——2022年2月11日在大同市第十六屆人民代表大會第一次會議上
大同市人民政府市長 張強
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年，是“兩個五年規劃”的實施銜接期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是大同發展史上具有里程碑意義的五年。習近平總書記三次親臨山西視察，2020年5月首站來到大同，擘畫脫貧攻堅，指導文物保護，囑托轉型發展，極大地鼓舞了勤勞智慧的大同人民，凝聚起了奮勇前行的磅礴力量。五年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，牢記初心使命，奮力開拓創新，推動全市經濟社會發展取得了顯著成效。
——經濟實力顯著增強。全市地區生產總值由950．1億元增加到1686億元，年均增長6．3％；規上工業增加值由254．6億元增加到520．7億元，年均增長6．8％；固定資產投資由489．3億元增加到732億元，年均增長10．6％；一般公共預算收入由88．93億元增加到166．7億元，年均增長13．4％；社會消費品零售總額由553．5億元增加到760．9億元，年均增長6．6％；城鎮居民人均可支配收入由26273元增加到36685元，年均增長6．9％；農村居民人均可支配收入由8217元增加到12909元，年均增長9．5％。
——轉型發展突破前行。煤炭先進產能占比達到90．7％，新能源電力裝機達到662萬千瓦、占到全省的五分之一，秦淮、中聯等一批大數據產業項目建成投產，裝備制造、現代醫藥、新材料、通用航空等戰略性新興產業占比大幅提升；農產品精深加工產業集群加快布局，北肉進出口平臺初具規模，“大同好糧”品牌叫響全國；文化旅游、現代物流、數據服務等生產生活性服務業蓬勃發展，第三產業在經濟總量中占比達到51．5％，新舊動能加快轉換。
——脫貧攻堅全面勝利。全面落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，舉全市之力向絕對貧困發起總攻，31．14萬貧困人口全部脫貧，745個貧困村全部出列，6個貧困縣全部摘帽；產業扶貧、就業扶貧受到習近平總書記充分肯定，小黃花變成了產值達30億元的大產業；光伏扶貧、就業扶貧受到國務院扶貧辦通報表揚，成功舉辦全國扶貧職業技能大賽、全國光伏扶貧現場會；實施易地扶貧搬遷9．5萬人，改造農村危房7．8萬戶，飲水安全鞏固提升惠及116萬人，搬遷房發證和飲水安全工作受到自然資源部和水利部表彰。全市建檔立卡貧困人口人均純收入從2015年的2681元提高到2021年的10246元，歷史性解決了絕對貧困和區域性整體貧困。
——城鄉面貌深刻變化。代王府、九龍壁、明堂遺址公園、歷史文化街區等古城保護修復成效斐然，北朝藝術、紅色記憶等一批博物館建成投用，曾竹韶雕塑展、古都燈會等系列活動聲名遠播，正在修復中的古城展現出新的氣象；完成御東五大場館后續工程并對外開放，永泰門廣場、高鐵站前廣場建成投用，北環橋、開源橋、同煤快線（主城區段）建成通車，京隆長輸管線等一批城市基礎設施配套工程竣工投用，整個城市煥發出新的生機和活力；新建改造城市道路143公里、農村公路7225公里，建成長城一號旅游公路644公里，投入22．7億元改善農村人居環境，城鄉面貌實現質的提升。
——改革開放縱深推進。能源革命綜合改革、國資國企改革、開發區改革、放管服改革取得重大進展，形成制度性成果150多項，基本搭建起“四梁八柱”的改革主體框架。全國首個光伏領跑者基地建成投產，中科院工程熱物理所大同分所建成投用；開發區“三化三制”改革持續深化，“承諾制＋標準地＋全代辦”改革全面鋪開；黨政機關機構改革和行政區劃調整圓滿完成，影響大同三十多年的“城礦郊”矛盾得到有力緩解；6家農信社成功改制化險，防范化解重大風險成效明顯；大同經開區獲批國家綠色產業基地，醫藥園區獲批國家外貿轉型升級基地，大張客專和大西動車貫通運行，廣蔚高速建成通車，云岡機場航空口岸獲批開放，大同國際陸港、保稅物流中心（B型）、國家跨境電商綜合試驗區建成投用，海陸空立體交通網絡和經濟廊道正在加速形成。
——環境質量持續領先。堅持打好污染防治攻堅戰，空氣質量始終保持全省第一，“大同藍”經驗做法受到國務院通報表揚；新建改造提標11座污水處理廠，國省考斷面水質穩定提升，重點流域黑臭水體全部消除，桑干河、御河、十里河流域綜合治理成效顯著，“大同清”成為又一亮麗名片；國土綠化行動持續推進，累計植樹造林221．3萬畝，礦山生態修復8．8萬畝，新增城市綠化面積476．8萬平方米；凈土保衛戰成果豐碩，國家大宗固體廢棄物綜合利用基地獲批建設，“大同綠”筑牢了京津冀生態安全屏障。
——民生保障更加牢固。民生支出占財政支出始終保持在八成以上，兩居收入增速始終保持全省前列；普惠性幼兒園覆蓋率位居全省第一，高中教育質量實現新跨越，新增山西通航職業技術學院、大同師范兩所高等專科學校，國家產教融合型城市試點工作全面提速；醫療衛生體制改革深入推進，社會保障體系更加健全；入選推進全國第三批居家和社區養老服務改革試點，“大同助老”智慧居家養老模式入列全國首批示范案例；新建棚戶區住房3．19萬套，改造老舊小區267個、4．83萬戶；成功創建省級文明城市，《天下大同》《熱泉》等文藝精品不斷涌現；疫情防控取得重大階段性成果，平安大同建設深入推進；創新性解決國有土地房屋權屬登記歷史遺留問題、惠及市民43萬戶，一大批群眾“急難愁盼”問題得到有效解決。
