——2022年2月20日在朔州市第七屆人民代表大會第一次會議上
市長 吳秀玲
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、本屆政府及2021年工作回顧
市六屆人大一次會議以來的六年，是朔州面臨挑戰眾多、壓力巨大的六年，更是砥礪奮進、碩果累累的六年，我們經歷了經濟發展從斷崖式下滑到走出困境，再到總量達到歷史新高的重大轉折。六年來，在市委堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的十八大、十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，認真落實省、市黨代會精神，大力弘揚右玉精神和改革開放精神，全力打造“四大高地”，“十三五”目標如期完成，“十四五”實現良好開局，與全國全省一道實現第一個百年奮斗目標，全面開啟向第二個百年奮斗目標進軍的新征程。
六年來，我們千方百計穩增長，綜合實力顯著增強。堅持穩中求進，抓生產、促投資、拓市場，經濟總量穩步增長。全市GDP突破1400億元大關，達到1420.6億元，是2015年的1.73倍，年均增長5.7%。規上工業增加值是2015年的2.6倍，年均增長17.5%。
六年來，我們堅定不移促轉型，產業結構優化升級。能源產業穩定提升。全市煤炭先進產能占比由2015年的83.2%提高到2021年的92%；并網發電規模由1269.7萬千瓦增加到1638.68萬千瓦，其中新能源裝機623.68萬千瓦，占比由32.97%提高到38.06%。新興產業發展壯大。非煤電產業增加值增幅由2015年的－17.4%提高到21.3%，高技術制造業增加值增幅由2016年的5.6%提高到91.4%。特色農業鞏固拓展。全市奶牛存欄量、鮮奶產量、肉羊出欄量、飼草種植面積、人均畜產品占有量、人均草牧業收入六項指標保持全省第一。第一產業增加值完成93.5億元，是2015年的1.83倍，年均增長4.4%。
六年來，我們集中攻堅破難題，發展動能更加強勁。改革攻堅縱深推進。在全省首創“風電打捆”長協電力交易，能源革命綜合改革試點取得實質性進展，農村信用社改制全部完成，農村集體產權制度改革順利完成，懷仁撤縣設市，1個市管開發區、5個縣管開發區獲批設立。對外開放不斷擴大。連續舉辦“兩節三會”活動，常態化開行中歐（中亞）陶瓷專列。創新生態活力迸發。高新技術企業由2015年的15家增加到70家以上，省級重點實驗室達到2個，省級工程技術研究中心（技術創新中心）達到2家。營商環境全面優化。提升企業開辦便利度，壓減獲得電力環節和時間，優化獲得用水用氣流程，壓縮登記財產時間，提升納稅便利度，健全辦理破產機制，加大信貸支持力度，市場主體活力進一步激發。2021年底，全市共有市場主體13.86萬戶，比2015年增長1.38倍。
六年來，我們統籌協調強基礎，城鄉面貌明顯改善。恢河大橋通車，建設路等六座橋梁建成，城市路網逐步優化。建成各類保障性住房29667套。投資8.27億元，改造222個老舊小區、老舊片區。朔神高速開工建設，右平高速建成通車，高速公路通車里程達到453公里。城鎮化率由53.2%提高到62.64%。建設農村人居環境示范村190個。累計營造林210.9萬畝，森林覆蓋率達到20.48%。環境空氣質量綜合指數穩居全省前列，市、縣建成區全部實現清潔取暖。桑干河清河行動、七里河綜合整治取得明顯成效，黑臭水體全部剿除。
六年來，我們攜手并進奔小康，民生福祉不斷厚植。全市民生支出占財政支出比重保持在80%以上。城鄉居民收入倍差由2.54縮小到2.25。城鎮新增就業13.92萬人。再次榮膺“全國雙擁模范城”稱號。右玉縣、平魯區、山陰縣全部脫貧摘帽，全市256個村26375戶58778人實現脫貧，全面建成小康社會。義務教育基本均衡目標提前實現，高中教育躋身全省第一方陣。朔州陶瓷職業技術學院掛牌招生。公立醫院、分級診療等醫藥衛生體制改革不斷深入。養老、醫療保險基本實現應保盡保。右玉干部學院掛牌成立，電視劇《右玉和她的縣委書記們》在央視一套黃金時段播出。億元地區生產總值生產安全事故死亡率控制在0.05以內。社會治理、法治建設和掃黑除惡專項斗爭取得積極成效。
各位代表，經過全市上下的共同努力，本屆政府承諾的目標任務如期完成。我們深切感受到，奮斗充滿艱辛，成績來之不易。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協及社會各界大力支持的結果，是全市上下同心同德、不懈奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向各位老領導、老同志，向駐朔官兵、駐朔單位，向所有關心支持朔州發展的同志們、朋友們，表示衷心感謝！
各位代表，剛剛過去的2021年，是中國共產黨成立100周年，也是“十四五”開局之年。在市委堅強領導下，全市上下認真貫徹落實省、市黨代會精神，攻堅克難、奮力作為，常態化疫情防控有力有效，“六穩”“六保”工作扎實推進，全市經濟穩中有進、人民幸福安康、社會和諧穩定。
