噸，玉米加工能力和水平居全國地級市前列。建設億元以上產業項目411個，完成投資600億元，新和成、象嶼、京糧、國投等一批重量級企業紛紛落地，天有為、大莊園、星湖科技、昊天等一批骨干型企業陸續擴產。海倫國投纖維素乙醇成為國家秸稈綜合利用示范項目，青岡被評為全國淀粉精深加工產業集聚區、中國工業大麻產業示范縣、全國農村一二三產融合發展先導區。肇東經濟開發區、北林東富開發區被確定為省級高新技術產業開發區。電子商務交易額、網絡零售額增長翻倍，肇東、青岡、望奎獲評國家電子商務進農村綜合示范縣，新經濟新業態蓬勃發展。
——五年拼搏，重點攻堅成效顯著。6個貧困縣全部摘帽，429個貧困村全部出列，16.7萬人口告別貧困。到2021年底，脫貧人口人均收入達到13779元，比2017年初增長212%，脫貧攻堅成效考核連續三年位列全省“第一方陣”。望奎被評為全國脫貧攻堅典型案例推廣縣，明水被評為國家級健康扶貧先進縣。市扶貧辦等11個集體和個人榮獲全國脫貧攻堅先進稱號。生態環境持續改善，空氣優良天數達86.7%，主要污染物排放大幅下降。打贏了秸稈禁燒、河湖“清四亂”、大棚房清理等多場大仗硬仗。綏棱入選中國綠水青山生態宜居示范縣。政府債務總體可控，金融秩序安全穩定。成功應對多次新冠疫情“大考”，打贏了疫情殲滅戰。
——五年開拓，改革創新活力煥發�！胺殴芊备母镏鹉晟罨�，進入爭創全國一流營商環境重點城市行列。率先實行鏈長制、駐企秘書機制和服務項目“地鐵運行圖”模式，為企業提供全方位、全周期服務保障。累計減稅降費150多億元，市場主體達到29萬戶。首創土地托管、產業鏈圖譜招商模式，在全省推廣“一主兩輔”秸稈綜合利用模式、“五谷雜糧下江南”農產品營銷模式。河湖長制、林長制、田長制全面推進。與湛江對口合作不斷深化，“北糧南下、南產北上”更加暢通。綏化海關通關運營，外貿進出口總額翻番，對外開放水平不斷提高。城市信用綜合排名進入全國百強，名列全省第2位。
——五年傾情，民生福祉持續改善。城鎮累計新增就業24萬人，登記失業率3.15%，低于省定指標1.85個百分點�！敖椈蜆I大集”獲全國優秀就業服務案例一等獎。城鄉低保標準十二連增。發放退役軍人“兩費”9.7億元，3998名退役軍人走上新崗位。普惠性幼兒園覆蓋率上升至87.2％，義務教育均衡發展達到國家標準。醫療體系更加健全。實施婦女兒童兩個規劃，全市婦女兒童工作取得新進展。市體育局獲全國群眾體育先進單位稱號。海倫剪紙入選國家級非物質文化遺產代表性項目名錄。中心城區累計投入6.2億元，推進城市“雙修”“百園”建設，新建和改造城市道路43公里，新增綠地面積63公頃。改造農村危房10萬戶，9萬余戶居民“出棚進樓”，543個老舊小區華麗變身。農村飲水安全實現全覆蓋。綏棱城鎮二次供水設施改造經驗全省推廣�？偼顿Y近200億元，新改擴建公路和村屯道路2萬公里，海倫、望奎被評為全國“四好農村路”示范縣。基層網格化治理經驗全省推廣，連續獲評全省平安城市。掃黑除惡打掉黑惡犯罪組織43個???群眾滿意度安全感明顯提升。
——五年篤行，政府效能不斷提升。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育。承諾并落實“辦事不求人”事項1214項。制定重大事項決策、請示報告等工作制度27項。深入開展“法治建設年”活動，政府失信違諾專項清理取得積極成效。市公共資源交易中心投入使用，公共資源項目全部入場交易�！叭苯涃M支出每年壓縮10%以上，節省下的資金重點投向民生領域。加強對重要領域、重點崗位的監督約束，行政權力運行更加規范透明，政府系統廣大干部思想更加解放、作風更加務實，抓經濟工作和處理復雜問題的能力明顯增強。
各位代表！剛剛過去的2021年，是問題多發、矛盾交織、變量較大的一年，也是迎難而上、穩中求進、應對效果顯著的一年。我們在偉大建黨精神的指引下，在市委堅強領導下，積極履職、勇于擔當、跳起摸高，順利完成全年目標，“十四五”開局良好。
