——2022年1月23日在吉安市第五屆人民代表大會第二次會議上
市長 羅文江
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2021年工作回顧
2021年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，我們付出了艱辛，收獲了成果。在這大慶之年，我們與全國人民一道，扎實開展黨史學習教育，隆重慶祝建黨100周年，唱響了“永遠跟黨走、奮進新時代”的昂揚旋律。在這換屆之年，市第五次黨代會勝利召開，明確了“一二三”總體工作思路，開啟了全面建設社會主義現代化吉安新征程。在這開局之年，全市上下深入學習貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，統籌疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”“六保”工作，高質量跨越式發展邁出新步伐，實現了“十四五”良好開局。
——“吉安速度”更加穩健。地區生產總值增長9%，規模工業增加值增長11.6%，固定資產投資增長10.6%。社會消費品零售總額突破1000億元、達到1035億元，增長18.3%。一般公共預算收入增長2%（同口徑增長12%），外貿出口增長11.6%。主要經濟指標增速繼續保持全省前列。
——“吉安動能”更加強勁。發明專利授權量增長108%、增幅居全省第二，獲批認定高新技術企業84家、國家專精特新“小巨人”企業10家。新增市場主體13.6萬戶，凈增規上企業110家，規上企業利潤增長29.9%。戰略性新興產業、高新技術產業占規模工業增加值比重分別為36.7%和55.8%，均保持全省第一。
——“吉安顏值”更加靚麗。PM2.5平均濃度27微克/立方米，空氣質量優良率提高到98.1%，國考斷面水質優良比例保持100%，水質綜合指數排名全省第二。單位GDP能耗下降3%，保持全省最低。獲評中國最具生態競爭力城市，成功創建省級生態園林城市，吉安的天更藍、水更清、環境更優美。
——“吉安聲音”更加響亮。先后舉辦中國共產黨入黨誓詞發展暨初心使命理論研討會、全省電子信息產業供應鏈大會、江西省慶祝中國共產黨成立100周年大會、2021中國紅博會等重大活動，榮獲平安中國建設示范市等重大榮譽，連續8年獲評全省綜合考評先進，廬陵大地處處呈現老區不老、生機勃發的新氣象。
一年來，我們主要做了以下工作。
（一）堅持項目為王，內需潛力加速釋放。項目“六大會戰”“百日攻堅”“賽馬比拼”等行動接續推進，雅中至江西特高壓工程吉安段、井岡山航電樞紐等項目建成投用，遂川至大余高速、樟吉高速改擴建等項目開工建設，817個重點項目完成投資2362億元。招大引強和“老樹發新枝”成果豐碩，出臺深化鏈長制、加強招工穩工幫扶、支持企業“老樹發新枝”和內部供應鏈發展等措施，新引進億元以上工業項目285個、總投資1572億元，其中，“5020”項目35個，新開工項目247個、完成投資483億元。實施“老樹發新枝”項目252個、總投資1100億元。商貿消費升級三年行動順利收官，入駐品牌首店50家，建成夜間經濟集聚區20個，開工鄉鎮商貿綜合體26個，新增入統商貿企業290家、居全省第二。廬陵百味消費月、金秋購物消費季、吉安商品博覽會等活動成效明顯，云享廬陵、直播帶貨等線上消費蓬勃興起。
（二）堅持產業調優，質量效益同步提升。狠抓工業強鏈。在全省率先成立電子信息產業聯盟，首批入盟企業109家，促成20多個內部供應鏈項目。木林森LED顯示模組、宇宙科技產業園等重大項目投產見效，全市電子信息產業營業收入突破1900億元。生物醫藥大健康、先進裝備制造、先進材料、綠色食品四大主導產業營業收入平均增長22%。強化數字賦能。5G制造、物聯網等數字經濟加快發展，井岡山經開區入選全省首批5G產業基地。推動農業提質。扎實開展糧食購銷領域專項整治，實施高標準農田建設61.9萬畝，糧食生產“十八連豐”。啟動“井岡山”農產品區域公用品牌建設，新增六大富民產業50.2萬畝，普正制藥、御華軒實業躋身國家重點龍頭企業，狗牯腦茶國家地理標志產品保護示范區獲批籌建，吉水入選全國首批農業現代化示范區，井岡山獲評全國農業休閑重點縣，青原入選全國農業社會化服務創新試點。堅持旅游興市。“五個一”工程深入實施，新增國家4A級景區5個，廬陵人文谷入選首批國家級夜間文化和旅游消費集聚區。6條旅游快速通道全面啟動，井岡山至韶山紅色專列、吉安西站和井岡山機場至井岡山景區紅色旅游巴士開通運行，實施國慶期間A級景區免大門票政策，全市接待游客、旅游收入分別增長25.7%和37.2%。
