——2022年2月12日在包頭市第十六屆人民代表大會第一次會議上
包頭市人民政府市長 張銳
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、本屆政府工作回顧
市十五屆人大一次會議以來，面對錯綜復雜的發展形勢，我們在市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，統籌疫情防控和經濟社會發展，攻堅克難，砥礪奮進，高質量發展邁出堅實步伐，實現“十三五”圓滿收官和“十四五”良好開局，與全國全區同步全面建成小康社會。
——綜合實力持續躍升。地區生產總值年均增長6%，規模以上工業增加值年均增長11.8%，一般公共預算收入年均增長4%，社會消費品零售總額年均增長2.8%，城鄉居民人均可支配收入年均分別增長5.3%和9.4%。累計實施重大項目2659個，完成投資4559億元，竣工1091個，一批重大項目落地建設，210國道滿都拉至白云鄂博段等重大基礎設施全面完工，京包高鐵開通運行，包頭機場航站樓改造項目建成運營，內蒙古網絡協同制造示范平臺等新基建投入使用，5G站址落地數全區第一。
——轉型步伐持續加快。優質鋼、特種鋼比重提高到90%，戰略性新興產業增加值占規上工業比重達到20%，稀土原材料就地加工轉化率提高到近80%，高技術產業增加值實現翻番，全球首個5G無人駕駛礦用車應用落地，北重集團上榜國家制造業單項冠軍示范企業名單，獲評國家可再生能源綜合應用示范區、國家應急產業示范基地、自治區軍民融合發展創新示范區。農畜產品加工轉化率達到73%，農作物標準化面積達到332萬畝，高效設施農業面積達到5萬畝，大雁灘國家級田園綜合體等建成運營。物流、金融、電子商務等現代服務業加快發展，獲評全國供應鏈創新與應用試點城市、生產服務型國家物流樞紐承載城市、國家電子商務示范城市。國家級稀土功能材料創新中心掛牌成立，新增國家、自治區級創新平臺28家，成為全國第二家標準國際化創新型城市。成功舉辦中國新產業峰會、稀土國際論壇等活動，城市“磁吸力”不斷增強。
——改革開放持續深化。重點領域改革深入推進，機構改革全面完成，國有企業剝離辦社會率先推進，市屬國有資產實現集中統一監管。全國農村牧區集體產權制度改革整市推進試點率先完成。“放管服”改革縱深發展，“最多跑一次”“不見面審批”“掌上辦”等服務模式不斷完善，累計新增市場主體12.8萬戶，榮獲2020年度中國企業營商環境（案例）十佳城市稱號。包頭機場航空口岸獲批常年對外開放，保稅物流中心（B型）封關運營，進口肉類指定口岸通過驗收，滿都拉口岸過貨量年均增長106.5%，利用外資年均增長18%，外貿進出口總額年均增長9.8%，獲評國家級外貿轉型升級基地、全國外貿百強城市。
——城市功能持續優化。“多規合一”和“城市設計”“城市雙修”試點全面完成，市中心城區沿黃規劃設計正式啟動，新都市區和北梁騰空區主體框架基本形成，城鎮化率提高至86.2%。“一環九橫十縱”路網體系不斷健全，賽汗塔拉城中草原、奧林匹克公園等一批公園綠地提檔升級，人均公園綠地面積達到15平方米，建成區綠化覆蓋率達到44.6%，老舊小區、棚戶區累計改造完成10.5萬戶，解決房地產歷史遺留產權問題26.3萬套、2563.3萬平方米。城市精細化管理水平不斷提升，智慧城市數據底座和運營中心投入使用，生活垃圾全部實現無害化處理。鄉村振興戰略深入推進，農村牧區危房改造全面完成，所有行政村（嘎查）通硬化路、通客車，農村牧區人居環境整治取得顯著成效。
——生態環境持續改善。污染防治攻堅戰取得階段性勝利，主要污染物排放總量持續下降，地表水水質穩中向好，危廢垃圾得到安全處置，“無廢城市”試點任務全面完成，國家“城市礦產”示范基地順利通過驗收，國家黑臭水體治理示范市建設縱深推進。中央、自治區環保督察反饋問題整改完成66個。國家林業重點工程、草原生態保護修復等項目加快推進，荒漠化土地年均減少36萬畝，森林覆蓋率和草原綜合植被蓋度分別提高到18.3%和36.6%，獲批全區首個碳達峰碳中和林草碳匯試驗區。
——民生福祉持續增進。區貧縣固陽摘帽，17796名建檔立卡貧困人口全部脫貧，“兩不愁三保障”問題得到全面解決。累計新增就業22.25萬人，城鄉低保連續三年提標，基本醫保參保率達到95%以上，異地就醫結算實現全國二、三級醫療機構全覆蓋，企業退休人員養老金月人均提高567元，獲批全國居家和社區養老服務改革試點，被國務院授予“全國殘疾人工作先進單位”榮譽稱號，青山區獲批全國社會救助綜合改革試驗區。學前教育保障和義務教育均衡發展水平不斷提高，高考一本率、本科率和平均分三項核心指標穩居自治區首位。醫療衛生服務體系不斷健全，蟬聯國家衛生城市“四連冠”。文化體育事業繁榮發展，民族團結基礎不斷夯實，中華民族共同體意識更加深入人心。平安包頭建設成效顯著，安全生產和信訪維穩形勢持續向好，掃黑除惡專項斗爭取得決定性勝利，政法隊伍教育整頓成果豐碩，蟬聯全國雙擁模范城“九連冠”。
——政府效能持續提升。扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，政府全體人員政治判斷力、政治領悟力、政治執行力進一步提高。重大事項及時向市委請示報告，自覺接受市人大及其常委會法律監督、市政協民主監督和各方面監督，870項人大代表建議和1543項政協提案全部辦復�！捌呶濉逼辗ㄈ嫱瓿�，行政機關負責人出庭應訴率達到100%，成為自治區首批“法治政府建設示范市”。堅持過緊日子，一般性支出和“三公”經費大幅壓減。持續開展向市民報告、聽市民意見、請市民評議活動，政民互動渠道更加暢通。審計、外事、僑務、氣象、人防、地震、統計、史志、檔案、仲裁、雙擁和預備役等工作全面加強，婦女兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善等事業全面發展。
各位代表！2021年是中國共產黨成立100周年，是全面邁入社會主義現代化新征程起步之年和“十四五”開局之年，也是包頭市發展歷程上極具挑戰、具有里程碑意義的一年。一年來，我們堅決落實黨中央國務院決策部署和自治區黨委政府、市委工作要求，牢固樹立事不避難、義不逃責的擔當意識，直面各種困難挑戰，全力以赴攻難事抓大事：我們突出抓好新冠疫情防控，堅持人民至上、生命至上，嚴格落實“外防輸入、內防反彈”“人、物、環境”同防各項舉措，梯次開展新冠疫苗接種和加強免疫，守住了疫情防控的鋼鐵防線。迅速選派千余名醫護衛生人員、公安干警星夜馳援呼和浩特、額濟納旗和滿洲里，暖心承接旅游專列乘員695名和大巴轉運額濟納旗滯留旅客2632名來包集中健康監測，用實際行動詮釋了偉大抗疫精神，受到了國務院、自治區充分肯定，贏得了滯留旅客“點贊”。我們突出抓好經濟運行，堅持在經濟運行中抓運行，定期不定期研究主要指標走勢，深入分析各項指標存在問題，有針對性地細化工作舉措，強化政策集成創新，落實助企紓困政策，推出“穩中求進”高質量發展政策清單，守牢了“�！钡牡拙�，夯實了“穩”的基礎，提高了“進”的質效，全年地區生產總值增長8.5%，規上工業增加值增長14.1%，固定資產投資增長26.6%，增速均位列全區第一，位次在全國大中城市中實現了較大提升。我們突出抓好節能減排，堅持生態優先、綠色發展導向不動搖，頂住經濟下行壓力，采取攻堅舉措遏制“兩高”項目盲目發展，強化能耗預算管理，單位工業增加值能耗較上年下降12.3%，超額完成自治區下達能耗“雙控”任務。我們突出抓好文明城市創建整改提升和衛生城市復審，以奔跑的姿態、戰斗的狀態、必勝的心態，按照“最高標準、最高要求、最高質量”，用最大決心、最硬舉措，全員動員、真抓實干，一條一條道路過篩子，一個一個點位抓整改，高標準通過中央文明辦整改復查，恢復全國文明城市資格，以歷史最高分通過國家衛生城市復審，打贏了城市榮譽保衛戰，市民自信心和城市凝聚力大幅提升。我們突出抓好防范化解重大風險，超額完成政府隱性債務年度化解任務，穩健推進金融機構風險防范工作，積極處置房地產企業履約風險，專項整治破壞草原林地違規違法等問題，守住了不發生系統性風險的底線，為各項事業發展行穩致遠打下了良好基礎。
