——2022年1月6日在錦州市第十七屆人民代表大會第一次會議上
代市長 王心宇
各位代表：
現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。
一、2018年以來工作回顧
四年來，在省委省政府和市委的堅強領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，攻堅克難，苦干實干，錦州全面振興全方位振興取得新進展、新成就。
經濟實力穩步提升。初步核算，地區生產總值年均增長3.7%，一般公共預算收入年均增長4.6%，累計完成固定資產投資1435.5億元，城鄉居民收入年均分別增長5.3%和8.4%。農業基礎更加穩固，工業布局越發清晰，服務業快速發展，產業發展格局進一步優化。
三大攻堅戰成果顯著。脫貧攻堅取得決定性勝利，5.02萬建檔立卡貧困人口脫貧，199個貧困村全部銷號，義縣省級貧困縣脫貧摘帽。堅決落實中央環保督察、國家海洋督察反饋問題整改要求，南山垃圾填埋場封場，城市生活垃圾衛生填埋場、污水處理廠等一批環�；A設施建成投入使用。強力推進大氣環境綜合整治，空氣質量持續向好。積極化解政府系統和國有企業債務風險，穩妥處置錦州銀行流動性風險，守住了不發生系統性風險的底線。
基礎設施不斷完善。“三山共建、三河共治”成效顯著，東湖公園、南山公園、紫荊山公園提升改造并向市民開放，小凌河濱河路、女兒河濱河路竣工通車。完成遼沈戰役紀念館園區改造、配水池戰斗遺址公園修建，市文化藝術中心投入使用。錦州港航道、泊位等基礎設施加快建設，錦州灣機場穩定運營。新改建、維修改造農村公路3451公里，黑山榮獲國家“四好農村路”示范縣。主城區形成“同城一網、一網多源”供暖格局，遼西北供水錦州配套工程竣工，城市公共服務能力不斷提升。
民生事業全面進步。城鎮新增就業人數穩定增長，社會保障體系日益完善，零就業家庭保持動態為零。高標準完成全國第四批居家和社區養老服務改革試點任務。新增公辦幼兒園39所，集團化辦學工作走在全省前列，全域提前2年通過義務教育均衡發展國家評估認定。我市被省政府評定為校企合作推進力度大、職業教育發展環境好、推進職業教育改革成效明顯市。統籌新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展，高標準建成省集中救治錦州中心，醫療衛生服務和疾病預防控制體系不斷健全。保障性住房建設、老舊小區改造成效明顯。市域社會治理現代化試點城市和全國社會治安防控體系建設示范城市創建工作走在全省前列。錦州市及凌海、北鎮被授予國家衛生城市稱號，國家食品安全示范城市創建通過省級評價驗收，黑山獲評國家農產品質量安全縣。
各位代表！2021年是本屆政府任期的最后一年，通過全市上下的共同努力，我們較好地完成年度各項目標任務，實現了“十四五”良好開局。初步核算，地區生產總值增長6.2%；一般公共預算收入增長5.1%；固定資產投資增長7.1%；規模以上工業增加值增長4.1%；社會消費品零售總額增長15.2%；居民消費價格上漲1.2%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長6%和10%。
（一）營商環境持續優化
政務服務效能不斷提升。持續深化“放管服”改革，向鄉鎮（街道）下放306項權責類審批事項，政務服務事項實現130項基層社區就近辦理、613項容缺受理、1123項告知承諾。強力推進“一網通辦”改革，依申請政務服務事項網上可辦率100%，建成電子證照中心、電子印章服務平臺，工程建設項目審批時限壓縮至60個工作日以內，錦州通APP應用場景逐步完善，“惠企一站通”綜合服務平臺成為全省營商環境建設典型案例。查處破壞營商環境案件69起。減稅降費5億元。新增市場主體2.9萬戶、“個轉企”771戶。
重點領域改革不斷深化。深入實施國企改革三年行動，市屬國企“三項制度”改革取得實效，61戶企業經理層實行任期制契約化管理，市國有資本投資運營公司融資能力得到增強。市及7個縣（市）區鄉村振興局掛牌成立。北鎮完成第二輪土地承包到期再延長30年第一批國家試點工作。堅持專班推進，農信機構改革、錦州銀行后續風險化解取得重大階段性成果。
�。ǘ┬屡f動能加快轉換
有效投資持續擴大。堅持項目為王，專班謀劃高質量發展項目100個，總投資2422億元。堅持“謀、立、推、建”系統發力，完善項目庫動態管理機制，出臺“兩高”項目管理意見，建立動態用能清單，開展重點用能項目在線監測。華潤錦州電力、龍宇新材料、中信錦州鈦業6萬噸鈦白粉等項目竣工，國電投40萬千瓦風電等項目開工建設。爭取中央預算內和債券資金21.7億元，支持項目68個，資金額度居全省前列。
科技創新成果顯著。以全市科技創新大會為契機，強化“三一”理念，推進全域科創。12家單位獲批省首批典型實質性產學研聯盟，14個項目列入省“揭榜掛帥”科技攻關項目榜單，數量均居全省第三位。新增高新技術企業36家，新注冊科技型中小企業98家，雛鷹、瞪羚企業分別達到56家和22家。4家企業與松山湖材料實驗室開展深度技術合作。新增省級科技創新平臺5家。
�。ㄈ┤萎a業協調發展
工業轉型升級步伐加快。做好結構調整“三篇大文章”，
遼晶電子等企業7個項目列入省高質量發展項目，中信鈦業、百威啤酒獲評國家級綠色工廠，錦恒汽車被工信部評為智能制造試點示范優秀場景。拓新電力等14戶企業獲評國家和省級專精特新“小巨人”企業，集信高溫等11戶企業獲評省級專精特新中小企業。神工半導體等8戶企業技術中心晉升省級中心。萊茵動力驅動電機等三項產品被認定為省首臺（套）重大技術裝備產品。錦州移動工業互聯網綜合型標識解析二級節點通過國家審批，漢拿電機工業互聯網平臺獲批省重點培育平臺。新建5G基站1332個。實現“小升規”40戶、“規升巨”4戶。
“三農”工作取得新進展。出臺鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接實施方案，強化扶貧項目資產監督管理，健全防止返貧監測和幫扶機制。完成糧食作物播種703.1萬畝、保護性耕作139.3萬畝，建設高標準農田19萬畝，新增設施農業1萬畝，糧食產量預計達到50.1億斤。新改建、維修改造農村公路794公里，建設“一事一議”村內道路738.5公里，建成農村飲水安全鞏固提升工程291處，創建美麗宜居村45個、美麗鄉村示范村34個。北鎮中安鎮獲評全國鄉村特色產業十億元鎮。農民增收渠道不斷拓寬，工資性收入和財產性收入比重達到40%。
服務業加快發展。成功舉辦“遼寧省第二屆電商直播節”。開展“網上年貨節”“遼西國際汽車交易博覽會”系列活動。中國（錦州）跨境電子商務綜合試驗區即將獲批。智慧金融服務平臺上線運行。“全國紅色旅游十大目的地”“英雄紅色之城”品牌聲名遠播，“遼沈槍聲·解放號角”入選全國慶祝建黨百年紅色旅游百條精品線路，凌海溫滴樓鎮邊墻子村入選第三批全國鄉村旅游重點村，北鎮全域旅游示范區創建通過省級驗收。城市旅游中心建設完成。實現旅游總收入140.6億元，增長39.5%。