�。ㄈ﹫猿謩撔乱I，改革開放走深走實�？萍紕撔氯〉眯逻M步。市本級財政科技專項資金增長38.9%，發布首批“揭榜掛帥”項目3個，有研發投入的規模工業企業占比達50.7%，綜合科創水平指數全省排位前移4位。重點改革開創新局面�！胺殴芊备母锷钊胪七M，鄉鎮便民服務中心標準化建設全面完成，贛政通、贛服通4.0版上線運行，400多項高頻服務事項免證辦理。“多測合一”“全市通辦”等改革走在前列，企業開辦時間壓縮至1個工作日，“吉事即辦”成為吉安營商環境的重要名片。普惠金融改革縱深推進，建立政府性資金存放與金融機構貢獻度掛鉤機制，全市銀行貸款余額突破3000億元，大自然藥業在納斯達克成功上市。開發區改革持續深化，推行“企業評部門、園區評干部”、相對集中行政許可權等改革，開發區“標準地”供應比例達91%。雙向開放拓展新空間。贛深高鐵正式通車，吉安全面接軌粵港澳大灣區。創新產業鏈招商機制，舉辦長三角經濟區“三請三回”、粵港澳大灣區經貿合作等招商活動，實際利用外資、省外項目資金分別增長7.5%和9.3%。井岡山綜保區一線進出口貿易額增長152%，全市進出口通關時效保持全省前列。
�。ㄋ模﹫猿謪^域協同，城鄉品質持續提升。謀劃布局贛江中游生態經濟帶，深入推進吉泰走廊高質量一體化發展。中心城區高鐵新區“五指峰三中心”建筑群全部封頂，會展中心投入運營，海洋世界驚艷吉安。井岡山經開區獲批國家生態工業示范園區，吉安高新區營業收入突破600億元，井岡山農高區獲批國家田園綜合體建設試點。全面完成城市功能與品質提升三年行動。新開工棚戶區改造16565套，完成老舊小區改造88個并實現市場化物業管理，既有住宅加裝電梯140臺，“重見永新”老城改造入選住建部城市更新實踐案例，峽江、萬安、永新獲評江西省文明城市。深入實施城鄉環境綜合整治。“線亂拉”等專項整治有力有效，4座縣級生活垃圾焚燒發電廠建成投用。構建新鄉賢助推鄉村振興機制，完成1658個整治村點建設，農村污水和城鄉供水“兩水共治”有序推進，農村生活垃圾有效治理率穩定在98%以上，新干、安福獲批全國“四好農村路”示范縣，新增吉水、萬安、吉安縣創建省級美麗宜居示范縣。持續深化生態文明建設。第二輪中央生態環保督察反饋問題整改扎實推進，生態產品價值實現機制探索先行，人工造林、森林“四化”任務超額完成，綠色礦山建設全面推進，吉安縣獲批國家生態文明建設示范縣，峽江獲評全國河長制湖長制工作先進，吉州低碳社區建設、泰和“千煙洲模式”入選全國典型案例。
�。ㄎ澹﹫猿秩嗣裰辽希傩崭ｌ聿粩嘣鲞M。城鎮新增就業5.9萬人，新增農村轉移勞動力7.4萬人，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.3%和11%。黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動1188個重點民生項目全部辦結。脫貧攻堅成果持續鞏固，防返貧智慧平臺上線運行，“三類人員”及時納入動態監測和遇困即扶。醫�；鹗屑壗y收統支全面實現，72家醫院普通門診費用跨省直接結算，養老保險、城鄉低保、特困供養提標擴面。開展養老服務人才定向培養，改造提升養老院183家，建成農村互助之家1888個。新增公辦學前教育學位8190個、山村幼兒園60所，普惠性幼兒園覆蓋率達88.1%。教育評價改革、“雙減”政策有效落實，學科類校外培訓機構壓減91%，市本級新引進名師名校長2名，完成487所農村臨路學校交通安全隱患整治，吉州獲評全國中小學勞動教育實驗區。吉安職業技術學院開設本科專業，井岡山大學獲批碩士學位授予單位。第六屆市運動會成功舉辦。常態化疫情防控保持平穩，核酸日檢測能力達14萬份，疫苗接種走在全省前列。免費基因檢測健康篩查累計惠及35.9萬婦女兒童，新增3歲以下嬰幼兒托位5000個。引進名醫名專家10名，井岡山大學附屬醫院獲批省級區域醫療中心，新干、永豐、安福獲評全國基層中醫藥工作先進。文化惠民工程深入實施，渼陂彩擎、吉水鰲魚燈、吉安采茶戲入選國家級非遺項目，《三灣改編》電影全國公映。平安吉安、法治吉安建設深入推進，掃黑除惡斗爭常態長效，政法隊伍教育整頓民調綜合滿意率居全省第一，泰和榮獲平安中國建設先進。生產安全事故起數和死亡人數持續下降，國家安全、網絡安全、食品藥品安全、信訪維穩工作全面加強。
認真做好國防動員、擁軍優屬工作，開展革命英烈后代關愛行動和“替烈士看爹娘、為烈屬辦實事”活動。民族宗教、外事僑務、對臺、人防、地震、氣象、水文、供銷、檔案、地方志、住房公積金等工作取得新成效，工青婦、科協、文聯、社聯、殘聯、僑聯、紅十字會在服務發展中作出新貢獻。
在統籌推進經濟社會發展的同時，我們持續深化“五型”政府建設。堅持以政治建設為統領，建立市政府黨組第一議題理論學習和黨組成員領學制度。續聘增聘30名“五型”政府監督員，開展“局長進政務大廳”“您提我辦、您提我改”等活動，辦結三批次97個制約高質量跨越式發展瓶頸問題。深入推進法治政府建設，嚴格執行“三重一大”決策程序，完善市政府議事規則，堅持市監委委員、法律顧問和“五型”政府監督員固定列席市政府常務會議制度，辦結人大代表建議127件、政協委員提案140件。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，全市“三公”經費支出連續8年壓減。深化政府系統黨風廉政建設，徹底肅清袁守旺案不良影響，鞏固和發展風清氣正的政治生態。