一年來，我們堅決果斷抓防控、補短板，抗擊疫情筑起堅固防線。面對連續疫情帶來的嚴峻考驗和重大挑戰，我們始終堅持人民至上、生命至上，實行提級指揮、扁平化管理，分區分級分類精準防控，迅速控制了望奎疫情傳播，快速、精準、有效阻斷了多次周邊疫情輸入風險，竭盡所能為黑河防疫提供支持和援助。措施有力，放管有度，經濟社會秩序穩步恢復，群眾生活迅速回歸常態。積極構建群體免疫屏障，疫苗全程接種率達到97.25%。高度重視應急能力建設，集中隔離點儲備達到每萬人25間，日核酸檢測能力達到20.4萬管，較年初增長4.5倍。研發了“綏疫通”APP，為抵返綏人員提供便捷服務。一年來，全市人民萬眾一心、眾志成城、守望相助，在磨難中成長、從磨難中奮起，以實際行動詮釋了偉大抗疫精神！
一年來，我們全力以赴抓招商、擴投資，項目建設積蓄強大動能。組織參加廈門企業招商推介會、亞布力論壇、“閩商綏化行”系列招商活動，簽約省外項目96個，合同資金374.3億元，億元以上項目占70%，當年落地項目占46%。堅持“開春即開工”，省市百大項目投資完成率均超過100%。大力支持企業提質增效，高新技術企業凈增37戶，增長59.7%，保持了強勁的增長勢頭。
一年來，我們齊心協力抓生產、促增收，鄉村振興邁出堅實步伐。堅決扛起糧食安全政治責任，糧食總產突破230億斤，增產總量占全國3.4%。新建高標準農田182.5萬畝，規模全省第一。閣山水庫著手蓄水驗收。全國黑土地保護現場會在我市召開。海倫入選國家農業現代化示范區大豆示范縣，北林被評為國家級區域性良種繁育基地，慶安被評為首批黑龍江省糧食產業經濟發展示范縣。市場保供能力不斷增強，預計生豬出欄570萬頭，全省第一，肉蛋奶產量均居全省前列。推動關鍵領域改革先行先試，農業托管整市試點加快推進，落實土地托管面積1124.5萬畝，占耕地面積的39.5%。健全完善監測和幫扶機制，脫貧攻堅成果持續鞏固。
一年來，我們腳踏實地抓建管、提品位，城市面貌發生可喜變化。哈綏客專、綏化機場列入全省“十四五”規劃。嘉臨公路綏化段規劃已完成，征地預公告已發布。城區閣山水庫供水工程順利推進。老舊小區改造惠及3.4萬戶家庭，主城區建設大型公園綠地16處，升級改造道路14條，改造了一批群眾關心的小???同，新修了一批群眾關注的步道板，增設了一批便民利民的停車位。38個重點鎮污水處理設施、北郊和經開區污水處理廠全部運行。開展“春風春綠”“迎慶百年華誕扮靚美麗城市”和秋季環境提升3次綜合整治行動。依法依規、整治市容市貌，拆除了長達十年的違建滯遷點300余處，以鮮明的態度重拳出擊，打通了一批堵點、根治了一批難點、消除了一批痛點。
一年來，我們凝心聚力抓服務、解難題，民生福祉再添幸福底色。全市城鎮新增就業4.41萬人，完成省定指標的1.5倍�！半p減”政策依規落實落地，20多萬中小學生從中受益。市120急救中心投入使用，市傳染病醫院等項目進展順利。有效應對洪澇和暴風雪災害，煤、電、暖保供平穩有序。對安全隱患“零容忍”，開展“十查十治”行動，持續推進“事故大反思、隱患大排查、管理大整頓”，已查明的1.9萬個問題全部整改到位。食品藥品安全形勢穩定向好。“法治綏化”“平安綏化”深入推進，信訪積案批量化解，解決了一批群眾最盼、最難、最急的問題，獲得感幸福感安全感持續增強。民生支出占財政支出86.5%，達到近年最高值。一年來，我們深入開展生態環境“大排查、大整治、大提高”行動，堅決扛起督察整改政治責任，邊督邊改、立行立改，一些生態環境違法違規行為受到嚴肅處理。
一年來，我們馳而不息抓作風、提效能，政府建設得到全面加強。高標準高質量開展黨史學習教育。立足把好事、實事辦到群眾的心坎上，“我為群眾辦實事”活動確定的52項民生實事逐一落地。打造60個“一件事一次辦好”服務場景，市本級政務服務大廳投入使用。全面提升領導力、決斷力、洞察力、駕馭力、執行力，政府工作人員應對復雜局面的能力顯著增強。認真履行向市委請示報告制度，自覺接受市人大、市政協監督，各類建議、提案辦復滿意率100%。抓落實已經成為政府系統一種行動自覺，成為政府鮮明的特質。
同時，民族宗教、外事僑務、市場監管、國防動員、統計監測、審計監督、公共節能、扶殘助殘、防災減災、市志檔案、氣象人防、老齡雙擁慈善等各項工作也都實現了新的發展。
