——2022年2月21日在忻州市第五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
市長 李建國
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年及本屆政府工作回顧
2021年是忻州發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。我們喜迎黨的百年華誕，建設(shè)太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)成為全省重大戰(zhàn)略，市第五次黨代會(huì)勝利召開，忻州站在了新的歷史起點(diǎn)。
一年來，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，持續(xù)鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六�！比蝿�(wù)，有效應(yīng)對洪澇災(zāi)害和復(fù)雜外部環(huán)境的疊加沖擊，砥礪奮進(jìn)，篤定實(shí)干，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。
�。ㄒ唬┒啻氩⑴e穩(wěn)住基本盤，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。強(qiáng)化“以月保季、以季保年”調(diào)度，全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.6%，一般公共預(yù)算收入增長24.9%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.3%、11.4%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超預(yù)期完成，各項(xiàng)約束性指標(biāo)較好完成。著力擴(kuò)大有效投資，144項(xiàng)省市重點(diǎn)工程超額完成年度投資計(jì)劃任務(wù)，開發(fā)區(qū)“三個(gè)一批”活動(dòng)滾動(dòng)開展，全市固定資產(chǎn)投資增長10.2%，產(chǎn)業(yè)類投資占到69.8%。打好助企紓困“組合拳”，減稅降費(fèi)5.76億元，下達(dá)惠企利民直達(dá)資金40.7億元，小微企業(yè)貸款、制造業(yè)貸款分別增長19.4%、24.6%，凈增“四上”企業(yè)328家，規(guī)上工業(yè)增加值增長17.7%。全面優(yōu)化營商環(huán)境，縱深推進(jìn)“一枚印章管審批”，政務(wù)服務(wù)評價(jià)位居全省前列，新增各類市場主體3.13萬戶。
�。ǘ┘鄹哔|(zhì)量發(fā)展動(dòng)能，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效�？咐蚊禾勘９┱呜�(zé)任，核增煤礦產(chǎn)能2780萬噸/年，煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占到88.6%，產(chǎn)量突破1億噸。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升力度，新增電力裝機(jī)125.8萬千瓦，新能源和清潔能源裝機(jī)占比55.8%，工業(yè)技改投資增長157.7%。加快八大標(biāo)志性引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)集群打造，86個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資65.8億元，規(guī)上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長8.7%。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新開放5G公共資源站址339處、開通5G基站1902座，建成智能化采掘工作面17個(gè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快成長，忻州古城入選首批國家級旅游休閑街區(qū)，原平市國家級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建通過省級驗(yàn)收，新增1家4A級景區(qū)、8家3A級景區(qū)、1家2A級景區(qū)，五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治成效顯著，5大重點(diǎn)景區(qū)接待游客數(shù)增長30.9%，全市服務(wù)業(yè)增加值增長8.7%。做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工六大產(chǎn)業(yè)集群，新增33戶省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入增長22.5%，繁峙縣被命名為“中國黍米之鄉(xiāng)”，糧食總產(chǎn)39.2億斤，再創(chuàng)歷史新高。
（三）大力促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。全面提升中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局、建設(shè)管理水平，忻州古城保護(hù)活化三期投運(yùn)、四期順利推進(jìn)，古城西園開園，13條新建市政道路通車，全國文明城市創(chuàng)建成果鞏固提升，忻州市、原平市順利通過國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)復(fù)審。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集大原高鐵開工，忻定大道通車，忻原大道推進(jìn)順利，新改建“四好農(nóng)村路”和三個(gè)一號旅游公路401公里，行政村光纖寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，推動(dòng)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。集中整治農(nóng)村人居環(huán)境，農(nóng)村改廁24542座，定襄縣河邊鎮(zhèn)和忻府區(qū)北合索村等3個(gè)村入選第二批全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，全省易地搬遷后續(xù)扶持暨農(nóng)村人居環(huán)境“六亂”整治現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)在忻州召開。
�。ㄋ模┏掷m(xù)深化系統(tǒng)治理，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。加強(qiáng)能耗“雙控”，單位GDP能耗可實(shí)現(xiàn)下降3.7%的目標(biāo)，大宗工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)70%以上。中央環(huán)保督察261件交辦任務(wù)全部辦結(jié)，一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題得到解決。神池縣躋身全省首批縣城綠色低碳建設(shè)試點(diǎn)。全市營造林72.34萬畝。成功入選國家北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市，超額完成清潔取暖改造年度任務(wù)。市云中污水處理廠投運(yùn)，建成67個(gè)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目，生活垃圾無害化處理設(shè)施縣城全覆蓋，整治河湖“四亂”問題164處，全年P(guān)M2.5平均濃度下降9.1%，優(yōu)良天數(shù)增加15天，14個(gè)地表水國考斷面中優(yōu)良水質(zhì)斷面達(dá)12個(gè)，人民群眾享受到更多藍(lán)天、碧水、凈土。
（五）用好改革創(chuàng)新關(guān)鍵招，發(fā)展活力有效激發(fā)。加快開發(fā)區(qū)“二次改革”，項(xiàng)目承載力顯著增強(qiáng)，原平經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新開發(fā)區(qū)運(yùn)營管理體制納入全省市縣轉(zhuǎn)型綜改牽引性集成改革試點(diǎn)。國企改革三年行動(dòng)任務(wù)完成率全省第一，神達(dá)潔源平穩(wěn)過渡并入軌運(yùn)營，7戶市管企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤增長3倍以上。代縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社改制化險(xiǎn)加快，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)縣級全覆蓋，忻府區(qū)、繁峙縣、河曲縣被列為全省資本市場縣域工程試點(diǎn)縣。強(qiáng)化以商招商、精準(zhǔn)招商，當(dāng)年簽約當(dāng)年開工項(xiàng)目315個(gè)、到位資金599.7億元，復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)63項(xiàng)，新增外貿(mào)實(shí)績企業(yè)8家，定襄縣成為國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，新增39戶國家高新技術(shù)企業(yè)、5戶國家級“專精特新”小巨人企業(yè)和17戶省級“專精特新”企業(yè)、6戶省級企業(yè)技術(shù)中心，山西智創(chuàng)城NO.9掛牌，與99所高校開展合作，達(dá)成合作項(xiàng)目317項(xiàng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。
�。┗菝裾呔珳�(zhǔn)到位，民生保障有力有效。常態(tài)化疫情防控能力建設(shè)不斷加強(qiáng)，2020年2月以來全市無新增新型冠狀病毒肺炎確診病例、疑似病例和無癥狀感染者。城鎮(zhèn)新增就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)超額完成年度任務(wù)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.28%，低于4.5%的控制目標(biāo)。省政府11件民生實(shí)事全部兌現(xiàn)。認(rèn)定30所普惠性民辦幼兒園，新建改造鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校46所，義務(wù)教育學(xué)校布局優(yōu)化工作位居全省前列，“雙減”工作扎實(shí)推進(jìn)，忻州師院新校區(qū)投運(yùn)。市第三人民醫(yī)院加快建設(shè)。300種日間手術(shù)治療納入門診按病種付費(fèi)管理，門診費(fèi)用實(shí)現(xiàn)跨省異地直接結(jié)算，集中帶量采購節(jié)約費(fèi)用1.2億元，減輕了群眾就醫(yī)用藥負(fù)擔(dān)。社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作穩(wěn)步推進(jìn)，退休人員養(yǎng)老金待遇繼續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高20元。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，五臺(tái)八大套嗩吶藝術(shù)入選國家級非遺擴(kuò)展項(xiàng)目名錄，河曲縣被評為中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，市級文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金提高到1500萬元。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，全面開展礦山資源領(lǐng)域綜合治理，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)雙下降。深入推進(jìn)平安忻州建設(shè)，我市被命名為平安中國建設(shè)示范市。第七次全國人口普查高質(zhì)量完成。國防動(dòng)員、人民防空、退役軍人服務(wù)保障全面加強(qiáng)，工會(huì)、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字會(huì)、慈善等事業(yè)取得新進(jìn)步，民族宗教、外事僑務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、地方志、檔案、地震、氣象等工作取得新成績。