——政府效能大幅提升。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，認真開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，堅決捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”；自覺接受人大監督和政協民主監督，辦理人大代表議案建議1038件、政協委員提案1223件；政府法律顧問制度不斷完善，法治政府建設有力推進；認真落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，堅持用好12345政務服務便民熱線和13710督查督辦系統，政府執行力和公信力顯著增強。
與此同時，國防動員、民族宗教、外事僑務、婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字、雙擁等各項事業都取得了新進步。
各位代表，過去五年，是大同發展進程中極不平凡、極不容易的五年。面對政治生態重構和經濟斷崖式下滑的雙重嚴峻挑戰，全市人民在市委的堅強領導下，迎難而上，共克時艱，推動政治生態由“亂”轉“治”、經濟發展由“疲”轉“興”，各項事業發展呈現出蓬勃生機，為今后一個時期的厚積薄發、奮力趕超奠定了堅實基礎。
剛剛過去的2021年，我們與全國一道，隆重慶祝黨的百年華誕，深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神，從黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗中汲取奮進力量，統籌疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，實現了“十四五”良好開局。
這一年，我們堅持穩中求進，經濟實力躍上新臺階。全年地區生產總值完成1686億元，凈增305億元，比近三年凈增量之和多26．1億元，同比增長7．5％、比上年提高3．2個百分點，凈增量和增速均達到近五年最高水平；規上工業增加值增長9．0％；固定資產投資增長9．2％；社會消費品零售總額增長16．1％；一般公共預算收入增長23．5％；城鄉居民人均可支配收入分別增長8．1％、11．2％。
這一年，我們加快培育新動能，產業轉型邁出新步伐。主動擔當能源保供重任，煤炭產量再創歷史新高；上海中能生物基新材料產業園、新國大現代醫藥產業園等一批項目成功簽約，秦淮數據“零碳數基·桃花源”、中聯大數據、京東華北（靈丘）智能算力數據中心基地、國網時代華電大同儲能、高速飛車等項目開工建設，中車首臺國產氫燃料電池混合動力機車成功下線，大同錫純半導體芯片材料、太重高端起重機等項目竣工投產，以煤電為基礎，以大數據、新材料、裝備制造、現代醫藥等為支撐的現代產業體系加快構建；實施服務業提質增效十大行動，服務業增加值完成867．7億元，同比增長7．1％，拉動GDP增長4．1個百分點；糧食產量達到25．1億斤，農產品加工銷售收入完成154億元，同比增長24％。
這一年，我們深化京同合作，對外開放取得新成果。與央企和在京知名企業合作共建項目11個、總投資372．8億元；大同航空口岸通過省級驗收，與天津港的陸海聯運物流通道已經打開，跨境電商入駐企業57家，現代物流體系加快構建；成功舉辦中博會·大同云岡數字碳中和峰會、中國醫藥戰略大會、第八屆中國·大同車河國際有機農業論壇、第二十八屆全國絨毛會議、晉北肉類平臺境內外集采集供大會等重大活動；全年進出口總額完成69．7億元，同比增長74．9％，增速排名全省第一，開放型經濟激發出新的活力。
這一年，我們推進產城融合，城鄉協調發展取得新成效。大力實施城市更新行動，堅持一周一調度，聚力推進古城保護修復工程，歷史文化街區修繕取得重大進展，東馬市角、太平街等27條配套道路加快建設，引進落地安麓和凱悅2家高端品牌酒店，古城整體風貌和各種業態正在加快恢復；持續推進新型智慧城市、平城街西跨橋、高鐵站綜合客運樞紐等重點工程建設，城市品質進一步提升；鄉村建設行動扎實推進，完成500個村環境提質升級，改造農村戶廁1．84萬座，建設“四好農村路”和長城一號旅游公路469公里，城鄉面貌煥然一新。
這一年，我們踐行“兩山”理論，生態環境實現新提升。認真貫徹“雙碳”戰略，嚴格落實“雙控”要求，堅決遏制“兩高”項目盲目發展；完成“煤改電”清潔取暖改造24萬戶，深入開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，二級以上優良天數達到315天，空氣質量繼續保持全省領先；落實黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略，統籌實施治“五河”、連“五庫”、延“兩線”工程，重點流域綜合治理成效明顯，為首都北京實施生態補水2億多立方米；高質量開展國土綠化，愛綠、植綠、護綠成為一種文明風尚和自覺行動。
這一年，我們大力發展社會事業，民生保障得到新加強。嚴格落實“四個不摘”要求，鞏固拓展脫貧攻堅成果成效明顯，全面推進鄉村振興有效銜接；堅持把就業作為最大民生，引進落地京東物流、上海潤迅等一批實力企業，數據采集、清洗、標注等服務產業形成集聚規模，有效帶動就業6000多人，吸引了一大批青年人集聚大同；嚴格落實義務教育“雙減”政策，建設普惠性幼兒園32所、鄉村寄宿制學校22所，規劃啟動云岡職教城建設，引進傳智教育互聯網職業技術學院，成功申報大同職業學院、影視藝術學院等3所職業高校；繼續推進安居工程建設，改造老舊小區73．9萬平方米，開工新建城鎮棚戶區住房2342套；社會保障體系進一步完善，困難群體基本生活得到有力保障；堅持“外防輸入、內防反彈”，有效應對多輪疫情輸入沖擊，守住了“大同陣地”；加強安全生產和社會維穩工作，確保了社會大局和諧穩定；主動回應群眾關切，停車場建設、老舊街巷改造等10件民生實事全部兌現，交出了一份滿意的民生答卷。