各位代表！過去五年，全市經濟社會發展取得了顯著成就。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學引領的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，歸功于全市人民的團結拼搏，得益于歷屆政府打下的堅實基礎，得益于市人大、市政協及社會各界的監督支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、人民團體、社會各界人士，向中省直單位、駐綏部隊、武警官兵、公安民警輔警、消防救援人員，向所有關心支持綏化發展的朋友們，表示誠摯的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到面臨的挑戰和存在的不足。主要是三次產業結構還不夠合理，二產比重偏低；資源潛力尚未充分發揮，農業這篇大文章還沒有做深做透；疫情防控還存在一定的薄弱環節，應急處置能力仍需增強；生態環境保護存在短板，一些比較突出的生態環境問題亟待解決；部分干部創新意識、擔當精神和依法行政水平有待提高，營商環境還有較大改善空間。對此，我們將正視矛盾、直面挑戰，認真加以解決。
二、新一屆政府工作的總體要求和目標任務
各位代表！剛剛閉幕的市第五次黨代會，擘畫了綏化未來五年發展的宏偉藍圖，鼓舞人心、催人奮進。
新一屆政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府、市委的決策部署，在黨的百年奮斗歷程中汲取智慧力量，把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以解放思想、改革創新為動力，以滿足人民美好生活需要為根本目標，更好地統籌發展和安全，樹立系統觀念，以工業化思維抓農業、以一體化思維抓產業、以人本化思維抓城市建設，厚植“五個優勢”、賦能“三篇文章”、加快“三個提升”，奮力譜寫全面建設社會主義現代化綏化新篇章。
奮力譜寫全面建設社會主義現代化綏化新篇章，必須把思想高度統一到市委的判斷和決策上來，充分認識綏化正處于風險挑戰凸顯期、結構調整攻堅期、政策機遇疊加期，只有堅定不移高舉旗幟、堅持不懈解放思想、堅韌不拔擔當實干，才能在高質量發展中搶占先機、爭取主動、贏得未來。厚植“五個優勢”。要厚植國家糧食安全“壓艙石”基礎優勢，厚植現代產業體系后發優勢，厚植縣域經濟板塊集群優勢，厚植融入城市群經濟圈區域優勢，厚植寒地黑土核心區生態優勢。賦能“三篇文章”。要聚焦“兩頭兩尾”，賦能“原字號”；聚焦“制智同步”，賦能“老字號”；聚焦“無中生有”，賦能“新字號”。加快“三個提升”。要加快提升農村經濟層級，推動“農業大市”向“農業強市”轉變；加快提升工業經濟量級，推動“工業小市”向“工業立市”轉變；加快提升城市經濟能級，推動“三產弱市”向“三產興市”轉變。今后五年，貫徹市第五次黨代會精神，要在八個方面實現重大突破。
——在糧食高產高質高效上實現重大突破。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”。強化基礎設施，完善流通體系。大力推進科技強農、質量興農、綠色興農、品牌富農。加強種子攻關。加快糧食生產功能區、重要農產品保護區、特色農產品優勢區建設。打造百萬畝蔬菜產業帶。糧食年綜合生產能力達到300億斤以上，年產量穩定在220億斤以上。生豬、肉牛、肉羊、家禽出欄量和奶牛存欄量保持全省領先，持續成為國家重要的米袋子、菜籃子、奶瓶子和肉案子。
——在現代產業體系建設上實現重大突破。優化營商環境，完善產業鏈圖譜，加大招商力度，不斷壯大實體經濟。強化科技創新主體培育，實施高新技術企業倍增行動和科技小巨人企業培育計劃，全面提升企業科技創新能力。加強對中小微企業的信貸支持。大力推進股權融資、債權融資，提高直接融資比重，鼓勵支持企業掛牌上市。著力培養引進外地人才、留住本地人才，打造更多科技領軍人才和創新團隊。加速積累后發趕超動能，促進三次產業結構更優化、產業體系特色更鮮明、實體經濟韌性更強勁。
——在縣域經濟發展上實現重大突破。樹立???市“一盤棋”思想，全力做大做強縣域經濟，打造集群推動、區域互動、產業聯動的特色縣域經濟板塊。從資源稟賦和比較優勢出發，發展縣市特色產業，做強支柱產業，提升產業競爭力，每個縣市至少新增2個以上立縣項目，打造一批產業強鎮、產業強村。肇東、安達進入前五位次，40%的縣市進入全省第一梯隊，其他縣市不斷晉位升級。