一年來，我們扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義等突出問題，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，市本級非急需非剛性支出壓減26.9%，提請審議地方性法規(guī)4部，203件市人大代表建議、293件市政協(xié)委員提案全部高質(zhì)量辦結(jié)，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展邁好了第一步、見到了新氣象。
各位代表！過去一年的工作，為本屆政府劃上了圓滿句號。回望本屆政府的奮斗路，我們堅(jiān)定扛起“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”的歷史使命，錨定全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不動(dòng)搖，頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，一仗接著一仗打，一錘接著一錘敲，推動(dòng)忻州發(fā)展進(jìn)入新境界，與全國全省一道實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開啟向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程。
我們牢牢扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史跨越。全市地區(qū)生產(chǎn)總值2020年躍上千億元臺(tái)階，占全省比重由5.49%提高到5.96%。一般公共預(yù)算收入、居民人均可支配收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別為2016年的1.6倍、1.5倍、1.35倍。新增各類市場主體14.7萬戶。省級開發(fā)區(qū)由1個(gè)發(fā)展到8個(gè)。增長基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，進(jìn)入了發(fā)展快車道。
我們堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)型發(fā)展入軌成勢。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比提高1個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到2016年的1.5倍，新增50億級企業(yè)2家、10億級企業(yè)21家，上市企業(yè)1家。完成固定資產(chǎn)投資3900.8億元，建成投產(chǎn)項(xiàng)目3519個(gè)。全域旅游發(fā)展格局基本形成，A級以上景區(qū)由8家增加到31家，榮獲“中國最佳生態(tài)休閑旅游示范城市”稱號�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到57個(gè)，創(chuàng)建靜樂縣等4個(gè)全國有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地縣。重點(diǎn)領(lǐng)域改革多點(diǎn)突破，商務(wù)綜合執(zhí)法改革、中央農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點(diǎn)、城鄉(xiāng)污水處理運(yùn)營體制改革走在全國、全省前列。對外開放力度加大，忻州海關(guān)開關(guān)，海關(guān)監(jiān)管倉庫和保稅倉庫投運(yùn)，五臺(tái)山機(jī)場忻州—曼谷國際航線通航，“山西品牌絲路行（阿布扎比站）”活動(dòng)成功舉辦。創(chuàng)新能力大幅提升，建成科技創(chuàng)新平臺(tái)及載體129個(gè)、省級企業(yè)技術(shù)中心16戶、市級企業(yè)技術(shù)中心82戶，國家高新技術(shù)企業(yè)由25戶發(fā)展到119戶。全市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核評價(jià)躋身全省第一方陣。
我們搶抓國家戰(zhàn)略機(jī)遇，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得歷史性成就。牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，11個(gè)國定貧困縣全部摘帽，2222個(gè)貧困村全部退出，55.65萬貧困人口全部脫貧，生態(tài)扶貧、造林扶貧合作社做法得到習(xí)近平總書記肯定，整村搬遷經(jīng)驗(yàn)在全國推介，脫貧攻堅(jiān)成效考核連續(xù)五年位居全省第一方陣，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，實(shí)現(xiàn)了向鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移，走出了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的忻州路徑。協(xié)同打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，累計(jì)營造林448.64萬畝，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)改善9.7個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5平均濃度下降9.1個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)建市級綠色礦山19個(gè)。有效防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，金融、房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
我們深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，市域面貌深刻變化。全市行政村撤并2192個(gè)，鄉(xiāng)級政區(qū)減少28個(gè)，常住人口城鎮(zhèn)化率提高近6個(gè)百分點(diǎn)。市政建設(shè)投資突破200億元，中心城區(qū)“一環(huán)七縱十五橫”路網(wǎng)格局初步形成，全市域“創(chuàng)衛(wèi)”“創(chuàng)園”“創(chuàng)文”接續(xù)推進(jìn)，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市（縣城）13個(gè)、國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)、國家園林城市（縣城）4個(gè)、省級園林城市（縣城）7個(gè)、全國文明城市（縣城）2個(gè)，建設(shè)省級改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村131個(gè)。大西高鐵投運(yùn)，五盂、神岢、原神高速和晉蒙黃河大橋、五臺(tái)山機(jī)場連接線通車，公路通車?yán)锍?7448公里，行政村全部通硬化路、通客車。5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)主城區(qū)域連續(xù)覆蓋和重點(diǎn)景區(qū)覆蓋。電網(wǎng)投資增長近80%，境內(nèi)西電東送通道增至5條、北電南送通道增至4條，電力外送能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
我們始終堅(jiān)持以人民為中心，民生保障水平明顯提升。全市公共財(cái)政預(yù)算支出由246億元增長到近400億元，民生支出保持在80%以上。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)23.51萬人、失業(yè)人員再就業(yè)9.28萬人、24.79萬農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保和特困人員救助、孤兒、殘疾人補(bǔ)貼等提標(biāo)政策全面兌現(xiàn)。保障性住房和棚戶區(qū)改造近5.8萬套，農(nóng)村危房改造4萬余戶。新增普惠性幼兒園學(xué)位2萬余個(gè)，改造農(nóng)村寄宿制學(xué)校164所，新建學(xué)校63所，基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量躍居全省第一方陣。每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)從4.1張?zhí)岣叩?.4張，市公共衛(wèi)生研究院成立，快速響應(yīng)涉疫處置能力極大提升。建成532個(gè)農(nóng)村老年人日間照料中心、69個(gè)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)場所，五級養(yǎng)老服務(wù)體系加快發(fā)展。高質(zhì)量承辦“二青會(huì)”、省第六屆旅發(fā)大會(huì)，市圖書館、市博物館對外開放，《忻州市長城保護(hù)條例》頒布實(shí)施，文物保護(hù)工作繼續(xù)加強(qiáng)。法治政府建設(shè)有力有效，掃黑除惡斗爭常態(tài)化推進(jìn)，校園安全、食品藥品安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，共建共治共享的社會(huì)治理格局在創(chuàng)新中不斷完善，全市大局更安定、社會(huì)更安穩(wěn)、群眾更安心。
各位代表！事業(yè)成之惟艱，成績來之不易。這是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引、領(lǐng)航定向的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、攻堅(jiān)克難的結(jié)果，是社會(huì)各界積極參與、鼎力相助的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐忻部隊(duì)、武警官兵、公安干警和消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，向中央和省駐忻單位，向所有關(guān)心、支持和參與忻州改革發(fā)展進(jìn)步的同志們、朋友們，致以崇高敬意，表示衷心感謝！