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污染防治攻堅戰持續發力。成立專班，強力推進中央、省生態環保督察問題整改和大氣、水環境質量提升。拆除主城區燃煤鍋爐8臺，改造老舊供熱管網88.9公里，整治“散亂污”企業21家，對1.4萬散煤用戶實施生物質爐具替代，強化工地揚塵、貨車脫落揚撒、秸稈焚燒治理，空氣質量優良天數首次突破300天。9個國考河流斷面穩定達標。受污染土地安全利用率100%。查處通報環境違法典型案件215起。
山水林田湖草系統治理。高標準編制錦州市國土空間生態修復規劃、城鄉國土綠化總體規劃。礦山地質環境治理3838畝。人工造林18.8萬畝，村屯綠化339個，退化草原補播10.4萬畝。北鎮新立湖國家級濕地公園通過國家驗收。全面落實河長制、灣長制、林長制，河流、海灣、森林草原生態質量持續提升。
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陸海新通道建設高位推進。舉全市之力推動東北陸海新通道建設，倡導成立十五市（盟）協作聯盟。謀劃通道重大項目54個，總投資547億元。錦州港30萬噸航道改擴建工程加快建設，兵器集團中國北方能源基地項目簽約落地，浩業集團錦聯長輸管道貫通試運行，錦州盤錦兩港連接路開工建設，高天鐵路擴能改造有序推進。錦州港保稅物流中心（B型）封關運行，中歐班列首發成功，在通遼、赤峰、朝陽、珠恩嘎達布其、齊齊哈爾設立內陸港，深圳前海（錦州）北方大宗商品交易中心首單業務上線。錦州港完成貨物吞吐量1.02億噸、集裝箱吞吐量173萬標箱。
開放合作不斷深化。圍繞精細化工、生物醫藥、先進裝備制造等產業方向開展精準招商，簽約項目118個，總投資519.5億元，其中億元以上項目101個。深化對口合作，推出“港產城”場景合作機會清單20項，全力打造遼寧·江蘇對口合作（錦州）產業園，藍·科技文創園等“蘇錦合作”項目落地運營。招商引資到位資金300億元，增長14.2%。完成進出口總額130億元。我市外貿綜合競爭力排名躋身全國30強。
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城市功能逐步完善。開展城區“拆圍、清污、覆綠”及城市精細化管理行動，推進城市潔化序化綠化功能化，完成拆圍覆綠15處。開展環衛市場化改革，城區道路機掃率明顯提升。北湖公園除險加固工程竣工，女兒河文化公園及步行橋建成投入使用，百股河濱河路主體完工。56個老舊小區190萬平方米改造工程全部開工。新建3個凈水廠實現供水。朝凌客專錦州北站、凌海南站通車運營。
社會事業全面進步。城鎮新增就業1.84萬人，城鎮登記失業率控制在4.65%。發放穩崗資金2259萬元，惠及企業2591戶、穩定崗位5.9萬個。新增學前教育優質普惠學位3666個。落實義務教育“雙減”要求，作業管理經驗被教育部推向全國，開展“黑補課”專項治理，依法查處119家違規培訓機構。啟動錦州教育城建設。城鄉低保、醫保標準穩步提升，國家新醫保信息平臺正式上線運行。建成市醫療應急物資儲備庫，縣級人民醫院、鄉鎮衛生院建設得到加強。城鄉社區養老服務中心、社區養老服務站分別達到30個、866個。凌河松坡園東社區、北鎮雙塔社區被評為國家首批全國示范性老年友好型社區。成功承辦省慶祝建黨百年優秀舞臺藝術作品展，音舞詩劇《曙光》等3部紅色經典劇目參加省建黨百年藝術精品展演。國家長城文化公園（錦州段）建設穩步推進，遼沈戰役紀念館晉級國家二級博物館，完成東北野戰軍錦州前線指揮所及生生果園舊址修繕，全國首個東北解放戰爭革命烈士信息查詢系統開通。圓滿完成國家競走隊、帆船帆板隊奧運備戰保障工作。
嚴守疫情防控防線。全面落實“外防輸入、內防反彈”和“四早”“四集中”總要求，把“思想不松動、機制扁平化、措施再加嚴、防控更精準”落實到常態化防控和應急處置全過程。堅持人、物、環境同防，“防”“滅”結合，以“防”為主，強力落實大數據排查、社區主動發現等“七合一”多點觸發預警機制，盯緊盯牢錦州港、首站冷庫兩大風險源，加嚴加密城市入口、醫療機構、藥店等重點場所防控，千方百計提升核酸檢測、流調溯源、醫療救治等六項應急處置能力，疫情防控形勢平穩有序，全市無本土疫情發生。
創新和加強社會治理。貫徹“兩鄰”理念，啟動12個社區試點任務，“三社聯動”創新社區治理試點增至28個。圓滿完成村（社區）“兩委”換屆。構建涵蓋醫療、交通、市場等領域矛盾糾紛多元化解體系，信訪矛盾“三到位、治重訪、化積案”專項攻堅行動取得實效。社會治安防控體系不斷完善。開展常態化掃黑除惡斗爭，公安機關移送審查起訴涉黑案件、惡勢力犯罪集團案件119起109人。交通事故快處快賠運行模式效果顯著。扎實推進安全生產專項整治三年行動，接續開展各類專項治理，安全生產形勢總體穩定。成功入圍全國第四批創建國家食品安全示范試點城市。有效應對創歷史極值的強降雨、強降雪極端天氣。
�。ㄆ撸┕ぷ髯黠L有效轉變
強化政府黨的建設。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。深入開展黨史學習教育，扎實推進“吃透中央精神、保持高度一致”專題學習教育實踐活動，推動“我為群眾辦實事”實踐活動走深走實，“回遷難”、農村危房改造、居民飲水安全等一批群眾身邊“急難愁盼”問題得到有效解決。
強化法治政府建設。自覺運用法治思維和法治方式推進工作，依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協民主監督，主動接受社會監督、輿論監督。109件人大代表建議、217件政協提案全部按時辦結。完成“七五”普法任務。嚴格履行重大行政決策法定程序，持續深化政務公開，讓權力在陽光下運行。加強誠信政府建設，依法清理償還拖欠企業賬款4.8億元。
強化高效政府建設。深入開展“三落實”專項行動，組建13個工作專班，204項省、市重點指標任務完成率達98%。持續整治形式主義、官僚主義，發揚斗爭精神，強化責任擔當，抓落實、重實效成為政府工作主旋律。
強化廉潔政府建設。堅決落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規定精神及實施細則。充分發揮審計監督作用，審計效能不斷提升。厲行節約、反對浪費，嚴格控制非急需非剛性支出，壓減預算支出12.7億元。
同時，雙擁共建、國防動員、人防和民兵預備役、民族宗教、國家安全、保密、檔案等工作持續加強，婦女、兒童、殘疾人、紅十字會、慈善事業、供銷社等各方面工作都取得良好成績。
四年來，政府工作取得階段性成果，得益于我們堅持黨的全面領導，堅決做到與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹落實中央決策部署和省委省政府以及市委工作要求；得益于我們堅持以人民為中心，在發展中保障改善民生、促進社會公平正義，凝聚起推動振興發展的強大合力；得益于我們完整準確全面貫徹新發展理念，主動融入新發展格局，推動高質量發展，走綠色低碳發展之路；得益于我們堅持改革開放創新，以深化改革打破瓶頸，以擴大開放激發活力，用開創性思維抓項目、解難題、促發展；得益于我們堅持系統觀念，統籌發展和安全，補短板、強弱項、揚優勢、防風險；得益于我們堅持問題導向、目標導向，發揚斗爭精神，敢于斗爭、善于斗爭，解決問題、清除障礙。