各位代表！成績來之不易，這是以習近平同志為核心的黨中央關心關懷的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市廣大人民拼搏奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐吉人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員，向中央和省駐吉單位、對口支援單位，向所有關心支持吉安發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
看到成績的同時，我們也清醒認識到，工作中還有不少問題和挑戰，主要是：面對新的下行壓力，穩增長的基礎還不牢固。經濟總量不大、產業結構不優、創新能力不強的現狀仍未根本改變，進位趕超壓力仍然較大。教育、醫療、養老、文化等民生領域還存在短板。少數干部思想觀念、思維方式、思路舉措與發達地區還有差距，搶抓機遇、爭先創優的勁頭還不足，等等。對這些問題，我們一定不回避、不懈怠，認真加以解決。
二、2022年工作安排
今年是黨的二十大召開之年，是貫徹落實省市黨代會精神的開局之年，是實施“十四五”規劃的關鍵之年。今年政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央、省委和市委經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，按照省第十五次黨代會、市第五次黨代會部署要求，大力弘揚偉大建黨精神和井岡山精神，堅持穩字當頭、穩中求進，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”“六�！惫ぷ鳎Ψ�定經濟發展基本盤、暢通經濟循環、強化創新支撐、全面深化改革開放、保障和改善民生、保持社會大局和諧穩定，堅定不移推進高質量跨越式發展，加快“三區”建設，奮力譜寫吉安全面現代化建設新篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
今年全市經濟發展預期目標是：地區生產總值增長7.5%左右，一般公共預算收入增長6.5%左右，規模工業增加值增長8.5%左右，固定資產投資增長9%以上，社會消費品零售總額增長10.5%，實際利用外資增長6.5%，實際利用省外資金增長7.6%，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長7.5%左右和8.5%左右，居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，節能減排完成省下達任務。
實現上述目標，必須落實好省委提出的“穩住、進好、調優”的原則要求，按照市委的工作部署，注重穩字當頭與加快發展“雙向發力”，聚焦做大總量與提升質量“雙重任務”，堅持主攻工業倍增與做強現代農業“雙輪驅動”，推動高質量跨越式發展。重點做好九個方面工作。
（一）著力筑牢經濟發展基本盤
大干項目擴投資。升級實施“項目大會戰”，全年安排重點項目1200個，年內完成投資2713億元。新型基礎設施方面，開工市通信網絡覆蓋工程，推進“雙千兆城市”項目，建成開通5G基站2200個。新型城鎮化方面，開工建設站前大道南延至吉安縣，完成吉安贛江大橋改造、中心城區供水管網提升、錦源水廠等項目。重大工程方面，開工建設長贛鐵路，加快推進大廣高速和樟吉高速吉安段改擴建、宜遂高速、遂川至大余高速、吉安東500千伏輸變電工程、白云山灌區續建配套與現代化改造項目，完成萬安樞紐二線船閘建設。堅持“要素跟著項目走、服務圍著項目轉”，落實重大項目優先審批、用地優先供給、資金優先統籌等機制，全要素全周期服務保障項目。
提質擴容促消費。實施新一輪商貿消費升級三年行動，打造區域消費中心。穩定汽車、家電、家具等大宗消費，拓展健康、養老、托幼、家政等多樣化消費，促進綠色消費。實施縣域商業建設行動，每個縣市區至少打造一條高品質夜市經濟街區，改造升級鄉鎮商貿中心、村級便民商店，構建“5分鐘便利店+10分鐘農貿市場+15分鐘超市”社區生活服務圈。持續開展線上線下促銷活動，發展直播帶貨、網紅經濟、社區電商等新業態，做到“月月有主題、縣縣有活動、節節都精彩”，打造“樂享消費在吉安”品牌。
精準有效穩外貿。強化外貿龍頭企業“一企一策”幫扶，做強做優井岡山綜合保稅區，對接RCEP規則，支持立訊智造等龍頭企業穩產擴產，培育一批出口超10億元的中堅企業，壯大一批出口超億元的骨干企業，全市引進50家以上生產型出口企業。實施優進優出戰略，擴大先進技術設備、關鍵零部件、緊缺資源進口。加快創建國家跨境電商綜合試驗區，拓展前店后倉、保稅展示等模式，年內實現跨境電商出口額20億元。