我們也清醒認(rèn)識到，當(dāng)前外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，疫情發(fā)展存在不確定性，經(jīng)濟(jì)增長面臨較大壓力；中心城市要素集聚能力不足，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合水平不高，經(jīng)濟(jì)總量小、創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)出效益低的問題仍然突出；生態(tài)環(huán)保、能耗“雙控”壓力較大，綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)艱巨；基礎(chǔ)設(shè)施、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)治理、營商環(huán)境存在短板，就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育醫(yī)療、養(yǎng)老托幼、住房保障與群眾期盼還有差距；少數(shù)干部能力不足、作風(fēng)不實(shí)，政府自身建設(shè)仍需加強(qiáng)。我們一定直面問題，認(rèn)真加以解決。
二、新一屆政府工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)
今后五年，是忻州發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。市人民政府將全面貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì)精神以及省委、省政府對忻州工作的系列要求，認(rèn)真落實(shí)市第五次黨代會(huì)決策部署，解放思想、實(shí)事求是，真抓實(shí)干、久久為功，搶抓推動(dòng)山西中部城市群高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇，全力推進(jìn)忻州領(lǐng)先發(fā)展、爭先崛起、率先布局、創(chuàng)先轉(zhuǎn)型，一步一個(gè)腳印把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)！
今后五年，政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示、考察調(diào)研山西重要指示精神，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，搶抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇，以全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為牽引，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，創(chuàng)新推進(jìn)“336”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)城融合、改革創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)、民生改善六大重點(diǎn)領(lǐng)域全面突破，加快建設(shè)開放發(fā)展前沿城市，奮力開創(chuàng)忻州全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
今后五年，新一屆政府將朝著以下目標(biāo)不懈努力：
�。ㄒ唬┚劢菇�(jīng)濟(jì)發(fā)展更加穩(wěn)健，高水平建設(shè)太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)。堅(jiān)持“兩大主題引領(lǐng)、五大板塊協(xié)同、七大集群并進(jìn)、三步躍進(jìn)推進(jìn)”，到“十四五”末太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)忻州區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量破千億，山西中部城市群發(fā)展的北引擎基本成型，為2035年全面成型奠定基礎(chǔ)。以太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為牽引，全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展，年均增速高于全省平均水平，到2026年地區(qū)生產(chǎn)總值接近2000億元，人均生產(chǎn)總值與全省差距進(jìn)一步縮小，一般公共預(yù)算收入較大幅度增長，區(qū)域綜合實(shí)力顯著提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全省進(jìn)位提質(zhì)。堅(jiān)持全市域協(xié)同發(fā)展，做好南融、東進(jìn)、西引、北聯(lián)的大文章。
�。ǘ┚劢灌l(xiāng)村振興更加有力，走出“五個(gè)振興”的忻州路徑。分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興先行示范縣、整體推進(jìn)縣、重點(diǎn)幫扶縣，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。提升小雜糧有機(jī)旱作標(biāo)準(zhǔn)化示范市建設(shè)水平，穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)100萬畝綠色、有機(jī)、功能農(nóng)業(yè)基地。打造一批具有忻州特色的農(nóng)村人居環(huán)境升級版鄉(xiāng)村。農(nóng)村居民人均可支配收入保持快速增長。
�。ㄈ┚劢刮穆檬聵I(yè)更加繁榮，打造世界級旅游康養(yǎng)目的地。加強(qiáng)文旅協(xié)作，發(fā)展品質(zhì)旅游，做強(qiáng)大五臺(tái)旅游吸引圈、忻定原康養(yǎng)服務(wù)圈，聯(lián)動(dòng)太原打造“Y”型太忻黃金旅游帶，構(gòu)建“雙圈互動(dòng)、Y型聯(lián)通”的文旅新格局。完善四級公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)文化資源保護(hù)傳承，推動(dòng)農(nóng)村和城市社區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐站（所）全覆蓋，擦亮“全國文明城市”金字招牌。高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，加快A級以上景區(qū)提檔升級，打造“宜居忻州·康養(yǎng)忻州”品牌。
�。ㄋ模┚劢股鷳B(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，扎實(shí)建設(shè)美麗忻州。協(xié)同推進(jìn)黃河流域大保護(hù)大治理，實(shí)施汾河、滹沱河、桑干河、大清河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，大規(guī)模開展國土綠化行動(dòng)，進(jìn)一步筑牢生態(tài)安全屏障。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，空氣質(zhì)量好于全省平均水平，城市及縣城城區(qū)雨污合流制排水管網(wǎng)全部完成改造，地表水國考斷面水質(zhì)全部穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。積極開展碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳。健全完善生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，壯大節(jié)能環(huán)保、綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色低碳生產(chǎn)生活方式蔚然成風(fēng)。
�。ㄎ澹┚劢股鐣�(huì)治理更加完善，建設(shè)更高水平平安忻州。深化法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)試點(diǎn)，加快推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。深入貫徹總體國家安全觀，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)防控，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。強(qiáng)化矛盾糾紛和信訪積案化解，維護(hù)民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，創(chuàng)新完善群防群治治理模式。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“543”工作機(jī)制，提高本質(zhì)安全水平。
�。┚劢钩青l(xiāng)融合更加充分，加快建設(shè)開放發(fā)展前沿城市。實(shí)施城市更新工程，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)城深度融合，海綿城市面積占到建成區(qū)一半以上，高標(biāo)準(zhǔn)開展云中河、牧馬河、忻州古城等特色片區(qū)打造行動(dòng)，精雕細(xì)琢建設(shè)一批高品質(zhì)城建工程，推動(dòng)城市管理精細(xì)化、智慧化。因地制宜推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)大縣城建設(shè)，打造一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到70%左右，城市能級大幅提升，忻州在山西中部城市群中的地位凸顯，成為融入京津冀和服務(wù)雄安新區(qū)的重要走廊。
（七）聚焦人民生活更加幸福，在更高層次上保障和改善民生。多渠道促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。推動(dòng)學(xué)前教育普惠發(fā)展、義務(wù)教育良好發(fā)展、普通高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、職業(yè)教育特色發(fā)展、特殊教育融合發(fā)展，支持忻州師院創(chuàng)建全省一流本科院校，設(shè)立啟用忻州現(xiàn)代康養(yǎng)職業(yè)學(xué)院，建成忻州高級技工學(xué)校新校區(qū)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施中醫(yī)藥振興工程，加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，堅(jiān)決守住來之不易的疫情防控成果。健全多層次社會(huì)保障體系，基本財(cái)力持續(xù)向民生領(lǐng)域傾斜，每年實(shí)施一批民生實(shí)事項(xiàng)目，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。
各位代表！行而不輟，未來可期。在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們踔厲奮發(fā)、篤行不怠，美好愿景一定能夠變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)圖景，忻州的未來必將更加精彩！
三、2022年重點(diǎn)工作安排
