——2022年2月11日在鶴壁市第十一屆人民代表大會第五次會議上
鶴壁市人民政府市長 郭浩
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。
一、2021年工作回顧
2021年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是鶴壁發展史上極不平凡、極其艱難、極為關鍵的一年。面對錯綜復雜的外部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，面對新冠肺炎疫情、特大洪澇災害、經濟下行壓力等多重考驗，在市委的堅強領導下，全市人民堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實省委、省政府決策部署，深入實施“355661”工程，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌防汛救災和災后恢復重建，統籌發展和安全，各項工作取得了明顯成效，較好完成了市十一屆人大四次會議確定的各項目標任務，“十四五”開局之年邁好了第一步，高質量富美鶴城建設呈現出新氣象。
一是經濟保持平穩增長。堅持把穩增長放在更加突出的位置，牢固樹立“項目為王”理念，穩中求進，難中求成，經濟運行保持在合理區間。地區生產總值增長6.7%，規模以上工業增加值增長6.7%，固定資產投資增長13.2%，一般公共預算收入增長6.1%，社會消費品零售總額增長10.8%，居民消費價格指數增長1.4%。實際吸收境外資金增幅全省第一，引進省外資金、貨物貿易進出口增幅全省第三，新簽約、新落地億元以上項目分別為148個、132個。省重點項目投資完成進度全省第一，“三個一批”項目開工率、投產率、達效率均居全省前列。營商環境評價連續三年全省第三，企業滿意度調查保持全省第一，新增各類市場主體1.8萬戶，新增納稅主體3326家，“四上”單位新入庫256家、增幅居全省前列。減稅降費21.6億元，新發放貸款平均利率低于全省0.84個百分點，普惠金融共享平臺授信額度實現翻番，企業獲得感顯著增強。
二是產業轉型成效明顯。堅持以產業為基加快轉型發展，統籌推進傳統產業轉型升級、新興產業培育壯大、未來產業謀篇布局，全面推行“鏈長制”“會長制”，百千億級主導產業集群加快形成，被確定為全省唯一的省級產業轉型升級示范區、經驗做法被國家發改委等四部委通報表揚。累計引進數字經濟龍頭企業20多家，帶動419家數字經濟相關企業快速集聚，納入省首批5G應用場景示范項目數量全省第一，數字經濟核心產業增加值占比全省第二。工業技改投資增長221.7%、高于全省平均水平222.6個百分點，建成省級以上綠色工廠、智能工廠（車間）42個，5家企業獲評省制造業頭雁企業和重點培育頭雁企業，9家企業入選國家級“專精特新”小巨人企業名單，仕佳光子被評為全國制造業單項冠軍企業。北斗應用、前沿新材料、密碼和網絡安全等未來產業加快布局。開發區成為省級中小企業特色產業集群、有望入選國家安全應急產業示范基地，寶山經開區、鶴淇產業集聚區被評為省最具競爭力“百億產業集群”金星獎，河南國際電子商務產業園出口監管倉獲批建設，白寺現代物流園區建設發展成效明顯，現代煤炭物流園區創成國家級示范物流園區。
三是改革創新不斷深化。堅持以改革創新激發動力活力，圓滿完成215項重點改革事項年度任務，全面深化改革工作群眾滿意度全省第一，成功入選“科創中國”試點城市。“放管服”改革深入推進，企業投資項目承諾制、工業項目“標準地”出讓等工作實現破冰。“三山”統籌、“三區”協同成效彰顯，開發區整合提升和體制改革有序推進，縣域經濟放權賦能走在全省前列。“兩個健康”示范創建入選中國2021年度地方改革典型案例，全國工商聯促進“兩個健康”工作現場會在我市召開。“萬人助萬企”活動扎實推進，“五位一體”服務機制實現三次產業、“四上”單位、成長型中小企業全覆蓋。行政事業單位國有資產管理連續三年綜合考核全省第一，部門整體績效管理“鶴壁經驗”課題通過財政部評審。國家高新技術企業、國家科技型中小企業、省創新龍頭企業、省“瞪羚”企業等數量大幅增長，新申報省級工程技術研究中心23家，技術合同成交額增長149.4%，財政資金用于科技投入增長38.3%，高新技術產業增加值增速和占工業比重均居全省前列。
四是生態環境持續改善。堅持以綠色發展厚植生態優勢，全鏈條、全形態、全地域推進生態文明建設，成為全省唯一入選國家智能社會治理實驗基地（環境治理）的省轄市。“綠滿鶴壁”建設提速提質，完成造林面積保持全省第一方陣，森林河南目標責任考核全省第三。在全省率先完成露天礦山整治三年行動和綠色礦山建設任務，露天礦山綜合整治形成“鶴壁經驗”，山水林田湖草生態修復綜合治理形成“鶴壁模式”。空氣質量3項指標全面完成，河流斷面水質達標率全省第二，淇河生態評價指數在海河流域中位列第一、入選全國“美麗河湖優秀案例”，污染耕地和污染地塊安全利用率保持100%。“十三五”節能專項考核全省第三，城市低碳化改造、新建建筑全面執行綠色建筑標準等做法在全國推廣。