多措并舉暢流通。加快吉安港碼頭群和配套設施建設，推動贛江全時段、全河段Ⅲ級通航，統籌物流和貨源組織，推進配送中心、冷鏈物流骨干網建設，打造高效暢通的多式聯運系統。深入實施城鄉高效配送專項行動，完善農村寄遞物流體系，快遞服務實現行政村全覆蓋。全面開工縣級綜合物流園區，構建“互聯網+第四方物流”供銷集配體系，發展共享云倉、分時配送等物流服務新模式，加快打造贛中區域物流中心。
�。ǘ┲Υ蚝霉I倍增主動戰
推動首位產業和主導產業兩翼齊飛。推進電子信息首位產業“強身健體”。壯大半導體照明、電子電路板等細分集群，發展手機、平板、電腦等整機產品，以終端延鏈倒逼整體強鏈，實現營業收入2200億元以上。更好發揮產業聯盟作用，做實做優研究院，籌建省級公共檢驗檢測平臺，打造電子信息公共服務平臺“三駕馬車”。推進四大主導產業轉型升級。生物醫藥大健康產業要推進中醫藥標準化和品牌化，發展醫藥制造和醫療器械，加快向醫美、醫養等板塊拓展。先進裝備制造要向數字化、綠色化、高端化邁進。綠色食品要發展精深加工，提升產品附加值。先進材料要做優做強硅基、有色金屬、超纖新材料等細分領域。實施數字經濟做優做強“一號發展工程”，推進“上云用數賦智”行動，打造一批智能工廠、未來工廠。
推動招大引強和“老樹發新枝”雙輪驅動。實施產業升級招大引強大會戰，推動工業發展引導基金實質規范運作，健全招商機制，派駐專業招商小分隊，加強駐點招商、敲門招商、以商招商，不定期舉辦全市50億、100億項目集中簽約活動，實施項目點將賽、擂臺賽“雙賽制”，推動智能終端全產業鏈、氫能科技、半導體智能制造等百億項目盡快落地。在此基礎上，年內至少再引進百億項目2個、“5020”項目30個、全產業鏈項目300個。強化“老樹發新枝”項目政策扶持，推動現有潛力企業增資擴產、技改擴能，年內開工生益二期、威爾高二期等項目，推動南亞N5工廠、伊戈爾二期、紅板三期、宏瑞興三期、博碩六期盡快投產。
推動園區倍增和創新倍增同步發力。完成開發區創新發展三年倍增行動目標，全市開發區營業收入達到4400億元。深化開發區滿園擴園行動，有序推進擴區調區，開展園區效益綜合評價，清理盤活批而未供、供而未用和閑置低效用地，依法處置“僵尸企業”，全面實行“標準地”供地，推行輕資產招商，每個國家級和省級開發區年內分別新建50萬、20萬平方米以上的多層標準廠房。實施創新五年倍增計劃，深化研發投入和創新平臺攻堅行動，提高財政科技資金使用效能，面向企業需求發布新一批“揭榜掛帥”項目，落實研發費用加計扣除政策，大幅提升R&D研發投入，獲批認定高新技術企業100家，新增省級創新平臺10家以上。
推動制造業與生產性服務業融合發展。大力實施生產性服務業三年攻堅行動，每個縣市區都要圍繞主導產業打造研發設計、檢驗檢測、職業培訓、商務會展、法務咨詢于一體的公共服務平臺。依托井岡山綜合保稅區、高鐵新區，拓展保稅物流、加工制造和檢測維修等業態，發展現代金融、電子商務等新興服務業，打造一批特色鮮明、功能完備的生產性服務業集聚區。
�。ㄈ┲ㄔO旅游重要目的地
以規劃引領構建全域格局。注重“面”上優化布局。堅持山上山下一體化發展，高質量編制全域旅游總體規劃、中心城區旅游提升專項規劃，做到全域發展、處處可游。注重“點”上提升品質。推動井岡山建設世界紅色旅游目的地，5月底前完成中心城區廬陵后河旅游景區建設，推進吉州窯、釣源古村、渼陂古村、高鐵新區游樂中心與城市旅游融合發展，打造一座有魂、有趣、有味的城市。注重“線”上串珠成鏈。開工建設6條旅游快速通道，拓展井岡山景區旅游大巴和公交專線，完善標識系統、公路驛站等設施，打造“1+2”高品質精品旅游線路。堅持縣市區輪流舉辦市旅發大會制度，高質量承辦全省旅發大會，努力辦成“出新、出彩、可持續”的精彩盛會。
以市場運作建設優質景區。加大旅游招商力度，推進市縣旅投公司市場化改革，積極引入市場主體運營景區。推進40個重點文旅項目，羊獅慕要積極創建國家旅游度假區，蜀口生態島、恩江古城、玉笥山、海木源、三灣等重點景區要完善基礎設施、豐富旅游業態，楊萬里故里、云天麓谷、貴澳鮮花、草林紅圩等特色小鎮要強化市場化運營，形成“賽馬比拼、萬馬奔騰”的生動局面。拓展旅游惠民卡合作景區，加強旅行社和導游隊伍建設，營造誠信、文明、健康的旅游環境。
以要素融合豐富旅游產品。深入推進“五個一”工程。提升“廬陵百味”美食品牌，建設一批高品質特色餐飲街區。發展高端精品民宿、主題酒店，力爭獲批1家以上五星級酒店。爭取開行高鐵旅游專列，新增2條旅游航線。發掘整理陽明文化、書院文化、進士文化，整合資源、講好故事，推出文旅IP形象，豐富文創產品，布局建設“吉安好禮”旗艦店和旅游商品購物街。做活假日經濟，做旺夜市經濟，培育康養度假、鄉愁體驗、親子游學、戶外運動等新業態，拓展互動式、沉浸式旅游場景，促進更多吉安人游吉安，吸引更多外地游客來吉安。
（四）著力培育重點板塊增長極