今年是黨的二十大召開之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的重要一年，是新一屆政府任期起始之年。做好今年工作，要深入貫徹省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求和工作矩陣，認(rèn)真落實(shí)“一個(gè)牽引、六大突破”重大部署，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)、難中求成，突出以穩(wěn)促進(jìn)、以進(jìn)固穩(wěn)，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，持續(xù)改善民生，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
綜合考慮各方面因素，今年全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長9%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長7%，一般公共預(yù)算收入增長6%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和8%以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.2萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。約束性指標(biāo)不折不扣完成省下達(dá)任務(wù)。重點(diǎn)做好九個(gè)方面工作：
（一）實(shí)現(xiàn)太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)強(qiáng)勢起步
加快規(guī)劃有機(jī)融合。以省指導(dǎo)意見為綱，高質(zhì)量編制忻州實(shí)施意見、總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和縣級規(guī)劃、行業(yè)實(shí)施方案，強(qiáng)化政策配套，實(shí)現(xiàn)與太原市規(guī)劃空間、規(guī)劃時(shí)限、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃內(nèi)容全方位對接，產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能定位、負(fù)面清單、保護(hù)清單有機(jī)銜接，形成“一張圖”。
加快基礎(chǔ)聯(lián)通融合。加快集大原高鐵建設(shè)，開工雄忻高鐵，力爭開通太原—忻州—原平城際列車。建成太忻大道、忻原大道、國道338原平過境改線工程，開工國道108砂河至石嶺關(guān)改建工程，加快繁五高速前期工作。謀劃京昆鐵路線忻州—太原段提速改造，加密太原—忻州重要樞紐間客運(yùn)班線，開通太原—忻州城際公交、忻州—定襄—五臺(tái)山機(jī)場快速公交線路。推動(dòng)五臺(tái)山機(jī)場改造提升擴(kuò)容和功能完善，開工繁峙滹源通用機(jī)場配套工程，推進(jìn)原平通用機(jī)場建設(shè)，謀劃建設(shè)襄運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)港。開工滹沱河供水工程，籌備坪上水庫、神山水庫建設(shè)，加快水電氣熱等管網(wǎng)建設(shè)改造。
加快產(chǎn)業(yè)特色融合。突出先進(jìn)制造業(yè)定位，加快新材料、高端裝備制造、半導(dǎo)體、新型綠色能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文旅康養(yǎng)、特優(yōu)高效農(nóng)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，繪制產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展圖譜，推動(dòng)構(gòu)建太原產(chǎn)業(yè)首腦—忻州落地承載分工格局。年內(nèi)實(shí)施總投資1186億元的180項(xiàng)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完成投資275億元，以堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐，確保太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)忻州區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速高于全市、全市經(jīng)濟(jì)增速高于全省。
加快開放合作融合。主動(dòng)對接雄安新區(qū)，謀劃建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚基地，吸引京津冀開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園在我市設(shè)立分園，強(qiáng)化資本、技術(shù)、人才、品牌、管理等核心要素轉(zhuǎn)移。深化對外經(jīng)貿(mào)合作，開展“晉商忻商回歸”行動(dòng)，實(shí)施“歸雁工程”。
加快文化交流融合。以區(qū)域文化為紐帶，加快建設(shè)忻州長城博物館（園），推動(dòng)與山西省博物院、青銅博物館等的資源和技術(shù)共享，協(xié)力提升我市科技館、文化館、博物館質(zhì)量水平。積極參與太原國家級文化科技融合產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，探索建立文化創(chuàng)意與設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新區(qū)。依托忻州古城、五臺(tái)山、雁門關(guān)、云中河等文旅資源，建設(shè)一批特色文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園區(qū)、特色藝術(shù)街區(qū)。推動(dòng)設(shè)立“五臺(tái)山學(xué)”研究機(jī)構(gòu)。
加快公共服務(wù)共享融合。繼續(xù)優(yōu)化區(qū)域中小學(xué)布局，加強(qiáng)與山大附中、太原十中等名校的對接交流，開展集團(tuán)化、聯(lián)盟校辦學(xué)。推動(dòng)山西電影學(xué)院在忻配套影視基地、實(shí)訓(xùn)基地。支持忻州市人民醫(yī)院、忻州市中醫(yī)醫(yī)院等綜合性醫(yī)院建設(shè)省級區(qū)域醫(yī)療中心，推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)覆蓋太忻醫(yī)療聯(lián)合體。協(xié)同太原市加快兩市社保、醫(yī)保電子憑證“一卡通”和公共交通“一卡通”。
加快生態(tài)環(huán)境治理融合。開展汾河、滹沱河流域水污染防治聯(lián)防聯(lián)控試點(diǎn)，實(shí)施京津冀上游地區(qū)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，建立覆蓋全流域的取用水總量控制體系。開展多污染物協(xié)同控制和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，抓好重污染天氣應(yīng)對。加快太忻綠色生態(tài)廊道建設(shè)，建立區(qū)域環(huán)評會(huì)商機(jī)制。
各位代表！建設(shè)太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)，機(jī)遇千載難逢，使命光榮重大。我們要錨定一體化，以融通促開放，下好“先手棋”，打好主動(dòng)仗，在打造山西中部城市群北引擎中體現(xiàn)忻州擔(dān)當(dāng)、書寫時(shí)代華章！
�。ǘ┘涌焱七M(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。新增煤礦產(chǎn)能490萬噸，再建成25處智能化采掘工作面，投產(chǎn)山煤河曲、寧武華潤兩個(gè)2×35萬千瓦低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目，推進(jìn)寧武北辛窯2×100萬千瓦火電項(xiàng)目建設(shè)。積極對接寶武太鋼布局建設(shè)特種鋼生產(chǎn)基地，加快原平華悅球團(tuán)二期、五臺(tái)云海鎂業(yè)鎂基輕合金及深加工、代縣通源精密鑄造、繁峙華茂球墨鑄管等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)山西鋁業(yè)綠電制鋁項(xiàng)目落地。加快原平新石焦化焦?fàn)t煤氣綜合利用，推動(dòng)禹王焦化、岢嵐鑫宇焦化投產(chǎn)達(dá)效。
培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。開工五臺(tái)西龍池抽水蓄能電站二期，加快代縣黃草院抽水蓄能電站項(xiàng)目前期工作，力爭代縣500千伏新能源匯集站取得核準(zhǔn)。推進(jìn)繁峙奧博智慧產(chǎn)業(yè)園達(dá)產(chǎn)達(dá)效，加快靜樂100兆瓦等6個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目、神池30兆瓦等8個(gè)風(fēng)電擴(kuò)容項(xiàng)目建設(shè)，布局繁峙100兆瓦/200兆瓦小時(shí)共享儲(chǔ)能電站，開展忻府區(qū)、原平市、五臺(tái)縣國家級整縣屋頂分布光伏開發(fā)試點(diǎn)。開發(fā)利用地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能。推動(dòng)北緯三十八度等4個(gè)已投產(chǎn)半導(dǎo)體項(xiàng)目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，投產(chǎn)忻州元鴻通訊材料長晶等3個(gè)半導(dǎo)體項(xiàng)目。投運(yùn)忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)智能裝備產(chǎn)業(yè)園一期項(xiàng)目，加快代縣賽爾姆礦山設(shè)備制造項(xiàng)目建設(shè)，開工忻州雙碳產(chǎn)業(yè)園、神池朔黃鐵路焊軌基地建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)原平光電智慧產(chǎn)業(yè)園及新能源汽車等項(xiàng)目落地建設(shè)。提速原平同德科創(chuàng)新材料產(chǎn)業(yè)鏈一體化、繁峙安諾德電池材料、定襄中工鍛壓航空航天材料、代縣博元微晶耐磨材料、河曲中能匯通磷酸鐵鋰電池材料、五臺(tái)嘉澤紙業(yè)綠色環(huán)保包裝材料等項(xiàng)目進(jìn)度，推動(dòng)忻府宏厚新型墻體、金宇高嶺土等項(xiàng)目擴(kuò)能增效。著力在補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈上下功夫，促進(jìn)八大標(biāo)志性引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)集群化規(guī)�；l(fā)展，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長7%以上。