各位代表，奮斗充滿艱辛，碩果令人鼓舞。市十五屆政府各項工作成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界大力支持，全市上下共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位代表、各位委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、社會各界人士和老領導老干部，向駐同部隊、武警官兵、公安干警、消防指戰員，向所有駐同單位和長期以來關心支持大同發展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展還面臨諸多問題和挑戰：經濟總量不大，人均GDP水平不高；新舊動能轉換任務艱巨，經濟發展的結構性體制性素質性矛盾依然比較突出；縣域經濟和民營經濟發展不夠充分，市場主體的數量、質量、效益亟待提升；民生和社會事業領域還存在不少短板，市本級用于保發展、促轉型的財力十分有限，防風險、化債務、過緊日子將成為今后幾年的常態；政府部門的執行力落實力還有待進一步提升。對此，我們必須高度重視，勇敢面對，以越是艱險越向前的勇氣和擔當加以解決，決不辜負全市人民的期望與重托。
二、新一屆政府工作的總體要求和目標任務
省第十二次黨代會明確提出，要在中部地區爭先崛起，到2030年基本完成資源型經濟轉型任務，到2035年基本實現現代化。市委十六屆二次全會確定了“奮斗兩個五年、跨入第一方陣”宏偉目標。今后五年，將是大同加快建設國家區域重點城市、深化資源型經濟轉型、在全國全省發展大局中提升戰略地位的重要時期，我們必須按照中央、省委和市委的決策部署，走好新時代的趕考路，向全市人民交出一份滿意答卷。
今后五年，政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，搶抓構建新發展格局戰略機遇，深入貫徹落實省第十二次黨代會精神，圍繞省委全方位推動高質量發展的目標要求，按照市委十六屆二次全會確定的“奮斗兩個五年、跨入第一方陣”目標，以供給側結構性改革為主線，統籌發展和安全，突出“經濟轉型、鄉村振興、生態文明、對外開放、城市更新、民生保障”六大任務，苦干實干，砥礪前行，在率先蹚出轉型發展新路上進行不懈探索，努力譜寫大同全方位推動高質量發展新篇章。
新目標孕育新希望，新任務需要新作為。今后五年，我們將始終牢記習近平總書記“在轉型發展上率先蹚出一條新路來”的殷殷囑托，立足當前，著眼未來，從大同的光輝歷史變遷中重拾發展信心，主動回應全市人民期盼發展、渴望富裕的迫切愿望，廣泛匯聚各行各業、各條戰線、各個領域的智慧力量，奮發有為，全力趕超，推動經濟總量在全省排名前移3位，主要經濟指標和人均指標超過全省平均水平，努力蹚出全方位高質量發展的新路徑。
（一）蹚出傳統與戰新雙輪驅動的經濟轉型之路。加快產業轉型是大同高質量發展的關鍵所在。按照“傳統產業內涵集約、戰略性新興產業集群規模”的發展方向，堅持“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”的“鏈”式思維，堅定不移推進煤炭綠色智能開采和清潔高效利用，集中力量培育壯大戰略性新興產業，著力建設煤炭、電力產業1個千億級，裝備制造、現代醫藥2個300到500億級，新能源、大數據、文化旅游3個百億級，新材料、通用航空、節能環保、現代物流4個準百億級產業集群，基本形成“1＋9”千百億級產業集群格局，成為全市經濟發展的骨干支撐，資源型經濟轉型實現重大突破，經濟增長方式由“輸煤炭”向“輸算力”、“一煤獨大”向“多業鼎立”加快轉變，基本形成具有大同特色的現代產業體系。
（二）蹚出穩農與強農相輔相成的鄉村振興之路。鄉村振興是大同高質量發展的重要基礎。我們將拿出更多投入傾斜“三農”領域，堅守耕地紅線不動搖，確保土地承包經營權長期有效；鞏固來之不易的脫貧攻堅成果，堅決守住不發生規模性返貧的底線；全面實施農業“特”“優”戰略，堅持以綠色、有機、低碳理念引領農業，用市場化、工業化、標準化思路發展農業，用好農牧交錯帶示范區、有機旱作農業示范區和北肉平臺“三塊金字招牌”，推動黃花、畜牧、設施蔬菜、有機旱作（雜糧）、中藥材（黃芪）、食用菌、杏果、農文旅融合“八大特色主導產業”形成規模，全產業鏈產值達到350億元；堅持規劃作先導、文化鑄靈魂，統籌抓好傳統文化村落保護、新時代農村人居環境改善、美麗鄉村建設工作，讓我們大同到處看得見山、望得見水、記得住鄉愁。
（三）蹚出生態與生產相融共生的綠色發展之路。生態環境是大同的最大優勢，必須堅定不移走生態優先、綠色發展之路。積極探索“雙碳”目標實現路徑，推進生態產業化和產業生態化，風電、光伏、氫能、儲能和地熱能等綠電綠能開發利用達到一定規模；深度構建“生態＋”經濟發展模式，實現“生態可為”到“生態有為”的歷史跨越；堅持山水林田湖草沙系統治理，全面落實“河長制”“林長制”，強化采煤沉陷區礦山生態治理，努力建設“一帶兩屏六區多廊”生態安全格局，全市森林覆蓋率每年至少提升0．5個百分點。讓藍天白云、青山綠水、鳥語花香成為大同人的驕傲。