一是抓調度、穩增長，經濟總量再攀高峰。落實市委“抬高標桿、爭先進位”要求，強化經濟運行調度。規范煤礦生產經營。入庫工程煤20.2萬噸。加快釋放先進產能。12座煤礦恢復生產，釋放產能1840萬噸。大力發展“四上”企業。重點抓好正常生產退庫企業及時返庫、新投產項目入庫、商貿服務企業入庫和“小升規”。積極培育市場主體。新增市場主體1.74萬戶，增長14.4%。全市經濟呈現穩中有進、穩中提質、穩中蓄勢的良好態勢。GDP增長9.8%，增量達到305.5億元，是省定目標的1.91倍；規上工業增加值增長9.6%；固定資產投資增長13.7%；一般公共預算收入增長29.89%；社會消費品零售總額增長16.4%；城鄉居民人均可支配收入分別增長7.3%、9.9%。
二是抓產業、促轉型，新舊動能加速轉換。加快煤礦智能化改造。重點推進2座智能礦山、51個智能工作面建設，累計完成投資4.38億元。加快推進電廠建設。中電神頭“上大壓小”2×100萬千瓦項目3號機組投運，華能山陰2×100萬千瓦超超臨界煤電項目順利推進。推動陶瓷產業提檔升級。9家陶瓷企業生產線實施自動化、智能化改造。榮獲“中國北方日用瓷都”稱號。發展新材料產業。晉坤公司與中石化共同研發的煤矸石制備催化劑技術完成工業試生產，北新建材紙面石膏板等項目順利推進。榮獲“國際工業固廢大會永久會址”稱號。加快服務業挖潛擴增育新。重點推動文旅融合發展，朔州老城北門修復項目開工，廣武長城國家文化公園加快推進。服務業增加值完成682.7億元，增長10.9%，增幅排名全省第一。深入開展項目建設。實施投資500萬元以上項目948個，總投資1960.66億元，年度計劃投資628.19億元，是省定考核目標的1.93倍。全力推動“三個一批”。“簽約一批”項目開工率87.8%，“開工一批”項目投產率63.5%，“投產一批”項目達效率100%。
三是抓“三農”、夯基石，鄉村振興全面推進。全市糧食作物播種面積412.1萬畝，糧食總產量25.17億斤，糧食作物播種面積、產量實現雙增長。特色農業高效發展。加快建設“六大基地”，建成古城集團、天佑牧業兩個5000頭現代化奶牛場，全省最大的飼草企業山陰縣駿寶宸公司建成山西省草業聯盟和省飼草交易平臺。農村改革持續深化。開展農村集體產權制度改革“回頭看”，1799個農村集體經濟組織完成股份合作制改革。應縣被列為全國農民合作社質量提升整縣推進試點縣，朔城區被列為省級試點縣。開展農業生產托管試點，實施托管150萬畝次。美麗鄉村建設扎實推進。因地制宜推進“廁所革命”，改造農廁1.25萬座。建設規模養殖場糞污處理設施41個、農村污水處理設施30處。開展農村人居環境“六亂”整治百日攻堅行動，山陰縣古城村、應縣石莊村被認定為全國第二批鄉村治理示范村。脫貧攻堅成果鞏固拓展。嚴格落實“四個不摘”要求，“三保障一安全”成果持續鞏固。全市未解除風險“三類戶”69戶126人，全部納入動態監測和幫扶機制。防貧險實現全覆蓋。農村低保標準提高到6240元。
四是抓建設、強管理，城市品質不斷提升。實施城市更新行動。投資2.67億元，改造老舊小區97個，涉及住宅樓294棟、居民10312戶。完成雨污分流改造198公里。不斷優化路網結構。完成民福街提質改造二期工程，怡東路連接線主干道工程，女人街、部隊農場道路、建設路改造工程。提升城市輻射能力。集大原高鐵全線開工，朔州機場全面開工。
五是抓“雙碳”、強治理，生態環境持續優化。深化大氣污染防治。列入北方地區冬季清潔取暖項目支持范圍，3年爭取中央專項資金9億元，完成12.8萬戶改造任務。陶瓷企業基本完成天然氣替代，全面淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐和國三及以下排放標準柴油貨車。環境空氣質量綜合指數排名全省第二，優良天數首次突破300天，6項污染物指標創有監測記錄以來最好水平。深化水污染治理。開展河道“清四亂”大起底大排查大整治，完成入河排污口規范化整治。累計引黃生態補水2.06億立方米。全市4個地表水國考斷面達到或優于Ⅲ類水體比例100%。全力推進生態修復。以“林長制”為抓手，完成營造林32.7萬畝，建成區4548畝閑置建設用地全部植綠覆綠。開展“三區”生態治理，采煤沉陷區治理12萬畝，山體裸露區治理2800畝，露天集中開采區治理6.24萬畝。右玉縣被水利部列為全國5個水土保持高質量發展先行區建設市縣之一。扎實推進能耗“雙控”。堅決遏制“兩高”項目。萬元GDP能耗可實現全年目標。
六是抓改革、重創新，內生動力充分釋放。建設省級能源互聯網試點市。成立市儲能技術學術委員會、省能源互聯網研究院儲能分院、儲能技術與裝備工程重點實驗室。啟動建設城市級能源互聯網中心平臺及電力數據中心，確定第一批企業級能源互聯網試點示范項目。深化開發區改革創新。推行“承諾制＋標準地＋全代辦”改革，開發區企業投資項目備案96個、出讓標準地388.77畝、完成領辦代辦事項39件。建成標準化廠房17.09萬平方米。深化國資國企改革。加大市屬國企考核和投融資監管力度，完成縣（市、區）屬企業脫鉤和公司制改革任務。打造一流創新生態。山西工學院成功轉設，首批3500名新生順利入學。晉坤雙碳產業研究院成立，煤矸石高值利用山西省重點實驗室和新型功能炭材料山西省技術創新中心獲批建設。設立6000萬元人才專項資金，獎勵創新創業人才和團隊1000萬元。鞏固提升規上工業企業研發活動全覆蓋，新認定省級企業技術中心1戶、市級企業技術中心5戶。不斷擴大對外開放。成功舉辦山西·朔州陶瓷產品進出口交易會、第四屆進博會走進山西（朔州）招商路演活動，高標準舉辦第九屆國際工業固廢綜合利用大會、右玉西口風情生態旅游文化節等招商活動。累計簽約招商引資項目287個，計劃投資1301.3億元。