提檔升級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效十大行動(dòng)，發(fā)揮好云中河景區(qū)旅游休閑等4個(gè)省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)示范作用，推動(dòng)五寨現(xiàn)代物流等8個(gè)市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)爭創(chuàng)省級集聚區(qū)。加快五臺(tái)陸港、寧武西雙萬噸環(huán)保煤炭物流園等項(xiàng)目建設(shè)，支持定襄永旺現(xiàn)代物流園、繁峙砂河現(xiàn)代立體物流樞紐、靜樂服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，加快大宗貨運(yùn)“公轉(zhuǎn)鐵”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村寄遞物流服務(wù)全覆蓋。推動(dòng)忻州古城提升改造，完工古城東南順城街保護(hù)活化、打磨巷片區(qū)綜合改造提升工程，新建投運(yùn)西園園林溫泉酒店等工程，打造多業(yè)態(tài)集聚的生活商圈。建設(shè)環(huán)五臺(tái)山地區(qū)功能完善、特色鮮明的“不夜憨山·砂河”地標(biāo)性夜經(jīng)濟(jì)生活集聚區(qū)。加快發(fā)展電商經(jīng)濟(jì)。
做強(qiáng)做優(yōu)文旅康養(yǎng)業(yè)。年內(nèi)創(chuàng)建1個(gè)4A級景區(qū)、5個(gè)3A級景區(qū)，全面提升五臺(tái)山、雁門關(guān)5A級景區(qū)品質(zhì)和蘆芽山等重點(diǎn)景區(qū)管理服務(wù)水平，推動(dòng)云中河景區(qū)建設(shè)國家級旅游度假區(qū)，投運(yùn)云沐溫泉度假酒店、運(yùn)動(dòng)拓展區(qū)項(xiàng)目，新建高端康養(yǎng)區(qū)項(xiàng)目。加快五臺(tái)山旅游城、洞子溝旅游康養(yǎng)度假區(qū)、奇村溫泉康養(yǎng)示范園區(qū)、頓村溫泉康養(yǎng)示范園區(qū)和忻府區(qū)清涼灣、定襄鳳凰山、寧武東寨康養(yǎng)小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)、水療康養(yǎng)、中醫(yī)藥康養(yǎng)等業(yè)態(tài)。建成三個(gè)一號旅游公路300公里以上，打造“出行即出游”消費(fèi)新模式。鼓勵(lì)引導(dǎo)新增特色化跨界化景區(qū)業(yè)態(tài)，打造一批房車露營、“三個(gè)人家”特色民宿，建設(shè)老牛灣窯洞人家。打造忻州知名文旅IP，實(shí)施“好鄰居多走動(dòng)”活動(dòng)，積極融入京津冀、雄安新區(qū)“朋友圈”。加大文旅宣傳推薦力度，舉辦五臺(tái)山國際文化旅游季、雁門關(guān)國際騎游大賽等系列活動(dòng)。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。打造太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)數(shù)據(jù)流量谷，謀劃建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村電商、能源互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營中心，加速建設(shè)“光網(wǎng)城市”。豐富5G應(yīng)用場景，建成華為（忻州）5G+智慧應(yīng)用聯(lián)合創(chuàng)新中心，加快忻州市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點(diǎn)、岢嵐京東數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目進(jìn)度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)信息化融合、智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
各位代表！全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，首要任務(wù)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，重中之重是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。我們必須“咬定青山不放松”，以升級搶占先機(jī)，以創(chuàng)新?lián)Q取動(dòng)能，讓轉(zhuǎn)型蹚新路跑出加速度、駛上快車道！
�。ㄈ┤嫱七M(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。聚焦1.07萬戶“三類戶”，持續(xù)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測幫扶，持續(xù)鞏固“三保障”和飲水安全成果，針對性落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保障、“忻保障”等政策。啟動(dòng)第二輪28個(gè)“五好社區(qū)”創(chuàng)建工作，扎實(shí)做好易地搬遷后扶工作，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃、脫貧勞動(dòng)力省外務(wù)工就業(yè)倍增計(jì)劃和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)脫貧人口就業(yè)能力。
特優(yōu)高效發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40萬畝，確保種糧面積643萬畝以上、糧食產(chǎn)量39億斤以上。加快雁門關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶示范區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定生豬產(chǎn)能，提高肉蛋奶產(chǎn)量。大力推進(jìn)有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)施有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)“十大工程”，強(qiáng)化有機(jī)旱作種子選育，示范推廣10個(gè)以上抗旱節(jié)水新優(yōu)品種。加快“中國雜糧之都”產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)要素建設(shè)，創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，建設(shè)一批特優(yōu)雜糧標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，全市雜糧種植面積、產(chǎn)量保持在320萬畝、12億斤以上。推進(jìn)“土豆革命”，建設(shè)5萬畝現(xiàn)代加工型馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。大力推進(jìn)種業(yè)振興，做好種質(zhì)資源普查收集和保護(hù)利用，開展育種聯(lián)合攻關(guān)，建設(shè)5000畝以上雜糧良種繁育基地，培育推廣晉嵐絨山羊雙胎新品系、晉神高繁母羊等優(yōu)質(zhì)畜禽品種。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，托管面積在全省占比提高到10%。建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工標(biāo)桿項(xiàng)目，培育儲(chǔ)備國家級龍頭企業(yè)2家，支持神池縣做強(qiáng)“神池餅”品牌。制定忻州中藥材種植發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)西部管涔山道地黃芪、東部恒山五臺(tái)山道地臺(tái)黨參產(chǎn)業(yè)基地，支持五寨中藥材產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，推動(dòng)寧武毛健茶、五臺(tái)金蓮花藥茶、沙棘保健品加工等項(xiàng)目擴(kuò)大產(chǎn)能，加快代縣、繁峙黃芪中藥材、黃酒產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)結(jié)合。
加快實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。加快編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，實(shí)施農(nóng)房質(zhì)量安全提升、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、村級綜合服務(wù)設(shè)施提升、“快遞進(jìn)村”工程，加快農(nóng)村配套電網(wǎng)、千兆光網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加鄉(xiāng)村普惠性學(xué)前教育資源，提升村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和健康管理水平，加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、污水治理，穩(wěn)妥推進(jìn)廁所革命，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)“壯骨”工程，推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)普惠共享。
全面啟動(dòng)示范項(xiàng)目創(chuàng)建。扎實(shí)推動(dòng)岢嵐縣創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興示范縣，實(shí)施省級鄉(xiāng)村振興示范村、鄉(xiāng)村旅游示范村、數(shù)字鄉(xiāng)村示范村、特色產(chǎn)業(yè)基地等35個(gè)示范創(chuàng)建項(xiàng)目，引領(lǐng)全市鄉(xiāng)村振興學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。
各位代表！鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路。我們要以更大的力度、更快的節(jié)奏、更有效的辦法加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，向著農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的目標(biāo)奮勇前行！
（四）培育壯大市場主體
放寬市場準(zhǔn)入。堅(jiān)持“法無禁止皆可為”，推行國家統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的規(guī)定和做法，消除政府采購和招投標(biāo)領(lǐng)域隱性壁壘。深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，依法加強(qiáng)對資本的有效監(jiān)管。鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公用事業(yè)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域，參與混合所有制改革，讓民間資本成為投資主力軍。