五是城鄉品質明顯提升。堅持以全域統籌加快城鄉建設，大力實施新型城鎮化建設行動和強縣行動，老城區改造提升持續加力，中心城區首位度和縣城綜合能級不斷提升，城市宜居度全省第三。鶴壁東區總投資184億元的35個重點項目全面鋪開，百城建設提質工程項目進度和城區集中供熱普及率均居全省第二，99個老舊小區完成改造、惠及群眾3.7萬戶，獲評全國“加強物業管理，共建美好家園”試點城市和全國首批城市一刻鐘便民生活圈試點城市，智慧鶴壁時空數據平臺國家級試點獲批并啟動建設。全國文明城市提名城市觀摩全省第一、有望高分通過首年度“國考”，衛生城市成功通過國家暗訪、再次獲評國家衛生城市稱號，健康城市建設躋身全國進步最快十大城市、成為全省唯一的樣板市。國道107東移、省道304改建等項目開工建設，新建改建農村公路117公里，“萬村通客車提質工程”示范縣區創建實現全覆蓋。城鄉公交、清潔取暖、清潔能源、城鄉環衛、生態保護、信息服務、文化服務、教育均等、社會保障“九個一體化”深入推進，全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施和公共服務體系初步形成。
六是鄉村振興全面實施。堅持農業農村優先發展，在鞏固拓展脫貧攻堅成果、有效銜接鄉村振興上下功夫，農業農村現代化綜合水平和農業信息化總體發展水平全省第一，受到胡春華副總理高度稱贊。脫貧人口人均年純收入1.2萬元、增長14.9%，牢牢守住了不發生因災因疫返貧致貧的底線。夏糧生產再獲豐收，較好完成省定冬小麥播種任務，糧食安全責任制考核全省第三，“菜籃子”市長負責制考核全省第二。總投資12.7億元、涉及130個村的鄉村振興項目開工建設，創建“美麗鄉村”“四美鄉村”“千萬工程”示范村32個，省級以上傳統村落達到78個，集體經濟收入超百萬元的村達到24個。農村綜合改革績效評價連續三年全省第一，獲批創建全省唯一的家庭農場示范市、整市創建數字鄉村示范市。
七是民生福祉大幅增加。堅持盡力而為、量力而行，聚焦“一老一小一青壯”，投入八成左右財力，全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，省市重點民生實事如期兌現承諾。“人人持證、技能河南”深入推進，15項就業指標全部超額完成年度任務，居民人均可支配收入全省第五。社會保障各項待遇調整及發放全面落實，養老、失業、工傷保險參保人數全部完成年度目標。街道綜合養老服務中心、社區日間照料中心覆蓋率分別達到96%、97%，全國居家和社區養老服務試點建設穩步推進，獲批省智慧養老服務平臺建設試點。新建、改擴建公辦幼兒園和中小學44所，建成各類體育設施54處，上音實驗鶴壁分校實現招生入學，河南省兒童醫院豫北分院、河南省心血管醫學中心鶴壁分中心等加快建設。民俗文化節、中原文博會等節會賽事和一批文創產品成為品牌，A級景區增至23家、其中4A級景區10家，《大石巖》《淇水長歌》等精品力作廣受好評，公共文化服務體系績效考核全省第四，“鶴壁好人”品牌越叫越響。歷時20年的盤石頭水庫工程竣工移民安置工作通過省級行政驗收、圓滿收官，南水北調中線魚泉調蓄工程列入國家“十四五”水安全保障規劃。社會治安、安全生產、信訪穩定、食品藥品安全等形勢保持平穩，學校食品安全工作受到國務院食品安全委員會表彰，獲評“2017—2020年度平安中國建設示范市”，成為全省唯一蟬聯“長安杯”的省轄市。
一年來，我們縱深推進全面從嚴治黨，扎實開展黨史學習教育，嚴格落實黨風廉政建設責任制和意識形態工作責任制，鍥而不舍糾“四風”樹新風，政府自身建設不斷加強。我們持續深化民主法治建設，自覺接受人大法律和工作監督、政協民主監督、社會監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，獲評依法行政優秀省轄市，人民群眾對依法行政滿意度全省第一。我們大力支持強軍事業，切實加強國防教育、國防動員、兵役征集、人民防空建設，推動軍民融合深度發展，維護退役軍人合法權益，雙擁創建成果得到持續鞏固。民族宗教工作創新推進，工會、共青團、婦女兒童、紅十字、慈善、志愿服務等事業健康發展。審計、統計、外事、僑務、對臺、海關、史志、檔案、郵政、氣象、地震、應急救援等各項工作得到新提升。
一年來，我們扎扎實實做了一些打基礎、利長遠、惠民生的工作，高質量發展保持了效益提升、結構優化、后勁增強的良好勢頭。尤為難忘的是，我們守住了防汛救災的“金標準”。面對罕見雨情、重大汛情、頻發險情、嚴重災情，全市上下眾志成城、頑強拼搏，上級部門、兄弟地市和社會各界伸出援手、傾力相助，人民解放軍、武警部隊官兵和消防救援隊伍指戰員不怕犧牲、沖鋒在前，最大限度減少了災害損失，最短時間恢復了正常秩序，得到了李克強總理、王勇國務委員的充分肯定。災后恢復重建早安排、早部署、快啟動、快推進，謀劃了總投資370.4億元的1325個項目，目前1160個項目已開工、744個項目已竣工，完成投資87.3億元，再造幸福美麗新家園全面提速。尤為振奮的是，我們穩住了經濟發展的“基本盤”。