七是抓提升、強保障，民生福祉日益增進。抓好就業創業工作。城鎮新增就業22405人，完成省定目標的117.9%；農村勞動力轉移就業24427人，完成省定目標的135.7%；城鎮登記失業率1.74%，穩定控制在4.5%以內。推動教育優質均衡發展。新改擴建20所公辦幼兒園，提前完成省定33所普惠性幼兒園認定任務。改擴建16所寄宿制學校。市區新改擴建8所學校全部投入使用，新增學位8200個。實施“建、購、轉、控、租、退、保”七項措施規范民辦義務教育，民辦義務教育在校生占比下降16.05個百分點。提升公共衛生發展水平。朔州大醫院基本完工，平朔醫院轉制市中醫醫院有序推進。縣域醫療衛生一體化改革持續推進。嚴格落實“外防輸入、內防反彈”常態化疫情防控措施，按照“應接盡接”和自愿原則，全力推進新冠疫苗接種工作。全面加強社會保障。深入實施全民參保計劃，城鎮職工基本養老保險參保人數34.55萬人，城鄉居民基本養老保險參保人數91.08萬人。醫保基金籌集創歷史最好水平，抗風險能力位居全省前列。首次實施城鄉居民補充養老保險制度，工傷保險實現省級統籌。深入推進殯葬改革，市殯儀館一期工程主體完工。提升文化惠民水平。右玉縣委舊址和4個縣（市、區）烈士陵園被認定為省級紅色文化遺址。山陰縣舊廣武村等3個傳統村落數字博物館建成，青鐘村等2個傳統村落保護項目完工。
八是抓治理、防風險，發展環境持續穩定。堅持底線思維，扎實推進金融領域和國資國企領域風險防范化解。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，嚴格落實“三管三必須”和重點行業領域生產經營單位主要負責人安全生產履職盡責承諾制度，深入推進安全生產專項整治三年行動，聚焦煤礦、非煤礦山、危化品、建筑施工、交通運輸等行業領域薄弱環節，全面開展拉網式、地毯式、全覆蓋檢查，全市未發生重大及以上生產安全事故。強化應急體系和能力建設。常態化推進掃黑除惡專項斗爭，始終保持對違法犯罪的嚴打高壓態勢。
九是抓作風、提效能，政府建設全面加強。堅持把政治建設擺在首位，嚴格落實“第一議題”制度，及時跟進學習習近平總書記最新重要講話重要指示精神142篇。深入開展黨史學習教育，舉行集中學習研討9次，扎實開展“我為群眾辦實事”活動，推動落實16項具體事項。第一時間召開市政府黨組會議、市政府常務會議、市政府專題會議，貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署。持續推進法治政府建設，依法行政水平進一步提高。持續深化政府系統黨的政治建設，強化正風肅紀，黨風廉政建設進一步加強。
堅持向人大及其常委會報告工作，向人民政協通報情況，主動自覺接受監督，辦理市人大代表建議109件、市政協委員提案89件。加強國防動員和后備力量建設，支持、服務駐朔部隊加強戰斗力建設，做好退役軍人服務保障工作，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織橋梁紐帶作用，加強民族宗教、外事僑務、人民防空、氣象地震、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作。
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，我市長期積累的結構性、體制性、素質性矛盾尚未解決，煤炭占工業比重長期保持在80%以上，“一煤獨大”問題突出，轉型發展任務艱巨；高端人才短缺，創新氛圍不夠濃厚，營商環境不夠優化，經濟增長內生動力不足；生態環保壓力較大，民生事業發展不平衡，公共服務能力有待提升，安全生產形勢依然嚴峻，等等。對此，我們一定要高度重視，采取更加有力的措施，認真加以解決。
二、下屆政府工作建議及2022年工作安排
各位代表，未來五年，是實施“十四五”規劃的關鍵時期，是承前啟后、繼往開來全面建設社會主義現代化國家的重要時期，做好政府工作任務艱巨、責任重大。
春節前夕，習近平總書記五年來第三次親臨山西考察指導，帶來了黨中央的關懷和問候，為全省高質量發展把脈定向，令我們倍感溫暖和振奮。我們深刻感受到，山西之所以能浴火重生、開創新局，根本在于習近平總書記的領航掌舵，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。我們要深刻領會“兩個確立”的決定性意義，深刻感悟省第十二次黨代會提出的“是總書記和黨中央及時挽救山西，始終指引山西，必將成就山西”的重要論斷，把對領袖的愛戴轉化為讓全市人民過上美好生活的奮斗激情，把忠誠注入血液里、融入事業中、寫在大地上。
習近平總書記寄予山西“在轉型發展上率先蹚出一條新路來”的殷殷囑托；省第十二次黨代會明確提出全方位推動高質量發展的要求；市第七次黨代會提出全力打造“四大高地”、加快建設現代化塞上綠都的目標，都需要我們努力奮斗。同時，我們還面臨著發展不充分和不協調的雙重壓力，穩增長和促轉型的雙重難題，兄弟城市競爭加劇和內生動力不足的雙重挑戰。實現轉型蹚新路，需要付出比以往任何時候更多、更大的努力。但也要看到，當前我們面臨著前所未有的政策紅利和發展機遇，這將是我們進一步夯基礎、增實力的最佳時機。只要我們堅定發展信心，敢于迎接挑戰，善于抓住機遇，未來的五年，必將是充滿希望的五年、也是全市經濟社會高質量發展的五年！