各位代表，一年來，我們錨定“十四五”開好局、起好步的目標，聚焦建設“四基地兩中心一高地一體系”，以坐不住的緊迫感、慢不得的危機感、等不起的責任感，跑起來、搶時間、爭一流，拉高標桿、奮勇爭先，一天緊似一天干，一環緊著一環擰，一錘接著一錘敲，延續了“熱血沸騰”的激情，保持了“熱氣騰騰”的景象，干出了“熱火朝天”的場面，全市各領域工作發生一系列具有關鍵性作用的積極變化。
一是堅持頂格推進招商引資，發展動力更加強勁。把招商引資作為推進經濟高質量發展的關鍵抓手，出臺《包頭市招商引資工作方案》《包頭市推進招商引資重大項目建設固定資產投資工作機制》等，組建20個產業鏈“雙招雙引”工作組，推行“一位市級領導、一條產業鏈、一個產業鏈分析報告、一個工作專班、一個目標企業庫、一個招商計劃”和“每月一調度、每季一評估、每年一大考”等機制，認真梳理全鏈條招商引資意向清單，常態化走出去、精準化引進來，全年對接各類企業5918家，簽約項目1134個、協議總投資1.25萬億元，已注冊落地項目803個，分別是2020年的5.9倍、3.4倍、5.2倍和3.8倍，創造了歷史新高。成功舉辦第一屆現代能源產業發展大會、上海招商說明會、2021年秋季招商引資項目集中簽約大會等活動，一大批頭部企業、新銳企業入駐包頭，眾多具有良好發展前景和潛力的大項目、好項目開工建設。
二是堅持聚力服務保障，項目建設更加有力。實行重大項目分級包聯、專班推進、定期調度機制，全年實施重大項目715個，完成投資1311億元，竣工投產305個�？偼顿Y170億元的特變電工年產20萬噸高純多晶硅、總投資300億元的鑫元30萬噸顆粒硅重大產業項目加快實施，雙良一期10萬噸單晶及切片、金力2萬噸磁材等項目實現當年引進、當年建設、當年投產，弘元新材料三期單晶及切片項目刷新國內行業建設投產速度紀錄。包銀高鐵開工建設，包西高鐵（包鄂段）取得實質性進展，國道335黃家灘至百靈廟段等建成通車，國道110北繞城公路、G65包頭至東勝段等加快建設。全年為企業減免稅費26.4億元，降低用電成本12.3億元，解決用工需求2.7萬人，爭取上級資金增長16.1%，有效支撐了重大項目建設。
三是堅持調結構促轉型，產業體系更加健全。大力推進“四基地”建設，工業投資增長87.9%，制造業投資增長1.4倍，高技術產業投資增長1.1倍。實施工業節能技改項目76個，傳統工業電機高效替代工程率先實施，新增自治區級以上綠色園區3個、綠色工廠12家，數量居全區首位，稀土高新區入選國家級綠色工業園區。實施企業智能化、數字化改造項目106個，規上工業企業“上平臺、用平臺”實現全覆蓋，新增國家級“專精特新”企業7戶，包鋼集團成為自治區首家營收超千億企業，北重網絡安全項目列入國家工業互聯網創新發展工程，工業園區全部啟動智慧園區建設。214個新型材料產業項目加快推進，明確“2+2+N”稀土產業發展方向，安泰科技等6家全國十強稀土磁材企業落戶包頭，稀土產業在建項目數量、投資額度均創歷史新高。45個現代能源產業項目全面實施，新能源生產應用綜合示范區、國際氫能產業示范基地加快建設，全市新能源裝機容量達到635.6萬千瓦、占比達到37.4%，全區首臺氫燃料重卡成功下線，獲批國家新能源汽車換電模式應用試點城市，加入燃料電池汽車示范應用廣東城市群，青山區入選全國整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點。43個現代裝備制造業項目加快推進，應急裝備制造產業園簽約落地，26項產品入選自治區技術裝備首臺套、關鍵零部件及新材料首批次產品，一機集團工藝所基于智能化仿真應用被列為國家智能制造實驗室。87個現代農牧業重點項目加快實施，上海華維農裝金山谷、華冠立新等項目簽約落地，糧食產量再創近年新高，玉米大豆帶狀復合種植面積全國第一，成為國家首批重點推廣地區。建成市、旗縣區、基地三級追溯信息體系，農畜產品總體合格率達到99%以上。加快推進區域性服務業中心建設，城市共同配送物流園、G7智慧綠色數字甩箱運輸等物流重點項目加快實施，城市物流配送體系逐步完善。東河吾悅廣場開業運營，開展各類商貿領域促消費活動571場，發放消費券1000萬元，全市292個銷售網點、7個連鎖超市、21個大型商場、52個農貿市場全部建立線上銷售模式，線上直播、網紅帶貨等新業態蓬勃發展。數字產品制造業、數字技術應用業收入增長152%，包鋼工業設計中心成為鋼鐵行業首家國家級工業設計中心。普惠型小微企業貸款“兩增”目標整體實現，銀行業機構普惠型小微企業貸款增長19.7%，貸款企業戶數增加4111戶。固陽秦長城國家文化公園、包頭九原健康城等項目啟動實施，獲評全國優秀會展城市、第二批國家文化和旅游消費試點城市。加快推進區域性創新中心建設，出臺打造區域性創新中心二十五條等政策，23個科技創新載體簽約落地，48個科技項目取得重大進展，科技型中小企業數量實現翻番，新增自治區創新平臺28家，國家、自治區級創新平臺累計達到262家，全社會研發投入強度達2.04%，稀土磁性材料應用外籍院士工作站、包頭稀土研究院杭州分院、內蒙古科技大學稀土產業學院揭牌成立，北京、上海科創飛地簽約運營，英思特磁材成為國家技術創新示范企業，中國銀行稀土與科技金融特色支行掛牌運營，獲批科技部“科技金融創新服務‘十百千萬’專項行動”試點，入選全國首批“科創中國”試點城市。全年引進高層次和緊缺急需人才5509人、省部級專家26人，人才凈流入率顯著提升。加快推進對外開放新高地建設，《包頭市“十四五”時期建設對外開放新高地規劃》編制完成，塔本陶勒蓋至滿都拉口岸跨境礦運公路建設取得實質性進展，首次從塔本陶勒蓋運進10萬噸焦煤，實現“零”的突破。滿都拉口岸全面推行集裝箱無接觸吊裝作業，過貨量增長124.7%，創通關運營以來實際過貨量歷史最高。外貿進出口總額完成246億元，增長55.5%，總量位居全區第一。對接外資企業104家，外資商業綜合體項目臺灣新光中心簽約落地，實際利用外資增長101%。包頭保稅物流中心（B型）監管貨值總量在全區B保園區中排名第一。
四是堅持優化營商環境，市場活力更加凸顯。制定實施《關于打造一流營商環境加快民營經濟高質量發展的實施意見》《打造一流營商環境若干措施》等一系列政策，梯次推進“四個一流”營商環境建設。開展“六減兩優”改革，審批和服務事項辦理時限壓縮86.3%，辦事跑動率壓縮到7.2%，即辦率達到64.8%。建立起“全鏈條、一站式”涉企服務平臺，所有部門單位審批和服務事項實現“應進必進”，324個高頻事項匯聚到“蒙速辦”，169個事項下沉到基層站點，政務服務上線事項由1.62萬項提升至4.58萬項，全部實現網上可查可辦，身份證、醫保轉移、戶口遷移、藥品零售企業設立等190個事項實現呼包鄂烏“四市互辦”。“辦不成事”窗口、雙休日“不打烊”等服務舉措獲得群眾好評，社區“一站式便民服務大廳”實現全覆蓋，“500米、一刻鐘”便民服務圈基本形成，成為自治區“掌上辦”試點城市，“互聯網+政務服務”成果案例獲“2021年全國數字政府建設管理創新獎”，“包你滿意”營商環境品牌日益響亮。
五是堅持統籌城鄉發展，城市形象更加靚麗。深入推進城市更新行動，白云路等5條主干道完成改造，韓慶壩路等8條斷頭路全面打通，新增機動車停車位3.8萬個，新改建雨污水、中水管網31.45公里，整治積水點18處。井坪苑、植物園等一批公園廣場完成改造，黃河大街綠道基本建成，累計消除裸露黃土92.3公頃，改造老舊小區209個569.7萬平方米，入選全國城市體檢樣本城市。為1616戶居民發放公租房補貼，實物保障和租賃補貼在保家庭達到3.7萬戶，發放大學生集聚計劃住房補貼7691萬元，籌集人才房1.5萬套。扎實推進城市精細化治理，全面推行“馬路辦公”等模式，完成背街小巷綜合整治87條，新建、改建公廁旱廁347座，拆除各類違建13460處、25.6萬平方米，環衛作業市場化改革加快推進，市容市貌得到極大改善。物業提檔升級和創建美好家園行動深入開展，新增達標物業服務項目40個、優秀物業服務項目16個，物業服務標準化水平明顯提高。深入實施鄉村振興戰略，135個產業幫扶項目帶動脫貧和邊緣人口7838人，衛生戶廁普及率達到71.1%，生活垃圾治理覆蓋率達到97.4%，水源地周邊建制村生活污水處理率達到60%以上，畜禽糞污、秸稈和廢舊地膜回收利用率分別達到90%、86%和83%。出臺《包頭市加強山北地區基礎設施建設實施方案》，山北地區產業發展步伐加快。進京高鐵客運量由每天2880人增至5200人，新增國內航線14條，多個城市航班實現當日往返。