這些成績的取得來之不易、彌足珍貴。這是黨中央國務院和省委省政府堅強領導的結果，是歷屆市委市政府團結帶領全市廣大干部群眾拼搏進取、接續奮斗的結果，是市人大和市政協監督支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體、離退休老同志，向中省直單位和駐錦解放軍指戰員、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰員，向所有關心支持參與錦州振興發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
顧轍思由，扶軾瞻遠。我們清醒地看到，發展道路上還有不少困難和問題：一是受世紀疫情沖擊，百年變局加速演進，發展環境更趨復雜嚴峻；二是經濟總量小，產業特色不突出，工業領域短板明顯，縣域經濟實力不強，先導區引領作用不夠充分；三是科技創新能力和氛圍不足，產學研用政銜接不暢，高新技術企業數量不多、體量不大、支撐力不夠；四是城市精細化管理和公共設施維護沒有形成體系，與文明城市標準和群眾需求存在很大差距，農村人居環境亟待改善；五是政府性債務、金融風險、生態環境、生產安全、社會穩定等領域的遺留問題不同程度地制約著發展；六是個別干部工作標準不高，懶得追求更好，面對新問題習慣性地用老辦法應對，工作效果不好，群眾認可度不高。
全力解決好這些問題，我們必須激活斗爭基因，以刀刃向內的決心、壯士斷腕的狠心、不達目的不罷休的恒心，擰住思想認識這個“總開關”，切實解決好“為誰干、為什么干、怎么能干好”的問題。要清醒認識“為誰干”！一切為了人民“干”，干部之德在為民，人民公仆就要不忘信仰本真，恪守公仆本色，用人民賦予的權力為人民謀利益，讓全市人民生活得更加幸福。要深刻明晰“為什么干”！“干”是使命所系，“干”是職責所在，“干”是唯一出路，不“干”再好的機遇也抓不住，不“干”再好的藍圖也實現不了。要深入把握“怎么能干好”！必須做善于學習的創新派、不當不思上進的自滿官，做艱苦奮斗的拼搏派、不當貪圖享樂的糊涂官，做真抓實干的進取派、不當弄奸�；暮鲇乒�，做攻堅克難的硬漢派、不當拈輕怕重的軟骨官，做敢抓敢管的斗爭派、不當好人主義的太平官！人總是要有一點精神的，我們堅信，只要我們勇于探索、敢于進取，永不滿足、永不懈怠，錦州就沒有克服不了的困難，就沒有干不成的事情！
二、今后五年奮斗目標和主要任務
各位代表！今后五年，是我國全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵五年，是我們搶抓東北振興發展機遇，高質量建成遼西中心城市和現代化港口城市、大幅提升經濟實力和綜合能級的關鍵五年。
全市經濟社會發展的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹黨中央國務院決策部署，堅決落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神，精準落實國務院批復的《東北全面振興“十四五”實施方案》《遼寧沿海經濟帶高質量發展規劃》，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，以建成遼西中心城市和現代化港口城市為核心目標，以推動高質量發展為鮮明主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為堅強保障，堅持系統觀念，統籌發展和安全，提升維護“五大安全”能力，深入實施創新驅動、對外開放、以港興市、工業強市、生態立市五大戰略，全力打造實力、法治、文明、生態、幸福錦州。
今后五年的奮斗目標是：綜合實力明顯增強，發展質量和效益顯著提高，主要經濟指標增速高于全省平均水平和沿海六市平均水平，經濟總量達到1500億元左右，年均增長約6.5%，城鄉居民收入等民生指標增速高于經濟發展增速�！拔鍌�錦州”建設取得更大成效，做好“十五五”規劃并確保開好局、起好步。深度融入共建“一帶一路”，東北陸海新通道建設取得重大實質性突破，成為面向東北亞、連接“遼蒙歐”、融入京津冀的重要交通和貿易樞紐，形成中蒙俄經濟走廊的有力支撐，升成遼寧沿海經濟帶的重要增長極，建成遼西中心城市，錦州在全省振興發展大局中的戰略地位更加突出，重要作用更為凸顯。
為實現上述目標，重點做好以下工作：
（一）堅持黨的全面領導，著力吃透黨中央精神
堅持以黨的政治建設為統領，在省委省政府和市委的堅強領導下，充分發揮市政府黨組把方向、管大局、保落實的領導作用，堅定不移把黨的領導落實到政府系統各領域全方面。大力弘揚偉大建黨精神，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，對黨忠誠、聽黨指揮、為黨盡責，衷心擁護“兩個確立”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入扎實做好意識形態工作。把不忘初心、牢記使命作為終身考題、永恒課題，運用好黨史學習教育成果，不折不扣落實政治責任清單制度，養成在吃透黨中央精神前提下開展工作的習慣，善于用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，處一隅而察大局、守一方而觀大勢，既為一域爭光、更為全局添彩。
（二）堅持做到“穩活優”并舉，開創高質量發展新局面
制定落實年度“六穩”“六保”工作任務清單，全面完成“十四五”規劃各年度任務指標，保持經濟運行在合理區間和社會大局穩定，建設遼西經濟中心。出臺支持民營經濟發展等制度性措施，深入落實市委市政府關于全面做活經濟社會發展的意見，營造寬松靈活的政策環境，讓市場主體、招商引資、項目投資、創新創業全面活躍起來。對標對表省突出高質量發展25項工作實績考核指標任務，調整我市績效考評體系。堅持把招商引資、項目建設作為一號工程，圍繞產業發展、科技創新、城市更新、新型城鎮化等重點領域，做好高質量項目儲備和要素保障，千方百計擴大有效投資，加快構建現代產業體系，發展壯大實體經濟。以市場化法治化國際化為目標，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的營商環境。深化“放管服”改革，優化政務服務“一網通辦”，推動市域治理“一網統管”，大力助企紓困，一體壓降制度性交易成本和企業融資、物流、用能成本，建立優惠政策直達機制。推進國資國企、先導區、農業農村、城市治理等領域改革，全方位優化產業、金融、生活、生態環境，全面激活城市“活力因子”，集聚各類創新創業要素，建設青年友好城市，打造機會之城、機遇之城。
（三）全面樹牢“三一”理念，開創創新發展新局面