堅持“一帶引領”。聚焦建設贛江中游生態經濟帶，高標準編制專項規劃，將吉泰走廊三縣四區和遂川、萬安、峽江、新干、永豐納入規劃布局，南北片區謀劃建設1-2個生態經濟園區，推動吉泰城鎮群融合互動。加快打造贛江百里風光帶，抓好贛江沿線綜合治理，推進旅游碼頭建設，串聯沿線景區，開行觀光游船，打造贛江旅游航線。推進井岡山、永新、安福等生態示范縣建設，積極融入湘贛邊區域合作示范區，形成與贛江中游生態經濟帶遙相呼應的雙戰略格局。
推進“四區協同”。中心城區高鐵新區要圍繞打造城市新門戶，加快發展會展經濟、總部經濟和旅游經濟，推動“五指峰”建筑群和商貿中心全面完工，紅色文化展覽館、廬陵文化展覽館、電子科技館完成布展。井岡山經開區要理順“一區四園”管理機制，推動金雞湖創新小鎮招商運營，完善高端人才公寓、休閑健身、商業綜合體等生活性配套，園區實現營業收入1200億元。吉安高新區要積極融入國家自主創新示范區建設，推動創新產業園、智能制造產業園、線纜產業園企業集聚，打造新型產城融合示范區。井岡山農高區要突出南方紅壤高效開發主題，做實“1+13”農科園集團，推進院士創新基地、創新研發產業園建設，力爭成功創建國家級農高區。
構建“多極支撐”。做強做優縣域特色優勢產業，壯大吉安縣數字視聽、吉州通訊傳輸、泰和觸控顯示百億集群，推動遂川、安福、吉水、永新、萬安、青原打造全市電子信息戰略性新興產業集群的重要支點。支持井岡山發展新經濟，培育峽江生物醫藥大健康產業，推動新干箱包皮具品牌化、個性化、數字化升級，永豐非金屬新材料向綠色化、高端化邁進，打造一批產業轉型升級樣板區。優化區域生產力布局，建立區域協同利益聯結機制，形成“市縣共鏈、縣縣協同”的產業鏈格局。
（五）著力提升營商環境軟實力
實施營商環境大提升年行動。推進營商環境優化升級“一號改革工程”，落實“指標長”制，推進18個專項行動，常態開展第三方、企業和部門評估，構建涉企營商環境問題快速處置機制，在開辦企業、辦理建筑許可、不動產登記等方面最大限度減環節、壓時限、降成本。深化“放管服”改革，加快“吉事即辦”政務服務品牌建設，打造贛服通5.0版，推進“一件事一次辦”“一網通辦、掌上即辦”，加快數字化政務服務大廳建設，推動更多事項“審批不見面、辦事零跑腿”，打造“江西辦事”吉安樣板。推進工程建設項目“六多合一”升級版，推行重點項目審批全程代辦，推動“小項目不圖審”“拿地即發證、出證即開工、完工即驗收”。深化照后簡證并證，全面推行“一照通辦”，打造免證明城市。
強化企業紓困幫扶。實施產業鏈鏈長制升級版，全面落實新的組合式減稅降費政策，幫助企業降低融資、用工、用能、物流等經營成本，新增規上企業200家、省級以上專精特新企業30家。加大招工穩工幫扶力度，拓展共享用工、彈性用工模式，加強校企合作、跨區域勞務協作，進一步緩解高峰期、季節性用工難題。深化普惠金融改革，健全信息共享、信用互通和供需對接的公共服務平臺，全市新增貸款500億元，中小微企業貸款占比提升至40%。實施企業上市“映山紅行動”升級工程，年內滿坤科技深交所上市、新贛江藥業北交所上市，4家企業申報上市，2家企業輔導備案。健全“惠企通”平臺，拓展“免申即享、即申即享”服務，打通政策兌現“最后一公里”。
營造親商安商濃厚氛圍。牢固樹立“三分招商、七分安商”理念，聘請企業家擔任“五型”政府監督員，舉辦企業家高峰論壇，常態化開展企業家座談會、接待日等活動，大力表彰一批優秀企業家。牢固樹立“人人都是營商環境、事事關乎營商環境、處處體現營商環境”的理念，健全重點企業聯絡員、領導干部掛點聯系商會等制度，開展“入企走訪連心”活動，堅決查處損害營商環境的負面案例，大力褒獎親商愛商的先進典型，讓更多企業愛上吉安、投資吉安、扎根吉安。
（六）著力打造宜居城市升級版
優化教育醫療商業布局。完成中心城區教育、醫療和商業專項布局規劃，加快老城區疏解、河東片區擴容、城南新區提質。堅持“名校帶新校、強校帶弱校”，推動教育“1+N”集團化辦學，確保吉師附小城南校區、吉安二中柏樹分校秋季開學，開工建設濱江二小、濱江中學、高鐵新區高級實驗中學。加快城南職教園區建設，推動吉安幼兒師范高等�？茖W校秋季開學。理順上海東方醫院吉安醫院托管體制，改造提升市中心人民醫院，建成投用井岡山大學附屬醫院新綜合大樓，開工建設高鐵新區康養中心。引進一批中高端商業綜合體，加快步步高吉安新天地、愛琴海購物公園、城北購物中心等項目建設，推動多層次、差異化布局。
深入推進城市更新試點。實施城市功能與品質提升行動2.0版，全面開展城市體檢。推進城市暢通工程，全面點亮“無燈路”，加快城際公交化改造，加強充電設施建設，中心城區新建改造道路41條，投放共享單車1萬輛。統籌地上停車管理與停車場運營，注重在老舊小區、菜市場增設停車位和配建小型停車場，全市新建停車場64個、新增停車位2.5萬個。深化海綿城市建設，推進雨污管網及配套設施建設三年攻堅行動，完成管網清淤檢測，開工建設梅林污水處理廠二期擴容，推動水岸共治、水系活化和水質提升。加強歷史文化保護傳承，加快田侯路歷史文化街區建設。大力發展綠色建筑和裝配式建筑，全市城鎮新增建筑中綠色建筑占比達75%。