在汛情疫情、經濟下行等多重不利因素的影響下，錨定高質量發展方向不動搖，扎實做好“六穩”“六保”工作，經濟運行沒有出現較大波動和拐點式下滑，地區生產總值突破千億元大關，多項主要經濟指標逆勢上揚、保持全省前列。尤為可喜的是，我們取得了高質量發展的“新成效”。省直部門和中央駐豫單位出臺配套支持文件、簽訂戰略合作協議123個，爭取各類上級資金73.7億元，新增專項債項目資金82.7億元；省政府《指導意見》出臺2周年之際，省政府主要領導作出批示：對鶴壁高質量發展示范城市建設再指導、再支持。尤為欣慰的是，我們實現了疫情防控的“零感染”。健全常態化疫情防控機制，成功抵御國內、省內多輪疫情輸入風險，連續700多天無新增感染病例，疫苗全程接種完成率超過95%，實現了防疫不放松、企業不停產、項目不停工、招商不停步、社會保穩定的目標。尤為自豪的是，我們迎來了建黨百年的“里程碑”。以慶祝中國共產黨成立100周年為契機，廣泛開展多種形式的紀念活動，在黨的百年華誕歷史節點，市第十次黨代會繪就了鶴壁發展的宏偉藍圖，全市人民的自信心更加堅定、自豪感更加強烈、愛黨敬黨頌黨熱情空前高漲，建設高質量富美鶴城的時代強音更加響亮！
回顧過去一年的工作，我們深切體會到，這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是省委、省政府正確領導的結果，是國家部委、省直單位和兄弟地市鼎力相助的結果，是市委科學施策、市人大和市政協監督支持的結果，凝聚著全市人民的心血、汗水與智慧，離不開駐鶴單位及社會各界的共同努力和大力支持。在這里，我代表市人民政府，向全市人民，向駐鶴人民解放軍、武警部隊官兵、消防救援隊伍指戰員和民兵預備役人員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向所有為鶴壁防汛救災和經濟社會發展作出貢獻的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，受需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力影響，經濟社會發展中還存在一些突出問題，主要是：災后恢復重建任務艱巨，創新水平有待提升，產業結構還需優化，生態保護任重道遠，防災救災和應急處置體系不夠完善，中小企業生產經營困難增多，民生領域和社會治理還有短板，一些干部能力不強、作風不實的問題依然存在。對此，我們一定直面問題，認真加以解決。
二、2022年工作安排
今年是黨的二十大召開之年，也是鶴壁高質量發展的再出發之年、災后恢復重建的大提升之年，做好今年政府工作意義重大。
總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示精神，弘揚偉大建黨精神，全面落實省第十一次黨代會、省委十一屆二次全會暨省委經濟工作會議和市第十次黨代會部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，堅持以推動高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，以災后恢復重建為統領，以黨建“第一責任”引領和保障發展“第一要務”，深入實施“355661”工程，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，持續做好“六穩”“六保”工作，推動經濟發展提質提速，持續保障改善民生，保持社會大局穩定，加快建設新時代高質量發展示范城市、打造黃河流域生態保護和高質量發展樣板區，續寫高質量富美鶴城更加出彩絢麗篇章，在全面建設社會主義現代化河南新征程中走在前、當先鋒，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
主要預期目標是：主要經濟指標高于或優于全省平均水平，保持或爭取進入全省第一方陣，生產總值增長7.5%以上、在實際工作中爭取更高質量和更好效益，人均地區生產總值增長7.5%，全員勞動生產率增長7.5%，規模以上工業增加值增長8%以上，固定資產投資增長10.5%以上，社會消費品零售總額增長8.5%以上，一般公共預算收入增長6%以上，常住人口城鎮化率提高1個百分點左右，研發經費投入增速高于全省平均水平，人均可支配收入與經濟增長協調同步，城鎮新增就業3.05萬人，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，糧食產量穩定在110萬噸以上，單位地區生產總值能耗降低率完成省定目標，居民消費價格指數漲幅3%左右，貨物進出口總額保持平穩增長。
落實總體要求，實現預期目標，需要重點做好以下工作：