實施科技創新三年行動計劃，創建遼西科技創新中心。搭建創新平臺，建設國家和省市三級企業技術中心15個、工程研究中心15個、技術創新中心10個、重點實驗室5個、新型研發機構5個。實施關鍵核心技術攻堅行動，發揮高新企業、駐錦高校和科研院所科技優勢，瞄準突破國家“卡脖子”難題、關鍵共性技術攻關，為遼寧創建全國有影響力的科技創新中心貢獻錦州智慧。引育壯大科技型中小企業群體，實施科技型中小企業、高新技術企業、“雛鷹”“瞪羚”“獨角獸”企業梯隊培育計劃，支持神工半導體、奧鴻藥業、英冠陶瓷等企業實施高科技項目攻關及產業化，形成以國家級高新區科研創新孵化為核心競爭力、國家級開發區及各省級開發區主導產業為重點方向的“創新驅動活力園區”。加快科技成果本地產業化，構建以企業為“盟主”、駐錦高校為支撐的實質性產學研聯盟，完善利益聯結機制，推動產學研深度融合。建設中試基地10個、科技企業孵化器和眾創空間20個。錨定創新決心，抓住創新機遇，豐富創新項目，更新人才政策，形成聚集效應，全面激發錦州產業科技創新活力。
（四）堅定實施“全域統籌”策略，開創協調發展新局面
高質量完成國土空間規劃和產業規劃，強化規劃剛性指導作用，以規劃統籌全域協調發展。突出資源的支撐和約束作用，科學合理確定三次產業結構和區域城鄉結構。大力發展現代農業，加快四縣（市）農產品加工集聚區建設，做強義縣小粒花生、白羽肉雞等優勢特色產業集群，壯大糧油、畜禽、水產、果蔬、飼料等主導產業，促進農業高質量發展，推動鄉村振興和共同富裕。做好工業結構調整“三篇大文章”，“十四五”末實現工業“質量替換，總量翻番”，總產值達到1600億元。改造升級“老字號”，用人工智能、大數據為先進裝備制造等產業賦能，重點發展汽車零部件、輸配電裝備、冶煉裝備等5個細分領域7條產業鏈，實現產值200億元；深度開發“原字號”，對精細化工、金屬新材料、農副產品精深加工三大產業實施強鏈延鏈補鏈，重點發展有機顏料、有色金屬、海參加工等11個細分領域16條產業鏈，實現產值1000億元；培育壯大“新字號”，瞄準新能源、生物醫藥、新一代電子信息技術及應用三大產業，重點發展風電、生物藥和化學藥、半導體材料等9個細分領域10條產業鏈，實現產值400億元。大力發展數字經濟，建設“數字錦州、智造強市”。立足“領軍遼西”做活做優服務業，深挖資源優勢，在文化、教育、醫療衛生、金融、交通物流等方面發揮區域中心作用，全力打造“五大中心”。著力構建縣域、城區、先導區“三大版塊”協調發展格局，推動縣域立足資源稟賦、產業基礎，實現產業特色化、集群化發展；完善城區區域中心功能、補齊設施和功能短板，打造高質量服務業聚集區；創新先導區體制機制，形成產業集聚，勇立“又高又新”和對外開放新前沿。
（五）注重強化“精準精細”管理，開創綠色發展新局面
深入踐行“兩山”理念，堅持山水林田湖草一體化治理，走好走實生態優先、綠色低碳的高質量發展之路。科學制定碳達峰行動方案和產業結構、能源結構、運輸結構、農業投入結構方案。出臺減污降碳激勵約束機制。建立用能預算管理制度，嚴控新上高耗能項目。大力發展天然氣、風能、太陽能等清潔能源。項目化清單化推進水、氣、土環境綜合治理，水源地二級保護區水質和城鄉飲用水達到Ⅲ類標準，海岸帶修復、農村人居環境整治取得明顯成效。推進河長制、灣長制、林長制常態化規范化。統籌城市生態修復、功能完善，留白留璞增綠，高質量推進城鄉綠化建設工作，完成人工造林50萬畝，爭創國家園林城市。落實全面節約戰略，大力倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，提高全民節約意識、環保意識、生態意識。創新城市管理理念、模式、手段，留住城市特有的文化特色、建筑風格等“基因”，用繡花功夫實施精細管理，塑造城市“高顏值”，建設創新、綠色、智慧的高品質城市。
（六）深度融入“一帶一路”建設，開創開放合作新局面
激活區位和港口優勢，強力推進東北陸海新通道建設，打造對外開放新前沿，融入國內國際雙循環，成為遼寧“一圈一帶兩區”區域發展格局的有力支撐。實施新通道建設系列項目。完善新通道各市（盟）合作利益聯結機制，制定物流、貿易、基礎設施共建共享合作計劃，擴大合作城市朋友圈。積極申報國家物流樞紐城市。以爭取通關互認免檢為切入點，提升通道沿線口岸通關便利化和成本競爭力。推動國家級開發區建設遼寧自貿試驗區錦州協同創新區，加快創建綜合保稅區、自由貿易區。圍繞臨港產業和通道輻射范圍，每季開展主題招商活動和招航引貨洽談。積極融入沿海六市協同發展。主動承接京津冀優質產業轉移。加強與江蘇對口合作，鞏固深化“城市日”“江蘇企業家錦州行”等活動，取得更多實質性合作成果。
�。ㄆ撸┲ν七M“共建共治共享”，開創民生保障新局面
堅持以人民為中心，謀民生之利、解民生之憂，用好群眾“急難愁盼”問題清單，傾力解決、動態清零“回遷難”“辦證難”、交通擁堵、居民供暖、物業管理等群眾反映強烈的問題。促進創業帶動就業，城鎮新增就業5萬人以上，城鎮登記失業率控制在6%以內。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止規模性返貧。以農村廁所革命、生活污水及垃圾處理、村容村貌提升為重點，扎實推進鄉村建設、鄉村治理。完善多層次社會保障體系，健全社會救助體系。同步推進基礎教育、職業教育、高等教育大發展，完成錦州教育城建設，職業教育在校學生超過十萬人，形成各層次教育資源并重的區域教育中心。一體建設區域醫學中心、醫療中心和公共衛生中心。落實總體國家安全觀，有效防范和化解各類風險。落實安全生產責任制，守牢安全生產底線。推進“三到位”，有效解決群眾合理信訪訴求，嚴密防范、依法懲治各類違法犯罪活動。深入踐行“兩鄰”理念，構建新時代和諧鄰里關系，建設更高水平的平安幸福錦州。
三、2022年重點工作安排
2022年，是黨的二十大召開之年，是新一屆政府開局之年，是推進“十四五”規劃目標任務落實的關鍵之年，做好政府各項工作尤為重要。
全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%；規模以上工業增加值增長8%；固定資產投資增長10%；一般公共預算收入增長5%；社會消費品零售總額增長8.5%；居民消費價格漲幅不高于全省平均水平；城鄉居民收入增速高于經濟發展增速。
完成全年目標任務，雖然面臨不少困難和挑戰，但機遇在前、動力充足、潛力無限。習近平總書記始終對東北和遼寧振興高度重視、親切關懷，親自為遼寧設計改革發展大計，為錦州振興發展指明了前進方向、提供了根本遵循；省第十三次黨代會報告多次提及錦州，明確支持錦州建設區域中心城市，給予錦州發展莫大的信任和期待；錦州還同時享有《東北全面振興“十四五”實施方案》《遼寧沿海經濟帶高質量發展規劃》等國家重大戰略疊加的政策機遇；錦州廣大干部群眾想發展、盼發展的意愿強烈，凝心聚力、攻堅克難的信心和決心堅定。錦州正迎來新的發展機遇，站上新的歷史起點，具有高質量發展的諸多有利條件。全市上下必須統一思想，保持戰略定力，堅決貫徹黨的十九屆六中全會和中央經濟工作會議精神，認真落實省黨代會精神和省委省政府、市委的部署要求，穩字當頭、穩中求進，全面做活、穩步向優，扎實推動高質量發展，堅定不移做好自己的事情，奮力譜寫錦州振興發展新篇章。
今年要重點做好以下八個方面工作：
（一）突出科技創新核心地位，塑造高質量發展新優勢
科技創新是錦州實現突破、進位爭先的最重要途徑。要堅持創新在振興發展全局中的核心地位，樹牢“三一”理念，堅定不移走創新路、吃技術飯，讓創新在全社會蔚然成風。