——在融入城市群經濟圈上實現重大突破。緊緊圍繞以哈爾濱為中心的城市群和經濟圈，以交通一體化為先導，從構建協調聯動、運作高效的工作機制入手，堅持主動融入、共建共享，推動“六個一體化”（空間布局謀劃一體化、基礎設施對接一體化、產業發展合作一體化、生態環境保護一體化、公共服務共享一體化、對外開放協同一體化）。積極在產業、園區、人才、教育、醫療等方面深化合作，使綏化城區、蘭西、肇東進入哈爾濱半小時生活圈，各縣市進入哈大一小時、兩小時經濟圈，全面、全方位與哈大融合發展，增強綏化在區域發展中的支撐能力。
——在放大寒地黑土核心區生態優勢上實現重大突破。踐行“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念，堅定不移走生態優先、綠色發展之路。嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。堅持山水林田湖草沙系統治理，推進化肥農藥減量，加強保護性耕作，積極鼓勵引導秸稈還田，保護好“耕地中的大熊貓”。深度謀劃呼蘭河流域綜合治理開發，力爭標志性項目早啟動早見效。綠色（有機）種植面積突破1300萬畝。積極推進生態與健康、旅游、農業等產業相融合，加快推進生態農業建設，開發田園生態康養新業態、新模式。加大宣傳推廣與運營管理力度，“寒地黑土”品牌價值達到1000億元。
——在加快農村經濟發展，向“農業強市”轉變上實現重大突破。充分發揮扶貧資產價值，因地制宜發展農產品初加工、精深加工、綜合利用加工產業，把農業產業鏈增值收益更多留在農村。支持開展以村集體為主的土地托管經營。實施農村特色種養提升行動，推動特色資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢。實施農村人居環境整治提升五年行動，完善鄉村水、電、路、通信、物流等基礎設施。鞏固拓展脫貧攻堅成果，持續推動與鄉村振興的有效銜接，確保不發生規模性返貧。加快實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，在農業和農村同步率先實現現代化上走在全省的前列。
——在加快工業經濟發展，向“工業立市”轉變上實現重大突破。緊盯農產品加工增值空間，全力鞏固提升食品和農???產品精深加工主導產業。緊盯醫藥、化工、紡織、機械電子等傳統支柱產業，堅持高端化、綠色化、智能化方向，推動綏化產業鏈由傳統加工業為主向現代制造業、智能智造業升級，由價值鏈低端產品向高端產品升級。著力打造國內一流的玉米生物發酵中心、汽車儀表電子、精細化工、優質動物蛋白精深加工、漢麻產業、豆粉生產基地。緊盯戰略性新興產業，優先發展生物經濟，突出發展新能源產業和循環經濟，加快發展數字經濟。匯聚數字經濟領域領軍企業、科研院所、學會商會等各方資源，推動數字經濟和實體經濟深度融合，提升數字產業能級、數字化治理水平。穩定生物質熱電聯產規模，積極發展風力、光伏發電，打造千萬千瓦級新能源基地。全市規模以上工業企業數量達到500戶以上，工業總產值突破1200億元。
——在加快城市經濟和民生事業發展，向“三產興市”轉變上實現重大突破。大力發展商貿服務、房地產、現代物流、醫療、教育、養老、鄉村旅游、金融保險、電子商務、總部經濟、高鐵經濟、數字和冰雪體育產業，打造區域性物流、商業、會展、醫養、文體中心。加大基礎設施建設力度，建成哈綏客專、綏化機場，構建立體化交通大格局。統籌特色風貌、整體景觀、公共空間，形成一批新街區、新社區、新商區，增強城市吸引力、承載力。全市城鎮化率突破50%，城市經濟規模占經濟總量65%左右，業城融合城市形態基本建立。
各位代表！新一屆政府將以歸零的心態、沖刺的姿態、趕考的狀態，把市委的規劃圖、路線圖變成施工圖、實景圖，絕不辜負全市人民的新期待！
三、2022年工作安排
今年是新一屆政府開局之年。綜合考慮各方面因素，全市經濟社會發展預期目標是：地區生產總值增長5.5%左右；固定資產投資增長10%以上；規模以上工業增加值增長8%左右；社會消費品零售總額增長7%左右；外貿進出口總額增長11%以上。一般公共預算收入、城鄉居民收入保持穩定增長。重點做好七項工作：