（四）蹚出產業與人口競相匯聚的開放共贏之路。對外開放是提升經濟發展能級的現實選擇，是全方位推動高質量發展的必由之路。我們將緊緊盯住北京產業轉移，持續深化京同合作，以更加務實舉措推進烏大張合作、對接京津冀、融入環渤海，更加精準對接“雙循環”市場需求，持續拓展對內對外開放合作成果；高標準建設晉北城鎮圈，強力抓好國土空間規劃、交通樞紐建設、開放通道延伸、跨境產業合作工程，把大同建設成文化交流活躍、先進要素聚集、各類人才向往、企業競相入駐的“開放城”“樞紐城”“中心城”“人口集聚城”，努力建設內陸地區對外開放的橋頭堡和新高地。
（五）蹚出古城與新區交相輝映的城市更新之路。古城是大同人民的精神家園，新區是大同未來發展的活力之源。按照“規劃先行、政府引導、市場運作、社會參與”的思路，堅持古城與新區各有側重、協調發展，讓古城更有韻味、新區更有品位。聚焦“傳承歷史文脈、留住市井氣息、豐富古城業態”的目標，古城保護修復三年基本完成、五年全面完善，讓古都大同再現恢弘歷史風貌；高起點規劃古城產業布局，讓大同地域文化深深熔鑄于每個產業鏈條當中，加快建設博物館之城、美食之城、數字之城、影視之城；樹牢“以產興城、以城促產、產城融合”的理念，高品位加快御東新區建設，持續提升公共服務水平，依托文瀛湖、高鐵南站、五大場館等，建設更多的“城市客廳”“會展中心”“中央商務區”，大力發展樓宇經濟、總部經濟、研發經濟等新業態，努力建設集商務、科創、會展、休閑等功能為一體的現代活力新區。
（六）蹚出共建與共享相互促進的共同富裕之路。共同富裕是高質量發展的最終目標。我們將把改革發展的成果更多地惠及群眾，深入踐行以人民為中心的發展思想，以共享引領共建，以共建促進共享，在不斷做大“蛋糕”的同時，更加注重分好“蛋糕”。就業是最大的民生，以產業結構調整引領就業結構優化，持續發展壯大數據服務產業，力爭通過五年努力增加3萬個就業崗位，以此引導社會力量不斷創優增收致富的環境和平臺，以“人人奮斗”實現“人人享有”，在高質量發展中促進共同富裕；持續加大教育、醫療、社保等民生投入，織密扎牢民生兜底保障網絡，推動優質均衡的公共服務體系基本構建，全覆蓋可持續的社會保障體系更加完善；切實抓好全國市域社會治理現代化試點城市建設，著力構建全民共建共治共享的社會治理格局，讓全市人民生活得更加富足、更加安康、更有尊嚴。
各位代表，目標催人奮進，實干成就夢想。未來五年，我們將緊緊圍繞“奮斗兩個五年、跨入第一方陣”的目標，埋頭苦干、銳意進取，一年一個新臺階、三年實現大突破，全力打好第一個五年的跨越仗，努力把大同建設成“文化韻味彰顯、新興產業集聚、人才鸞翔鳳集”的魅力城市。
三、2022年工作安排
2022年是黨的二十大勝利召開之年，是貫徹落實省市黨代會精神、全方位推動高質量發展的關鍵之年，也是新一屆政府履職奮進的開局之年。政府工作必須緊緊圍繞“奮斗兩個五年、跨入第一方陣”的總目標，堅持穩字當頭、穩中求進、難中求成，突出抓好穩運行、穩能源、穩糧食、穩就業、穩市場主體、穩金融、穩安全、穩防疫、穩生態等工作，以穩促進，以進固穩，奮力開創大同全方位高質量發展新局面，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7％以上，規上工業增加值增長7％以上，固定資產投資增長8．5％，社會消費品零售總額增長8．5％，一般公共預算收入增長6．5％，城鄉居民人均可支配收入高于GDP增速，制造業增加值占規上工業增加值比重較2021年提高1個百分點，居民消費價格漲幅控制在3％左右，城鎮新增就業4．2萬人，城鎮調查失業率控制在5．5％以內。約束性指標不折不扣完成省委省政府下達的目標任務。
在統籌做好各項工作的基礎上，重點抓好十個方面工作。
（一）做大工業經濟，增強高質量發展實力
牢牢把握產業轉型的“兩個方面”，以項目建設為抓手，建立健全“鏈長制”，配齊配強“鏈長”，選好用好“鏈主”，著力培育建強七大產業鏈，不斷提升工業經濟的含金量、含新量、含綠量。
煤炭電力產業鏈。圍繞采掘、洗選、發電、輸送鏈條，開工建設潘家窯、大西莊等現代化礦井，積極推進10座生產煤礦核增產能900萬噸，5座建設礦井調增規模凈增產能1310萬噸，著力增強穩產保供能力；推動煤炭綠色智能開采和清潔高效利用，加快市屬煤礦6處智能化工作面建設，推動云岡礦、馬道頭、東周窯等矸石充填開采試點工作取得實質性進展，繼續提升煤炭先進產能占比。發展大容量、高參數、低能耗先進煤電機組，開工建設湖東2×100萬千瓦和大唐中煤、晉能同熱兩個2×100萬千瓦等容量替代項目；加快推進增量配電業務試點改革項目建設；優化電力通道布局，擴大對京津冀地區送電規模，推進大同—北京1000千伏特高壓和新榮500千伏變電站項目。
裝備制造產業鏈。圍繞電力機車、煤機設備、零部件、整車制造等鏈條，加強與中車、大齒、陜汽、晉能等龍頭企業的“地企共同體”建設，擴大高端煤化工、城軌車輛、煤礦綜采設備和煤機配套產業在同投資布局；加快中綠科技碳監測儀器、巴什卡智能聯軸器、貝利科技增壓器生產等項目建設，引進更多零部件、系統總成等制造項目落地大同；整合機械加工能力，建立共享服務平臺，提升系統集成和技術創新能力。
現代醫藥和大健康產業鏈。圍繞原料藥、成品藥等鏈條，以國藥威奇達、同藥集團、普德藥業等龍頭企業為引領，加快國藥威奇達原料藥及青霉素發酵車間升級改造等項目建設，開工建設新國大現代醫藥產業園、臨床實驗基地和生物醫藥等項目，再引進一批健康產品、特色原料藥、成品藥等醫藥項目，同時積極申報“原料藥生產基地”落戶大同。