創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境。聚焦“五個(gè)環(huán)境”，把握“三無”“三可”要求，深化“放管服”改革、“證照分離”改革、“一枚印章管審批”改革，持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，推動(dòng)群眾辦事“一窗受理、限時(shí)辦結(jié)、最多跑一次”，推動(dòng)惠企政策“一窗兌現(xiàn)”。堅(jiān)持依法監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，做到既“無事不擾”，又“無處不在”。深化社會(huì)誠信體系建設(shè)，打造信用忻州。認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)減免政策，清理規(guī)范涉企收費(fèi)和中小企業(yè)欠款。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，光明磊落同企業(yè)家打交道、交朋友。
強(qiáng)化政策支持。認(rèn)真落實(shí)我省支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“30條”“23條”，支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長。認(rèn)真落實(shí)我省培育壯大市場主體的扶持政策和要素服務(wù)保障措施，用好市級中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、新動(dòng)能資金、轉(zhuǎn)貸基金，支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶蓬勃發(fā)展。加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)落戶、科技創(chuàng)新、首次創(chuàng)業(yè)等財(cái)稅支持，促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降價(jià)，推進(jìn)“房證同交”“地證同交”改革，降低綜合物流成本，加強(qiáng)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的環(huán)境容量和能耗保障。實(shí)施入企服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)為企業(yè)“減免緩幫扶替”。
實(shí)施倍增工程。開展市場主體建設(shè)年活動(dòng)，實(shí)施規(guī)上企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、高新企業(yè)、小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、文旅產(chǎn)業(yè)、商務(wù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“八大倍增工程”，推動(dòng)市場主體上規(guī)模、增實(shí)力、提效益，支持各行業(yè)市場主體梯度培育、發(fā)展壯大，全年凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)85戶左右，新增市場主體3.35萬戶，到2025年全市市場主體達(dá)到39萬戶。
各位代表！市場主體是經(jīng)濟(jì)增長的潛力所在。我們要千方百計(jì)把市場主體培育好，激發(fā)市場主體活力，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量！
（五）持續(xù)攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)
做實(shí)項(xiàng)目儲(chǔ)備。聚焦“六新”突破、“兩新一重”等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃儲(chǔ)備一批基礎(chǔ)性好、戰(zhàn)略性強(qiáng)、牽引性大的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。緊盯中央預(yù)算內(nèi)投資扶持方向，抓緊謀劃申報(bào)一批科技創(chuàng)新、糧食安全、農(nóng)業(yè)水利、交通、能源、排水防澇以及教育衛(wèi)生、污染治理、節(jié)能減碳項(xiàng)目，扎實(shí)做好地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目儲(chǔ)備申報(bào)工作。全年項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備額保持在固定資產(chǎn)投資額的5倍以上。
開展長板招商。立足區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從“建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”需求出發(fā)，編制《2022年忻州市招商投資指南》，實(shí)施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)招商突破行動(dòng)，瞄準(zhǔn)京津冀、粵港澳、長三角、雄安、成渝等重點(diǎn)地區(qū)，開展精準(zhǔn)化專業(yè)化招商，引進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)合作伙伴，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)園整體承接。
擴(kuò)大有效投資。交通設(shè)施方面，加快寧武長河、原平恒合源、山西寅誠、瓦塘至馮家川復(fù)線、原平天邦工貿(mào)、恒誠物流等鐵路專用線前期工作，完工國道336偏關(guān)改線工程，加快國道241寧武段、國道337靜樂段、國道338陽方口段改建工程，新改建“四好農(nóng)村路”350公里。水利設(shè)施方面，實(shí)施汾河流域防洪能力提升工程，做好中部引黃工程總干線試通水工作，持續(xù)推進(jìn)7縣小水網(wǎng)工程建設(shè)，加快大水網(wǎng)第二橫西營水庫、小水網(wǎng)神五岢3縣共用引水管線等項(xiàng)目前期工作，水土流失治理96萬畝。新基建方面，新建5G基站1000座以上，基本完成高鐵、高速公路沿線通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋提質(zhì)升級。社會(huì)民生方面，完工忻州市質(zhì)檢綜合檢測中心、忻州市老年公寓項(xiàng)目，加快忻州市兒童福利院、忻州市高級技工學(xué)校建設(shè)，開工新建忻州市救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫、忻州城區(qū)公交總站、市人防基本指揮所、市職工服務(wù)中心、市委黨校（行政學(xué)院）、七一北路派出所業(yè)務(wù)用房、市公安反恐訓(xùn)練基地、市雁門小學(xué)、第十四中學(xué)、杏林小學(xué)、忻州師院附中、附小和忻州市疾控中心、忻州市第二人民醫(yī)院門診綜合樓、忻州市第三人民醫(yī)院、忻州市兒童醫(yī)院保健業(yè)務(wù)用房，繼續(xù)推進(jìn)忻州城區(qū)城東片區(qū)新建道路、管網(wǎng)工程及智慧停車位項(xiàng)目建設(shè)，新建城區(qū)道路5條，完成15條道路雨污分流改造工程。
優(yōu)化推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化項(xiàng)目包裝、招商、簽約、落地、開工、在建、投產(chǎn)“七個(gè)一批”閉環(huán)管理，發(fā)揮市重點(diǎn)工程項(xiàng)目總指揮部作用，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機(jī)制，抓好省市級重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，千方百計(jì)抓開工，全力以赴抓投產(chǎn)，推動(dòng)各類項(xiàng)目盡快形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
各位代表！項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一支撐。我們要深入做好項(xiàng)目謀劃、招商引資、過程管理三項(xiàng)經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作，一以貫之、久久為功抓項(xiàng)目，以高質(zhì)量項(xiàng)目支撐推動(dòng)我市全方位高質(zhì)量發(fā)展！
（六）不斷激發(fā)改革創(chuàng)新活力
深化開發(fā)區(qū)改革。認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”和“四個(gè)強(qiáng)化”要求，持續(xù)深化“三化三制”改革，集成推進(jìn)“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革，著力打造開發(fā)區(qū)升級版。持續(xù)推動(dòng)開發(fā)區(qū)接穩(wěn)管好賦權(quán)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事、區(qū)內(nèi)辦”。推動(dòng)忻州開發(fā)區(qū)全力打造半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新能源電池產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、雜糧產(chǎn)業(yè)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、忻州市固廢（靜脈）產(chǎn)業(yè)園和煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)五個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（園區(qū)）。支持忻州、原平開發(fā)區(qū)申報(bào)創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)，爭取申報(bào)新的省級開發(fā)區(qū)。滾動(dòng)開展“三個(gè)一批”活動(dòng)，加大工業(yè)項(xiàng)目和投資力度，以“畝產(chǎn)論英雄”，確保開發(fā)區(qū)考核持續(xù)取得好成績。
深化國資國企改革。推動(dòng)國企苦練內(nèi)功、提質(zhì)增效，圓滿完成三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持主強(qiáng)輔優(yōu)、分灶吃飯，推動(dòng)市屬企業(yè)2—3年內(nèi)基本消滅虧損特別是子公司虧損。持續(xù)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，深化“六定”改革和混合所有制改革，加快建設(shè)國企數(shù)智化管理平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)降本增效、減人增效、提質(zhì)增效。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局，以市資產(chǎn)經(jīng)營集團(tuán)為主圍繞太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)布局開工建設(shè)一批新項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)恒力機(jī)床、正通鐵合金等市屬國企轉(zhuǎn)型改革等工作。