根據目前形勢和我市實際，下屆政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神和對右玉精神的重要指示精神，堅決捍衛“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，搶抓構建新發展格局戰略機遇，按照全方位推動高質量發展目標要求，大力弘揚右玉精神和改革開放精神，以供給側結構性改革為主線，以資源型經濟轉型綜合配套改革為主題，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，持續改善民生，保持社會大局穩定，全力打造“四大高地”，加快建設現代化的塞上綠都，在全方位推動高質量發展中爭先崛起，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家朔州篇章。
今后五年，全市經濟社會發展要力爭實現“五個提升”：
一是提升綜合經濟實力。按照“抬高標桿、爭先進位”要求，地區生產總值年均增長8%以上，力爭突破2000億元大關，市域綜合經濟競爭力在全省位次穩步前移。
二是提升產業發展質量。著力推動傳統優勢產業內涵集約發展，新興產業集群化、鏈條化、規模化發展，現代服務業提質增效發展，農業特優高效發展，構建支撐高質量發展的現代產業體系。傳統煤電產業產值穩定在千億元，新興產業產值突破千億元。新能源裝機規模達到1600萬千瓦。
三是提升持續發展動力。建設一流創新生態，高新技術企業和“專精特新”中小企業實現倍增。加大市場主體培育力度，規上工業企業達到700戶，各類市場主體達到24萬戶。擴大對外開放，“兩節三會”品牌效應持續提升，外貿主體大幅增加，經濟外向度大幅提高。
四是提升城鄉發展水平。中心城區承載力、輻射力、帶動力明顯提升，縣域經濟競爭力明顯增強，人口集聚度不斷提高，常住人口城鎮化率每年提高1個百分點，文明城市創建深入推進。全面推進鄉村振興，農村人居環境顯著改善，城鄉基本公共服務均等化水平不斷提升。
五是提升人民生活水平。促進城鄉居民收入增長和經濟增長基本同步，力爭城鄉居民收入增速超過全省、全國平均水平。2026年，城鎮居民人均可支配收入提高到52416元，達到2021年的1.3倍；農村居民人均可支配收入提高到27000元，達到2021年的1.5倍。基本公共服務體系全面覆蓋，高鐵、機場建成投運，教育、醫療、社保等民生事業穩步推進，推動共同富裕取得實質性進展，讓高質量發展成果更多更好惠及全市人民。
做好今后五年的工作，要把握好五個原則：
一是堅持轉型引領。全力推動能源革命，積極破解經濟總量不大、質量不高難題。統籌考慮總量性和結構性問題，在保持經濟合理增長的前提下，抓住煤炭支撐“窗口期”，抓緊布局戰略性新興產業，推動經濟高質量發展。
二是堅持項目帶動。牢固樹立“項目是第一支撐”的理念，始終把項目建設作為轉型發展的關鍵抓手，以資源換項目，咬定目標、久久為功，為高質量發展提供強大支撐。
三是堅持改革創新。大力弘揚改革開放精神，把改革創新作為引領發展的關鍵一招，向改革要活力，向創新要動力，協同推進全方位改革、全領域創新，把體制機制優勢轉化為發展優勢，把政策制度優勢轉化為發展實效。
四是堅持融入發展。立足晉北城鎮圈發展定位，向內對接山西中部城市群、太忻一體化經濟區，實現自主發展、錯位發展；向外主動融入國家戰略，對接京津冀、呼包鄂榆城市群，實現交流合作、融合發展。把握交通區位優勢、產業梯度轉移帶來的重大機遇，瞄準產業發展方向，打造發展增長極。
五是堅持招才引智。牢固樹立“人才是第一資源”的理念，充分利用省校合作共建“12大基地”機遇，落實好《朔州市創新人才發展二十五條》《關于支持山西工學院引進高層次人才的若干舉措》，留住本土人才，用好外來人才，種好梧桐樹，引得鳳凰來。
2022年，是黨的二十大召開之年，是貫徹省市黨代會精神、全方位推動高質量發展的關鍵一年。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，中央經濟工作會議、省委十二屆二次全會暨省委經濟工作會議、省委十二屆三次全會精神，按照市委七屆二次全會暨市委經濟工作會議部署要求，堅持穩字當頭、穩中求進，持續做好“六穩”“六保”工作，全力打造“四大高地”，加快建設現代化的塞上綠都，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
今年全市經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長7.5%左右，在實際工作中盡可能爭取更好結果；固定資產投資增長10%；社會消費品零售總額增長10%；一般公共預算收入增長7%；進出口總額增長7%；城鎮居民人均可支配收入增長8%；農村居民人均可支配收入增長9%；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鎮新增就業人數1.8萬人；城鎮調查失業率控制在5.5%以內。約束性指標全面完成國家和省下達的年度目標任務。
重點抓好八方面工作：
（一）全力抓好產業轉型，構建現代產業體系新支撐