以“繡花”功夫精細管理。要讓街巷更整潔。加強城鄉結合部、背街小巷、菜市場環境綜合治理，做好城市“家具”保潔、店招整治和屋頂衛生清潔。貫徹執行《江西省生活垃圾管理條例》，建成市廚余垃圾處理中心，規范建筑工地圍擋，治理建筑垃圾，推進生活垃圾分類。要讓綠化更美觀。新建一批口袋公園、街心花園、健身游園，完成廬陵文化生態公園、濱江公園、仁山坪公園改造提升。加強增綠補綠，適度彩化美化，全面消除行道樹缺株斷檔、綠地裸露現象。要讓城市更聰明。拓展公安、交通、環保、市監等智慧平臺應用，推動“城市大腦”上線運行。要讓城市更文明。鞏固全國文明城市、國家衛生城市建設成果，積極創建全國文明典范城市。
�。ㄆ撸┲γ枥L鄉村振興新圖景
聚焦聚力農業“八大工程”。實施糧食安全管理、高標準農田建設和管理工程，推進種業振興行動，強化糧食收儲和購銷管理，新開工高標準農田62.6萬畝，確保糧食播面和總產穩定。實施蔬菜大品種建設工程，強化菜籃子市長負責制，發展生鮮超市、社區團購等模式，全市新增大品種蔬菜2.2萬畝，中心城區蔬菜自給率達60%以上。實施龍頭企業培育、農產品品質培優工程，推進“井岡山”農產品區域公用品牌建設，組建吉安綠色農產品促進會，下設行業協會，統一制定標準、統一市場營銷，布局線上線下旗艦店和專營店，培育省級以上龍頭企業5家。實施農機裝備制造和應用推廣工程，推進智能農機產業園和研究院建設，新建一批無人農場、農業物聯網示范基地，加快實現糧食生產全程全面機械化。實施科技惠農工程，組建市農業科學院，建立一批科技小院、農技推廣工作站，農業科技進步貢獻率達60%以上。實施“講文明、育新風”鄉村文明實踐工程，深化法治鄉村建設和移風易俗，推動惠民綠色文明殯葬改革取得更大進展。
深入實施鄉村建設行動。深化農村人居環境整治提升五年行動，完成1502個整治村點建設，做強做優56個中心鎮，深化美麗宜居示范縣創建，推動村莊整治向功能品質提升邁進。深入推進“兩水共治”，抓好農村戶廁整改提升，全面啟動鄉鎮所在地污水處理設施建設，全市規�；こ坦┧蔬_到65%。實施鎮村太陽能路燈、交通信號燈“雙燈”工程，新改建農村公路400公里，創建“四好農村路”省級示范市。加快病險山塘整治和小型水庫除險加固。實施農村宅基地制度改革和規范管理三年行動，不斷壯大新型農村集體經濟。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。啟動編纂《吉安市扶貧志》《吉安市全面小康志》。完善和落實監測幫扶機制，推行“四化四早”模式，持續鞏固“三保障”和飲水安全成果，守牢不發生規模性返貧底線。加強扶貧項目資產后續管理，培育壯大四類帶動經營主體，抓實產業發展和就業幫扶，加強易地扶貧搬遷后續扶持，讓脫貧群眾生活更上一層樓。實施“211”鄉村振興示范工程，加大對重點村幫扶和支持力度，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，讓農業更強、農村更美、農民更富。
�。ò耍┲﹂_創生態文明新境界
深入打好污染防治攻堅戰。實施新的八大標志性戰役30個專項行動，抓好中央和省環保督察反饋問題整改。發揮大氣污染防治專家團隊作用，強化“四塵三煙三氣”防治，確保空氣質量穩中向好。開展幸福河湖建設，常態化開展重點水域禁捕退捕，抓好入河排污口溯源整治，確保斷面水質優良率保持100%。強化自來水廠、飲用水源地、備用水源地全方位全時段監控，讓群眾喝上干凈水、健康水、放心水。積極開展“無廢城市”建設，推動固體廢物減量化、資源化和無害化。
有序推進碳達峰碳中和。完善能耗和碳排放“雙控”制度，嚴格“兩高”項目準入管理，打造一批循環園區、綠色園區、綠色工廠，爭創國家級低碳試點園區。統籌能源安全和減排降耗，大力發展氫能、太陽能、風能等新能源。扎實開展國土綠化、森林質量提升、生物多樣性保護等行動，新增人工造林17萬畝，完成退化林修復32萬畝，做好井岡山國家公園創建申報、井岡山世界生物圈保護區十年評估，推動6個縣市創建國家森林城市。落實生態環境違法行為舉報獎勵辦法，大力開展綠色機關、綠色家庭、綠色社區創建，讓綠色低碳理念更加深入人心。
建立健全生態產品價值實現機制。全域開展GEP核算試點，建立數據核算平臺，推動生產總值與生態產品總值“雙核算、雙考核、雙提升”。健全市場交易機制，推進碳匯、碳排放權、用能權、綠色電力證書等交易，推出生態貸、GEP貸等金融產品。融入江西綠色生態品牌建設，積極發展循環經濟、林下經濟和節能環保產業，不斷暢通“兩山”轉化通道。
�。ň牛┲ㄔO共富共享實踐區