新能源產業鏈。圍繞風、光、水、儲、氫、地熱等鏈條，推動169．5萬千瓦風光電項目全部建成并網，積極爭取國家大型風電和光伏基地項目落地；采取超常舉措推進渾源抽水蓄能電站建設進度，在廣靈、靈丘等水資源豐富的縣區，引進建設新的抽水蓄能電站項目；加快晉能廣發甲醇弛放氣制氫、天鎮地熱能開發利用等項目建設；推動華電大同300兆瓦儲能項目建成并網；積極申報源網荷儲全國試點城市建設，謀劃建設源網荷儲一體化和多能互補發展試點項目，以新能源綠電優勢引進一批新項目、新產業，力爭新能源電力裝機占比達到50％以上。
大數據產業鏈。圍繞服務器制造、數據儲存、數據清洗、數據標注、數據運算、數據應用、數據服務等鏈條，推進秦淮高性能服務器制造、秦淮靈丘和中聯陽高數據中心、上海潤迅大數據智慧服務基地、京東物流客服中心、傳智學院等項目建設，推動新榮國富數據中心開工建設，積極申報“東數西算”國家算力樞紐節點城市，依托IDC的集聚效應再引進一批服務器制造等上下游產業項目；謀劃啟動數據服務產業園新載體，加強與國家工業信息安全發展研究中心、莫比嗨客、鴻聯九五等合作，建設數據采標基地、人才培訓基地、人工智能服務中心等項目，推動大同建設數據高地和信息高地。
新材料產業鏈。圍繞生物基、晶體硅、半導體、鋰電池、煤矸石等鏈條，推動上海中能生物基新材料產業園盡快開工，建設全國裝置最全、單線規模最大、原材料單耗最低的生物基長碳鏈聚酰胺產業基地；加快推進西安隆基2GW光伏組件和3GW電池項目達產達效，帶動形成硅片、電池、組件、應用的全產業鏈條；加快大同錫純半導體芯片材料二期項目和氫都馳拓鋰電池負極材料項目建設，推動投資30億元的凱金鋰電池負極材料項目落地建設；加快以粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏等為原料的固廢利用項目建設，支持華瑞建材等一批企業做大做強。
通用航空產業鏈。通航產業是未來產業、潛力產業。圍繞通航制造、貨運物流、低空旅游等鏈條，繼續完善大同通航產業園基礎設施配套，抓好靈丘通用機場建設，加快長鷹蜜蜂、山西維頂等落地項目建設進度，推動太昊集團“大型客機改貨機”項目落地，積極與全國知名通用飛機設計制造公司對接，著力引進相關飛機制造項目。
各位代表，產業興則大同興、工業強則經濟強。只要我們堅定信心，鉚足干勁，一個項目一個項目抓，一個產業一個產業盯，就一定會再現大同工業強市的輝煌。
（二）發展第三產業，提升高質量發展效益
深入實施服務業提質增效十大行動，推動服務業鍛造長板、補齊短板。
加快文旅康養產業發展。繼續打好“云岡、恒山、古城、長城”四張王牌，持續叫響“文化古都、清涼夏都、美食之都”三大品牌，實施A級景區倍增計劃，推動云岡峪歷史文化長廊和長城國家文化公園（大同段）建設，加快恒山—懸空寺5A級景區，廣靈剪紙博物館4A級景區，渾源黃芪文化產業園、靈丘花塔民俗村、陽高守口堡等6個3A級景區創建工程，全面優化景區空間布局，增加“二次消費”產品業態，推動景區擴容提質增效；整合全市“吃住行游購娛”各類資源，啟動建設大型綜合性文旅集散中心。
建設北方最大的影視基地。進一步提升北村影視基地影響力，合作拍攝更多的影視作品；抓住北京影視文化資源外溢的重大機遇，引進北京八仙影視基地落地建設；研究制定招商優惠政策，吸引更多的影視文化關聯產業項目，形成上下游一體貫通、高度市場化的影視產業鏈，努力建設“南有橫店、北有大同”的特色影視基地。
加快綜合康養產業區建設。推動世家生態康養小鎮、黃經世家中醫康養小鎮、398康養中心、偉光匯通文旅康養綜合體等項目建設，舉辦“康養山西·夏養大同”高峰論壇大同峰會，引進實力康養企業，大力發展“康養＋”新業態；推動萬龍滑雪場提標升級，大力發展冰雪運動和冰雪產業。
建設陸港型國家物流樞紐。積極參與“一帶一路”合作，推動中歐班列常態化運行，努力建設絲綢之路主要節點城市；深化與華遠國際陸港集團戰略合作，創建擴大產業聯盟，開工建設晉北物流園、京東“亞洲一號”等重點項目，提升物流園區智能化水平，形成網絡貨運、冷鏈物流、航空物流多式聯運體系；加快推進農村三級寄遞物流體系建設，形成遍布城鄉的物流網絡。
大力促進消費升級。推動批零住餐等傳統商貿消費升級，培育壯大新型消費，發展直播經濟、流量經濟等新零售業態；用足用好數字消費券、家電下鄉等政策，改造提升一批高品質特色商業街、美食街、商業綜合體，策劃推出一批夜游大同、打卡古城等消費品牌，建設夜間經濟集聚區和示范點；支持消費品牌首店落戶，鼓勵“老字號”創新發展，叫響“大同美食”品牌。
（三）推進鄉村振興，夯實高質量發展基礎
推動脫貧攻堅成果鞏固與鄉村振興有效銜接，大力實施“特”“優”戰略，加快農業農村現代化步伐。
大力發展特色種養業。以云州國家級現代農業園、5個省級產業園和2個示范區為依托，以黃花、畜牧、設施蔬菜、有機旱作（雜糧）、中藥材（黃芪）、食用菌、杏果、農文旅融合等八大特色產業振興為主線，發展有機旱作50萬畝，新建高標準農田21．5萬畝，確保全市糧食播種面積穩定在420萬畝以上、糧食產量達到24．9億斤以上；積極扶持設施蔬菜，總面積穩定在9萬畝，產量達到50萬噸，產值達到13億元；穩步實施種業提升工程；強力推進規模化養殖，加大對畜牧標桿企業的扶持力度，改造提升標準化養殖場100個，努力建設畜牧強市。
大力發展農產品加工業。提高“大同好糧”產品附加值，年內農產品加工業產值增長15％以上。按照“標準制定、產地認證和品牌創建”的思路，推動大同黃花、渾源黃芪向中高端品質發展，支持壯大云州冰華、恒宗等龍頭企業發展特色農產品精深加工產業，實現標準化生產、產業化開發和品牌化營銷，推動黃花黃芪等更多的特色農產品做成富民產業、支柱產業；依托“北肉”平臺，建設國家骨干冷鏈物流基地，推動北肉冷鏈進出口加工產業園達產達效，年產肉制品達到20萬噸，產值超百億元；積極引進1—2個標準化、規模化屠宰加工企業，提高畜產品就地加工轉化率。