（一）實施擴大內需戰略，保持經濟平穩運行。扎實推動“三大重點”，進一步釋放消費潛力，暢通經濟循環，增強發展后勁。一是持續擴大開放招商。落實制度型開放戰略，以開放招商提質提效年為抓手，實施開放合作擴容增效行動，聚焦重點產業、重點區域、重點企業，突出產業招商、駐地招商、智慧招商、以商招商、資本招商、平臺招商等模式，動態完善產業招商圖譜和招商推進方案，新簽約、新落地億元以上項目各140個以上。注重招頭部、引鏈條、育生態，推動天海系、仕佳系、贊宇系、中維系等鏈式布局、集群發展。大力發展開放型經濟，研究用好區域全面經濟伙伴關系協定規則，爭取鶴壁綜合保稅區獲批，做大做強國家級電子信息外貿轉型升級基地、鎂精深加工省級出口基地，謀劃建設河南自貿試驗區開放創新聯動區和國際合作產業園，充分發揮電商產業園出口監管倉作用，促進外資外貿穩定增長。二是持續擴大有效投資。堅持“項目為王”，滾動推進“三個一批”活動，以項目建設提效年為抓手，建立年度謀劃、在談、簽約、落地、竣工項目“五個清單”，實施項目建設全生命周期服務管理、跟蹤問效，確保110個省市重點項目完成投資350億元以上。持續推進“十四五”重大項目“8185”工程，抓好“雙20”財源建設，培育更多的經濟增長點和財稅增收點。加快推進魚泉調蓄工程、南水北調向老城區引水工程、國道107東移、省道304改建、安羅和安鶴高速公路等項目，推動鶴輝高速公路建成通車。緊盯專項債券、中央預算內投資和災后恢復重建資金支持方向，謀劃實施一批補短板、強弱項的項目，持續擴大有效投資。三是持續優化營商環境。錨定“全省第一、全國一流”，深化“萬人助萬企”，實施政務流程再造、高效市場構建、法治環境提升、產業生態塑造、指標對標提升等五大行動，創建國家營商環境創新試驗區、省優化營商環境創新示范市。深化“放管服”改革，推廣企業投資項目承諾制，推進“證照分離”改革全覆蓋，推行“一枚印章管審批”“一件事一次辦”“有訴即辦”。深化“兩個健康”示范創建，建好用好“鶴商家園”“同心家園”“鄉賢家園”和“暖心家園”，構建親清新型政商關系，推動民營經濟規模質量效益和企業家素質明顯提升。落實好新的減稅降費、增值稅留抵退費等政策，促進中小微企業融資增量、擴面、降價，嚴控涉企收費，整治拖欠中小企業賬款行為。四是持續釋放消費需求。實施市場改造提升專項行動，打造一批精品市場。實施縣域商業體系建設行動，健全城鄉物流網絡，深入推進快遞進村、進社區，釋放縣鄉消費潛力。穩定汽車、家電、家具等大宗商品消費。加快構建“互聯網+消費”生態體系，建設一批直播電商共享基地，引進培育一批頭部直播機構、多渠道網絡機構，孵化一批網紅品牌，打造線上線下消費新高地。
（二）加快災后恢復重建，著力打造美麗家園。開展災后重建攻堅年活動，確保1325個災后重建及能力提升項目全部開工、納入省規劃的1062個項目基本完工、完成投資150億元以上。一是加快受損房屋恢復重建。加強集中遷建項目力量調度、技術指導和質量安全監管，同步推進配套基礎設施和公共管理服務設施建設，確保6個集中遷建項目年底前搬遷入住。加快推進教育衛生設施恢復重建，確保80個受損學校秋季開學前全部投入使用、各級醫療衛生服務能力達到或超過災前水平。二是加快基礎設施修復提升。規劃實施衛河、共產主義渠、淇河、湯河等綜合治理，維修重建受災地區農村供水及南水北調中線配套工程，完善蓄滯洪區進退洪設施和區內排水體系，汛前289個水毀水利設施修復項目全部完工，確保安全行洪、平安度汛。統籌推進交通、能源、通信等領域水毀設施修復，開展城市小區重點電力設施改造提升行動，確保超過災前水平。全域推進121萬畝高標準農田修復重建，抓好畜牧業填槽補欄和飼養管理，確保農田綜合生產能力超過災前水平、畜牧業生產基本恢復到災前水平。三是加快補齊城市防洪排澇短板。推進數字孿生城市建設，注重城市“里子工程”“避險工程”，繪制城市地下管網一張圖、智慧管理一張網，因地制宜建設綜合管廊（溝），提升地下空間開發利用、地下市政基礎設施建設水平和抗風險能力。開展易澇積水點綜合治理，建立完善源頭減排、蓄排結合、排澇除險、超標應急的城市防洪排澇體系，建設韌性城市。
（三）堅持創新驅動發展，增強發展第一動力。把創新擺在發展的邏輯起點和現代化建設的核心位置，以科技創新提升突破行動為抓手，集聚創新資源，健全創新體系，優化創新生態，創建國家創新型城市，打造“科創中國”鶴壁樣板。一是構建創新平臺。開展產業技術創新平臺建設工程，鼓勵引導企業與科研院校合作共建院士工作站、中原學者工作站、產業研究院、中試基地等高層次創新平臺，支持天海電器、仕佳光子等龍頭企業牽頭組建創新聯合體、技術創新中心，爭取省科學院分支機構、省產業研究院、省中試基地等布局我市，市級以上科技創新平臺達到250家以上。借鑒鄭州智慧島模式，建設鶴壁東區科技城、淇河實驗室等高能級雙創平臺。二是培育創新主體。實施“雙百”企業樹標引領行動、高新技術企業倍增計劃和科技型中小企業“春筍”計劃，構建“初創企業—雛鷹企業—瞪羚企業—獨角獸企業”的孵化體系，培育一批“專精特新”、單項冠軍、“瞪羚”等創新型企業，確保國家高新技術企業達到95家、國家科技型中小企業達到230家，規上工業企業建有研發機構、開展研發活動的達到50%以上，20%以上的規上工業企業建有創新平臺。三是引育創新人才。深入實施“興鶴聚才”計劃、“掛職博士”百人計劃，完善“全職+柔性”引才引智機制和“全生命周期”人才服務體系，推行“候鳥式”聘任、“雙休日”專家等靈活用才方式，暢通高層次人才引進常態化“綠色通道”，引進培育高層次創新創業人才20人以上、科技創新創業團隊5個以上。四是完善創新機制。聚焦新產品研發、核心技術攻關，實行“揭榜掛帥”“賽馬制”等新興科研組織方式，實施區域協同創新和“十百千”轉型升級創新專項，更好發揮科技大市場等平臺作用，爭取更多科技成果和項目就地轉化。加強知識產權保護，完善職稱評聘、績效分配等激勵機制，深入推進“三評”改革，開展創新生態評估考核，營造優良創新環境。