六是堅持綠色低碳轉型，生態環境更加優美。落實碳達峰碳中和重大戰略，“1+N+X”政策體系和工作體系逐步完善，建立全市應對氣候變化和低碳發展項目庫，入庫項目48個、總投資61億元，位列全區第一。1個世界首套、1個全國首臺套和9個重點碳利用項目落地實施，15家發電企業平穩有序進入全國碳排放權交易市場并開始履約。發放自治區首筆碳匯交易貸款，發行自治區鋼鐵行業首單綠色債券。成功申報北方地區清潔取暖試點，5.4萬余戶居民實現清潔取暖。堅決打贏污染防治攻堅戰，建立環境空氣質量生態補償制度和通報機制，全市電解鋁、碳素、焦化企業全部達到特別排放限值要求，火電行業基本實現超低排放，鋼鐵行業全面啟動超低排放改造，六項污染物首次實現全面達標，全年空氣優良天數達到303天，達標比例83%，PM2.5濃度在全國168個重點城市中改善幅度位列第一，地表水國考斷面水質優良比例從75%提高到87.5%，黃河灘區居民遷建任務全部完成。固廢雙驅動綜合利用等3項“包頭模式”在全國推廣，獲批國家大宗工業固廢利用示范基地。統籌推進山水林田湖草沙系統治理，全部建立四級“林長制”責任體系，保護修復森林草原面積186萬畝，受到自治區表揚；各級河湖長巡河和河湖“清四亂”常態化、規范化開展，小白河防凌應急分洪工程建設完成，達茂旗獲批國家生態文明建設示范區。
七是堅持保障改善民生，群眾生活更加幸福。向全市人民承諾的20項重點民生實事基本完成，2項未全部完成的今年持續推進實施。城鄉居民人均可支配收入達到54448元和22791元，分別增長6.8%和10%。全年新增就業4.57萬人，發放創業擔保貸款5.4億元，城鎮登記失業率控制在3.87%。新增企業職工養老保險參保人數4.6萬人，企業退休人員月人均增加養老金145元，商業保險補充工傷保險制度正式實施，城鄉低保標準分別提高到每月795元和每年7044元，城鄉特困人員救助標準分別提高到每月1695元和每年10600元，60歲以上老年人意外傷害保險和80歲以上老年人高齡津貼實現普惠，退役軍人社保接續工作扎實推進。以“一老一小”為重點的人口服務體系進一步完善，建成居家社區養老服務站點119個，開展0—3歲嬰幼兒照護服務試點13個。為農牧民低價訂購暖心煤23.5萬噸�！半p減”政策全面實施，26個幼兒園、中小學新改擴建工程全部完成，義務教育質量檢測結果運營經驗向全國推廣。扎實做好國家通用語言文字推廣使用工作，全市民族語言授課學校推行使用國家統編教材工作順利完成。話劇《驚蟄》全國展演。安裝配置社區、公園室外健身器材2200余件。質量工作推進成效突出，受到國務院通報表揚。安全生產事故起數、死亡人數實現“雙下降”，中央巡視組移交信訪事項全部化解辦結。成立掃黑和反電詐專業分局，保持對各類違法犯罪嚴打高壓態勢，破案率提升15.4%，八大類案件發案率下降6.8%，“包頭義警”實現全覆蓋，12345便民熱線榮獲全國政務熱線服務質量評估創新優秀平臺。隆重舉辦慶祝中國共產黨成立一百周年系列活動，民族團結、邊疆安定、社會和諧的大好局面進一步鞏固。
各位代表！我們始終保持銳意進取、永不懈怠的精神狀態和敢闖敢干、一往無前的奮斗姿態，干成了很多想干的大事，辦成了很多難辦的要事，一個個揮汗如雨的瞬間、一個個奔跑忙碌的背影、一個個奮勇爭先的故事，筑起了包頭最美的風景，為我們在新征程上破浪前行奠定了堅實基礎、增添了無窮信心。
這些成績的取得，最根本在于以習近平同志為核心的黨中央的領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是自治區黨委、政府和市委堅強領導的結果，是市人大及其常委會、市政協大力監督支持的結果，是全市廣大干部群眾拼搏奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐包部隊和武警官兵，向關心和支持包頭改革發展的社會各界人士，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！
各位代表！志不求易者成，事不避難者進。面對百年未有之大變局，面對日趨激烈的競爭態勢，我們清醒地認識到，政府工作與全市人民的期盼還有差距，經濟社會發展還面臨不少困難和問題，主要表現在：經濟總量和產業規模仍然偏小，龍頭企業、“鏈主”企業不多，產業結構不夠優化，高技術產業占比偏低，小微企業發展困難，科技創新能力不強，構建多元發展、多極支撐的現代產業體系仍需加力；消費市場恢復緩慢，人口、人才總量和結構存在明顯不足，營商環境還有較大提升空間，要素保障還不夠好；對外開放不充分，口岸利用率低，利用外資質量和水平還不高；生態環境保護壓力依然很大，綠色低碳發展還需發力突破；城市更新速度慢，山南山北發展不協調、不平衡的問題依然突出，鄉村振興工作還需要高標準推進，教育、醫療、住房保障等優質民生供給不足，風險隱患不容忽視；干部的專業素質還需不斷提升、作風還需進一步轉變，等等。對此，我們要采取有效措施集中攻堅，切實加以解決，決不辜負全市人民厚望。
二、今后五年工作的總體要求
各位代表，時代因奮斗而精彩，未來因夢想而美好。市第十三次黨代會擘畫了我市未來發展的宏偉藍圖，向全市發出以紅色包頭為底色，建設富強包頭、創新包頭、活力包頭、數字包頭、協調包頭、綠色包頭、開放包頭、宜居包頭、文明包頭、法治包頭、團結包頭、幸福包頭、平安包頭的動員令。站在新的歷史起點上，我們要堅定必勝信念，進一步對標新定位、落實新要求、制定新舉措，強化“闖”的意識、煥發“闖”的斗志、拿出“闖”的行動，以更加昂揚的銳氣推動各項事業不斷邁上新臺階！
今后五年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，認真落實自治區第十一次黨代會和市第十三次黨代會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，全面深化改革開放，大力實施創新驅動，堅決走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，堅持不懈鑄牢中華民族共同體意識，扎實做好“六穩”“六�！惫ぷ�，持續改善民生，保持社會大局穩定，全力爭取更好的發展成績，努力在建設繁榮昌盛、欣欣向榮的新時代中國特色社會主義現代化新包頭上取得系統性突破性標志性成果，爭當黃河流域生態保護和高質量發展先行區，打造黃河中上游的一顆璀璨明珠。
——經濟中心城市建設取得重大進展。地區生產總值邁上5000億元，新型材料、現代能源、裝備制造、農畜產品加工四大產業基地成形成勢，戰略性新興產業增加值占規上工業比重達到35%以上，物流、金融、商貿、旅游、健康等現代服務業加快發展，農畜產品加工轉化率達到85%，年均簽約項目1000個以上，基本形成多元發展、多極支撐的現代產業體系，山南山北、城市鄉村發展協調性全面增強，現代化經濟體系建設走在前列，成為黃河“幾”字彎都市圈、呼包鄂榆城市群中的重要增長極和強勁動力源。
——創新創業城市建設取得重大成果。R&D經費投入占比超過全國平均水平。科技型中小企業和高新技術企業總數達到1000個以上，高新技術企業產值達到3000億元以上。高能級創新平臺建設取得重大進展，一批關鍵共性技術實現產業化，國家、自治區級各類創新平臺達到300家以上。各類人才總量持續增加，產業創新能力、“四新”經濟發展區域領先，市場對資源要素配置的決定性作用充分體現，營商環境進入全國先進行列，“包你滿意”營商環境品牌美譽度進一步提升，城市創造力、競爭力、輻射力、吸引力持續增強。
——美麗宜居城市建設取得重大成果。城市科學化、精細化、智慧化管理水平大幅提高，建成區綠化覆蓋率達45%以上，人均公園綠地面積達到16平方米，城市品質內涵、形態風貌顯著提升，依河發展、濱河發展、擁河發展的美麗山水城市建設取得明顯成效。文化軟實力持續增強，市民文明素質和社會文明程度進一步提高。綠色低碳生產方式和生活方式基本形成，森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度分別提高到19.3%、38%，主要污染物排放總量和單位GDP能耗持續下降，形成山水林田湖草沙等多種形態有機融合的綠色生態空間，天藍地綠水清生態環境優美怡人，城市更加宜居宜業宜游。