優化提升傳統產業。堅定扛牢保障國家能源安全和穩定供應的政治責任，堅持“三穩三不準”，推動4座煤礦復工復產、12座煤礦產能核增，堅決完成保供任務。大力推動煤炭智能綠色安全開采，持續推進煤礦智能化建設，提高煤炭先進產能占比，鞏固國家現代化煤炭生產基地。抓住原料用能不納入能源消費總量控制的政策機遇，加快現代煤化工高端多元低碳發展，實施中煤平朔現代煤化工項目，推動煤炭由單一燃料向燃料和原料并重方向轉變。堅持煤電機組“三改聯動”，推動華能山陰2×100萬千瓦超超臨界煤電、平朔安太堡2×35萬千瓦低熱值煤電項目建設，加快推動中電神頭二期2×100萬千瓦火電項目4號機組以及鴻獅騰達、南山環境能源垃圾焚燒發電廠建成并網，新增裝機規模377.27萬千瓦，全年發電650億千瓦時，外送電突破500億千瓦時。
培育壯大新興產業。打造千億級低碳硅芯產業園。圍繞硅芯產業資源，通過延伸產業鏈，配套科技創新、商務服務、產業社區，著力推進低碳硅芯產業集群發展，推動三元炭素1萬噸/年硅基材料、北京永昌寰宇12寸功率器件IDM制造、江蘇鑫華半導體材料1萬噸/年半導體多晶硅項目落地開工。打造零碳產業園。依托“能源互聯網+物聯網”，構建以新能源為主的零碳能源系統，以新能源汽車為核心的零碳交通物流體系，以綠色建筑為主體的零碳運營場景，實施碳匯集，實現零碳排放，高標準示范打造零碳機場、零碳高鐵站，建設全省首家零碳空港園。打造新能源產業集群。大力發展風、光、生物質發電產業，協同推進新能源和儲能規模化發展，謀劃推動“光儲充換一體化”“風光火儲一體化”“農牧光互補一體化”“源網荷儲氫一體化”產業示范項目，推進新華電力300兆瓦/ 600兆瓦時共享儲能、楓潤50兆瓦光儲一體化項目，推動平魯區10萬千瓦壓縮空氣儲能示范電站、應縣60萬千瓦分布式抽水蓄能示范電站項目前期工作，力爭新能源裝機占比達到44%。打造陶瓷產業集群。推進永祥、恒源等日用陶瓷生產線自動化改造，引進發展衛浴瓷、工業瓷和功能性陶瓷。充分發揮朔州陶瓷職業技術學院產學研作用，啟動懷仁市省級日用陶瓷檢驗檢測中心建設，研究出臺朔州陶瓷地方標準。加強與陶瓷主產地合作，推進朔州日用陶瓷提品質、創品牌，建設“中國北方日用瓷都”。打造新材料產業集群。緊抓國家固廢綜合利用示范基地政策機遇，依托北大研發中心、山西工學院等機構院校，加大煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏綜合利用力度，推進啟源500萬噸粉煤灰精細化綜合利用、永昌年產10億塊煤矸石燒結磚、昌昕年產50萬噸高嶺土深加工、北新建材紙面石膏板等項目投產達效，推動寶武太鋼集團“光伏+氫能+鉻鐵”落地開工，力爭當年新增固廢全部就地消納。打造醫藥產業集群。依托懷仁金沙灘醫藥園區，承接京津冀醫藥產業轉移，加快發展化學制藥、生物制藥及大健康產業。推進華元醫藥高端仿制藥技改、金匱醫藥年加工1.5萬噸中藥飲片智能制造項目建設，推動醫藥產業向高端化、智能化方向發展。
分類提升現代服務業。深入實施現代服務業提質增效十大行動，創建1—2個省級現代服務業集聚區。發展生活性服務業，推動批零住餐等傳統商貿消費升級，因地制宜發展生活消費聚集區。發展現代物流和網絡貨運，推動經緯通達無車承運二期項目盡早開工，打造產業配套多元、功能布局完善的現代物流園區。以高鐵站、機場建設為契機，規劃布局空港、陸港物流園區。發展新型消費方式，依托“互聯網+服務”等新業態，拓展社群營銷、直播帶貨、云逛街等消費新模式。
融合發展文旅康養產業。推進朔州老城景區、右玉生態文化旅游示范區提檔升級，建設長城國家文化公園、桑干河文化旅游帶、平魯長城古堡生態旅游帶，保護開發應縣木塔，實現各縣（市、區）A級旅游景區全覆蓋，構建現代“文旅＋”產業融合發展體系。推動懷仁市、右玉縣創建國家全域旅游示范區。實施“康養＋”融合發展戰略，打造特色康養品牌。
提質升級現代農業。堅持“十穩十提”，深入推進雁門關農牧交錯帶核心區和“北肉”交易平臺建設，打造優質奶源、優質肉羊、優質牧草、優質玉米、優質雜糧、優質蔬果“六大基地”，構建農工貿一體化、產學研相結合的現代農業產業體系。蔬菜種植面積穩定在30萬畝，設施農業建設面積4500畝。重點推進朔城區百萬頭優質商品豬生產示范基地、應縣下社鎮2000畝春秋大棚設施農業、懷仁市2000畝設施農業項目建設。
各位代表，構建多元支撐的現代產業體系是破解“一煤獨大”“一企獨大”難題的關鍵舉措，我們將持續用力、久久為功，加快培育新動能，全力推動轉型發展蹚新路！
（二）全力抓好項目建設，打造高質量發展新引擎
開展全程服務。抓好項目前期工作，完善開工條件，確保“開春即開工”。建立重大項目市領導清單化包聯機制，完善項目集中審批、集中開復工、重大項目觀摩、“進工地、到一線、解難題”、項目問題反饋協調解決等機制，推動項目建設提質增效。
強化要素保障。堅持要素跟著項目走，不斷完善項目建設保障機制。拓寬融資渠道，加大地方政府專項債券爭取力度，積極爭取政策性銀行信貸支持，引導社會資本參與重大項目建設。強化土地保障，創新規劃指標管理使用方式，保障省、市重點項目建設，深化“批而未用”土地專項清理，提升土地資源節約集約利用水平。
提升招商實效。實施精準招商，創新開展電價招商、以商招商、鏈長招商、小分隊招商，精準對接龍頭企業、“鏈主”企業、配套企業，引進培育相對完整的主導產業鏈。繪制招商圖譜，完善招商政策，形成政策集成效應。實施項目對接、簽約、落地、開工全過程閉環管理，切實提高招商引資競爭力、精準率和落地率。