聚焦工業領域抓創新。扎實做好結構調整“三篇大文章”，補齊產業鏈短板，提高產業鏈水平。提升“老字號”智能化程度，推進萬得集團、春光包裝等重點企業數字化、網絡化、智能化改造，支持新錦化、天晟重工等企業開展總集成總承包，加快邁向價值鏈中高端。促進“原字號”精深化發展，支持中石油錦州石化、中信金屬、達蓮海珍品等企業強化精深加工、產品研發和品牌包裝，帶動原材料產業延伸產業鏈，向高端化發展。加快“新字號”培育，發揮奧鴻藥業、龍宇新材料、錦國投石化、英冠陶瓷等企業科技優勢，以創新鏈緊密銜接上下游企業，推動產業集聚成群。新增“專精特新”企業10戶以上。
明晰創新發展路徑。實施“春芽計劃”，聚焦細分市場產業鏈條，推進關鍵核心技術攻關，實施芯片級高端半導體石英坩堝等“揭榜掛帥”科技攻關項目20個。建立“爆品”“雙五”“深科技”等高成長科技企業培育庫，入庫企業達到50家。建立國家和省市三級企業技術中心、工程研究中心和重點實驗室梯次培育體系，建設離子液體連續化等5個特色產業中試基地，創建市級以上創新平臺20家。
強化企業創新主體地位。促進創新鏈產業鏈深度融合，鼓勵支持萬得集團、中信鈦業、神工半導體、康泰潤滑油等行業領軍企業牽頭組建創新聯合體，促進各類創新要素向企業集聚。支持企業加大研發投入，鼓勵企業建設創新平臺、參與國家和省科技研發重大項目。新增高新技術企業20家，科技型中小企業達到450家。全社會研究與試驗發展（R&D）經費支出占GDP比重同比提升0.3個百分點，技術合同交易額達到19.6億元。
優化創新創業生態。深入扎實落實科技政策。發揮駐錦高�？平虄瀯荩掷m推動校地融合發展，開展“智聯錦城”“智匯錦城”“企業科技特派員”活動，深化與中科院沈陽分院、松山湖材料實驗室等高水平科研院所合作，促進更多科技成果在錦轉化應用。深入實施“錦興工程”，引進創新創業“帶土移植”人才團隊20個，打造“平臺+孵化器+產業園區”科創體系，讓各類人才引進來、留得住、發展好。實施科技金融賦能發展行動，完善科技企業上市培育機制，建立新興產業投資引導基金，有效發揮金融撬動科技創新的杠桿作用。
（二）持續深化改革開放，激發高質量發展新活力
高質量發展的根本動力在于以開放倒逼改革和以改革倒逼流程再造，關鍵力量在領導干部。要以改革的思維和開放的意識，堅決破除不適應時代要求的體制機制障礙，扎實推進“環境建設年”，切實解決發展中的堵點和痛點問題，以高水平制度創新為高質量發展賦能。
強化法治環境和信用環境建設。把法治環境和信用環境建設作為優化營商環境最突出、最緊迫的任務，以政治生態的持續凈化，法治環境、信用環境的持續改善，促進和保障營商環境的根本好轉。認真落實國務院和省優化營商環境條例，提高公職人員法治意識、契約意識、平等意識，切實維護政府公信力。用法治手段規范市場競爭秩序，構建以誠信為基礎的新型監管機制，依法依規懲戒失信行為，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為，加大知識產權保護力度，平等保護各類市場主體產權和合法權益，塑造公正公平可預期的發展環境。嚴格落實社會信用條例，完善社會信用管理體系，營造講信用、重信用、視信用為生命的社會氛圍。對破壞錦州法治環境、信用環境的人和事，堅決鄙視、堅決抵制、堅決懲治。
推動政務服務再升級。對照國家營商環境指標評價體系開展對標建設。推進政務服務體系化改革，全面推行“無差別”綜合窗口建設，按照“就近就便”原則，企業法人事項全部向綜合性政務服務大廳集中，自然人事項向基層延伸。推進“一網通辦”“一網協同”，以“只提交一次材料”改革為切口，深度推進高頻事項“一件事一次辦”，電子證照制作率達到90%以上，電子印章使用率達到100%，高頻事項實現材料免提交。深化工程建設項目審批制度改革，推行“一窗受理”，擴大“清單制+告知承諾制”實施范圍，增加智慧報建等應用場景。建強用好“惠企一站通”，深度破解企業“急難愁盼”。堅決查處“吃拿卡要、不找人難辦事、不吃不拿也不辦事”等損害營商環境問題。
推進重點領域改革。深化國企“三項制度”改革，建立健全精準有效的用人、激勵、考核制度，深化經理層任期制契約化管理和外部董事制度。積極引入戰略投資者，分類推進國有企業股權多元化改革。進一步深化城商行、村鎮銀行、農信機構、供銷合作社改革。持續推進“三去一降一補”工作，全面淘汰落后產能。推進有序用電及電價市場化改革。完善市與縣（市）區財政收入劃分及利益分配體制。依規改革各級各類專項資金使用，實現集中歸口，發揮規模效益。穩妥做好事業單位改革“下半篇文章”，優化機構設置，推動人員、編制、資源合理配置。深化城市管理體制改革，確定市、區兩級城管部門管理范圍、權力清單、責任邊界，實現環衛管理、城管監督網格化。深化農村綜合改革，依法依規推動土地承包經營權有序流轉。推進農村集體林權、農村宅基地制度改革。
塑造全域開放格局。推進與“一帶一路”沿線國家地區、RCEP組織國家地區在產業和貿易合作領域的深入對接，強化與日韓蒙俄經貿合作。強力推動東北陸海新通道建設，編制新通道發展規劃，深化與新通道各市（盟）合作，共同做大陸海新通道貨源及儲運能力。加快錦州港30萬噸航道改擴建、高天鐵路擴能改造等重點項目建設，啟動30萬噸級油品碼頭、20萬噸級礦石碼頭等項目建設。推進國際貿易“單一窗口”建設，推動與內蒙古珠恩嘎達布其口岸合作，建設珠恩嘎達布其國際物流園等專業物流園區。拓展深圳前海（錦州）北方大宗商品交易中心業務，打造中國北方現貨交易平臺。在招航引貨方面，通過錦州港上岸下海，南下東進聯結日韓和東南沿海省份各港口城市，北上西進通達歐洲，實現中歐班列“重去重回”特色運營。力促汽車零部件、光伏兩個省級出口基地晉升國家級。完成進出口總額141億元。
（三）強化“項目為王”理念，夯實高質量發展新動能
重大項目是我市建設遼西經濟中心的重要支撐。重點發展精細化工、新能源、新材料、生物醫藥、先進裝備制造、農副產品精深加工六個百億級產業集群，著力建設東北陸海新通道千億級項目集群，推動高質量項目群滾動接續，形成更多新的增長點。
全面活躍招商引資。聚焦主導產業和產業細分領域，明確招商方向，繪好“招商圖”、建實“項目庫”、確定“任務書”。全市簽約招商引資項目120個，招商引資到位資金增長10%以上。實施重大招商項目“揭榜掛帥”，用好產業鏈招商、地緣優勢招商、成果轉化招商、以商招商等多種形式，堅持輕、重資產招商并重，著力招引一批技術含量高、資本高、綠量高、產業貼合度高的項目。發揮核心企業技術團隊作用，建立科技、產業、招商、服務間的互補互助機制，發揮現有企業科技人才、技術團隊作用，指導參與招商，建立一支懂產業、懂市場的柔性招商引資隊伍，強化對重點招商目標的跟蹤對接、對重點項目的服務保障，嚴格績效考核評價，在招商引資隊伍建設和成果成效上實現突破。
積極擴大有效投資。圍繞“一庫三清單”，主動銜接國家戰略重大規劃、重點投向，做好“三爭”工作，持續生成一批大項目好項目，全年新開工重點項目365個，謀劃推進億元以上重點項目208個。落實項目全周期服務、全要素保障，加快遼東灣精細化工產業帶錦州基地和國電投40萬千瓦風電項目建設，推動30萬噸鈦白粉、新能源電池材料、北新新材料胎基布等一批重點項目開工建設。