大力開展鄉村建設行動。緊盯先行示范、整體推進、重點幫扶“三類縣”，強化分類指導，突出產業扶持，加大高素質農民和新型經營主體培訓力度，確保“三類戶”有就業、穩增收、不返貧。大力推進農村廁所革命、污水治理、垃圾治理等環境整治工程，集中連片創建100個美麗宜居鄉村。推進長城旅游公路沿線美麗鄉村建設，培育長城人家、恒山人家、桑干人家等鄉村旅游新業態。加快推進“長城一號”公路和“四好”農村公路建設。
大力推進農業農村改革。落實農村承包地“三權分置”制度，深化農村集體產權制度改革，穩妥推進農村宅基地改革；加快推進以生產托管為重點的農業社會化服務，構建托管主體與農戶的利益聯結機制，新建農村綜合服務社24個，新增托管服務面積100萬畝；激活農村資源要素，暢通市場主體進入渠道，引導社會資本投資鄉村產業振興項目；扎實推進“三變”改革，深化“三治”融合，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風，走好鄉村善治之路。
（四）培育市場主體，集聚高質量發展后勁
落實促進民營經濟發展的各項政策措施，實施市場主體倍增工程，推動市場主體上規模、增實力、提效益，全力完成市場主體數量增長15％的目標。
分類培育強主體。按照育“小”、培“中”、壯“大”的基本思路，梯次推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”。扶持個體工商戶和小微企業強筋壯骨、逐步成長；支持引導中小企業深耕細分領域，加快培育更多的“專精特新”企業；扶持本地龍頭企業做大做強，力爭凈增110家規上工業企業，1至2家企業躋身全省民營企業百強行列，新成新材料、牧同科技等6家企業爭創山西省重點上市后備企業。
政策支持保主體。不折不扣落實減稅降費政策，加強對重點企業落戶、科技創新、首次創業等財稅支持。常態化開展政銀企對接，發揮創業擔保貸款貼息政策激勵作用，用好企業應急周轉資金，促進中小微企業融資增量、擴面、降成本。完善重點項目建設用地服務保障機制，全力保障項目用地需求。放寬市場準入，堅持“非禁即入”“法無禁止皆可為”，消除政府采購和招投標領域隱性壁壘，鼓勵民營企業進入基礎設施、公共服務、公用事業、生態保護修復等領域。
搭建平臺增主體。深入推動“雙創”活動，支持開發區配套建設一批中小企業園區，高水平建設提升一批雙創平臺。加快建設網絡流量平臺，布局建設一批鄉村e鎮，培養出越來越多的“農創客”。規劃布局城市公共空間、商業區，大力發展樓宇經濟，摸清存量資產底數，制定出臺支持政策，集聚一批新經濟市場主體。
（五）加快城鄉融合，拓展高質量發展空間
統籌推進城鄉區域高質量發展，增強產業和人口集聚力。
提速城市更新。全面落實交通強國大同方案，推進綜合交通體系、市政基礎設施等重大規劃實施，推進二廣高速公路大同繞城陳莊至肥村段工程，同步實施御河西路高速口南移項目，擴展大同城市發展空間；推進天黎高速云州街互通工程項目、國道109、208線大同市過境改線工程；加快大同綜合客運樞紐建設，謀劃啟動京同合作創新城建設，建設配套完善的高品質中央商務區；加快城市低效用地的盤活利用，優化城市土地利用結構，建設更多的“口袋公園”；繼續實施停車場建設、雨污分流改造工程，實施文瀛湖南側東側綠廊建設、口泉河和十里河兩岸環境整治等工程。
推進古城保護發展。把今年作為接續推進古城保護修復的突破年，啟動三年恢復古城整體風貌規劃，健全古城建設管理運營機制，實施推進鼓樓西街和李懷角西側院落修復，善化寺東側、東岳廟西側、九龍壁南側風貌提質等20項重點工程，進一步加快古城保護修復步伐；系統布局古城業態，活化利用代王府、古城墻、護城河等資源，加快華嚴安麓和凱悅臻選兩個高端酒店建設，吸納全國文化藝術界知名人士和青年才俊入駐大同古城，設立街頭藝術創作平臺，逐步形成布局合理、業態集中的戲曲曲藝、電影藝術、美術音樂、特色餐飲、大同老字號文化遺產等特色街區，充分彰顯古都大同的文化魅力。
精細城市管理。加快智慧城市建設，實現城市數據一網共享、城市治理一網統管、民生服務一網通享；提高公共資源使用效率，特別是挖掘盤活停車場資源，緩解群眾停車難問題；推進垃圾分類工作，提高城市文明程度；強化城市管理和公共服務，讓城市服務群眾更用心、更貼心、更暖心。
加快大縣城建設。堅持“一縣一策”，強化規劃引領，引導各縣區因地制宜建設園區，推動錯位發展、融合發展、特色發展；加快縣城城鎮化建設步伐，配齊產業發展要素，推動現代產業、交通能源設施、公共服務設施向縣城和中心集鎮延伸布局，建設一批郊區新城、特色小鎮，全面提升縣域經濟發展活力和綜合承載能力。
各位代表，大同是一座文化厚重的美麗城市，建好城市是每一個大同人的期盼。我們就是要持續推進古城保護、新區發展和縣城提質，加快以人為核心的新型城鎮化步伐，讓我們的城市更有魅力、更富活力、更具競爭力。
（六）優化營商環境，強化高質量發展支撐
堅持“16＋1”目標導向，持續優化營商環境，充分激發市場主體活力和社會創造力。
構建高效便捷政務環境。縱深推進“放管服”改革，持續深化“一枚印章管審批”改革，探索推行“一業一證”、項目審批“一事一方案”；優化登記注冊流程，推行企業開辦“零成本”，讓群眾辦事實現“一窗受理、限時辦結、最多跑一次”；完善一體化在線政務服務平臺功能，實現更多事項“一鍵快辦”“一次全辦”“全程網辦”。
深入推進信用體系建設。扎實推進政務誠信，堅持可承受、可持續的原則，兌現政府承諾事項；引導企業講誠信，積極兌現投資承諾；加快推進信用立法，深入推進司法公信建設，完善守信激勵和失信懲戒機制，在全社會形成尊諾踐諾、誠實守信的良好風氣。