——幸福平安城市建設取得重大成果。城鄉居民收入保持全區前列，就業、教育、醫療等基本公共服務和社會保障體系更趨完善公平，共同富裕取得實質性進展。韌性城市建設縱深推進，城市安全生命線工程運行更加暢通，城市治理體系和治理能力現代化水平顯著提升，民族團結大局鞏固發展，平安包頭建設達到更高水平，群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。
實現上述目標，必須把握好以下六個方面：
一是必須堅持黨的全面領導。始終把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”落實到具體行動上，站位“兩個大局”，心懷“國之大者”，堅定堅決貫徹黨中央決策部署和習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，對標對表抓落實、提振精神抓推進、務求實效抓結果，不折不扣推動每一項任務、每一個要求落實落細落地。
二是必須堅持踐行以人民為中心的發展思想。堅持人民至上，緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，始終同人民群眾想在一起干在一起，在做大“蛋糕”的同時分好“蛋糕”，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，扎實推進共同富裕，推動幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶，用看得見、摸得著的幸福暖民心、聚民力。
三是必須堅持完整、準確、全面貫徹新發展理念。始終把生態優先、綠色發展貫穿發展全過程、各領域，久久為功調結構、延鏈條、育動能，不斷推進基礎產業固本增效、傳統產業轉型增力、新興產業接續增量，加快構建多元發展、多極支撐的現代產業體系。樹立強烈的項目意識，舉全市之力、聚全民之智抓好“雙招雙引”，抓好項目建設，真正讓項目成為高質量發展的硬支撐、壓艙石。
四是必須堅持穩字當頭、穩中求進。堅決扛起穩定經濟運行的政治責任，全面落實上級穩增長各類政策，持續推出市本級“穩中求進”高質量發展政策清單，強化政策的預期性、針對性和有效性，扭住“穩”的關鍵點，找準“進”的切入口，以“進”增添“穩”的成色、夯實“穩”的基礎，拓展“進”的態勢，實現“優”的質效。
五是必須堅持系統觀念。始終把前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進落實到每一項工作中，按照穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈基本方針，用大概率思維應對小概率事件，做實各領域風險預警監測和防范處置措施，防患于未然。始終繃緊疫情防控這根弦，科學精準做好防控，盡最大努力消除疫情這個影響經濟發展的最大不確定因素。
六是必須堅持實干擔當。著眼全國看包頭、站在未來看現在，解放思想、更新觀念，拓寬視野、提升境界，拿出只爭朝夕、雷厲風行的高效作風，片刻不能等待、片刻不能遲疑、片刻不能懈怠，突出“早”“快”“實”，搶時間、趕進度、盯住辦，以蒙古馬精神推動各項事業加快發展、趕超跨越，確保天天有變化、周周有進展、月月有成果。
三、2022年工作安排
開局關系全局，起步決定決勝。2022年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事，做好今年工作意義十分重大。
綜合考慮，今年主要發展預期目標是：地區生產總值增長8%左右，規上工業增加值增長12%以上，固定資產投資增長15%左右，社會消費品零售總額增長8%左右，一般公共預算收入增長7%以上；城鄉居民收入與經濟增長同步；城鎮登記失業率控制在4%以內；全面完成自治區下達的節能減排約束性指標。特別要說明的是，當前經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，但市委、市政府提出的年度預期目標相對較高，我們的信心來源于黨中央新的重大利好政策；我們的責任來源于自治區要求包頭發揮“火車頭”作用，在發展上作表率；我們的底氣來源于過去一年招商引資、項目建設積累的強大優勢和“頂格推進、流程再造”等經驗做法、不斷提高的工作專業化精細化水平以及持續高昂的干事創業勁頭。我們要堅決履行好政治責任，發揮好比較優勢，保持好工作力度，進一步增強爭創一流的志氣、昂揚奮進的士氣、攻堅克難的勇氣、開拓進取的銳氣，深入推進高質量發展、高品質生活、高水平保護、高效能治理，扎實做好今年經濟社會發展各項工作，在穩的基礎上奮力實現最好的發展結果。
2022年要重點抓好以下七大攻堅行動。
�。ㄒ唬┥钊雽嵤耙粯I一策”攻堅行動，加快構建多元發展、多極支撐的現代產業體系。堅定不移推動富強包頭建設，堅持揚長補短、固本強基，揚長避短、培優增效，促進產業鏈“鍛長補短”和創新鏈深度融合，培育更多具有核心競爭力的產業集群。
頂格推進招商引資。大力實施“一業一策”三年行動計劃，緊扣各行業類別，認真梳理需要聚集成勢的產業集群和需要延鏈補鏈強鏈的產業鏈條，逐一制定招商引資任務清單、責任清單，組建專門招商小分隊，明確對接方案、路徑和預期，加快引進世界500強、國內500強、民營企業500強和“鏈主”“群主”“獨角獸”“瞪羚”“隱形冠軍”“專精特新”“行業新銳”企業，推動招商引資從“單一項目、單一企業”的招引向“構建完整產業鏈、促進產業集群發展”轉變，簽約重點項目1000個以上，引進國內（區外）到位資金增長15%。強化招商引資保障，主動靠前跟進、精細精準服務，千方百計推動對接項目盡快簽約、簽約項目盡快注冊落地、落地項目盡快開工建設。
做大做強工業經濟。加快傳統產業轉型升級，大力推進制造業高端化、智能化、綠色化發展，實施延鏈補鏈強鏈行動，啟動一批產業基礎再造工程項目，加快實施包鋼75萬噸高合金鋼、大為高性能鋁合金焊絲、正威銅基新材料等項目，重點發展高檔軸承鋼、汽車鋼等高附加值產品，開發引進新型鋁合金、高性能鋁合金汽車面板等高科技含量產品，加快發展稀土銅合金、高精度銅材等銅基產品。推動迪尚集團醫療防護項目建設，支持鹿王研發羊絨功能性產品，開展大規模個性化定制。著力發展壯大新型材料產業，推動光威1萬噸大絲束碳纖維等項目竣工投產，晶源新材料1000噸碳碳復合材料、金鄂博30萬噸氫氟酸等項目落地開工，完善高性能碳纖維、可降解塑料、改性塑料、氟化工等產業鏈條，力爭新材料產業產值達到2600億元。推動稀土產業高質量發展，深入落實“2+2+N”發展戰略，加強稀土國際標準制定及應用，推動稀土資源保護性開發、高質化利用、規范化管理，實施大地熊、邁格鈉等項目，盡快構建永磁材料從技術到應用的全產業鏈，力爭磁性材料產量達到6萬噸，建設全國最大的稀土磁材生產基地。加快實施天驕清美9000噸拋光材料等項目，儲氫材料產量達到0.4萬噸、拋光材料產量達到2萬噸，稀土產業產值達到500億元。加快發展新能源產業，建設鑫元30萬噸顆粒硅、大全年產10萬噸高純多晶硅和1000噸半導體多晶硅等項目，推動通威二期、美科二期等項目在上半年集中投產，加快建設從硅料到鑄錠、拉晶、切片、組件等光伏產業鏈，力爭年內多晶硅料產能達到37.5萬噸、單晶拉棒產能達到96GW，產值達到500億元，努力建設全國最大的光伏發電裝備生產基地。實施東方日升源網荷儲一期2GW等項目，推動可再生能源綜合應用示范區首期160萬千瓦風電項目投產運營，加快華電、華能等8個火電靈活性改造，新增新能源裝機容量330萬千瓦、裝機比重達到47%以上。加快龍馬高端風電裝備制造產業園、明陽超大型陸上風電整機智能制造產業園等項目建設，盡快形成風電整機3000臺、發電機3500臺、齒輪箱3500臺的產能，基本建成風電整機、葉片、塔筒、控制及輔助系統等風電裝備產業鏈，努力打造全國最大的陸上風電裝備基地。開工建設中核科技創新產業園，推進壓水堆燃料元件生產線改擴建等項目，推動先進四代核電燃料元件技術、天然鈾一體化區域鏈發展，努力建設全國最大的核產業科技創新園。大力發展高端裝備制造業，用足用好新能源換電試點城市政策，推動天工年產10萬噸汽車剎車盤等一批項目達產達效，支持北奔新能源汽車年銷售實現1萬臺，建設重卡換電站40座，打造有影響力的新能源重卡產業集群。推動航天九院無人機研試基地等項目建成投產，加快發展應急救援裝備產業，建設國家應急產業示范基地。積極推動軍民融合產業基地建設，形成更多軍民融合創新成果，全力爭創國家軍民融合發展重點區域。