�。ㄒ唬┩怀鲛r業農村優先發展，在推進鄉村振興上邁出新步伐。“三農”是綏化的基本盤，也是優勢和潛力所在。聚焦農業農村現代化建設目標，強力推進鄉村振興。
發展科技農業。開展“黑土糧倉”科技會戰。建設綏化黑土地保護與利用大數據平臺。建設黑土地保護肇東實驗站。提高農機智能化裝備水平，綜合機械化率達到97.5%。建設高標準現代農業科技示范基地20個以上，培訓新型職業農民2000人以上。農業科技進步貢獻率達到69.5%。
發展綠色農業。加強綠色基地建設，提升“兩品一標”農產品供給能力，綠色有機種植面積穩定在1200萬畝以上。實施黑土地保護工程，推進秸稈還田利用和農牧綠色循環發展。擴大設施蔬菜面積，打造“北菜南銷”核心區和中國北方綠色“中央廚房”。推進蘭西現代農業（蔬菜）產業園建設。
發展質量農業。落實糧食安全黨政同責和“田長制”，維護國家糧食安全。糧食播種面積2700萬畝以上，產量保持在220億斤以上，建設高標準農田100萬畝。繼續推進十六道崗水庫項目。實施種業振興行動，建立“育繁推”一體化體系，為國家打好大豆、水稻種業翻身仗作出綏化貢獻。深化農業生產托管整市試點，創新升級“托管+產業”模式，支持以村為基本單元的土地托管經營，托管面積達到1400萬畝以上，全程托管面積達到800萬畝。落實“菜籃子”市長負責制，肉蛋奶產量超過100萬噸。
發展品牌農業。加快實施“寒地黑土”品牌推廣營銷計劃。整合鮮食玉米、優質水稻品牌，提高市場競爭力。開展“綏化好糧油”品牌建設和營銷活動。升級“五谷雜糧下江南”活動，讓綏化好產品賣上好價錢。
實施鄉村建設行動。編制縣域和鄉村建設規劃。開展農村人居環境整治提升行動，統籌推進“五個革命”，完善公共基礎設施，清潔村莊標準達到全省平均水平。打造30個整村美麗宜居示范村。
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”要求，不斷健全防返貧動態監測和幫扶機制，培育壯大鄉村產業，千方百計促增收，堅決守住不發生規模性返貧的底線。
�。ǘ┐罅嵤┕I振興計劃，在構建現代產業體系上匯聚新動能。工業是實體經濟的脊梁。堅持把工業作為推動經濟高質量發展的基石，加快產業結構優化升級，以工業振興帶動經濟躍升。
狠抓主導產業。食品和農副產品精深加工產業。立足發展高端食品，繼續鞏固玉米、水稻、大豆產業主導地位，優化調整畜禽、乳品、果蔬、酒飲產品層次，推動產業整體提檔升級。醫藥化工產業。重點發展石油精細化工，加快發展以化學原料藥、醫藥中間體為核心的醫藥化工，著力打造石化產業“優等生俱樂部”，壯大產業規模。漢麻紡織產業。密切跟蹤漢麻種植和精深加工產品政策走向，支持企業主動對接先進技術和工藝，加快打造全省漢麻加工示范區。機械電子產業。加大農用機械、食品機械、汽車零部件研發力度。加快機械電子產品走出去步伐。新能源產業。突出發展新能源利用、能源裝備制造等配套產業，重點推進風能、光能、生物質能源發展，探索氫能開發和綠色儲能產業。循環經濟產業。做大做強“城市礦產”資源綜合利用產業，統籌推進生活垃圾、工業固廢等重點領域資源化再利用。生物經濟。重點推進新興玉米生物發酵產業基地建設，組建產業聯盟，設立研發中心。抓好新和成生物發酵產業園三期、龍鳳赤蘚糖醇、京糧L-乳酸等項目，推動玉米產業由淀粉、乙醇、飼料等初級產品向高級氨基酸、多元醇、維生素、生物纖維等生物發酵產品升級。數字經濟。加快數字產業化、產業數字化。開展制造業數字化轉型和中小企業數字化賦能行動。加快5G基站建設，擴大5G+醫療、教育等應用場景。
狠抓招商引資。招商是撬動綏化發展的支點。完善產業鏈圖譜和投資機會清單，創新招商模式，招引一批高技術、高成長性、高附加值和勞動力密集型項目，建設一批產業鏈配套企業，提升產業發展層次。全市新簽約省外項目合同資金350億元以上，實際利用內資增長5%以上，實際利用外資增長10%。推行招商引資晾曬制度、表彰制度、獎勵制度，在全市掀起全員招商、全面招商、全力招商的熱潮。
狠抓項目建設。啟動新一輪重大產業項目攻堅行動，力爭開工省百大項目30個以上，市級百大項目100個以上。扎實推進項目前期準備，實現“開春即開工”，加快形成有效投資。