常態化開展入企服務。實行重大項目“三專”工作機制，組建專班、專人負責、專項推進，強化資金、土地、人才等支持，確保項目快落地、早建設；積極構建親清新型政商關系，實施為企業減負紓困行動，幫助企業解決生產經營中的各類難題，和他們并肩克服困難，一同搶抓機遇，實現共同發展。
各位代表，大同發展的希望在產業，潛力在產業；產業要振興，關鍵靠企業。我們要對每一位企業家特別是民營企業家厚愛三分、全力支持，在全社會著力營造尊重、關愛、服務企業家的良好氛圍，凝心聚力把大同建設成為企業發展的高地、創新創業的熱土。
（七）深化改革開放，激發高質量發展活力
圍繞“兩樞紐、一中心、兩門戶”定位，高標準建設晉北城鎮圈，以更高水平對外開放推進更深層次改革，全力破除一切影響市場主體發展的障礙。
深化國企改革。認真貫徹全省國有企業深化改革提質增效推進會議精神，精準落實“32字”要求，加快國有企業戰略性重組和專業化整合，整合重組一批主業明、功能強、效率高的集團公司，積極穩妥推進歷史債務化解、富余人員分流。對全市所有國有資產進行梳理排查，加快資產處置盤活，激發企業發展活力。健全風險防控體系，建立健全現代企業制度，強化經營管理，規范投資行為，逐步提質增效、減少虧損。
推進開發區建設。開展好“三個一批”活動，切實推動“三率”提升，力爭全市產業投資增速達到20％以上。持續深化“三化三制”改革，打好“承諾制＋標準地＋全代辦”組合拳，組建專業團隊，落細落實“全代辦”，構建高質高效運轉的管理服務機制；發揮鏈長制作用，積極開展會展招商、小分隊招商、產業鏈招商等，推動更多大項目好項目簽約落地、開工建設、投產達效。
完善開放平臺。圍繞建設全國性綜合交通樞紐、陸港型國家物流樞紐的目標，加快集大原高鐵建設步伐，實施云岡機場改擴建工程，做實大雄、大鄂高鐵前期。謀劃推進大張高鐵增列提速，推動大同航空口岸開放通過國家驗收，完善大同國際陸港運營功能，推動保稅物流中心（B型）升級為綜合保稅區，做大做強跨境電商綜合試驗區，提升開放平臺的吸引力和承載力。發展航空物流等臨港經濟，培育口岸體系，建設對外“空中走廊”。深入開展山西品牌絲路行和山西品牌中華行活動。加強與友城的務實合作，不斷鞏固擴大國際“朋友圈”。
激發創新活力。深化與知名企業、高等院校、科研院所、研發機構的對接合作，高質量推進國家重點實驗室建設，推動企業與各類創新主體融通創新。推進知識產權強市和質量強市建設。加快大同國家級綠色金融改革創新試驗區建設，增強科技成果承接轉化的金融支撐能力，以創新鏈提升價值鏈。充分發揮中科院熱物理研究所大同分所等平臺作用，加快高速飛車項目建設，推動規上企業研發活動“從有到強”“從強到專”。
（八）聚力生態文明，擦亮高質量發展底色
綠水青山就是金山銀山。必須持續加強生態環境保護，確保生態惠民、生態利民、生態為民。
實施雙碳行動。緊跟國家和省碳達峰行動步伐，推進高耗能行業工業企業節能技術改造，謀劃實施煤矸石固廢利用項目，有效實現降能耗、提能效；探索開展規模化林場碳匯造林項目和森林碳匯核算交易，推動森林生態產品價值轉化，讓優良生態環境真正變成生產力。
加大污染治理。加快重點行業深度治理，完成3家水泥企業超低排放改造，新增集中供熱面積629萬平方米，實施煤改電2．26萬戶、建筑節能102萬平方米、農村節能近1萬戶，持續改善環境空氣質量；加快實施污水處理廠搬遷擴容和主要河流水質提升工程，城市配套管網建設和雨污分流改造工程，確保工業企業污水達標排放。
建設生態長廊。全面實施治水興水戰略，用足黃河水、嚴控地下水、保障水安全、改善水生態。加快推進引黃入左前期工作，申報實施永定河流域（山西）山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，持續推進重點河流河道綜合治理，提速御河十里河交匯處濕地修復工程，啟動開源橋兩岸生態修復工程，實施工礦區、尾礦庫生態環境綜合治理工程，持續開展國土綠化，讓全市人民擁有綠色、呵護綠色、享受綠色。
（九）辦好民生實事，共享高質量發展成果
踐行以人民為中心的發展思想，盡力而為，量力而行，努力把群眾關心的事情辦好。
持續做好就業技能增收。堅定落實好就業優先政策，推動高校畢業生、農民工、退役軍人、城鎮就業困難人員等群體就業，實現零就業家庭動態清零；積極引進勞動密集型行業企業落戶大同，繼續扶持數據呼叫、標注、清洗等服務產業發展，加快推進京東聲谷、上海潤訊云中聲谷等項目建設，吸納更多的年輕人就地就近就業，年內力爭凈增1萬人；扎實推進“人人持證、技能社會”全民技能提升工程，做大“天鎮保姆”“廣靈巧娘”等特色勞務品牌；多渠道增加城鄉居民特別是低收入群體收入。
建設高質量教育體系。落實立德樹人根本任務，提升學校體育、美育、勞育水平，建設20個勞動教育實踐基地，建成30所冰雪運動特色學校。推進學前教育普惠優質安全，再建設20所普惠性幼兒園；推動義務教育優質均衡發展、民辦義務教育規范發展，推進“雙減”落地落實，切實減輕學生學業負擔；堅持“一縣一重點、縣縣有龍頭”，持續提升普通高中教育質量；大力發展現代職業教育，整合職業教育資源，推進職教城建設；支持大同大學加快“雙一流”建設，積極爭取更多高校落戶大同。
深化健康大同建設。深入推進“三醫聯動”改革，認真開展“降費用、提服務”醫療惠民行動，啟動建設大同醫療集團大宗器械和藥物統一采購平臺，大幅降低各級各類醫院醫療費用成本；加快“5G＋遠程醫療”建設步伐，推進市五醫院優質醫療資源擴容下沉，加快建設市三醫院醫技急診樓，謀劃市二醫院省級區域腫瘤醫療中心建設；積極開展全民健身活動，全力辦好第十六屆省運會。