深化財(cái)稅金融改革。堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，積極穩(wěn)妥化解存量債務(wù)。落實(shí)“小錢小氣、大錢大方”要求，建立大事要事保障清單和大項(xiàng)目保障財(cái)政專題協(xié)調(diào)機(jī)制。完善財(cái)政體制，兜牢“三保”底線。深化稅收征管改革，優(yōu)化稅收營商環(huán)境。推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)合機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)，完成代縣農(nóng)信社改制。推動(dòng)市縣政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)一體化運(yùn)營。實(shí)施企業(yè)上市“倍增”計(jì)劃，一縣至少一企在“晉興板”掛牌。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)管控，持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)。
深化其他重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、宅基地制度改革試點(diǎn)，抓好農(nóng)村土地二輪承包到期延包等工作。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，深化農(nóng)技農(nóng)經(jīng)農(nóng)機(jī)“三支隊(duì)伍”改革和供銷社綜合改革。抓好14個(gè)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革走在全省前列。積極推進(jìn)全市殯葬綜合改革，加快殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭縣級殯儀館年內(nèi)主體完工。穩(wěn)步開展標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革，加快推進(jìn)忻州小雜糧、定襄法蘭、全市旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和國家級雜糧產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心建設(shè)，組織開展第二屆市長質(zhì)量獎(jiǎng)評選。
構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)。大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，開展科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)壯大等專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)深化省校合作，力爭全年引進(jìn)300名碩博研究生，啟動(dòng)建設(shè)市級人才公寓，探索設(shè)立人才引進(jìn)資助資金。深化市級科技計(jì)劃管理改革，推行揭榜掛帥制，試行科研經(jīng)費(fèi)包干制、項(xiàng)目管理里程碑制，為科研人員松綁減負(fù)賦權(quán)。高質(zhì)量推進(jìn)“111”“1331”“136”創(chuàng)新工程，推動(dòng)定襄縣與太原理工大學(xué)合作建設(shè)高端法蘭及鍛造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持原平開發(fā)區(qū)與清華大學(xué)、東北大學(xué)合作建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化基地，新建2家市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)和社會(huì)資本加大研發(fā)投入，新培育3戶以上省級以上企業(yè)技術(shù)中心，18戶市級企業(yè)技術(shù)中心，5戶以上智能工廠和數(shù)字化車間，新增10戶國家高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)縣級全覆蓋。
各位代表！改革從來沒有“暫停鍵”，創(chuàng)新更不會(huì)有“休止符”。對一切有利于改革創(chuàng)新的事情，忻州想盡千方百計(jì)也要努力做到；對一切勇于改革創(chuàng)新的人才，我們踏遍千山萬水也要請到用好！
（七）厚植高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色
開展碳達(dá)峰忻州行動(dòng)。編制我市“雙碳”行動(dòng)方案，因地制宜建立“雙碳”政策體系、制度體系、推進(jìn)體系，加大煤炭清潔高效利用、企業(yè)生產(chǎn)能效提高、電力供應(yīng)體系優(yōu)化、新能源比重提升、地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用力度，探索建設(shè)用能權(quán)初始分配和有償使用交易制度。嚴(yán)格落實(shí)能耗“雙控”行動(dòng)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。搶抓新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制政策機(jī)遇，開展重點(diǎn)行業(yè)能效提升行動(dòng)，推動(dòng)能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域低碳綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。加快黃河流域生態(tài)環(huán)境治理和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，創(chuàng)建五寨生態(tài)文明建設(shè)示范縣，積極打造保德“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，實(shí)施河曲、保德、偏關(guān)水土保持重點(diǎn)工程，完善防洪體系，確保汛期安全。構(gòu)建黃河流域特色產(chǎn)業(yè)體系，謀劃實(shí)施730個(gè)項(xiàng)目，年內(nèi)完成投資378.6億元。扎實(shí)推進(jìn)“兩山四河一流域”生態(tài)修復(fù)治理，完工汾河中上游山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程項(xiàng)目，實(shí)施忻府區(qū)牧馬河流域生態(tài)修復(fù)，啟動(dòng)滹沱河山水林田湖草沙系統(tǒng)治理試點(diǎn)項(xiàng)目，開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，營造林55萬畝左右。深化“五水綜改”，細(xì)化“四水四定”舉措，建設(shè)節(jié)水型城市。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)臭氧污染防治、柴油貨車污染治理和秋冬季大氣污染綜合治理，圓滿完成北京冬殘奧會(huì)空氣質(zhì)量保障任務(wù)。抓好清潔取暖改造，完成改造總?cè)蝿?wù)的90%以上。加快水污染治理重點(diǎn)工程建設(shè)，健全入河排污口監(jiān)管機(jī)制，14個(gè)國考斷面力爭全部達(dá)到優(yōu)良水體，劣V類水體清零不反彈。深入開展固體廢物和危險(xiǎn)廢物處置再提升行動(dòng)，有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)面源污染。深入推進(jìn)垃圾分類利用，嚴(yán)格執(zhí)行“限塑令”，全力創(chuàng)建“無廢城市”。
各位代表！綠水青山就是金山銀山。我們就是要下恒久之功、用非常之力，繪就生態(tài)文明美麗畫卷，讓忻州大地的天更藍(lán)、山更綠、水更清！
（八）全面加快民生事業(yè)發(fā)展
持續(xù)推動(dòng)就業(yè)增收。落實(shí)好就業(yè)優(yōu)先政策，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，多渠道支持靈活就業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，解決好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)問題。深化“一縣一品牌”工程，辦好第四屆全市職業(yè)技能大賽，全面建設(shè)技能忻州。做好防范和化解企業(yè)欠薪工作，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。落實(shí)各項(xiàng)收入分配政策，擴(kuò)大中等收入群體比重。
不斷優(yōu)化教育供給。大力推進(jìn)教育公平，發(fā)展普惠教育，規(guī)范民辦教育。建設(shè)改造7所公辦幼兒園，改造48所寄宿制學(xué)校，每縣至少提升一所公辦普通高中，深化“縣管校聘”改革、中小學(xué)校長職級制改革、中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)校長負(fù)責(zé)制改革，啟動(dòng)高考改革，推動(dòng)“雙減”政策落實(shí)落細(xì)，積極開展課后服務(wù)。建設(shè)5個(gè)省級實(shí)訓(xùn)基地、3個(gè)省級重點(diǎn)專業(yè)，實(shí)施1+X證書制度試點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)職業(yè)教育提質(zhì)增效。辦好特殊教育、繼續(xù)教育、網(wǎng)絡(luò)教育。
加快建設(shè)健康忻州。改革完善疾病預(yù)防控制體系，著力提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。大力建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)市，加強(qiáng)與國家中醫(yī)藥管理局對接溝通，積極搭建與一流中醫(yī)隊(duì)伍、中醫(yī)人才的合作平臺(tái)，構(gòu)建集種植、加工、研發(fā)、服務(wù)、文化、康養(yǎng)于一體的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)五寨、河曲等5個(gè)縣中醫(yī)藥特色健康管理中心和定襄、繁峙等12個(gè)縣級中醫(yī)師承教育基地建設(shè)，支持代縣中醫(yī)醫(yī)院、原平愛康益民大健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展城鄉(xiāng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，創(chuàng)建2個(gè)全國示范性老年友好型社區(qū)。建設(shè)省級、市級托育服務(wù)試點(diǎn)，推動(dòng)三孩生育政策落地見效。深入開展全民健身活動(dòng)，全力辦好山西省中國式摔跤錦標(biāo)賽和山西省跤壇爭霸賽忻州站比賽。