做優做活現代服務業。加快發展物流業，出臺支持物流企業整合發展政策措施，實施東興冷鏈物流、內蒙古公鐵物流等重點項目，打造一批近零碳5G智能現代物流園區和智能低碳多式聯運物流園區。支持冷鏈物流、共同配送、夜間配送、多式聯運等模式發展，壯大專業物流、第三方和第四方物流，加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡，全年物流業增加值增長15%以上。加快發展金融業，加強政金企合作，支持蒙商銀行規范健康發展和銀行業、保險業、證券業等各類金融機構立足包頭高質量發展。鼓勵各類金融機構加大對實體經濟特別是中小微企業、科技創新、綠色發展、鄉村振興的支持力度，全面推行移動支付，積極發展消費金融、供應鏈金融等新業態和數字銀行、網絡證券、線上保險等新業務。推動內蒙古金融租賃公司獲批、天和磁材掛牌上市，加快英思特磁材、北辰飼料等企業上市進程，金融業增加值要在去年的基礎上實現大幅增長。加快發展工業設計服務業，積極推進包鋼、北重等現代服務業和先進制造業融合發展試點，培育服務型制造示范企業10戶、自治區級工業設計中心10戶，推動北奔重汽等企業升級為國家級工業設計中心。加快發展商貿流通業，實施新光中心高端城市綜合體等項目，推動傳統批零向“線上+線下+物流”深入融合的新模式轉型，推廣“中央廚房+餐飲配送”等服務新模式，新增批零住餐限上企業200家以上。加快發展電子商務，推動鋼聯網等平臺交易額增長10%以上，支持白云飛地經濟雙創園升級為國家電子商務示范基地，培育重點電商企業150戶以上。加快發展旅游業，提檔升級秦長城國家文化公園、春坤山旅游開發區、石拐影視基地等景點景區，創建國家紅色旅游融合發展示范區，支持有條件的旗縣創建國家級、自治區級全域旅游示范區，推動主城區、山北地區加快四星級以上酒店建設，發展研學旅行、微度假等新業態，開行旅游專列和定制公交，推出精品旅游線路，開發高品質的文創旅游“伴手禮”，讓游客玩得好、留得住、帶得走，旅游收入增長15%以上，推動國家文化和旅游消費示范市建設。
做好做精現代農牧業。把提高農牧業綜合生產能力放在更加突出的位置，新建高標準農田17.6萬畝，加強鹽堿地改造利用，推廣玉米大豆帶狀復合種植面積60萬畝，確保全年糧食產量達到25.5億斤以上。改造升級30個設施農業標準化生產基地，推廣二氧化碳氣肥新技術帶動畝均增產。穩步擴大畜牧業生產規模，牲畜存欄達到600萬頭（只）以上。全面落實糧食安全責任制，完成成品糧油儲備和儲備糧輪換任務。加快推進農牧業集約化、規模化、高端化發展，實施總投資246億元的現代農牧業重點項目102個，重點發展設施果蔬、飼料加工等產業，農畜產品加工轉化率達到76%。培育市級以上龍頭企業10家，打造產業化聯合體5家、自治區級農牧民專業合作社10家以上。推動一批本土品牌開展農產品地理標志登記和有機農產品、綠色食品認證工作，大力推廣“體驗店+展示直銷中心+電商平臺”等銷售模式，農畜產品電商銷售額增長20%。
大力發展未來產業。落實未來產業孵化與加速計劃，緊緊圍繞生命健康、未來網絡、先進材料等前沿科技和產業變革領域引進建設一批重大項目，加大科技、人才、金融、產業等領域制度政策集成性供給力度，探索建立多元化投入、評價考核、風險共擔、信息共享互信、成果轉移轉化和容錯等機制，推動與未來產業相配套的創新平臺建設，加強基礎研究和應用基礎研究，搭建一批適應未來產業、符合地區產業發展方向的應用型場景，積極發展催生出的新技術、新產品以及分享經濟、平臺經濟等新業態、新模式，讓包頭在新的起跑線上持續加速、贏得未來。
（二）深入實施新舊動能轉換攻堅行動，再造高質量發展新優勢。堅定不移推動創新包頭、數字包頭建設，深入落實“科技興蒙”部署，用創新手段擴大投資規模、促進消費升級，讓創新這個“關鍵變量”成為高質量發展的“最大增量”。
以科技創新催生發展動能。加強創新主體培育，實施高新技術企業和科技型中小企業“雙倍增”行動，新培育認定科技型中小企業350家、高新技術企業50家以上。落實政府研發投入剛性增長機制，今年政府投入的研發引導經費增長20%，帶動規上工業企業研發活動覆蓋率達到30%以上，R&D經費投入強度提高10%。加強創新平臺建設，提升白云鄂博、一機集團兩個國家重點實驗室研發應用能力，支持北重集團申報國家重點實驗室。推動國家稀土功能材料創新中心取得標志性成果，積極爭取國家稀土新材料技術創新中心在我市掛牌成立，支持一機、北重、五二所建設創新研究院，與基輔理工大學等共建創新聯合體，在杭州、南京等地建設科創飛地，新增國家、自治區級創新平臺20家以上、院士工作站2家。加快創新成果轉化，實施高豐度鑭鈰稀土高值化應用等80個關鍵技術攻關和成果轉化項目，開發一批填補國內空白的首臺套、首批次產品，新認定國家、自治區級科技企業孵化器、眾創空間8家，自治區科技成果轉移轉化示范基地1家。加強創新生態建設，落實科技體制改革三年行動方案，推行科研項目“揭榜掛帥”“組閣制”等模式，推進科技特派員制度，完善科研人員職務發明成果權益分享和收益分配機制。充分發揮科技中介機構作用，開展科技評估、投融資等相關服務，推動產業知識產權運營中心建成運行。落實《加快引進培育重點產業領域中高端人才的若干措施》等人才政策，實施技能人才“十百千萬”培養工程和“卓越工匠”“優秀工程師”培育引領計劃，扎實做好住房、落戶、教育、醫療等各方面保障工作，培育國家、自治區級領軍人才團隊15個以上，新增高技能人才5000人以上，引進高層次和緊缺人才6500人以上。
以技術改造推動數字蝶變。圍繞“興業”推動數字經濟發展，加快建設“千兆城市”，新增5G基站1000座以上，深化城市家庭、重點區域、重點行業“雙千兆”接入網絡覆蓋，鼓勵各行業因地制宜推動“雙千兆”在特色產業中的融合應用。加快工業互聯網平臺建設，行業級工業互聯網平臺達到10個以上。開展“上云用數賦智提升年”行動，實現一二三產業、大中小企業及個體工商戶上平臺全覆蓋。加快傳統產業全鏈條數字化改造，實施數字化評估診斷和數字化改造“雙百戶”工程，完成100個數字化改造項目，培育100個數字化建設項目，打造10個“無人化、黑燈化”示范工廠（車間）。加快推進內蒙古軟件園等項目，建設數字產業園區。圍繞“優政”加快數字城市建設，建立全市三維地理空間信息平臺，建成智慧城市運營指揮中心和城市大數據中心，推動城管、環衛、應急管理、市場監管和公安五個領域“一網統管”。圍繞“惠民”開發城市全場景智慧應用，實施全市統一“市民碼”，建設以“一云一池三平臺”為主體的“一鍵游包頭”項目，在政務、城管、旅游、衛健、交通五個領域推開20個應用場景，大力發展群體智能技術和服務普惠應用，讓市民暢享智慧新生活。
以擴大投資增強發展后勁。實施總投資5962億元的重大項目902個，完成投資1300億元，年底竣工200個以上。強化水電油氣運等要素保障，積極爭取中央預算內投資、競爭性項目支持和地方政府專項債券申報。加快推動重大基礎設施建設，推進國道110包頭北繞城公路、國道210白云鄂博至固陽段公路、G65包頭至東勝段等工程，推動國道335白云鄂博至明安公路建成通車。加快推進包銀、包西高鐵建設。推動大青山500千伏包風1輸電通道年內建成并網、包風2啟動前期工作。
以消費擴容拉動內需。提質升級傳統消費，推動包百、娜琳等成熟商圈創新經營模式、豐富原有業態，推動正翔國際、九原萬達等商業綜合體配套大型超市、品牌便利店、居民服務，形成新型商圈。支持東河老包頭味道集聚區、青昆時尚夜經濟消費集聚區等品牌區域提升品質，支持指導流通企業開展各類促消費活動，讓假日消費、街區市場、門店商鋪、夜間經濟等全面活躍起來。大力培育新興消費，積極擴大新能源汽車、5G終端、智能家居等產品消費，升級在線醫療、文體、娛樂等服務消費，拓展智慧零售、無人零售等消費新領域，鼓勵商家利用物聯網、人工智能等方式優化消費場景，提供在線“逛街”體驗服務。提升消費便利化水平，圍繞社區人口結構、收入水平、消費習慣，打造10個一刻鐘便民生活圈示范點，統籌配建養老、托幼等服務設施，發展社區便民智慧廚房、運動健身等業態，鼓勵金融、快遞等商業服務疊加到社區便利店、超市。加強縣域商業體系建設，推進農超、農企對接，推動旗縣農產品線下進超市、線上登平臺。加快完善快遞進村服務體系，布設郵政快遞網點50個，嘎查村快遞服務覆蓋率達到95%。