創優營商環境。開展營商環境優化提升行動，落實“三無”“三可”要求，持續深化“放管服”改革，深入推進“一枚印章管審批”改革，進一步規范市縣兩級行政審批事項劃轉，全面實施政務服務“好差評”制度，讓辦事群眾切實感受到政務服務的提升改善。加快推進數字政府建設，統籌推進全市政務信息資源整合共享，逐步實現數據互聯互通，提升政府行政效能。繼續推行“雙隨機一公開”和公平競爭審查制度，營造公平有序的市場環境。堅持“兩個毫不動搖”，積極支持民營企業參與重大項目、重大工程、重大活動，依法保護企業家合法權益。
培育市場主體。全面開展“市場主體建設年”活動，實施市場主體倍增工程，推動市場主體上規模、增實力、提效益。堅持“非禁即入”“法無禁止皆可為”，進一步放寬市場準入，鼓勵民營企業進入基礎設施、公用事業、生態保護修復等領域。延續應對疫情稅費優惠政策，推動減稅降費政策全面落實到各類市場主體。年內各類市場主體達到15.94萬戶，增長15%。規上工業企業凈增80家以上。
各位代表，項目是經濟發展的基礎，市場主體是經濟發展的載體，我們要讓好項目盡快落地、投產達效，讓市場主體充分發展壯大，培育經濟發展新引擎！
（三）全力抓好創新驅動，打造一流創新生態
強化創新平臺建設。對接國內一流科研機構、高等院校、科技型企業，提升山西工學院科研創新能力，建設省市重點實驗室、工程技術研究中心、技術創新中心、企業技術中心和中試基地，力爭建成省級平臺2家、市級平臺10家。加快構建“創業苗圃＋孵化器＋加速器＋產業園”的雙創全產業鏈培育體系。支持中石化石油化工科學研究院朔州中試基地建設。啟動山西工學院二期工程建設，提高朔州陶瓷職業技術學院產學研水平，積極推進朔州能源職業技術學院建設。
強化企業創新主體地位。實施高新技術企業倍增計劃，支持規模優勢明顯、具備產業鏈整合能力的龍頭企業開展核心技術攻關，力爭高新技術企業達到81家、高科技領軍企業達到20家。
強化技術攻關和科技成果轉化。建設朔州市產業技術研究院，指導服務產業技術攻關和成果轉化。建立政府引導、市場驅動、企業為主體的研發投入體系，強化硅芯制造、現代煤化工、煤炭智能化綠色開采、碳基新材料、儲能裝置等技術攻關，推動產業鏈與創新鏈深度耦合，形成產學研用一體化良性發展格局。
強化創新人才引進和培養。堅持不求所有、但求所用，利用省校合作共建“12大基地”和產業技術研究院，柔性引進高層次創新人才。設立創新人才引進和獎勵資金，落實創新人才引進和培養相關政策，為高層次人才創業發展提供條件，形成創新人才集聚、創新理念涌流的良好社會環境。
各位代表，我們將全面提升科技創新能力，加大應用基礎研究投入力度，強化關鍵核心技術攻關和科技成果轉化應用，為實現全面綠色轉型增動能！
（四）全力抓好品質提升，建設宜居宜業魅力城市
推動交通設施建設。落實“交通強省”部署，圍繞構建內暢外聯、發達完善的現代綜合交通體系，重點推進集大原高鐵、朔州機場、朔山聯絡線、朔神高速以及陽方口至平魯、朔城區至應縣、懷仁至山陰3條一級公路改造項目，力爭朔州機場2023年3月正式通航、集大原高鐵2023年底開行北京；謀劃推動呼和浩特至朔州高鐵建設，啟動平魯、右玉通用機場，應縣至繁峙、朔州至寧武至靜樂高速公路和朔州高鐵東站綜合客運樞紐等項目前期工作。建設長城旅游公路265公里，新改建“四好農村路”180公里。提升城市發展能級。聚焦全省“一群兩區三圈”，構建“中心集聚、兩區一體、兩翼支撐、三高拱衛”城市發展模式，形成以朔城區為“中心集聚”、朔城區和平魯區為“兩區一體”、平魯區和山陰縣為“兩翼支撐”的三地互聯產業發展格局；打造以應縣為“文化高地”、懷仁為“開放高地”、右玉為“生態高地”的“三高拱衛”格局；積極對接，布局朔城區、五寨、神池、偏關、寧武、代縣六地聯動城市圈，拓展朔城區對外服務產業建設。提升市區基礎設施建設水平，貫通順義路、朝陽路、友誼街、怡東路等城市主干道，暢通街巷微循環；推進朔州老城城門修復、七里河生態環境二期治理，解決北同蒲鐵路平改立問題。實施城市更新行動，持續抓好老舊小區、片區改造，加快推進城市生活垃圾分類，提升環衛保障能力。加快城鎮老舊管網（水、氣、熱）改造，實現城鎮生活污水管網全覆蓋。持續推進城市管理體制改革，完善市區一體化管理格局，建成并運行城市智慧管理服務平臺，提升城市精細化、智能化管理水平。
深化文明城市創建。堅持問題導向、目標導向和結果導向，對照創建標準，列出任務清單、責任清單，建立長效管理機制，確保年內取得實效，讓城市功能更完善、城市管理更精細、城市環境更宜居。
各位代表，我們將強化城市規劃、建設、管理，合理安排生產、生活、生態空間，讓生活更美好、人民更幸福！
（五）全力抓好鄉村振興，開創“三農”工作新局面
抓好糧食穩產保供。提高農業綜合生產能力，扛起保障糧食安全政治責任，嚴守耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”，緊抓耕地、種子兩個要害，推進有機旱作農業、草牧業提檔升級，建成高標準農田30萬畝，確保糧食作物播種面積穩定在412萬畝以上，糧食產量穩定在25億斤以上。
持續深化農村改革。推進農技農經農機“三支隊伍”改革，抓好農業生產托管試點。嚴格農村宅基地審批管理，推進應縣農民持有股份有償退出和繼承試點。深化懷仁市、應縣、朔城區農民合作社整縣推進試點工作，加快培育新型農業經營主體。