提升對內合作層級。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等經濟活躍區域對接合作，針對與我市主導產業相關的領域，建立高頻溝通機制。重點加大與江蘇對口合作力度，深挖在錦江蘇企業資源，延長擴展產業鏈、供應鏈，繼續擴大招商引資成果。深化與沿海城市協同合作，啟動與盤錦、葫蘆島“三錦”聯動發展，推動與盤錦、營口共建遼河三角洲高質量發展試驗區，謀劃推進與葫蘆島建設遼蒙合作先導區。
全方位服務市場主體。大力支持和發展民營經濟，構建親清政商關系。發揮中小企業公共服務平臺作用，健全中小企業公共服務體系。加快推進符合條件的企業上市，新增省、市級上市后備企業3戶、新增遼股交掛牌企業1戶。落實助企紓困政策，清理涉企行政事業性收費，一體壓降制度性交易成本和生產資料、人力資源、物流運輸、口岸通關、產業鏈融資等經營成本，打好促進中小微企業和個體工商戶發展政策“組合拳”。新增“小升規”工業企業50戶、限上批零住餐企業40戶以上。
（四）持續增進民生福祉，共享高質量發展新紅利
堅持以人民為中心，統籌發展和安全，傾心傾力傾情為群眾做實事、解難事、辦成事，不斷增強群眾獲得感、幸福感和安全感。
夯實社會保障。把穩就業擺在更加突出位置，做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業，促進創業帶動就業，加強職業技能培訓。新增城鎮就業1.6萬人，城鎮登記失業率控制在5.2%以內，實現零就業家庭動態為零。完善企業養老、工傷、失業保險省級統籌等基礎工作，推進基本醫保、大病保險、醫療救助服務一體化。完善困難群眾主動發現機制，確保實現“應保盡�！�。城市和農村社區養老服務設施覆蓋率分別達到95%、65%。扎實做好國家食品安全示范城市創建工作。
發展社會事業。堅持教育優先發展，制定建設遼西教育中心工作方案。新建公辦幼兒園5所，普惠性幼兒園在園幼兒占比達到85%。實施職業教育大發展和基礎教育質量大提升行動計劃，加快義務教育優質均衡發展，提升錦州中學遼寧名校地位，打造2所省優秀中職名校，培養10名遼寧名師名校長。開工建設錦州實驗學校（初中）分校、松山新區實驗小學分校和錦州中學圖書實驗樓。加大“黑補課”治理力度，落實落細義務教育“雙減”工作。加快錦州師專、錦州醫科大學新校區及遼寧鐵道職業技術學院凌海校區建設，推動現代服務學校南遷，支持遼寧理工職業大學發展，建設錦州教育城。推進公立醫院高質量發展，啟動市婦嬰醫院改擴建工程，啟用市中心醫院新門診大樓，培養20名全省一流名醫。促進中醫藥傳承創新發展，社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院全部設置中醫館、二級以上公立中醫醫院全部設置康復科。老年友善醫療衛生機構達到80%以上。積極備戰省第十四屆運動會，力爭承辦國家級帆船帆板賽事。實施全民體育健身工程，啟動錦州灣帆船帆板觀光中心建設。
狠抓環境保護。以推動實現生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化為目標，持續打好污染防治攻堅戰。全力推進大氣、水、土環境質量改善，強化生活源、工業源、移動源、揚塵源污染管控，確�？諝赓|量和河流水質穩步提升�？h級以上集中式飲用水水源地水質達標率100%。加快大小凌河生態廊道、大小凌河口生態濕地修復項目建設。開展國土綠化行動，完成人工造林14.6萬畝、村屯綠化500個。制定實施碳達峰行動方案和分領域、分行業實施方案，推進重點領域節能降碳。加強陸海統籌和自然保護地管護，推進海岸帶合理開發利用和保護。
科學精準防控疫情。繼續堅持“外防輸入、內防反彈”總策略、“動態清零”總方針、“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，“防”“滅”結合，以“防”為主，進一步壓實“四方責任”，落實“四早”要求，筑牢境外輸入、域外輸入、社會管控、全民免疫“四個屏障”。繼續全面從嚴、嚴上加嚴落實常態化疫情防控各項措施，堅決守住“城門”。著力做好各方面能力儲備，建立健全快速反應機制，堅決做到有備無患，守護全市人民群眾生命安全和身體健康。
（五）提升縣域綜合實力，強化高質量發展新支撐
錦州經濟總量的45%在縣域，縣域強則錦州強。要突出抓好新型城鎮化建設、美麗鄉村建設、農村環境整治、北鎮全域旅游、農產品精深加工，穩住農業基本盤，守好“三農”壓艙石，全面推進鄉村振興，實現農業穩步發展，農村和諧穩定，農民幸福安康。
加快縣域城鄉融合。堅持以人為核心推進新型城鎮化建設，支持北鎮、凌海在縣城建設上樹標桿。強化縣域內城鄉就業創業、教育、醫療、養老、住房等政策保障，推動公共資源在縣域內優化配置。推進黑山國家級新型城鎮化示范縣建設和省級新型智慧城市建設試點，加快北鎮溝幫子等省級特色小鎮發展，推進中心鎮建設，提升縣域和中心鄉鎮對農業農村人口的吸引力和承載力。
實施鄉村建設行動。堅持以規劃指導建設，先試點后推廣，建設美麗宜居村40個。加強農村水、電、路、物流、信息等基礎設施建設。新改建、維修改造農村公路550公里，建設“一事一議”村內道路692公里。建設農村飲水安全鞏固提升工程197處。改造農村危房610戶。開展農村人居環境整治提升行動，健全完善農村畜禽糞污資源化利用和生活垃圾收集處理體系，畜禽糞污綜合利用率達到77%以上，秸稈綜合利用率達到90%以上。強化德治和自治，完善村規民約，破除陳規陋習，營造良好民風。
推動三次產業融合發展。瞄準“拉長產業鏈，提升附加值”，實施農產品品牌塑造工程，圍繞糧油、畜禽、水產、果蔬、飼料五大產業鏈，持續提升溝幫子熏雞、錦州小菜等產品品牌化程度和品牌影響力，培育壯大黑山褐殼雞蛋、北鎮葡萄、凌海海參、錦州花生、錦州蔬菜等特色農產品品牌，大力發展產地初加工和精深加工，全面提升農產品品牌優勢和市場占有率。新增農業產業化龍頭企業3家，推進“一村一品”示范村建設，大力培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，做大做強各類農產品和生產資料交易市場。因地制宜發展休閑農業、文化體驗、健康養老、電子商務等新產業新業態。打造鄉村休閑旅游精品線路4條。支持北鎮、義縣圍繞醫巫閭山文旅資源整體開發，推進創建醫巫閭山國家5A級旅游景區、北鎮國家全域旅游示范區。加快完善凌海虎溪窯民俗文化村文旅服務功能�？h域地區生產總值平均增長6.9%，一般公共預算收入平均增長6%，完成固定資產投資216.7億元。
提高農村群眾收入水平。推動鄉村產業高質量發展，統籌抓好農村種養業結構調整、特色產業發展和科技興農，向高質量農產品要收入，向產業鏈要收入，向降成本要收入。扶持壯大村集體經濟，深化農村“三變”改革，喚醒農村“沉睡”資源，強化鄉村振興項目和各類工商資本下鄉項目與農民的利益連接機制，最大限度把產業增值留在當地、留給農民。加強農民職業教育和技能培訓，鼓勵農民外出務工和就地就近就業，讓農民有活干、有錢賺。切實保證農民種糧補貼，按時足額把惠農資金發放到農民手中。拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，健全完善低收入農戶常態化幫扶機制，鞏固加強扶貧項目資產管理，堅持醫療幫扶“四重保障”機制，守住不發生規模性返貧底線，扎實推進共同富裕。