以園區提質夯實產業根基。加快推進各工業園區與專業運營商合作，全面提速園區標準化建設，完成46項區域評估和4個規劃編制，實施42個園區基礎設施項目。扎實推進園區智能化改造，支持工業園區5G應用專網建設，實現智慧園區全覆蓋。探索建立“賽馬”機制，引導各旗縣區聚焦1—2個主導產業，推動產業鏈上下游企業定向集聚，加快園區擴容提質。推動園區企業“騰籠換鳥”，依法清理園區“僵尸企業”，盤活閑置土地。設置“工業企業畝均效益獎”，開展畝均效益綜合評價，以“小空間”產出“大效益”。
�。ㄈ┥钊雽嵤└母镩_放提升攻堅行動，激發高質量發展新活力。堅定不移推動活力包頭、開放包頭建設，積極服務和融入新發展格局，以改革增動力、以開放添活力、以環境強引力。
持續打造一流營商環境�？v深推進“四個一流”營商環境建設，推動優化營商環境創新舉措重點任務100條落細落實。深化“六減兩優”改革，開展行政許可、容缺受理等領域權責清單動態調整工作。持續完善大綜窗“全科無差別”受理模式，積極推進相對集中行政許可權改革，不斷深化雙休日“不打烊”等便民工作機制，新增市場主體2.5萬戶。實行包容審慎監管，推動“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，以公正監管保障公平競爭。持續提升網上政務服務能力，推動300個政務、生活服務應用接入“蒙速辦”，實現“一網通辦”，讓線下跑的網上能辦、網上辦的更加好辦易辦。制定完善涉企行政處罰“免罰”“輕罰”清單和企業行政合規指導清單，落實市場準入負面清單，健全產權執法司法保護制度，完善公平競爭審查機制。加快建設信用信息共享平臺，讓守信者處處受益、失信者寸步難行。
持續推動企業強身健體。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，全力支持央企、區企和各地國有企業在包加快發展，推動包鋼集團專業化戰略性重組。全面完成國企改革三年行動任務，加快市屬企業整合重組和實體化轉型，完善經營業績考核評價體系，提升市屬企業經營規模和效益。分級分類推進混合所有制改革，支持市屬企業以市場化方式參與民營企業并購重組，鼓勵民營企業參與市屬企業混改。完善國資監管制度體系，加強事前預警、事中監管和事后追溯，推動國有資本保值增值。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，深入推進“個轉企、企升規、規改股、股上市”，堅持大中小微企業和個體工商戶一起抓、實體網店一起增，國家新的減稅降費政策堅決落實到位，民營企業、中小企業賬款堅決清欠到位，涉企收費堅決規范到位。建成惠企利民綜合服務平臺，促進中小微企業融資增量、擴面、降價。積極爭取國家新增3000億元支小再貸款額度。深化“我幫企業找市場”活動，積極幫助民營企業拓市場、增訂單、找銷路。實施“專精特新”倍增培育工程，引導更多中小微企業朝著“專精特新”方向發展，推動30戶企業升級為國家、自治區級“專精特新”示范企業。我們要對中小微企業再幫一把、再送一程，真招實策為企業紓困解難，真金白銀為企業添薪助力，真正讓每個企業、每個商戶在享受政策中實現快速發展，讓更多中小微企業長成參天大樹。大力弘揚企業家精神，構建親清新型政商關系，坦蕩真誠地和企業家交朋友，理直氣壯支持企業健康發展，讓政商關系親而又清、清清爽爽、灑滿陽光。
持續深化各領域改革。深化財稅管理體制改革，強化預算編制和績效結果應用掛鉤機制，穩步推進教育、社保等領域財政事權和支出責任改革。推進統計基層基礎規范化建設。加快林地、草原等承包經營權登記發證工作，建設自然資源一體化審批平臺。建立農村集體經營性建設用地入市制度，優化土地儲備出讓管理體制，推動市農村牧區產權交易中心投入運營。廣泛開展流程再造，立足身邊日常工作，積極推進一批切口小、見效快的“微改革”“微創新”。
持續擴大全面對外開放。統籌做好外貿、外資、外經、外事等各項工作，全面推動產業國際化、市場國際化、園區國際化、企業國際化和城市國際化。完善《滿都拉口岸“十四五”發展規劃》，實施口岸貨運通道擴建等項目，推動塔本陶勒蓋至杭吉礦運公路建成通車，確保年內口岸過貨量增長翻番，建設安全、高效、綠色、智能大宗商品進出口專用口岸。建成航空口岸國際貨運監管場地，啟動包頭保稅物流中心（B型）升級綜合保稅區申報工作。積極參與自治區自貿試驗區建設，力爭國家跨境電商綜合試驗區獲批。注冊成立包頭國際商會，擴大與“一帶一路”沿線國家貿易往來，助力北方稀土、二冶等龍頭企業國際化發展，組織企業參加國際國內貿易展會，對外貿易進出口總額增長10%。精準對接外資企業，力爭引進落地10戶以上，實際利用外資實現翻番。主動拜訪國際組織駐華機構和外國駐華使領館，擴大國際友好城市“朋友圈”，積極與日韓、東盟、歐美等國家以及港澳臺地區合作，力爭與2個國外城市建立友好城市關系。加強對外宣傳，做好城市綜合營銷，在全國性中心城市及周邊省會城市的公共場所展示包頭形象，不斷擴大包頭影響力和知名度。
（四）深入實施城鄉品質優化提升攻堅行動，著力提升城市發展能級。堅定不移推動協調包頭、宜居包頭建設，扎實推進以人為核心的新型城鎮化，改善市容市貌，提升城市品質，讓城市有變化、讓市民有感受。
高起點規劃建設城市。完成市縣兩級國土空間規劃和專項規劃審批報批，實施“三線一單”分區管控，規劃建設一批標志性景觀建筑。全面完成中心城區沿黃城市設計并加快建設，構筑沿黃公共空間和景觀綠道體系。大力推進大青山南坡休閑觀光帶建設，打造集城市農業、親子游樂、科普教育、休閑度假、文化旅游等融為一體的生態休閑公園。啟動實施城市建設十大工程，實施投資1003.6億元的319個項目，全力申報建設全國第二批城市更新試點城市。實施交通改善工程，著力暢通“一環九橫十縱”主干路網體系，啟動賽汗路、民族東路等快速路網建設，改造林蔭路等8條骨架干道，繼續打通鄂日登路等10條斷頭路。發展城市公共交通，加強網約車、共享單車管理。實施城市片區更新工程，在主城區啟動5處片區更新改造，推動包頭火車站、東站和機場周邊區域聯動升級改造，提升城市門戶景觀品質和對外形象。實施城市老舊小區改造工程，完成改造項目193個、516萬平方米，惠及居民6.1萬戶。推動友誼19街坊完整社區建設，修繕自由路2號街坊等歷史風貌區，創建國家歷史文化名城。實施城市新區品質提升工程，高標準推進新都市區基礎設施和現代服務業集聚區建設，完成18條市政道路管網和7個綠化項目建設，推動新都市區第一小學等一批公共服務設施投入使用，加快推進富力凱悅酒店、中冶洲際酒店等項目，力爭將新都市區打造成為智慧城市樣板區。加快北梁騰空區2.3平方公里古城風貌區建設，推動喬家金街提檔升級和三官廟古民居開發，打造富有地方韻味的古城風貌區和棚改示范區。實施城市新基建工程，大力推進新型智慧城市及5G基礎設施建設，在醫院等人口集中地段建設智能停車場和立體停車場，新增停車位5000個，提速建設一批加氫站和智慧燈桿，建成充電樁700個。實施公園城市建設工程，加快推進賽汗塔拉城中草原修復和110國道、四道沙河綠道改造等項目，建設20處口袋公園，改造升級30個體育公園和社區運動休閑場地，精心打造一批展示城市形象的鹿城客廳和兼具景觀和游憩功能的“微客廳”。推動城區裸露黃土動態清零，確保實現全覆蓋。實施城市生命線安全工程，加強城市體檢評估，探索建設城市生命線安全運行監測系統，加強城市各領域安全感知預警監管體系建設，加快推動雨污管網混接改造修復，實現積水點動態清零，完成剩余117公里燃氣管網改造。實施綠色低碳建設工程，加快推動建筑領域低碳轉型，綠色建筑占新建建筑比例達到100%，裝配式建筑占比達到20%左右，主城區達到25%以上；開展被動式超低能耗建筑試點，實施規模不低于20萬平方米既有建筑節能改造，推廣橡膠瀝青、高性能混凝土等綠色建材；完成剩余清潔取暖改造任務2.24萬戶、居民技防設施安裝任務63萬戶。實施城市資源化利用工程，加快城市再生水利用基礎設施建設，力爭再生水利用率提高10個百分點，創建國家再生水循環利用試點城市。推行垃圾分類和資源化利用，推動主城區680個居民小區實現生活垃圾分類，在210個村開展生活垃圾分類工作，建設循環經濟環保產業園。實施城市住房保障工程，綜合施策促進房地產業健康發展，支持商品房市場更好滿足購房者合理住房需求。新增發放公租房補貼991戶，籌集保障性租賃住房1298套，持續推動解決房地產產權歷史遺留問題。