實施鄉村建設行動。以全面推進鄉村振興為統領，統籌抓好農村基礎設施完善、生活垃圾污水治理、鄉村特色風貌塑造和農業生產廢棄物資源化利用，實現建制鎮污水處理全覆蓋。推進“百村示范、千村整治”工程，常態化開展“六亂”整治，打造50個高標準美麗鄉村。持續推進“廁所革命”，完成農村改廁10590座。鞏固拓展脫貧成果。嚴格落實“四個不摘”要求，進一步健全防止返貧動態監測幫扶保障機制，在鞏固脫貧攻堅成果的基礎上，保障脫貧人口穩定增收，嚴守不發生規模性返貧底線。持續鞏固“三保障一安全”成果。開展鄉村振興示范村、數字建設示范村、特色產業示范基地創建。扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果后評估工作。
各位代表，我們將牢牢守住糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，持之以恒實施“特”“優”戰略，全面推進鄉村振興，加快實現農業高質高效、農村宜居宜業、農民富裕富足！
（六）全力抓好污染防治，持續改善生態環境質量
鞏固提升防治成效。深化大氣污染綜合治理，持續推動清潔取暖改造，完成剩余9.54萬戶改造任務，確保“三年任務兩年完”。扎實推動道路運輸、露天開采、建筑工地、秸稈焚燒等污染防治，抓好禁燃禁放，堅決完成冬奧會、冬殘奧會空氣質量保障任務。深化水環境治理，繼續推進桑干河生態修復和綜合治理。堅持“四水四定”，嚴格水資源管理和優化配置。加強入河排污口和沿河工農業、生活污染源治理，力爭4個國考斷面全部達到或優于Ⅲ類水體，9個省考斷面全面退出劣V類。深化土壤污染管控和修復，加強工業固廢綜合利用，控制農業面源污染，有序推進重點行業企業用地土壤污染狀況調查。
突出生態保護修復。持續開展國土綠化行動，加快“三山兩帶一區”建設，完成營造林、草地修復30萬畝。落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，積極爭取山水林田湖草沙一體生態保護修復項目，扎實推動右玉縣水土保持高質量發展先行區建設。持續推進“三區”生態治理，引導社會資本參與生態保護修復。不折不扣抓好中央、省生態環境保護督察反饋問題整改。
嚴格落實能耗“雙控”。大力推進能源革命，出臺朔州“雙碳”工作實施意見和碳達峰實施方案。嚴格能耗“雙控”硬性標準，探索“雙碳”目標實現路徑，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。推動右玉縣綠色低碳發展實踐基地建設，穩步推進林權抵押、綠色發展基金等改革，力爭年內實現第一筆林業碳匯交易。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，加快提升綠色低碳發展水平。確保萬元GDP能耗持續下降。
各位代表，我們將深入貫徹落實習近平生態文明思想，大力弘揚右玉精神，守護好70多年來接續奮斗取得的寶貴綠色成果，建設天藍、地綠、水清的美麗家園！
（七）全力抓好改革開放，激發高質量發展活力
深化能源互聯網試點市建設。依托城市能源互聯網中心、省能源互聯網研究院儲能分院、儲能技術與裝備工程重點實驗室，盡快建成城市能源互聯網中心平臺及能源數據中心，吸引更多科研機構和社會力量參與能源互聯網建設，謀劃布局、落地實施一批產業示范項目，爭創能源互聯網建設示范區。
深化開發區改革創新。持續深化開發區“三化三制”和“承諾制+標準地+全代辦”改革，建設標準化廠房，提升園區承載力，打造開發區建設升級版。持續滾動開展“三個一批”活動，開發區工業投資增長30%、規上工業增加值增長15%，力爭更多工業類開發區進入全省第一方陣。
深化國資國企改革。以國資國企改革三年行動為牽引，按照“依法依規、分類考核、一企一策、激勵與約束并重”原則，強化市屬國企分類考核全覆蓋，建立健全年度考核與任期考核相結合、結果與過程評價相統一、考核與獎懲相掛鉤的考核制度。加強國有資本穿透式監管，對于大額資金使用、重大項目實施，嚴格履行決策程序，嚴防國有資產流失。推動國有企業良性運轉，嚴控盲目投資、盲目擴張、違規招錄。嚴格落實國有企業領導人員“九個嚴禁”“五年全面巡視、三年全面審計、一年審計‘三張表’”要求，完成市屬國有企業全面審計。
深化財稅體制改革。落實落細各項稅費優惠政策，推動政策紅利直達市場主體、直接惠企利民。強化預算績效管理，整合盤活存量資金，提高財政資金使用效率。
擴大對外開放合作。大力弘揚改革開放精神，主動融入京津冀協同發展、黃河流域生態保護和高質量發展、中部地區高質量發展戰略，拓展與長三角、粵港澳大灣區以及“一帶一路”沿線地區交流合作，深化與呼包鄂榆城市群、省內兄弟市協同發展，共同構建開放型經濟體系。
各位代表，我們將持續發揚改革開放時代精神，從改革開放基因中汲取前行力量，讓朔州轉型蹚新路的動力越來越強勁，讓朔州高質量發展的空間越來越寬廣！
（八）全力抓好民生改善，提升共建共治共享水平
促進就業創業工作。落實穩就業保就業各項政策措施，強化高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業創業幫扶，實現零就業家庭動態清零。深入推進“人人持證、技能社會”建設，促進城鄉居民轉移就業，新增技能人才1萬人，持證率達到45%以上。持續開展高素質農民培育行動，培訓高素質農民4000人，持證率達到80%以上。
發展優質普惠教育。辦好公辦教育，在確保辦學質量穩步提升的前提下，縮減民辦義務教育體量，達到省定5%以內的目標要求。建設普惠性幼兒園15所，新改擴建公辦義務教育學校13所。大力推動“雙減”政策落地落實。
