——2022年2月23日在宜春市第五屆人民代表大會第二次會議上

　　市長 嚴允

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議同志提出意見。

　　一、2021年工作回顧

　　2021年是中國共產黨成立100周年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是宜春發展史上極不平凡的一年。在省委、省政府和市委的堅強領導下，市政府團結依靠全市人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，統籌疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，實現了“十四五”良好開局。全市GDP完成3191.3億元、增長8.9%，一般公共預算收入同口徑增長12.9%，規模以上工業增加值增長11.7%，固定資產投資增長11.5%，社會消費品零售總額突破1000億元、增長17.8%，外貿進出口總額增長30.6%，實際利用外資增長8.15%，主要經濟指標增速位居全省前列。

　　這一年，我們全力以赴穩增長、優結構，產業發展實現新提升。深入實施“開放創新、強攻工業”戰略，成功承辦全省工業強省推進大會，首次獲評全省工業高質量發展先進設區市。規上工業企業總數達2040家、凈增228家，均居全省第二。新增國家級專精特新小巨人企業18家，省級制造業單項冠軍5家、專業化小巨人企業8家，“兩化”融合貫標企業達147家，均居全省第一。萬載獲批建設全國煙花爆竹轉型升級集中區。上高工業園獲批省級高新園區。樟樹金屬家具產業基地獲評國家外貿轉型升級基地。奉新新能源產業獲評省級產業集群。中天智能裝備獲評全國“質量標桿”企業。靖窯陶瓷坊技工伍映方榮獲中國質量獎提名獎。扎實推進全域創建富硒綠色有機農產品示范市，農業基礎更加穩固。糧食總產、生豬出欄和蔬菜種植面積穩居全省前列，“兩品一標”認證數達829個。富硒農產品基地、綠色食品和有機農產品認證面積分別達150萬畝、210.1萬畝、242.2萬畝，富硒綠色有機產業綜合產值超740億元。豐城入選首批國家農業現代化示范區創建名單，高安獲評全國農業科技現代化先行市和社會化服務創新試點市，5個縣（市、區）成功創建首批省級現代農業產業園，4家企業躋身中國農業企業500強。堅持生產性服務業和生活性服務業并重，有力推動產業轉型和消費升級。新增省級現代服務業集聚區2個、龍頭企業2家，4A級物流企業達48家，全國電子商務進農村綜合示范縣達4個，省級電子商務示范基地和示范企業分別達4家、10家。華強方特、豐城唯美養生谷等文旅項目開工建設，開通“宜春·明月山”高鐵冠名專列，全市旅游接待人數1.2億人次、旅游綜合收入1152億元，入選國家文化和旅游消費試點城市。萬載古城獲評第一批國家級夜間文化和旅游消費集聚區，銅鼓、宜豐入選中國康養百佳縣。

　　這一年，我們堅定不移重謀劃、抓調度，項目建設積蓄新動能。完善重點項目建設調度推進機制，扎實開展六大領域“項目大會戰”，謀劃實施市大中型項目808個，完成投資2090.5億元，超出年度計劃40個百分點。定期開展重大項目集中開（竣）工活動和現場觀摩行動，集中開（竣）工項目1598個，總投資5101億元。宜春至遂川高速公路、宜萬同城快速通道、樟樹港城一體化等項目加快推進，四方井水利樞紐工程下閘蓄水，龍頭山水電站樞紐主體工程基本完工，南昌至長沙特高壓交流工程投入運行。全面打響“產業招商項目攻堅大會戰”，新引進億元以上項目366個、總投資2620億元。上報省商務廳“5020”項目16個，宜春時代、江西國軒、華能晶科、袁州電子信息產業城等4個百億項目全部開工。

　　這一年，我們凝心聚力破難點、疏堵點，改革創新邁出新步伐。全面推行優化營商環境指標長制，扎實開展18項優化營商環境攻堅行動和21項政務服務改革，全省營商環境一等市、政務服務滿意度一等市建設起步良好。創新建立“有求必應”服務專區，企業開辦實現“一日通”，建設工程審批時限壓縮至平均68個工作日，“結對駐企”掛點幫扶實現規上工業企業全覆蓋。持續深化醫藥衛生體制改革，在全省率先推行市級中低值醫用耗材集中帶量采購，豐城公立醫院綜合改革獲國務院激勵表彰，高安國家醫保基金監管方式創新試點終期評估獲評優秀等次。扎實推進生態文明體制改革，將碳達峰碳中和工作納入生態文明建設總體布局，銅鼓國家綜合生態補償試點、靖安省級生態產品價值實現機制試點初顯成效。全市消化批而未用土地3.2萬畝，清理閑置土地0.8萬畝。與省地質局合作實施“礦產勘查大會戰”，全面摸清全市含鋰礦產資源家底，同時進一步加強資源整合收儲，為保障宜春時代、江西國軒等頭部企業的資源需求，推動新能源產業快速健康發展提供了堅實支撐。國資國企改革穩步推進，國有資產資本監管體系更加完善。建成全國首個警稅合作示范基地。豐城獲評全國深化小型水庫管理體制改革樣板縣。袁州、萬載、銅鼓納入湘贛邊區域合作示范區。加大關鍵核心技術攻堅力度，入選省“揭榜掛帥”企業重大技術需求榜單項目6個，新增科技創新券資金3000萬元。榮獲省科學技術獎12項，45人入選省級人才計劃，均居全省第一。市高層次人才產業園開園。認定高新技術企業116家，入庫科技型中小企業1061家，寶弘納米科技成為宜春首家種子獨角獸企業。