筑牢更可持續的社會保障。落實穩崗就業政策，建立“吉崗即聘”就業創業平臺，推進創業孵化示范基地、返鄉創業園建設，創建青年友好發展型城市。執行工程建設領域農民工工資保證金規定，開展根治欠薪專項執法行動，努力讓農民工不再憂“酬”、不再煩“薪”。落實基本養老保險全國統籌政策，健全職工基本醫療保險門診共濟保障機制，啟動智慧醫保村村通工程。深化社會救助改革，鞏固城鎮脫貧解困成果，穩步提高城鄉低保標準，推動救助政策向低保邊緣家庭和支出型困難家庭覆蓋。依法保護未成年人和殘疾人權益，做好農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務，加強滯留人員尋親和落戶安置，強化退役軍人權益保障。試行常住地登記戶口制度，讓新市民更好享受同城待遇。
提供更加優質的公共服務。落實義務教育“雙減”措施，嚴厲打擊變相違規培訓，引入社會資源參與課后服務，切實減輕教師負擔。實施縣域普通高中發展提升行動，深化教育評價、新高考、職業教育綜合改革。推進名師名校長“雙引雙培”，穩步推進優秀教師規范化流動，實施美麗園丁教育基金會吉安項目。開展學生心理健康教育專項行動，加強心理健康課程建設，定期開展學生心理健康篩查和輔導，推動家庭、校園和社會共同發力，為孩子們營造良好的成長環境。深入開展健康吉安16個專項行動，推進區域醫療中心建設，大力培養引進名醫名專家，打造一批特色�？坪蛢瀯輰W科。促進中醫藥傳承創新發展，力爭全市基層醫療機構全部設置中醫館。實施全民健身計劃，壯大體育產業。抓好廬陵文化保護工程，編纂《廬陵文庫》，推進地方院團改革，振興發展吉安地方戲曲。推進長征國家文化公園吉安段建設，創建一批革命文化保護利用示范縣。培育新型城市文化空間，布局建設城市書房、24小時自助圖書館，加快打造“書香廬陵”，提升全民科學文化素質。
建設更高水平的平安吉安。堅持“外防輸入、內防反彈”，毫不放松抓好常態化疫情防控，推進疫苗接種應接盡接，加強監測預警、核酸檢測、流調溯源和應急保障能力建設。完成自然災害綜合風險普查，健全風險評估、應急預警等機制，有效防范化解地方政府債務、房地產、涉眾非法金融等領域風險。抓好市域社會治理現代化試點，穩步推進公安機構和隊伍管理改革，常態化開展掃黑除惡斗爭，加強重復信訪治理，有效化解信訪積案，打通網格化服務管理“最后一米”。實施“智慧藥店”建設工程，保障飲食用藥安全，爭創省級食品安全示范市。壓實安全責任，實施交通安全提升年活動，全面開展城鎮燃氣安全排查整治，抓好新一輪全覆蓋安全生產專項檢查，確保人民安寧、社會安定、大局安穩。
深化國防動員體制改革，加強國防教育，做好雙擁共建和退役軍人事務工作，深入推行“尊崇工作法”。加強民族宗教、外事僑務、對臺事務等工作，支持各民主黨派、工商聯、工青婦、科協、社聯、文聯、僑聯、殘聯、紅十字會更好發揮作用。
群眾所盼的，就是政府要干的。我們要圍繞市黨代會提出的“六有”目標，投入真金白銀，拿出真招實策，辦好民生實事。幼有善育方面，落實3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除政策，實施山村幼兒園提升計劃，新增嬰幼兒托位3000個、公辦學前教育學位5000個。學有優教方面，實施義務教育薄弱環節改善與能力提升工程，新改擴建學校150所，新增學位4萬個。勞有厚得方面，健全工資合理增長機制，開展政府補貼職業技能培訓3萬人、創業培訓1萬人，新增發放創業擔保貸款10億元，新增城鎮就業4.8萬人。投入1億元，將城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準再提高20元。病有良醫方面，所有縣市啟動緊密型縣域醫共體建設，提升鄉鎮衛生院和村衛生室首診能力，提高家庭醫生履約質量，將地中海貧血免費基因檢測項目擴展至10種。老有頤養方面，社區日間照料機構覆蓋90%以上的社區，農村互助養老服務覆蓋80%以上的行政村，養老機構護理床位占比提高到55%以上，特殊困難老年人居家月探訪率達到100%。住有宜居方面，新開工棚戶區改造6992套，新建保障性租賃住房4000套，改造老舊小區78個，既有住宅加裝電梯180臺。
各位代表，保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的起點。我們要一年接著一年干，理好千頭萬緒之事，辦好千家萬戶實事，努力讓人民擁有滿滿的獲得感、享受穩穩的幸福感。