（四）加快轉型升級步伐，構建現代產業體系。落實換道領跑戰略，開展數智賦能產業轉型行動，推動數字經濟和實體經濟深度融合，打造數字產業化發展高地和產業數字化轉型樣板，創建全國產業轉型升級示范區。一是做強先進制造業。圍繞傳統產業改造升級，堅持高端化、智能化、綠色化、服務化方向，加強與東風汽車、海爾集團、中國石油和化學工業聯合會等合作，加快推進中原日化生態產業園、鶴壁功能性新材料產業園、美瑞聚氨酯新材料產業園等項目，盯緊抓好寶武集團鎂基新材料產業園等落地，努力在國內大循環和國內國際雙循環中成為關鍵環、中高端。圍繞新興產業培育壯大，堅持優中培新、有中育新、無中生有，鞏固拓展與京東、華為、中科曙光、航天宏圖等頭部企業的合作，加快推進深圳海思威視5G智能終端制造產業園、深蘭人工智能生態產業園、龍芯中科工控產業園、聯想（鶴壁）智能制造產業園、賽仕軟件（華中）大數據與人工智能產業園、飛天生物科技產業園、創諾生物化工產業園、新拓洋生物化工產業園二期等項目，打造數字產業化發展高地。圍繞未來產業謀篇布局，堅持現有產業未來化、未來技術產業化，在北斗應用、商用密碼、區塊鏈、未來信息網絡、前沿新材料等領域，推進一批前瞻性應用場景示范工程，形成一批系統化技術解決方案，催生一批新技術新產品新業態，打造全省未來產業創新發展先行區。全面推行產業鏈鏈長和產業聯盟會長“雙長制”，分行業制定完善產業鏈條圖譜，推動產業鏈、供應鏈、創新鏈、要素鏈、制度鏈“五鏈”耦合，著力培育更多行業領軍企業和“鏈主”企業，促進產業鏈上下游、左右岸、干支流深度耦合，打造主導產業清晰、龍頭企業牽引、產業鏈條完整、關聯業態健全、應用場景豐富、研發創新驅動、體制機制支撐、配套功能完善、要素保障有力的產業生態，以完備的產業生態提升產業鏈供應鏈現代化水平。二是做優現代服務業。加快白寺現代物流園建設，積極推進韻達鶴壁傲智倉儲物流、上海民禾冷儲基地、順豐豐泰創新產業園、極速快遞電商產業園等項目，爭取京東亞洲一號倉二期、京喜豫北分撥中心、海爾日日順等項目簽約落地，打造豫北規模最大、智能化程度最高、產業集聚度最強的電商快遞物流產業基地。加快現代煤炭物流園、天舟鐵路物流園等建設，引進培育一批領軍型物流企業，大力發展冷鏈、化工品、保稅、應急等專業物流，建設區域性物流樞紐城市。圍繞“一山兩河五板塊”發展格局，推動沿淇河、沿太行山景區景點集群發展，大力發展沉浸式文旅、鄉村旅游、研學旅游、休閑康養旅游、考古旅游、紅色旅游等業態，加快推動浚縣古城—大伾山、云夢山創建國家5A級景區，將淇河、靈山、五巖山+北斗七星旅游度假區打造成為亮點品牌。大力推進中檢集團檢驗檢測認證產業園、中國（鶴壁）在線新經濟產業園等項目，建設國家級、省級工業設計中心，引育一批科技中介、信用服務、會計、咨詢等領域品牌機構，積極培育服務業新業態新模式。三是夯實產業發展載體。落實“一縣一省級開發區”要求，將全市10個產業園區整合為4個制造業開發區和2個服務業開發區，進一步明確主導產業和功能布局，強化經濟發展主責主業、剝離社會管理事務，3月底前完成開發區整合掛牌，6月底前完成“三化三制”改革。深入推進“承諾制+標準地”改革，整備盤活批而未供、閑置低效土地4000畝，確保開發區產業用地占比不低于60%。
（五）加快新型城鎮化建設，全面提升城市能級。落實以人為核心的新型城鎮化戰略，開展城鄉發展全域統籌行動，創建國家城鄉融合發展試驗區。一是提速發展鶴壁東區。統籌啟動區、起步區和重點片區建設，健全多元化、市場化投資機制，以片區開發為抓手，探索資源資本化、資產證券化的東區發展路徑，加快35個基礎設施和公共服務設施項目建設、完成投資50億元以上，抓好百佳、千慧、萬和、億豐、兆發產業園建設，引進頭部企業10家以上，建設創新平臺10家以上，數字經濟交易額突破100億元。二是提升城市建成區品質。深入開展城市更新行動，抓好總投資412.3億元的228個百城建設提質項目，改造37個老舊小區、全面完成2000年前建成小區改造任務，做優物業管理全國試點，專業化物業覆蓋率提升到90%以上，星級小區、綠色社區、健康小區分別新增20個、26個、6個。實施老城區工業遺產保護利用工程，開展老城區生態環境治污、交通秩序治堵、市容衛生治臟、公共服務治差“城市四治”，推動老城區形象更新重塑，創建全國資源型老工業城區轉型升級發展示范區。三是統籌推進城市創建。確保高分通過全國文明城市創建第二年考評驗收，保持全省第一、全國前列，力爭創成國家生態文明建設示范市、國家生態園林城市、全國社會治安防控體系建設示范城市，推動全國健康城市建設邁出新的步伐、爭取進入全國樣板，持續鞏固平安中國建設示范市成果、夯實平安之基。四是提質發展縣域經濟。落實縣域治理“三起來”重大要求，深化鶴淇、鶴浚一體化發展，推進縣城擴容提質，推動浚縣、淇縣綜合實力早日跨入全省縣域發展第一方陣。