扛穩糧食安全政治責任。落實最嚴格的耕地保護制度，采取“長牙齒”的硬措施，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，確保永久基本農田保護面積不低于554萬畝，耕地保有量不低于688萬畝，糧食播種面積穩定在500萬畝以上，糧食產量達到45億斤以上。加大水利、農機、氣象等基礎設施建設力度，建設高標準農田13.4萬畝、設施農業1萬畝。扎實做好農作物優良品種引育推廣服務，實施保護性耕作136萬畝。推進東北糧食集散和精深加工基地建設。
（六）增強城區發展活力，形成高質量發展新態勢
城區是城市文明程度的代表，區域中心城市核心功能都要由城區承載。要落實好“一尊重五統籌”要求，推動城市治理模式創新、治理體系重構，建設一個功能完備、和諧宜居、綠色生態、文化鮮明、富有活力的現代化城區。
強化國土空間規劃支撐作用。高標準編制實施國土空間總體規劃，注重規劃、建設、管理、監督各環節相貫通。強調城市“四線”剛性邊界管控作用，讓規劃約束支撐城市發展，保障城市基礎設施、公共服務設施和公共空間精準落位，保障城市自然資源與人文資源融合共生。突出加強城市高度、城市密度、生態體系等關鍵性指標管控，保障公共利益和城市品質不斷提升。全面完善并做活做優區域中心城市核心功能，對標區域中心城市，梳理城市功能清單，優化各功能版塊布局，高效配置發展要素，全方位制定各項配套支持政策，建立三年攻堅計劃，明確年度目標任務。
抓好重點城市建設項目。梳理城市肌理，有序開展城市有機更新，完善城市重大基礎設施建設，重點解決城市開發遺留問題。以中央大街及周邊街路為核心商業區，塑造業態豐富、現代時尚的商圈形象。分年度實施城市景觀街路改造，今年重點實施中央大街、市府路、解放路改造，圍繞沿街建筑立面、商業業態、人行步道、綠化景觀、交通管理等，系統性打造街路形象。實施城區交通安全暢通工程，確保小凌河廣州街大橋竣工通車，新建女兒河福州街大橋，推進城市外環路建設，加快濱大線公路、百股河濱河路、二道河濱河路工程建設，完成科技西路等15條街路新改擴建工程。改造老舊供熱管網46公里、燃氣管網26公里。加快西安街市場改造。堅持“房住不炒”定位，穩房價、穩地價、穩預期。開工建設薛東地塊城市花園酒店、萬達廣場東地塊城市商務樓宇。協同開發錦娘路、南廣路、雙凌片區，啟動南廣路南遷改線、南山片區城市道路管網配套、橋南地域排水管網雨污分流改造，新建改建錦娘路兩側綠化隔離帶，美化城市東出口。推進小凌河體育公園建設。加大南站周邊現代服務業、北站周邊數字產業招商力度，推動旗艦項目落地。支持古塔區建設“錦州數字城”、凌河區建設遼西數字經濟集聚區和城市更新示范區。
擦亮城市綠色生態本底。完善實施《錦州市城鄉國土綠化規劃》，構建北普陀山、南山、紫荊山城市綠心和小凌河、女兒河、百股河城市水系，依托自然山體和濱水景觀打造百里畫廊，以這幅山水畫作為生態本底，將城市輕輕放入山水之間。讓居民出行“300米見綠、500米入園”，全覆蓋展開“拆圍、清污、覆綠”行動，抓好老舊公園、休閑廣場重點區域綠化補植、提質改造，建成城市小樹林12個、口袋公園5個，新增綠化面積10公頃。實施動物園維修改造工程。提升市文化藝術中心周邊環境。開展錦凌水庫周邊、北鋪河口段、女兒河王寶山段生態綜合治理。強力管控城市污染，確保污水處理廠達標穩定運行，實施城市排水管網改造10公里，完成城南雨污分流工程1.2公里。
彰顯城市歷史文化魅力。以紅色文化、遼文化、工業文化塑造城市鮮明特征，大力發展文化事業和文化產業，使文化成為城市發展強勁而綿長的內在動力。啟動“紅色錦州”革命文物和遼代歷史文化保護規劃編制工作，實施文物保護工程、市博物館遷建工程，推進長城國家文化公園（錦州段）建設。搭建文物文化資源數據信息共享平臺，建立文物文化資源數據信息名錄公布和開放清單制度。實施遼沈戰役紀念館基本陳列改造，籌建數字化展館。以戰地文化為主題，對遼沈戰役紀念館周邊街路實施“微改造”。推進紅色文化歷史遺址遺跡展示利用，推廣“文化+商業+旅游”融合發展新模式，以遼寧黨建策源地、抗日戰爭起始地、解放戰爭轉折地、新中國國歌素材地等紅色元素，創作精品文藝作品，打造精品旅游線路。市場化運營文化藝術中心，持續開展各類文化惠民活動，推進戲曲進校園。繁榮夜經濟，提升凌河、古塔、太和夜市品質。做足遼文化文章，啟動古塔公園周邊歷史文化商業街區改造項目。挖掘工業文化題材，放大工業文化功能和社會價值，重塑老工業城市精神。鼓勵發展電商直播、網紅經濟等新業態，支持共享經濟、樓宇經濟發展，培育首店經濟。開展錦州十大品牌餐飲名店評選，組織餐飲、娛樂、酒店行業服務質量評比等活動。辦好錦州古玩文化節、遼西國際汽車交易博覽會等品牌展會。
著力治理城市痼疾痛點。積極回應人民群眾關切，全力解決古塔區解放路二段等“回遷難”“辦證難”遺留問題。糾治住宅小區物業管理亂象，全面提升物業管理能力和水平，具備條件的住宅小區要實現物業管理全覆蓋�！皸l抓塊管”落實城市精細化管理各項導則，創新“U型”空間管理模式，推行重點街路建立路隊、路長，推進示范街路、標準街路創建，落實“門前三包”，實現“網格吹哨、部門報到”無縫管理。加強靜態停車管理，合理配置停車設施，逐步緩解停車難問題。合理布局各類市場，規范化常態化便民化管理占道經營。推進市府路、中央大街等街路“多桿合一、多箱合一”，規范城區廣告牌匾。集中糾治亂搭亂建、亂堆亂占、亂貼亂畫、黑出租等城市亂象。出臺實施《錦州市城市更新五年行動計劃》。開工改造老舊小區47個，打造省級示范小區。啟動凌河區北山里一期棚戶區改造。打通南陽東路等15條城市交通堵點。做好松坡路整修工作。推進生活垃圾分類，新建1座餐廚垃圾處理設施。
打造數字化智慧平安城市。推進省級新型智慧城市建設。以“一網統管”倒逼社會治理創新，優化網格化管理體系，創新“錦州通”應用功能，豐富便民應用場景，打造視頻監控智慧賦能系統，建成數字孿生城市（CIM）平臺。以“兩鄰”理念為指引，深化市域社會治理現代化試點和全國社會治安防控體系建設示范城市創建工作。深入推進常態化掃黑除惡斗爭，開展社會治安專項整治行動，筑牢防范打擊電信詐騙犯罪工作機制，治理超限超載，打造社會治安管理最嚴市。
（七）突出發揮先導區引領作用，打造高質量發展新高地
科技創新、開發開放的主戰場在先導區，主力軍是先導區。先導區要敢為人先，勇于創新，引領引導全市各級開發區形成協調聯動、互為補充、多點支撐的發展格局。
深化先導區體制機制改革。新一輪先導區改革，要以市場化為取向，以去行政化為導向，以體制機制為突破口，打破鐵飯碗和論資排輩，實行全員聘任制和末位淘汰制，把發展的壓力傳導到每個崗位，做到人員能進能出、能上能下。建立新的薪酬分配制度，實行“以崗定薪、薪隨崗動，總量控制、動態管理，績效考核、面向一線”的原則，真正體現干多干少不一樣、干好干差有區別。全面剝離先導區社會事務管理職能，突出先導區經濟發展主責主業，徹底從“大包大攬”轉向“輕裝上陣”。向先導區清單式賦權賦能，做實“管委會+平臺公司”市場化模式，改革內部機構和流程設置，全面釋放先導區活力，真正發揮先導區高新、開放的主引擎作用，承接項目和產業發展的主戰場作用，經濟發展的主力軍作用。