高水平管理運營城市。全面推行“街長制”，常態化開展“馬路辦公”，建立完善城市管理常態化長效化機制，持續鞏固創城創衛成果。推進“六亂”、私搭亂建、噪音擾民和露天燒烤等專項整治，高標準完成125條背街小巷治理，新建、改造150座公共廁所。推進城市道路空間“多桿合一”“多箱合一”“多線合一”，徹底解決道路兩側桿箱線設置凌亂等問題。全面完成主城區環衛作業市場化改革，提升主次干道全天候保潔質量。大力推動物業管理三年行動，開展物業分等級管理，實現所有小區物業管理全覆蓋。辦好自治區城市精細化管理工作現場會。牢固樹立運營城市理念，出臺城市建設的用地、規劃、稅費、補償安置、不動產登記等系列政策，在道路保潔、垃圾收運、公廁和環衛設施建設等方面探索建立市場實施、政府考核的管理模式，建立多渠道、多主體、多層級的城市更新資金投入機制，讓更多國有企業、社會資本參與到城市建設中來，使城市每年都有讓群眾看得見、摸得著、感受得到的新變化。
高質量推動協調發展。全面深化與京津冀、長三角、粵港澳和沿黃城市的務實合作，重點在能源、生態、旅游、商貿和科技、教育、醫療、人才等重點領域尋求突破，更好承接高端產業、引進領軍企業、吸納先進要素、開拓消費市場。扎實推進呼包鄂國家自主創新示范區建設，協同推進“三共三互”工程，推動呼包鄂高鐵一小時交通經濟圈建設，實現更多政務服務事項跨城辦理、成果互認，串聯打造黃河“幾”字彎生態文化旅游帶。加強山北地區基礎設施建設，積極推進鐵路、公路、電網、供水、供氣和通航6大通道建設，規劃布局一批風光電能源開發項目，加快承接中心城區產業轉移。實施山北地區中心鎮和建制鎮更新行動，因地制宜打造一批產業特而強、功能聚而合、形態精而美的小鎮。
全面推進鄉村振興。統籌抓好全市鄉村規劃編制工作，全面優化鄉村生產生活生態空間。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，深入開展“萬企興萬村”行動，支持農村牧區發展食品加工、休閑旅游等特色產業，推動金融機構對農村牧區信貸投放穩步增長，完善新型經營主體與農牧民利益聯結機制，進一步拓寬增收渠道，讓更多鄉村富起來。深入實施農村人居環境整治提升五年行動，新建改造戶廁8000戶以上，綠化美化村莊34個，建設污水處理廠23個，對74個嘎查村生活垃圾進行處理，推動40%以上庭院建成美麗庭院，10%建成精品庭院，創建全國“四好農村路”示范市。開展移風易俗專項行動，選取30個嘎查村作為推進試點，讓更多鄉村美起來。引進規模大、渠道多、輻射廣的營銷企業，構建面向農業農村的綜合信息服務體系，讓更多鄉村“活”起來。
�。ㄎ澹┥钊雽嵤┥鷳B環境治理保護攻堅行動，加快推動綠色低碳發展。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅定不移推動綠色包頭建設，推進減污降碳協同增效，讓建設美麗宜居家園成為全市人民的自覺行動。
深入開展碳達峰碳中和行動。全面落實“1+N+X”政策體系和工作體系，探索建立減污降碳的激勵約束機制，全力建設碳達峰碳中和先鋒城市、模范城市。推進煤炭減量化和清潔高效利用，淘汰落后低效高排放煤電機組。實施企業技術改造項目150個以上，改造升級傳統電機1萬臺，加快重點用能企業節能改造，推動20戶鐵合金企業2.5萬千伏安及以下限制類礦熱爐設備退出。推動林草碳匯（包頭）試驗區建設。積極發展碳中和經濟，大力引進一批碳捕集、封存、利用項目，積極參與全國碳排放權市場交易，推動重點企業按期完成市場配額履約和碳排放核算、報告與核查。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，實行能耗強度嚴格控制、總量彈性管理，完善用能預算管理，強化能耗強度標桿引導。積極倡導綠色生產方式和生活方式，新增綠色工廠20個、綠色設計產品20個，規劃建設2個零碳園區和4個低碳園區；深入開展“光盤”等糧食節約行動，扎實推進節約型機關建設，廣泛開展綠色學校、綠色社區、綠色村莊、環保家庭等創建。我們既要把能耗增量控制住，又要把能耗存量降下來，逐步推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。
深入打好污染防治攻堅戰。全力打好藍天保衛戰，持續抓好轉型、治氣、減煤、降塵、控車、嚴管6項措施，推動包鋼、亞新隆順等鋼鐵企業超低排放改造，加快大安鋼鐵、吉宇鋼鐵等企業改造搬遷，完成一機、北重等企業揮發性有機物治理，加大餐飲污染治理力度，嚴格執行禁止燃放煙花爆竹相關規定，推進工礦企業和物流園區“公轉鐵”建設，推廣采用“散改集+新能源”運輸方式，實施新能源車輛替代工程，確保優良天數比例穩步增長。全力打好碧水保衛戰，統籌水資源、水生態、水環境治理，加快推動昆河、四道沙河等河道治理工程，做好入河排污口排查整治，確保主要入黃斷面水質穩步提升。堅決落實“四水四定”原則和“量水而行”要求，實施最嚴格水資源保護制度，全面強化農業節水、工業節水減排、城鎮節水降損，狠抓地下水超采治理，扎實做好飲用水水源地保護工作。全力打好凈土保衛戰，加強農業面源、重金屬污染防治，加大化肥農藥減量增效和地膜回收力度，推進國家地下水污染防治試驗區建設。全市所有礦山一律開展綠色礦山建設，年內建成綠色礦山15家。鞏固深化“無廢城市”建設，加強無主尾礦庫和固廢堆場整治，全力開展大宗固體廢棄物綜合利用示范，開展危險廢物整治專項行動。堅決抓好中央、自治區環保督察反饋問題整改。
鞏固提升生態環境品質。統籌推進山水林田湖草沙系統治理，落實“林草長”制，強化林草災害防控，深化破壞草原林地違法行為整治，完成林業生態建設任務30萬畝以上，草原生態修復40萬畝，落實第三輪草原生態保護補獎政策，科學合理劃定禁牧區和草畜平衡區。落實“河湖長”制，推進包頭黃河國家濕地文化公園建設，完善河湖“清四亂”規范化常態化機制，加快推進昆都侖水庫等病險水庫除險加固工程。構建生態系統保護數字化監管、網格化落責、法治化規范體系。
�。┥钊雽嵤┟裆ｌ肀Ｕ仙壒孕袆樱鷮嵧苿庸餐辉！远ú灰仆苿有腋０^、文明包頭、平安包頭、團結包頭建設，把群眾的小事當成大事，把群眾的急事難事當成要事，持續為群眾辦實事好事，切實解決群眾急難愁盼問題，努力讓人民群眾有更好的教育、更穩定的工作、更可靠的社會保障、更高水平的醫療健康服務、更豐富的精神文化生活。
用穩定就業促進增收。健全多渠道靈活就業保障機制，分類保障高校畢業生、退役軍人、失業人員等重點群體就業，新增就業4萬人以上。加強農牧民外出務工技能培訓，多措并舉推動農牧民就業，增加工資性收入。實施“創享包頭”創業扶持專項行動，開展補貼制技能培訓5萬人次以上，發放創業擔保貸款3.5億元，推動高技能人才公共實訓基地創新創業孵化中心投入使用，新增創業孵化基地等載體30個以上。實施高校畢業生就業創業促進計劃，吸引1.8萬以上青年人才來包就業創業。拓寬城鄉居民收入渠道，培育壯大中等收入群體，持續提高低收入群體收入，推動實現共同富裕邁出堅實步伐。
用堅實保障托舉幸福。新增企業職工養老保險參保人數4萬人，扎實做好企業職工養老保險全國統籌對接工作，穩步提高城鄉低保標準，完善退役軍人服務保障體系。健全勞動關系監測預警、爭議多元處理機制，保障農牧民工、快遞小哥、外賣騎手以及新就業形態勞動者合法權益。鼓勵有意愿有能力的企業和社會群體積極參與公益慈善事業，推動社會救助向“物質+服務”發展，關心關愛留守兒童和空巢老人等特殊群體，全面落實婦女兒童“兩綱”目標任務。積極探索“互聯網＋居家養老”模式，90%以上的社區建成居家社區養老服務站點，改造提升農村牧區區域性養老服務中心，爭創國家“一老一小”融合發展試點城市。