落實鄉鎮工作“三結合”重大要求，實施小城鎮建設提速提質行動，持續抓好“五強”“五優”創建，按照小城市理念、標準和體制，發展一批3—5萬人的中心鎮，提升小城鎮服務“三農”、產業聚集、人口集結、連城帶鄉的作用。深化放權賦能改革，按照“能放盡放”的原則，擴大浚縣、淇縣經濟發展自主權，完善權責體系、財稅體系，推動要素配置更加高效、內生動力充分激發、質量效益全面提高。五是推動區域協同發展。持續推進“三山”統籌、“三區”協同，實現規劃編制有效銜接、重點產業協同發展、開放招商聯動推進、基礎設施共建共享。加強與中原城市群有關城市間的多層次、多方位合作，與安陽、濮陽建立常態化對接會商機制，構建基礎設施互聯互通、公共服務共建共享、生態環境聯防聯控、產業發展錯位互補、文化旅游合作共贏的協同發展格局，建設北部跨區域協同發展示范區。六是建設新型智慧城市。實施新型基礎設施建設、數字政府建設、公共服務智慧化、社會治理數字化等工程，推進5G網絡市域全覆蓋和“智慧桿塔”建設試點示范，加快物聯網終端和智能化傳感器規模部署，實施好市域治理指揮調度中心、時空數據平臺、航天宏圖華中總部衛星運營中心、埃洛克人工智能大數據處理中心等項目，高質量完成智慧鶴壁時空大數據平臺國家試點項目建設，創建國家新型智慧城市建設試點。
（六）聚力農業農村現代化，全面推進鄉村振興。深入實施鄉村振興戰略，堅定走好“六條路徑”，強力推進“五個振興”，創建國家農業現代化示范區，打造中西部地區鄉村振興“鶴壁模式”。一是扛穩糧食安全重任。落實最嚴格的耕地保護制度，確保糧食面積穩定在130萬畝左右。啟動新時期糧食生產核心區建設工程，大力推進高標準農田建設，重點做好浚縣30萬畝、淇縣5萬畝種子示范田的規劃提升。實施種業振興行動，加快市農科院新試驗基地置換，培育壯大本地優秀農作物和畜禽種業龍頭企業，推動主要農作物良種覆蓋率達到97%以上。二是推進農村產業融合。深化農業供給側結構性改革，大力調整優化農產品布局結構，推進標準化、規模化和訂單式生產，優質專用小麥、優質花生、優質蔬菜分別穩定在30萬畝、20萬畝、16萬畝以上。持續穩定生豬生產，打造一批畜產品保供主渠道企業和區域性產業集群。加快建設3個省級和4個市級現代農業產業園，爭創1個國家級現代農業產業園，創建全國農業全產業鏈典型縣。深入實施現代農民培育計劃，新培育一批高素質農民。扎實推進浚縣農民合作社質量提升試點縣建設，市級以上農業專業合作示范社達到150家。三是實施鄉村建設行動。實施農村和小城鎮人居環境整治提升行動，加快推進總投資12.7億元、涉及130個村的鄉村振興項目，抓好“美麗小鎮”“四美鄉村”“五美庭院”建設，打造19條精彩紛呈、各具特色的鄉村振興示范帶，探索建立農村人居環境治理長效機制。加強傳統村落和鄉村特色風貌保護，打造一批全國示范性鄉村旅游特色村。一體推進鄉村設施改造和服務提升，提高“四好農村路”創建水平，提升群眾出行體驗。四是加快建設數字鄉村。聚焦農業生產、農村治理、農民服務等方面，大力推進鄉村基礎設施數字化、鄉村產業數字化、鄉村治理數字化和鄉村數字經濟產業化等工程，開展信息進村入戶升級示范，謀劃建設農業農村大數據服務平臺，發展以云計算、大數據、物聯網、農業智能裝備為主的農業農村數字經濟產業，建設數字鄉村建設應用點50個、示范引領型村級數字服務中心6個、標準型村級數字服務中心178個。制定數字鄉村建設關鍵標準，打造獨具特色的數字鄉村建設模式。五是鞏固脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，強化防返貧動態監測和精準幫扶，深化“萬企興萬村”活動，扎實推進108個基礎設施和產業類項目建設，統籌抓好幫扶政策優化調整、“兩不愁三保障”和安全飲水、易地搬遷后續扶持、基礎設施建設水平提升、公共服務能力提升等重點工作，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。
（七）深化重點領域改革，持續釋放發展動能。落實全面深化改革戰略，開展體制機制重塑改革行動，推動有效市場和有為政府更好結合，創建全省高質量發展體制機制示范區。一是深化國企改革。實施國企改革三年行動，全面推行經理層成員任期制和契約化管理，健全以管資本為主的國資監管體系，助力國有經濟布局優化和結構調整，增強國有經濟的競爭力、創新力、影響力和抗風險能力。二是深化財政體制改革。高質量完成省直管縣財政改革任務，增強市本級輻射帶動能力，確保新舊體制無縫對接、市縣財政平穩運行。加快預算管理一體化建設，深化績效管理“鶴壁經驗”課題研究，建立預算績效管理工作考核機制，健全完善財政審計聯動機制，推動強化人大績效監督，推進預算績效管理落地見效。三是深化金融體制改革。縱深推進城商行、農商行改革。實施“引金入鶴”“基金入鶴”“險資入鶴”工程，高標準舉辦第三屆政金企對接活動。完善普惠金融貸款風險補償機制，力爭各項存款余額達1100億元、貸款余額近千億元。加快發展天使風投創投基金，做好上市公司指導、上市培育企業輔導，新增10家中原股權交易中心掛牌展示企業、10家省定市定上市后備企業，資本市場融資額超過50億元。四是深化醫藥衛生體制改革。聚焦完善分級診療制度，推進藥品和耗材集中帶量采購改革，探索完善醫療服務價格形成機制和醫保支付方式，加快建設緊密型縣域醫共體、城市醫聯體，讓群眾看病多一些便利、少一些負擔。五是深化農業農村改革。穩慎推進農村“三塊地”改革，健全現代農業經營體系，發展以生產托管為主要形式的社會化服務，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。深化農村集體產權制度改革，持續探索農村集體經濟發展新路子，著力培育一批年經營性收入50—100萬元的富裕村和超百萬元的標兵村。同時，做好黨政機構、事業單位以及價格、電力、土地等領域改革。