完善社會(huì)保障體系。大力推進(jìn)全民參保擴(kuò)面，全面取消靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保戶籍限制。補(bǔ)齊工傷保險(xiǎn)短板，推動(dòng)企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)問題解決，落實(shí)城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)傾斜政策，完善被征地農(nóng)民社保政策。完善異地就醫(yī)直接結(jié)算機(jī)制，常態(tài)化開展藥品耗材集中帶量采購。深化低保專項(xiàng)治理，完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等制度。堅(jiān)持租購并舉，精準(zhǔn)施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快推進(jìn)國有建設(shè)用地上房屋交易和不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題“清零”行動(dòng)。棚戶區(qū)改造住房1818套，租賃補(bǔ)貼發(fā)放15796戶，改造老舊小區(qū)80個(gè)，完工龍崗二期、雁門三期安置房小區(qū)項(xiàng)目。辦好省政府12件民生實(shí)事。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。實(shí)施文化惠民工程，引深群眾文化活動(dòng)，辦好第十二屆“梨花獎(jiǎng)”舞臺(tái)藝術(shù)大賽。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，保護(hù)好傳承好弘揚(yáng)好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)革命文物、紅色資源保護(hù)利用。實(shí)施文物平安工程，開展五臺(tái)縣佛光寺、繁峙縣巖山寺文物綜合保護(hù)，加強(qiáng)雁門關(guān)白草口長城遺址保護(hù)利用。爭取中華文明探源工程、考古中國等重大項(xiàng)目。實(shí)施鄉(xiāng)村文化記憶工程、傳統(tǒng)工藝和戲曲振興工程，深化河曲“二人臺(tái)”等黃河文化品牌打造，保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化。加大非遺傳承利用力度，加強(qiáng)非遺工坊建設(shè)。
各位代表！人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。我們要始終堅(jiān)持人民至上，切實(shí)辦好人民群眾牽腸掛肚的民生大事，做好人民群眾天天有感的關(guān)鍵小事，一件一件把群眾最關(guān)切最煩心的事解決好，讓全市人民的生活一年更比一年好！
（九）牢牢守住安全發(fā)展底線
抓好常態(tài)化疫情防控。堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動(dòng)態(tài)清零”總方針，壓實(shí)“四方責(zé)任”，把好“四個(gè)關(guān)口”，加強(qiáng)冷鏈物流、寄遞物流管理和學(xué)校、工廠、商超、交通場站等人員密集場所管控。健全常態(tài)化疫情防控和應(yīng)急處置轉(zhuǎn)換機(jī)制，完善多點(diǎn)觸發(fā)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化院感防控，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)哨點(diǎn)監(jiān)測、核酸檢測、流調(diào)溯源、醫(yī)療救治、集中隔離、信息化和應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力建設(shè)。推進(jìn)重點(diǎn)人群新冠病毒疫苗加強(qiáng)免疫工作，持續(xù)筑牢全民免疫屏障。
防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定和“三管三必須”實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持“543”工作機(jī)制，全面落實(shí)分類分級監(jiān)管和安全監(jiān)管專員制度，壓實(shí)企業(yè)法人代表或?qū)嶋H控制人的安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)全過程管理，建設(shè)本質(zhì)安全企業(yè)。深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，強(qiáng)化煤礦、非煤礦山、危化品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理，始終保持嚴(yán)厲打擊私挖濫采、非法生產(chǎn)等行為的高壓態(tài)勢。完善應(yīng)急救援體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，科學(xué)有效應(yīng)對處置各類事故災(zāi)害。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。全力做好重要時(shí)期、敏感節(jié)點(diǎn)維穩(wěn)保障工作，守好“三個(gè)不發(fā)生”底線。加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，持續(xù)推進(jìn)集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項(xiàng)工作。探索基層矛盾“微治理”，打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”忻州版本。強(qiáng)化社會(huì)治安管控，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴(yán)厲打擊“黃賭毒”“食藥環(huán)”“盜搶騙”等傳統(tǒng)犯罪以及電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型違法犯罪，嚴(yán)防嚴(yán)控各類食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，深化國防動(dòng)員體制改革，抓好人民防空、雙擁、退役軍人服務(wù)保障工作。更好發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)作用，做好民族宗教、外事僑務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、史志、檔案、氣象、地震、科普、殘疾人、紅十字、關(guān)心下一代等工作。
各位代表！安全穩(wěn)定是發(fā)展的根基。今年大事多、喜事多、敏感節(jié)點(diǎn)多。我們要強(qiáng)化底線思維、增強(qiáng)憂患意識，進(jìn)一步把工作做在前面、做在平時(shí)、做在基層，堅(jiān)決守好“忻州陣地”！
四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
站在新起點(diǎn)，開啟新征程。新一屆政府要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以加快全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為己任，全面提升政府治理能力，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
強(qiáng)化政治建設(shè)，忠誠踐行使命。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各環(huán)節(jié)、各方面，切實(shí)提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，全力推動(dòng)黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委決策部署落地見效。
強(qiáng)化法治建設(shè)，堅(jiān)持依法行政。一體建設(shè)法治忻州、法治政府、法治社會(huì)，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，提高行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議決定，高質(zhì)量辦好人大代表議案建議和政協(xié)委員提案，自覺主動(dòng)接受監(jiān)督，提高行政權(quán)力運(yùn)行的透明度和公信力。深化行政復(fù)議體制改革，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進(jìn)“八五”普法，爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市。
強(qiáng)化能力建設(shè)，增強(qiáng)干事本領(lǐng)。聚焦落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)等國省重大戰(zhàn)略，加快適應(yīng)建設(shè)開放發(fā)展前沿城市的新形勢、新要求，全面加強(qiáng)政府工作人員經(jīng)濟(jì)、科技和專業(yè)知識學(xué)習(xí)，增強(qiáng)歷史主動(dòng)、厚植文化底蘊(yùn)、強(qiáng)化生態(tài)觀念，切實(shí)做到吃透上情、摸清下情、兼顧左右，做好結(jié)合文章，大力提升創(chuàng)造性貫徹落實(shí)上級決策部署和戰(zhàn)略要求的能力，不斷提高政府工作科學(xué)化專業(yè)化水平，進(jìn)一步把政策紅利轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的資金、項(xiàng)目和發(fā)展成果。
強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，提高落實(shí)成效。把狠抓落實(shí)作為政府工作的重中之重，在全市政府系統(tǒng)深入開展“解放思想、真抓實(shí)干”主題行動(dòng)，堅(jiān)決破除守舊觀念和僵化思維，沖破發(fā)展障礙和機(jī)制束縛，匯聚全方位推動(dòng)忻州高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量。構(gòu)建“三個(gè)體系”工作矩陣和“1+N”抓落實(shí)工作機(jī)制，實(shí)施工作項(xiàng)目化、方案化、清單化管理，強(qiáng)化“13710”督辦、“點(diǎn)穴式”督查機(jī)制，大力提升政府執(zhí)行力，確保抓一件成一件，化量變?yōu)橘|(zhì)變，形成以落實(shí)促發(fā)展的生動(dòng)局面。
強(qiáng)化廉政建設(shè)，做到廉潔奉公。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，筑牢重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度防線。貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，力戒形式主義、官僚主義，精文減會(huì)，持續(xù)為基層松綁減負(fù)。堅(jiān)持節(jié)用裕民，大力壓減一般性支出和非急需非剛性支出，確保每一筆錢都用在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障民生的緊要處，用政府的緊日子換來群眾的好日子。
各位代表！發(fā)展是硬道理，業(yè)績是新?lián)?dāng)，交賬是軍令狀。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、真抓實(shí)干，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