狠抓工業園區。啟動實施“開發區升級”行動，培育壯大特色產業園區。著力解決資金、技術、勞動力、煤、電、油、氣等生產要素配套，降低成本。提高以肇東中國國際農產品加工產業園、安達化工園區為代表的園區建設管理服務水平。深化綏化經開區體制機制改革。樹立“畝均效益”導向，開展“節地增效”行動，加快撂荒項目、僵尸企業“盤活出清”。
狠抓重點企業。產值十億級企業達到14戶以上，加大對“個轉企”“小進規”支持和培育力度，新增規模以上工業企業20戶，遴選培育“專精特新”企業30戶。
（三）牢牢把握擴大內需戰略基點，在服務和融入新發展格局上展現新作為。順應消費升級新趨勢，促進消費擴容提質，努力構建更有質量、更具活力、更高水平的現代服務業體系。
做強平臺經濟。建設一批本地化、專業化垂直電商平臺。完善農村物流渠道和村級電子商務網點布局。深化與天貓、京東、抖音平臺合作。推動“快遞進村”，健全城鄉物流配送體系，提升物流信息化、標準化、網絡化、智慧化水平。電子交易額、網絡零售額分別增長10%以上。以消費新業態促進消費升級。
做大消費規模。開展汽車、家電等促銷活動。評選“十佳名小吃”，舉辦美食節、啤酒節。創建綠色商場、文明商場、文明街區，做強小店經濟，發展社區消費“一刻鐘”新模式新業態。建設一批旅游重點村，推出一批旅游打卡地，旅游業收入增長15%以上。以“微經濟”提升群眾身邊“市場活躍指數”。
做活金融服務。引導金融機構加大對中小微企業的信貸支持。落實“紫丁香計劃”，支持肇東大莊園、天有為主板上市。堅決整治非法集資和各類金融亂象。堅決遏制新增地方政府隱性債務。以金融手段助力現代服務體系。
（四）高標準建設管理城市，在加快區域協調發展上實現新跨越。全力打造清新宜居新環境，堅持高水平規劃、高標準建設、高質量管理城市，讓城市更加美麗、更顯魅力、更具活力。
加快推動中心城市建設。高標準編制專項規劃、控詳規劃。啟動東部片區規劃建設。更好地促進全市房地產市場平穩健康發展。城區閣山水庫供水工程竣工。開展城市更新行動，完成棚改項目收尾。改造主次干道4條，修復道路12條，打通西城高速口和人和西街，實現直通主城區。對市本級胡同街巷實施梯次改造，今年完成東部城區全部胡同街巷的改造升級，實現管線在地下、設施在地上的有效分離。啟動東湖公園二期工程，完成安民、鐵牛、國防教育公園建設。推動哈綏客專建設工作，編制綏化南站站前廣場規劃。綏化機場審批取得實質性進展。以嘉臨公路綏化段為環路，加快城市外環建設，通車后將實現大型貨車全部市區外通行。讓綏化成為居者安、近者悅、遠者來的魅力之城、幸福之城！
加快提升城市精細化管理水平。圍繞精細、精準、精致，下足繡花功夫。開展城市管理提質行動，優化停車秩序、公交線路、交通信號燈配置配時。深化精神文明創建，進一步開展好愛國衛生運動和軍（警）民共建。探索建立城市治理“一網統管”平臺，實現數據“互聯互通”，讓整潔、綠色、舒適成為綏化城市轉型的新標簽！
加快促進區域城鄉協調發展。推動市本級、肇東、安達、蘭西與哈爾濱、大慶融合發展。推進以縣城為重要載體和樞紐的新型城鎮化建設，提高城鎮綜合承載和資源優化配置能力。推動縣域經濟高質量發展。因地制宜發展特色產業，打造一批產業強鎮、產業強村。
（五）加強生態文明建設，在推動綠色發展上開創新局面。堅定不移走生態優先、綠色發展之路，實現人與自然和諧共生。
在堅決完成中央生態環境保護督察反饋問題整改上下功夫。對中央生態環境保護督察組指出我市“黑土地保護不力，違法占用黑土耕地問題嚴重”問題照單全收，深刻反思，以最鮮明的態度、最堅定的決心、最務實的舉措，堅決徹底整改。深入學習貫徹習近平總書記關于黑土地保護的重要指示精神，進一步深化對黑土地保護極端重要性的認識。廣泛開展土地管理法、基本農田保護條例等法律法規的學習活動，全面提高各級政府和工作人員依法管理保護利用土地水平。精準摸清現狀，切實加強土壤耕作層表土剝離利用和侵蝕溝治理，真正做到問題不查清不放過、整改不到位不放過、責任不落實不放過、群眾不滿意不放過。堅持科學整改、系統整改、全面整改，堅持規劃設計、整章建制、長治長效并重，防止問題回潮反彈。全面落實落靠領導責任、主體責任、監管責任，以長牙齒的硬措施，切實保護好“耕地中的大熊貓”，向黨中央、向省委省政府、向全市人民交上一份合格的整改答卷。