各位代表，新使命、新任務對政府自身建設提出了更高要求。我們將深入推進“五型”政府建設，鞏固黨史學習教育成果，傳承紅色基因，做到最講黨性、最講政治、最講忠誠、最講擔當，打造讓黨放心、人民滿意政府。始終把踐忠誠作為首要原則。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深化落實習近平總書記視察江西重要講話精神，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅定不移做“兩個確立”的忠誠捍衛者、“兩個維護”的忠實實踐者。始終讓抓落實成為鮮明特質。健全高質量考評、精準督查和常態調度機制，做到工作有抓手、進展有跟蹤、落實有問效，絕不能把決心停留在嘴上、把打算停留在會上、把行動停留在紙上。實行工作項目化、項目清單化、清單責任化，一級對一級負責、一級為一級擔當，健全激勵和容錯糾錯機制，讓“三�！备刹坑斜碱^、“十型”干部沒市場。始終讓重法治成為普遍自覺。深化法治政府建設，認真履行重大行政決策法定程序，把法治思維和法治方式貫穿政府工作各領域全過程。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督，主動接受社會輿論監督、群眾監督，確保政府工作始終在法治軌道上運行。始終把講勤廉作為根本底色。堅決落實全面從嚴治黨政治責任，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，建立節約型財政保障機制，最大限度壓減支出、節用裕民，嚴禁違法實施行政處罰，嚴禁強制攤派、罰款創收，嚴禁鋪張浪費。保持懲治腐敗高壓態勢，持之以恒糾“四風”、樹新風，讓政府系統清正在心、清流涌動、清風常在。
各位代表！沒有等出來的輝煌，只有干出來的精彩。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，踔厲奮發、篤行不怠，奮勇登攀、勇爭一流，攜手譜寫吉安全面現代化建設新篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
《政府工作報告》名詞注釋
1.“一二三”總體工作思路：堅持一條主線，即以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，譜寫吉安全面現代化建設新篇章。緊扣兩個定位，深化落實習近平總書記視察江西重要講話精神，緊扣“作示范、勇爭先”目標定位。奮力建設“三區”，建設革命老區高質量發展先行區、全省共富共享美好生活實踐區、全國紅色基因傳承示范區。
2.“五個一”工程：每個縣（市、區）至少新建一家四星級以上賓館、做旺一條夜市經濟商業街、打造一批本地名人故居、有一個上規模的商業綜合體、新增一個以上國家4A級景區。
3.六條旅游快速通道：指青原區至東固景區、青原區渼陂景區至泰和縣蜀口洲景區、永新縣三灣景區至井岡山市茨坪景區、遂川縣城至井岡山市茨坪景區、青原區東固景區至永豐縣龍岡景區、中心城區至武功山景區快速通道。
4.“揭榜掛帥”：也稱科技懸賞制，是一種以科研成果來兌現的科研經費投入體制，由政府組織面向全社會開放征集科技創新成果的一種非周期性科研資助安排。
5.“三類人員”：脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶。
6.RCEP：指《區域全面經濟伙伴關系協定》，是亞太地區規模最大、最重要的自由貿易協定談判，達成后將覆蓋世界近一半人口和近三分之一貿易量，成為世界上涵蓋人口最多、成員構成最多元、發展最具活力的自由貿易區，于2022年1月1日正式生效。
7.“上云用數賦智”行動：“上云”是指探索推行普惠型的云服務支持政策；“用數”是指在更深層次推進大數據的融合運用；“賦智”是指加大對企業智能化改造的支持力度，推進人工智能和實體經濟的深度融合。
8.“1+2”高品質精品旅游線路：“1”，即一條主線路，以市中心城區和井岡山為兩端，將市域范圍內景點串聯；“2”，即兩條精品旅游線路，一條以井岡山景區為核心的紅色旅游線路，一條在紅色旅游線路基礎上，再串聯綠色、古色景區的旅游路線。
9.“六多合一”：多證合一、多規合一、多介合一、多評合一、多審合一、多測合一。
10.城市“家具”：指城市中信息、衛生、交通、安全、道路照明、娛樂服務以及藝術景觀等戶外環境設施。
11.科技小院：建立在生產一線（農村、企業）的集科技創新、示范推廣和人才培養于一體的農業科技社會化服務平臺。
12.“四化四早”：指智能化監測早發現、高效化認定早識別、精準化幫扶早干預、多元化保障早見效。
13.四類帶動經營主體：有帶動脫貧戶和監測對象增收功能的龍頭企業、農民合作社、家庭農場、創業致富帶頭人。
14.“四塵三煙三氣”：指建筑工地揚塵、道路揚塵、運輸揚塵、堆場揚塵；餐飲油煙、燒烤油煙、生物質焚燒濃煙；機動車尾氣、工業廢氣、燃煤鍋爐煙氣。
15.“無廢城市”：指持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。
16.GEP核算：指生態產品總值核算，是一定核算區域范圍內生態系統在核算期內提供的所有生態產品的貨幣價值總和。
17.智慧醫保村村通工程：通過全省統一的醫療保障大數據平臺，將醫保公共服務鋪展到廣大農村及偏遠地區民生政務服務系統解決方案，借助醫保服務終端，打通農村醫療保障服務“最后一公里”。
18.“智慧藥店”：指通過互聯網、大數據或人工智能，加快制藥工業與零售終端從傳統商業模式向創新產業模式的升級。