傾力打造健康朔州。堅持“外防輸入、內防反彈”總策略，落細落實常態化疫情防控措施，堅決守牢疫情防控底線。持續深化“三醫聯動”，加快推進朔州大醫院建設，引進專業團隊，確保如期開診；平朔醫院轉制為市中醫醫院并正常運營，新建市婦幼保健院，遷建市傳染病醫院，提升公共衛生服務能力。
完善社會保障體系。鞏固全民參保擴面成果，全面取消靈活就業人員在就業地參加社會保險的戶籍限制。加快失業保險省級統籌，提高城鄉居民醫保人均財政補助標準，不斷提升社會救助水平。大力發展社區居家養老服務，著力構建全方位多層次社會保障體系。全力推動殯葬改革，促進殯葬事業發展。
繁榮發展文體事業。持續實施“五個一批”群眾文化惠民工程，打造群眾文化活動品牌。承辦好第十六屆省運會。加大文物和非物質文化遺產保護利用力度。深入挖掘紅色文化資源。
狠抓安全風險防控。加強政府債務管理，積極穩妥化解存量債務，堅決遏制新增政府隱性債務；切實防范化解金融風險，積極推進地方金融企業改革化險工作；加強應急體系和能力建設，健全應急指揮機制，提升應急管理信息化水平，加大救援裝備配備和物資儲備力度，加強專業救援隊伍建設，探索組建地震和地質災害專業救援隊伍；完成第一次全國自然災害綜合風險普查任務，提高森林防火、水旱災害、地質災害應對能力和水平；統籌抓好煤礦、非煤礦山、道路交通、城鎮燃氣、地質災害等重點行業領域專項整治，切實提升本質安全水平。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，持續開展矛盾糾紛排查化解，常態化開展掃黑除惡專項斗爭，堅決守住不發生重大食品藥品安全事故底線，依法打擊電信網絡詐騙、“食藥環”等影響群眾安全的突出違法犯罪，為黨的二十大勝利召開營造安全穩定的社會環境。
加強新時代國防動員和后備力量建設，服務駐朔部隊提升備戰能力，做好退役軍人服務保障工作，更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，大力發展婦女、兒童、老齡、殘疾人和紅十字等事業。扎實做好民族宗教、外事、僑務、人防、氣象、地震、科普、史志、檔案等工作。
各位代表，江山就是人民，人民就是江山。我們將看齊人民領袖“我將無我，不負人民”的崇高境界，從為朔州人民辦好每一件事做起，讓人民群眾對美好生活的感受更具體更實在！
三、加強政府自身建設
堅持以政治建設為引領，大力學習弘揚右玉精神，全面提升政府治理能力，強化宗旨意識，忠誠履職盡責，努力建設人民滿意的服務型政府。
強化政治建設。嚴格執行“第一議題”制度，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，及時跟進學習習近平總書記最新重要講話重要指示精神，堅決捍衛“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。牢記習近平總書記的殷殷囑托，堅持科學決策，做到“三個帶頭”，確保政策措施“三個符合”。鞏固拓展黨史學習教育成果，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，不折不扣貫徹執行黨中央國務院大政方針、省委省政府決策部署、市委工作要求，做到政令暢通、令行禁止。
強化法治建設。深入學習貫徹習近平法治思想，樹牢法治意識，增強法治思維，嚴格依照法定權限行使職責。深入開展“八五”普法，推動領導干部帶頭尊法、學法、守法、用法，增強行政機關工作人員依法行政意識。深化綜合行政執法改革、行政復議體制改革。嚴格執行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大監督、政協民主監督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案。嚴把決策合法性審查關口，增強決策透明度和公眾參與度，提高決策法治化水平。
強化效能建設。建立“1＋N”抓落實工作機制，建立分工負責、清單管理、協調配合、重點督查、問題整改、政策評估“六項機制”，實施立項、承辦、反饋、督辦、優化、辦結“六個流程”，明確可考核、可驗收的工作標準，深化拓展“13710”信息督辦機制，實行“紅黃牌”管理，對落實情況實行月通報、季匯報，全面構建抓落實閉環管理體系，推動各項工作落地見效。
強化廉政建設。堅決扛牢全面從嚴治黨主體責任，切實履行“一崗雙責”，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，扎實開展清廉政府建設，全面推進政務公開，主動接受監督，讓權力在陽光下運行。緊盯能源、金融、國企等腐敗多發易發領域，從制度機制上遏制滋生腐敗的苗頭性、傾向性問題。嚴格落實中央八項規定精神，著力整治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。黨政機關帶頭過緊日子，把寶貴的資金用在“刀刃上”、用在改善民生上。
各位代表，新時代開啟新征程，新征程要有新作為。我們將以虎虎生威的雄風、生龍活虎的干勁、氣吞萬里如虎的精神，踔厲奮發、篤行不怠，創造不負時代、不負人民的業績！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領導下，大力弘揚右玉精神和改革開放精神，解放思想、實事求是，真抓實干、久久為功，全方位推動高質量發展，加快建設現代化的塞上綠都，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