在有序推進碳達峰碳中和上下功夫。編制碳達峰行動方案。單位GDP能耗降幅達到省定標準。實施企業“節能降碳”領跑行動。啟動千萬千瓦級新能源基地建設。開展綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行創建活動，發展綠色建筑和裝配式建筑。
在深入打好污染防治攻堅戰上下功夫。堅持“四個不放過”，堅決完成中央、省級環保督察反饋問題整改。打好藍天保衛戰。推進散煤污染治理“三重一改”，治理城市揚塵、秸稈露天焚燒，減少污染源。打好碧水保衛戰。推進呼蘭河流域污染防治綜合治理。整治農村黑臭水體和劣V類水體，嚴防城市黑臭水體反彈。加強城市和重點鎮污水處理能力建設，確保污水達標排放。堅決整治地表水國控斷面。開展農村飲用水水源地規范化建設。打好凈土保衛戰。開展農藥化肥減量行動，治理農業面源污染。加強危險廢物、醫療廢棄物收集處理，推進垃圾分類。
在加強環境保護和生態修復上下功夫。落實落靠河湖長制、林長制，保護性耕作面積達到442.7萬畝。落實“三線一單”分區管控要求。開展亮劍護綠行動、“綠盾2022”自然保護區專項檢查行動。推進生態保護監管體系建設。更新造林面積6.4萬畝以上。加強水土保持，加快推進侵蝕溝治理。啟動河湖緩沖帶建設。
（六）深入推進改革開放創新，在激發經濟發展動能上取得新突破。緊緊圍繞改革開放創新，以更活機制推進市場主體聚勢賦能。
優化營商環境提效力。深化“放管服”改革，全面實行政府權責清單制度，“一門一窗一次一網”改革全面落地。深化行政審批信用承諾制改革和“證照分離”改革。推進市一體化政務大數據中心建設，市本級政務服務達到全省一流水平。開展打擊惡意拖欠賬款和逃廢???專項行動。編制實施社會信用體系建設規劃，加強政務誠信、社會誠信、司法公信建設，“誠信綏化”全國信用綜合排名穩中有進。構建“親不逾矩、清不遠疏”政商關系，當好企業“服務員”，讓“人人都是營商環境”成為綏化新風尚，把綏化打造成巢暖鳳來、融商匯智之地。
深化改革開放激活力。積極推進農村“三變”改革。加快安達、蘭西國家級農村宅基地制度改革試點建設。探索農村集體經營性建設用地入市改革。鼓勵企業申請進出口經營資質，推進國家級和省級外貿轉型升級基地建設。加強綏化海關建設。支持天有為在俄羅斯、印度、韓國等7個國家建立分廠或倉儲中心。利用進博會、中俄博覽會、亞布力論壇等經貿合作平臺，拓展對外開放新空間。實施科技型企業三年行動計劃。落實高新技術企業獎補政策，高新技術企業增加10戶以上。建設綏化國家級農業科技園區、北林和肇東省級高新區，創建安達省級高新區。建設工程技術研究中心15家以上，促進重大科技成果轉化落地。強力推進“人才興綏”戰略，完善人才引進政策，大力向用人主體授權，支持用人單位自主引才、柔性引才，更大范圍引進各方人才。推動“兩學院一聯盟”建設。加快建設省級建筑產業工人基地和人才公寓。加快建設具有吸引力和競爭力的綏化人才高地，讓人才有榮譽受尊崇，有地位受褒獎。
繁榮民營經濟挖潛力。落實支持民營經濟發展政策措施。實施民企倍增計劃。堅持領導干部聯系和服務民營企業制度，幫助中小微企業、個體工商戶減負紓困。市場主體增長5%以上。弘揚企業家精神，支持企業家工作。要把保護企業合法權益放在突出位置，像愛護眼睛一樣愛護民營企業，像善待親人一樣善待民營企業家！
�。ㄆ撸﹫猿忠匀嗣駷橹行模谠鲞M民生福祉上交出新答卷。始終把提升百姓幸福指數作為最大的責任和最根本的落腳點，將“群眾盼的事”變成“政府干的事”，讓人民的獲得感更加充實、幸福感更可持續、安全感更有保障。
在疫情常態化精準防控上持續加力。堅持“外防輸入、內防反彈”總策略，壓實“四方責任”，落實“早快準嚴細實”要求。強化入境人員閉環管理、風險人員精準排查、重點人員核酸檢測、進口冷鏈食品和非冷鏈物品風險防控。加強“九類重點場所”和社會面管控，規范建設隔離場所，強化院感防控，有序推進疫苗接種。加強宣傳引導，讓常態化防控措施成為社會習慣。抓住冬春季重要時間節點，全面做好農村地區疫情防控。
在加強就業和社會保障上持續加力。強化就業優先，全力實現更充分更高質量的就業。實施“技能綏化”行動，打好政策“組合拳”，城鎮新增就業3萬人，城鎮調查失業率控制在6%以內，實現“零就業”家庭動態清零。扎實做好退役軍人服務保障，爭創全國雙擁模范城。做好社會救助，持續提高最低生活和特困人員保障標準。完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。