（八）加強生態環境治理，持續改善環境質量。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持削減污染排量和擴大環境容量“兩手齊抓”，生態保護、生態建設、生態治理“三管齊下”，創建全國全域生態環保示范區、國家生態文明建設示范市。一是持續推動綠色低碳發展。深化“全域植綠、綠滿鶴壁”國土綠化提速行動，打好國土綠化冬春會戰，完成營造林11萬畝以上。加快啟動35個全域國土空間生態修復項目，完成歷史遺留礦山修復工作，新建礦山和生產礦山全部建成綠色礦山。落實碳達峰、碳中和要求，實施可再生能源替代行動、節能降碳增效行動，嚴控“兩高一危”項目，打造豫北清潔能源基地。堅持“生態產業化、產業生態化”，開展低碳園區等綠色創建活動，推進節能技術改造、“零碳工廠”建設，建成綠色工廠4個以上。二是深入打好污染防治攻堅戰。實施細顆粒物與臭氧協同控制，強化揮發性有機物和氮氧化物協同治理，著力消除重污染天氣。持續開展“河湖清四亂”行動，抓好淇河生態保護和高質量發展、大運河（衛河）水系生態提升工程，強化水源地保護和濕地建設，嚴防地下水污染，確保市域內黑臭水體長制久清、河流斷面穩定達標。加強固體廢物、農業面源污染防治和新污染物治理，強化工礦污染源頭管控、土壤污染管控和修復，保障農用地和建設用地土壤環境安全。三是大力發展循環經濟。持續抓好清潔取暖、海綿城市“鶴壁模式”推廣應用，推動園區循環化改造和靜脈產業園建設。積極推進垃圾分類、“限塑”行動，城市生活垃圾分類覆蓋戶數達到14萬戶以上，建設無廢城市。推廣畜禽糞污資源化利用新模式，主要農作物化肥利用率穩定在40%以上，加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局，創建全國綠色食品原料標準化生產基地。
（九）保障和改善民生，不斷增進民生福祉。踐行以人民為中心的發展思想，聚焦群眾所急所需所盼，扎實辦好民生實事，讓老百姓獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。一是堅持就業優先政策。高質量推進“人人持證、技能河南”建設，完成職業技能培訓4萬人次，新增技能人才3萬人、高技能人才1.2萬人。健全覆蓋城鄉勞動者的公共就業創業服務體系，重點做好高校畢業生、農民工、就業困難人員等群體就業工作，實現農村勞動力轉移就業9000人、就業困難人員就業3400人。持續推動大眾創業萬眾創新，優化創業服務，強化政策支持。健全工資決定及正常增長機制，保障新業態從業人員勞動權益。二是提高社會保障能力。加快實施全民參保計劃，落實社保轉移接續、異地就醫結算制度，適度提高退休人員基本養老金、城鄉居民基本醫療保險財政補助標準和城鄉低保、特困人員、孤兒保障標準及補助水平。堅持“房住不炒”定位，加快發展長租房市場，確保群眾住有所居，促進房地產市場平穩健康發展。積極應對人口老齡化，全面完善養老保險體系和養老服務設施，實現街道綜合養老服務中心和社區日間照料中心全覆蓋。落實三孩生育政策，完善市、縣、鄉、村四級兒童福利體系，加大未成年人保護工作資金投入力度。統籌做好社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置、婦女兒童、志愿服務等工作。三是大力發展社會事業。聚焦“一老一小一青壯”，加快推進“一刻鐘（15分鐘）生活圈”建設，實現中心城區社區生活圈建設全覆蓋，通過國家級城市一刻鐘便民生活圈試點城市驗收。擴大優質普惠學前教育供給，抓好民辦義務教育階段規范整治和“雙減”工作，新建、改擴建公辦幼兒園19所、中小學校舍類項目8個。抓好河南理工大學鶴壁工程技術學院創建獨立本科院校和鶴壁工程技術學院新校區建設工作。健全終身學習教育體系，辦好職業教育、特殊教育、繼續教育、民辦教育、成人教育等。實施體育鶴壁建設行動和全民健身設施補短板工程，大力發展群眾體育、競技體育、學校體育、體育產業等，辦好全國旅游城市定向系列賽等重點賽事，擴大馬拉松賽、環淇河自行車賽等品牌影響力。加強基層醫療衛生人才隊伍建設，健全完善基層公共衛生體系、醫療救治體系、疾病防控體系，穩固基層醫療衛生服務陣地。四是繁榮發展優秀文化。落實文旅文創融合戰略，開展文化強市品牌彰顯行動，深入推進文化惠民工程和文藝精品創作工程，傳承弘揚牛派藝術，構建“書香鶴壁”全民閱讀服務體系。大力弘揚淇河文化，傳承發展黃河文化、大運河文化，推進市博物館數字化沉浸式規劃編制和燈光改造提升，建設豫北文物（庫房）整理基地，辦好辛村遺址考古發掘90周年相關紀念活動。實施“鶴壁好禮”文創研發工程，依托文物、非遺資源開發文創產品，做大做強文創產業。舉辦首屆中原文交會，推動民俗文化節、中原文博會等提檔升級。五是抓好常態化疫情防控。嚴格落實“外防輸入、內防反彈”防控策略，扎緊扎牢“四個口袋”，堅持人、物、環境“三鏈同防”，完善平戰結合的應急指揮體系，把常態化精準防控和局部應急處置相結合，持續提升監測預警能力、流調能力和醫療服務水平，做好疫苗接種工作，不斷鞏固疫情防控成果。