用公平教育成就夢想。統籌抓好學前教育、義務教育、普通高中教育和各類職業教育，多渠道解決“入園難”問題，推動公辦幼兒園在園幼兒占比達到51%以上，普惠率達到93%以上。持續提升“雙減”成效，改善全市70所義務教育學校辦學條件，打造5個優質基礎教育集團，規范民辦義務教育，努力讓每個孩子都能就近上好學。加強示范性高中建設，支持旗縣區各打造1所特色高中。優先保障特殊教育。鼓勵職業院校圍繞發展需要優化專業設置，推動優勢專業升本，推進“現代學徒制”和“新型學徒制”，培育短缺人才，打造產教融合示范市。全面落實中小學黨組織領導的校長負責制，推進義務教育階段教師“縣管校聘”管理改革，加強教師隊伍建設，強化師德師風建設。
用優質服務守護健康。深入推進分級診療，著力推動醫療集團及緊密型縣域醫共體建設，支持蒙中醫院建設國家區域中醫醫療中心、包醫一附院建設自治區級區域醫療中心。全面加強生物安全和傳染病防治，加快推動市傳染病醫院改擴建，推進疾控體系改革，提升基層疫情監測預警能力、應急處置和定點醫院救治能力。健全完善現代醫院管理制度，推動公立醫院薪酬制度改革，建立職工基本醫療保險門診共濟保障機制，落實常見病治療藥品和醫用耗材集中帶量采購政策，擴大婦女“兩癌”篩查覆蓋面，提升重點人群家庭醫生簽約率。推進按病種分值付費，多渠道推動醫保便捷支付報銷，健全完善保護關心愛護醫務人員長效機制。擴展“互聯網+醫療健康”掛號、支付、檢查結果查詢等服務。全面落實“三孩”生育政策。深入開展新時代愛國衛生運動，鞏固國家衛生城市創建成果。廣泛開展全民健身活動，改造建設各類健身步道300公里，推動符合條件的中小型體育場館免費或低收費開放，精準打造10分鐘健身圈，積極開展品牌賽事活動。
用優秀文化涵養文明。推動各類圖書館開放共享，新改擴建11個公共文化設施，創新打造100個“小而美”的城市書房、文化驛站、文化禮堂、文化廣場等城鄉新型公共文化空間。深入開展鹿城讀書節、農牧民讀書節等活動，加快推進草原書屋建設，讓全民閱讀成為一種習慣、一種時尚、一種生活方式。創排漫瀚劇《都貴瑪》等劇目，舉辦鹿城文化藝術節等大型群眾文化活動，推動烏蘭牧騎守正創新發展。實施10項重點文物搶險修繕工程，完成黃河流域非遺專項調查，完善非遺傳承體驗設施。大力發展數字創意、電子競技等新業態，推動演藝、工藝美術等傳統文化業態加速轉型，積極創建國家級文化產業示范區。常態化保持全國文明城市創建成果，深入實施新時代公民道德建設“十大行動”，全力以赴創建全國文明典范城市。
用創新治理保障穩定。健全基層群眾自治制度，新建改造一批社區綜合服務設施和社會工作站，完善網格化治理模式。深化安全韌性城市建設，建立應急裝備物資儲備中心，加大安全生產、道路交通安全、食品藥品安全和森林草原防火等領域監管力度，高質量完成安全生產專項整治三年行動，牢牢守住安全底線。全面落實食品安全“四個最嚴”要求，抓好生產、銷售、餐飲等各環節全鏈條安全監管，加大校園及周邊、網絡餐飲等重點領域安全風險隱患排查治理。完善金融風險處置機制，強化企業自救主體責任，穩妥化解地方法人金融機構風險，防范化解信用類債券違約風險。做好政府隱性債務化解工作，確保足額清償、不出風險，強化預算績效管理，堅決遏制新增隱性債務，堅決制止違規使用財政資金、偷逃稅款、財務造假等行為。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化矛盾糾紛隱患排查化解，持續推進“治理重復信訪、化解信訪積案”專項工作，確保年內清倉見底。深入推進“情指勤輿”一體化實戰化體系建設，做實做強反電詐中心，常態化開展掃黑除惡斗爭，重拳治理各類違法犯罪。支持國防和軍隊建設，完善退役軍人服務保障體系，推進黨政軍警民合力強邊固防，高質量完成全國“雙擁”模范城中期考核。
各位代表！加強和改進民族工作，事關祖國統一和邊疆鞏固，事關民族團結和社會穩定，事關國家長治久安和中華民族偉大復興。我們要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面推廣普及國家通用語言文字和推行使用國家統編教材，常態化舉辦“民族政策宣傳月”“民族團結進步活動月”等活動，深入開展固邊興邊富民行動，爭創全國民族團結進步示范市，深入推進中華民族共有精神家園建設，讓“三個離不開”“五個認同”思想和“四個與共”理念融入各族群眾血脈，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗，共同繁榮發展！
各位代表！今年，市委、市政府堅持質量與數量并重，梳理了新一輪的20件好事實事。我們要一年接一年、一件接一件，用心用情用力把每一件民生實事都辦到群眾的心坎上，讓廣大群眾生活越過越紅火，一年更比一年好！
（七）深入實施政府效能提升攻堅行動，全面提升政府履職水平。擊鼓催征、奮楫揚帆，新一屆政府要堅定不移推動法治包頭建設，盡忠盡誠、盡職盡責，建設高效、法治、廉潔的服務型政府。
以政治建設引領前進航向。把旗幟鮮明講政治作為根本要求貫穿各項工作全過程，堅持不懈學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。鞏固拓展黨史學習教育成果，建立常態化長效化工作機制，推動全面從嚴治黨向縱深發展。
以敬畏之心樹牢法治信仰。深入貫徹習近平法治思想，堅持科學決策、民主決策、依法決策，全力推進法治政府建設，全面提升法治思維和依法行政能力，帶頭遵守憲法和法律、履行法定職責、維護法律權威，帶動全社會尊法學法守法用法。嚴格執行市人大及其常委會決議決定，自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督，主動接受社會和輿論監督。加強規范性文件合法性審查，提升政務公開標準化水平。高標準推進“八五”普法，率先建成全國法治政府建設示范市。
以過硬作風提升服務效能。建立健全清單化、閉環式抓落實機制，對部署的工作、定下的事情，分秒必爭、馬上就辦、辦就辦好，只為執行找方法、不為懈怠找理由，決不允許慢作為、不作為、亂作為。加強誠信政府建設，強化政策兌現。堅決整治文山會海等形式主義、官僚主義，叫停“痕跡主義”，防止“責任甩鍋”，糾正“問責走樣”，精簡督查檢查，最大限度地為基層減負、松綁。深入推進學習型政府建設，實施干部專業化能力提升行動，引導干部發揚“擠”和“鉆”精神，如饑似渴學習、一刻不停提高。
以堅決態度建設清廉政府。強化底線思維、紅線意識，厲行節約反對浪費，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，強化政府投資項目預算審核，進一步提高財政資金使用績效，嚴控“三公”經費和一般性經費支出，真正把錢花在促進發展的關鍵處、為民辦事的急需處、增進人民福祉的緊要處，用行政機關的“緊日子”換來人民群眾的“好日子”。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，強化執紀監督和審計監督、統計監督，加強國有資產、公共資源等重點領域監管，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，打造政治清明、政府清廉、干部清正的政治生態。
各位代表！當前，全球疫情持續蔓延，疫情防控形勢異常嚴峻。我們要堅持人民至上、生命至上，科學有力抓好全鏈條精準化防控，堅定不移貫徹“外防輸入、內防反彈”總策略，堅持“人、物、環境”同防，壓實“四方責任”，落實“四早”要求，知責明責、守責擔責、履責盡責，抓細抓實口岸管控、院感防控、監測預警、應急處置、流調溯源、物資儲備、社會秩序維護等疫情防控常態化工作，堅決筑牢疫情防控底線，守住全市人民群眾的健康安全！
各位代表！奮進新征程、建功新時代，唯有實干才能成就夢想。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，以虎虎生威的雄風、生龍活虎的干勁、氣吞萬里如虎的精神，踔厲奮發、篤行不怠，埋頭苦干、勇毅前行，為建設繁榮昌盛、欣欣向榮的新時代中國特色社會主義現代化新包頭作出新的更大貢獻，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