全面提升產業承載能力。完善國家級高新區、開發區和省級開發區總體規劃。圍繞“二區五園”發展布局，科學編制各片區規劃，推進“用地集約、資源共用、產業集聚、效益共享”，實現全市開發區“一張圖”建設、“一盤棋”管理。高新區加快生物醫藥產業園建設，推進醫藥包裝機智能工廠、奧鴻兒童制藥工廠等項目。開發區重點做好臨港產業和海洋經濟布局，加快化工產業園建設，推動龍宇新材料、信凱顏料等項目投產達產，推進丙烷脫氫等重點項目開工建設，引進落地石墨烯電池等新興產業項目。明晰省級開發區主導產業定位，龐河重點發展農副產品精深加工、膨潤土等主導產業，溝幫子重點發展農副產品精深加工、機械裝備制造、化肥生產等主導產業，大有重點發展石化產品服務業、海水養殖及精深加工等主導產業，七里河重點發展農副產品精深加工、機電裝備、循環經濟等主導產業，湯河子重點發展化工新材料、半導體新材料、冶金新材料等主導產業。實施“園區再造”工程，完善配套基礎設施，解決用水、用電、污泥污水處理等突出問題。利用物聯網、云計算、大數據等手段，推進“5G+”進園區，拓展場景應用。完善要素保障，盤活園區閑置土地、廠房及“僵尸企業”等存量資產，推進空置資產高效利用。鼓勵引導金融企業圍繞主導產業創新金融產品，破解企業融資難、融資貴問題。
發揮國家級高新區科技創新孵化功能。聚焦“又高又新”，開展高新區創新能力提升工程。堅守高科技門檻，圍繞全市重點發展和培育的七大產業方向25個細分領域，集聚一流科技創新資源，搭建一批產業技術創新中心和創新研究院。實施“1030”產業培育計劃，培育億元以上重點產業項目10個、成長性好科技型中小項目30個。高效推進生物醫藥、大數據應用等五個重點領域19個科技孵化類項目建設。推動龍頭企業與高校、科研院所構建產學研共同體和利益鏈，加速大學科技園、中試基地創新成果在全市開發區轉化應用，形成一地創新孵化、多地開花結果的良好態勢。推動華為遼寧大區（錦州）云計算中心釋放算力，拓展大數據場景應用，推進數字產業化和產業數字化。
突出國家級開發區開發開放平臺作用。對標自貿試驗區，創建“遼寧自貿區錦州協同創新區”，先行先試自貿區優惠政策，推行“交地即交證”“拿地即開工”等模式。推動總投資10億元的港航服務中心項目開工建設，構建口岸服務、港口服務、航運服務、航運交易一站式服務體系。規劃空港經濟區，啟動航空物流園區規劃。推進錦州港保稅物流中心（B型）功能升級，申報綜合保稅區，加快國際海鐵聯運服務中心建設。爭創跨境電商綜試區，引入總部經濟和科技金融企業孵化器，打造一流眾創中心。高效推動港產城融合發展，打造集觀光旅游、休閑娛樂、運動康養為一體的濱海旅游帶，完善城市功能配套，為集聚人流、物流、資金流、信息流釋放強有力的磁吸效應。
同時，我們還要強化國防動員、人民防空和雙擁共建工作，依法加強民族宗教事務管理，全面發展慈善、婦女兒童、退役軍人、殘疾人等事業，扎實做好外事僑務、援疆、氣象、防震減災等工作。
（八）打造務實高效政府，開啟高質量發展新征程
各位代表！歷史的畫卷在砥礪前行中鋪展，時代的華章在昂揚奮斗里書寫。新一屆政府將牢記初心使命，賡續決戰紅色血脈，努力在新征程上闖新路、開新局、創新績！
堅持忠誠為本。旗幟鮮明講政治，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，在省委省政府和市委堅強領導下，發揮好市政府黨組在全市政府系統的表率作用，以黨的政治建設統領政府各項工作，切實把“兩個確立”轉化為做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺和行動自覺，切實提升把黨中央決策部署和戰略要求轉化為具體項目和具體行動的能力，激勵廣大干部敢闖敢試，干出氣勢、干出血性、干出實打實的業績。
堅持人民至上。踐行以人民為中心的發展思想，拜人民為師，問政于民、問計于民，堅持坐到群眾炕頭、想到群眾前頭、干到群眾心頭，用心用情用力解決好群眾身邊的“急難愁盼”問題，把群眾所需變成政府所行，讓發展實績更有溫度、惠民答卷更有厚度，人民群眾的獲得感、幸福感成色更足，把“服務型政府”宗旨樹得更加牢固。
堅持法治為先。秉承“法定職責必須為，法無授權不可為”，規范行政決策程序，全面實行權責清單制，提高依法行政水平，決不允許行政權力“任性”“妄為”。推進法治宣傳教育，開展“八五”普法。自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督，主動接受社會監督和輿論監督，強化審計監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見，高質量辦理人大代表議案建議和政協委員建議提案，讓“法治政府”底色更加鮮明。
堅持實干為重。樹立以干成事論英雄、以解決實際問題論能力、以高質量發展項目和高水平制度創新成果論業績的鮮明導向。堅持實事求是，追求實實在在的投入、實實在在的增長、實實在在的效益。錘煉“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的作風，少講不能干的理由，多想怎么干的辦法，用心用智用力追求做成、做好、做美，讓“務實政府”形象更加深入人心。
堅持擔當為要。發揚越是艱險越向前的斗爭精神，摒棄一切“坐等靠要”“慵懶浮散”“低慢拖拉”等作風頑疾，增強系統思維、底線思維、創新思維，敢下先手棋、善打主動仗。有力有效防范化解金融風險、政府債務風險、信訪穩定風險、生態環境風險。增強防災減災抗災綜合能力，以更嚴更實的責任體系和監管措施，筑牢安全生產銅墻鐵壁，把“有為政府”金名片越擦越亮。
堅持廉政為基。牢記打鐵必須自身硬，嚴格落實全面從嚴治黨政治責任，筑牢防線、守住底線、不越紅線，營造風清氣正的政治生態。加強公共資源交易、工程建設、國資國企等領域監管，持續整治群眾身邊的腐敗問題和不正之風。鍥而不舍落實中央八項規定精神及實施細則，厲行勤儉節約，嚴控“三公”經費，騰出更多財力用于發展和民生，以政府的“緊日子”換來百姓的“好日子”，用“廉潔政府”新成效取信于民。
路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。新時代東北振興遼沈戰役錦州攻堅戰的號角已經吹響，錦州人必須拿出“黃沙百戰穿金甲，不破樓蘭終不還”的魄力，以敢“吃創新飯”的勇氣、敢“趟”東北陸海新通道的豪氣、敢“建”遼西中心城市和現代化港口城市的志氣，“拼”出一條錦州振興的新路子！“闖”出一片高質量發展的新天地！“干”出一番蒸蒸日上的新事業！
各位代表！大道至簡，實干為要。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神，在省委省政府和市委堅強領導下，不忘初心、奮發有為，只爭朝夕、砥礪前行，為高質量建成遼西中心城市和現代化港口城市、加快錦州全面振興全方位振興而不懈奮斗，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