在辦好人民滿意的教育上持續加力。擴大學前教育資源供給，全市新建公辦幼兒園6所。實施義務教育階段薄弱環節改善與能力提升工程，全市新改擴建義務教育學校32所，持續推進義務教育優質均衡發展縣創建。加大市本級教育投入，啟用市一中、二中新建教學樓，加快市一中、九中運動場???設，提升市本級辦學水平。推進“雙減”政策落實落地，“五育并舉”全面發展。創新職業教育發展，職業教育服務地方經濟社會發展能力進一步增強。
在推動健康綏化建設上持續加力。優化全市醫療資源綜合布局，籌建市域醫療中心。建成2個示范性嬰幼兒照護機構。加快中醫藥事業發展。推進縣域醫共體、�？坡撁酸t院建設，盡最大努力讓群眾常見病不出縣、大病不出市。全市城鄉居民市域內各級醫保住院報銷比例對應上調15個百分點，讓群眾就醫更有保障。
在發展文化體育事業上持續加力。開展群眾性精神文明創建。謀劃建設市圖書館、劇場、群眾藝術館新館、美術館新館、大型體育場館。全市新建全民健身場地設施120處。滑冰館和體育公園投入使用。
在提升社會治理水平上持續加力。堅持和發展新時代“楓橋經驗”“東萊精神”。建設“雪亮工程”。扎實推進“八五”普法，完善日常防范、應急處置、基層治理、投入保障、輿論引導、信息發布機制，建設高水平法治綏化、平安綏化。全力化解信訪積案，消減存量、遏制增量、防控變量。強化食品、藥品和特種設備監管。完善應急處置和危機管控預案。嚴格落實安全生產責任制，堅決遏制重特大事故發生。加強涉眾型經濟犯罪、電信網絡新型違法犯罪打擊治理，推進掃黑除惡斗爭常態化。
各位代表！民之所望，政之所向。我們將始終把人民利益放在首位，將群眾所思所需所盼落到政府重點工作當中，努力讓群眾有更穩定的工作、更優質的醫療、更普惠的教育、更可靠的保障，讓綏化人民生活更富裕、更幸福、更自豪！
四、全面加強政府自身建設
各位代表！沒有等出來的精彩，只有干出來的輝煌。站在新起點，登高望遠，前景壯闊，更感責任在肩、壓力巨大。惟有不斷加強政府自身建設，以艱辛贏得民心，以汗水澆灌收獲，方能不負歷史、不負時代、不負人民。
�。ㄒ唬┙ㄔO忠誠政府。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅決捍衛“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。
�。ǘ┙ㄔO法治政府。堅持依法行政，自覺運用法治思維和法治方式推進工作。主動接受人大法律監督、政協民主監督、社會輿論監督，強化審計、統計、司法監督。高質量辦理人大代表建議、政協委員提案。推進政務公開，健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論的重大行政決策法定程序。
（三）建設高效政府。堅持“干”字當頭、“拼”字為先、“闖”字為要、“實”字托底，不斷提升行政效能。堅持現場看、當面聽、直接問、腳步量，以真抓換實績。堅持決策有態度、推進有力度、落實有速度，敢于擔當、勇于負責。堅持深入研究上級政策，提高專業化能力，努力使各行業各部門主要負責同志成為抓經濟工作的行家里手。堅持任務項目化、項目清單化、清單具體化，完善領導責任體系、工作推進體系、考核評價體系和督導問責體系，以政府有為促市場有效。
（四）建設廉潔政府。干凈是為政之德。堅決扛起主體責任，認真履行“一崗雙責”。堅決反對形式主義、官僚主義，堅決防止作風問題演變成廉政問題。時刻把紀律和規矩挺在前面，堅決守住“底線”、不越“紅線”。規范政府采購、工程招投標和政府投資行為，不給不法行為可乘之機。
各位代表！新時代賦予新使命、新征程呼喚新擔當。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，以奮發圖強的堅強意志、奮勇爭先的雄心壯志、奮起直追的昂揚斗志，凝心聚力、開拓創新、埋頭苦干，奮力譜寫全面建設社會主義現代化綏化新篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