健全社會保障體系。落實好基本醫療保險、大病保險、失業工傷保險、最低生活保障制度；持續推動“大同助老”服務品牌建設，積極創建全省養老服務模范市；以云州區為試點，穩妥推進農村頤養工程，努力構建城鎮有助老、農村有頤養的格局；建立健全租購并舉的住房制度，加快發展保障性住房，改造老舊小區43個36萬平方米，新開工棚戶區住房818套；繼續加快殯葬基礎設施建設，開工建設市救助服務中心；促進人口長期均衡發展，有效推動三孩生育政策落地見效。
大力繁榮文化事業。加大文物保護力度，全面加強“云岡學”體系建設，不斷提升云岡學國際影響力；以社會主義核心價值觀引領，推進公民道德建設；完善公共服務體系，出臺促進五大場館、基層文化館（站）“建管用”具體標準和運營機制，建設5個多功能“城市文化會客廳”；實施文化精品演藝工程，講好大同文化故事；擦亮“微笑大同”品牌，推進全國文明城市創建工作。
各位代表，今年市政府將按照人大代表票決結果，集中力量辦好10件民生實事，讓人民群眾持續感受到黨和政府的溫暖。
（十）建設平安大同，堅守高質量發展底線
堅持總體國家安全觀，統籌發展和安全，著力防范化解重大風險，建設更高水平的平安大同。
從嚴抓好常態化疫情防控。夯實“四方責任”，落實“外防輸入、內防反彈”各項舉措，切實筑牢人、物、環境同防安全防線；完善多點觸發預警體系，做實做細各項應急預案；實施公共衛生體系改革，全面提升核酸檢測、流調溯源、轉運隔離、物資保障等方面的能力；持續推進疫苗接種工作，構建更加牢固的全民免疫屏障。
牢牢守住安全生產底線。嚴格落實安全生產責任制，壓實企業主體責任、部門監管責任，全面落實分級分類監管責任；深入扎實開展安全生產專項整治三年行動，聚焦煤礦、非煤礦山、危險化學品、城鎮燃氣等高危行業領域，開展安全隱患排查整治；不斷完善應急救援機制，強化應急物資儲備，全面提升應對各類事故和災害的應急處置能力。
全力提升社會治理水平。深入推進市域社會治理現代化試點，持續完善“黨委領導、政府負責、群團組織助推、社會組織協同、人民群眾參與”的共建共治共享工作格局。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化網格化服務管理，構建矛盾糾紛多元化解體系；強化食品藥品安全監管，嚴防各類食品藥品安全風險；扎實推進“雪亮工程”，加快創建立體化、信息化社會治安防控體系；常態化開展掃黑除惡斗爭，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，有效防范和處置非法集資，努力營造良好的社會環境，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。
四、全面加強政府自身建設
新一屆政府將牢記初心使命，忠誠履職盡責，主動適應時代發展，積極傾聽群眾呼聲，不斷提升市場化思維、法治化意識、專業化能力，努力建設人民滿意的服務型政府。
加強政治建設。持續鞏固拓展黨史學習教育成果，堅決捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”，切實增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，推動中央和省委市委各項決策部署不折不扣落實到位，以實際行動踐行“國之大者”，用擔當實干詮釋絕對忠誠。
堅持依法行政。深入貫徹習近平法治思想，全面加強法治政府建設，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和各方面監督，強化審計監督、統計監督，讓權力在陽光下運行；堅持敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態，規范重大行政決策程序，完善政府議事規則，嚴格落實政府法律顧問制度，確保政府決策規范化、科學化；扎實開展“八五”普法，自覺將法治思維和法治方式貫穿政府工作全過程各領域；實施政府系統干部專業化能力提升行動，加強政府智庫建設，為全方位推動高質量發展提供戰略咨詢和智力支持。
改進工作作風。真抓才能攻堅克難，實干才能爭先進位。新一屆政府將始終堅持“大道至簡、實干為要”的工作導向，牢牢抓住事關發展的大事要事，始終盯緊群眾關心的實事難事，以抓鐵有痕、踏石留印的勇氣和擔當，以咬定青山不放松的執著和毅力，久久為功，善作善成，以政府的擔當作為換來經濟的趕超跨越、換來百姓的幸福安康；要把抓落實作為政府工作的“生命線”，認真貫徹省政府抓落實提高執行力“六項機制”，以實干為榮、以空談為恥，以解決問題為榮、以推卸責任為恥，錨定目標不懈怠，腳踏實地務實干，積少成多，聚沙成塔，交出無愧于人民和歷史的時代答卷。
恪守清正廉潔。落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格履行“一崗雙責”，推動政府系統黨風廉政建設向縱深發展，不斷鞏固風清氣正的政治生態；嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒糾治“四風”；加強制度約束，守好廉政底線，讓干凈干事成為干部的自覺追求；推行零基預算改革，嚴控“三公經費”和一般性支出，把有限財力用到經濟社會發展最需要的地方。
各位代表，藍圖已經繪就，關鍵在于落實。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，勇毅前行，真抓實干，久久為功，奮力開創大同全方位高質量發展的新局面，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