（十）防范化解風險隱患，維護社會和諧穩定。堅決守牢防范化解重大風險的底線，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定。一是構建抵御自然災害防線。針對防汛救災暴露出的薄弱環節，扎實開展自然災害風險普查，做好政府專項應急預案修訂工作。健全應急管理指揮中心功能，構建“一張網”“一張圖”應急指揮平臺。加快推進中部地區（鶴壁）應急救援中心等18個應急能力提升項目，6月底前市級項目全部開工建設，年底前豫北區域性應急物資儲備倉庫建成投用，50%的項目建成投用。二是防范化解經濟金融領域風險。認真落實屬地管理責任，強化行業主管部門責任，壓實企業自救主體責任，規范政府舉債行為，持續開展不良貸款集中清收，摘掉農合機構高風險行社帽子。做好農業產業化龍頭企業化險紓困，積極穩妥處置問題樓盤。大力開展結案攻堅，力爭非法集資存量案件結案80%以上，打造無非法集資縣區。三是防范化解安全生產風險。健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的責任體制，推行安全生產領域跨縣區交叉執法機制，嚴厲打擊安全生產非法違法生產經營行為。督促企業履行安全生產法定職責，做到責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。推進安全生產專項整治三年行動鞏固提升，深化道路交通、城鎮燃氣、消防等重點行業領域系統治理，堅決遏制重特大安全事故發生，確保全市安全生產形勢總體平穩。四是加強和創新社會治理。注重法治、德治、自治、數治“四治”融合，扎實開展“零上訪、零事故、零案件”村（社區）、企事業單位創建，充分激發社會各界參與社會治理積極性主動性，確保通過全國市域社會治理現代化合格試點市驗收。注重打、防、管、治相結合，織密“地上有崗、天上有網”的社會治安立體化防控格局。
支持國防和軍隊建設，做好國防教育、國防動員、兵役征集、人民防空、軍民融合、退役軍人事務等工作。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進民族團結、宗教和諧。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會等群團組織更好發揮作用。支持外事、僑務、對臺、海關等工作。加強審計、統計、文史、史志、檔案、郵政、氣象、地震等工作。
三、加強政府自身建設
新時代賦予新使命，新征程要求新作為。面對新的任務和挑戰，我們將持續加強政府自身建設，打造人民滿意的服務型政府。
一是強化政治建設，堅定正確政治方向。堅持把講政治擺在首位，牢記“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保習近平總書記重要講話重要指示和黨中央重大決策部署條條落實、件件落地、事事見效。
二是強化作風建設，提高政府執行能力。深入貫徹中央八項規定及其實施細則精神，扎實開展“能力作風建設年”活動，嚴格執行“13710”工作制度，實施工作項目化、方案化、清單化管理，堅決防止和糾治形式主義、官僚主義，持續為基層松綁減負，不斷提高政府系統抓改革、促發展、保穩定的工作能力。
三是強化紀律建設，持之以恒正風肅紀。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，加強重點領域、重點環節、重點崗位監管，推動政府系統黨風廉政建設向縱深發展。堅持政府過“緊日子”，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，部門一般性項目支出原則上壓減10%，把更多的資金用于民生建設。
四是強化法治建設，扎實推進依法行政。深入貫徹落實習近平法治思想，堅持依憲施政、依法行政，認真辦理人大代表建議和政協提案，積極推進法治政府建設示范市創建工作。自覺接受人大及其常委會監督，自覺接受政協民主監督，自覺接受社會和輿論監督，確保行政權力始終在陽光下運行。
各位代表！實干托起夢想，奮斗成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，不忘初心、牢記使命，踔厲奮發、篤行不怠，續寫高質量富美鶴城更加出彩絢麗篇章，奮力在全面建設社會主義現代化河南新征程中走在前、當先鋒，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