　　這一年，我們持之以恒強功能、補短板，城鄉環境彰顯新魅力。實施城市功能與品質提升項目684個，完成投資780.8億元。提升改造老舊小區178個、背街小巷134條，建設改造農貿市場20個。扎實推進全國文明城市創建工作，啟動實施中心城區10大類198個基礎設施提升工程，新建、改造排水管網150公里，新增綠道35.2公里、公共停車泊位3010個。城鄉環境綜合整治常抓不懈，垃圾分類擴面提質。創新啟動規范農村建房管理助推鄉村振興“十個一”“八個有”建設，退出宅基地1287萬平方米。新建新農村建設點1551個，實現行政村長效管護全覆蓋，農村衛生廁所普及率超92%，農村生活垃圾無害化處理率達98%。靖安獲評“四好農村路”全國示范縣，樟樹、宜豐獲評全省美麗宜居示范縣，靖安、銅鼓、明月山獲評全省首批“美麗宜居與活力鄉村（+民宿）”聯動建設試點縣。全市環境空氣質量穩定達到國家二級標準，優良天數比例96.7%，國省考斷面和縣級以上城市飲用水水源地水質達標率均為100%， 耕地安全利用和嚴格管控任務全面完成。建成綠色礦山7個，修復治理廢棄礦山276.6公頃。宜豐獲評省級“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，上高、萬載創建省級生態縣通過驗收。

　　這一年，我們不遺余力暖民心、解民憂，民生福祉達到新水平。民生方面支出532.4億元，占一般公共預算支出的82%。年初確定的10項民生實事全面完成。持續推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，消除返貧致貧風險1241戶3829人。城鎮新增就業4.4萬人，新增轉移農村勞動力8.5萬人；城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8.7%、8.8%；城鎮登記失業率3.05%；居民消費價格指數上漲1.1%。宜陽新區大數據產業園獲評省創業孵化示范基地。新改擴建城區中小學校32所，增加學位3.9萬個。課后延時服務實現全覆蓋，義務教育“雙減”減負不減質。新增中職學位5288個，宜春職院、宜春幼專新校區和南昌交通學院靖安墨軒湖校區投入使用。成功舉辦第六屆市運會，市老年人體協等8家單位獲評全國群眾體育先進單位。常態化疫情防控有力有效，疫苗接種率居全省前列。市人民醫院二期、市中醫院改擴建工程順利推進。國家健康城市試點工作深入推進，獲評省健康城市建設樣板市。宜陽新區宜興社區、豐城玉龍社區獲評全國示范性老年友好型社區。潦河灌區入選世界灌溉工程遺產。退役軍人事務工作走在全省前列。政府隱性債務化解工作有序推進。平安宜春、法治宜春建設深入實施，系統治理電信網絡詐騙犯罪成效明顯，掃黑除惡斗爭常態化開展，安全生產形勢總體平穩，靖安、宜豐獲評全國信訪工作示范縣。全市安全感綜合指數居全省第二，靖安位列全省第一，上高獲評平安中國建設示范縣。供銷、地震、氣象、檔案、工青婦、紅十字會等事業穩步發展。國防動員、民族宗教、外事僑務、人民防空等工作取得新成效。

　　這一年，我們矢志不渝守初心、擔使命，自身建設取得新成效。扎實開展黨史學習教育，“我為群眾辦實事”實踐活動市級重點民生項目全面完成。中央巡視省委、省委巡視“回頭看”反饋意見涉及政府系統整改的34個具體問題全部銷號。高安、豐城獲評全省“五型”政府建設示范市。進一步規范市政府常務會議、市長例會制度，完善政府性投資項目審批、投融資風險防控、公務用車購置審批等制度，民生資金“碼”上監督平臺上線運行。出臺《信息主動公開制度》，召開新聞發布會46場，舉辦在線訪談13期。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，辦理人大代表建議和政協提案319件。清廉宜春建設落細落實，政府系統黨風廉政建設和作風建設不斷加強，風清氣正、干事創業的氛圍更加濃厚。

　　各位代表，過去一年的成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是以習近平同志為核心的黨中央和省委、省政府正確領導的結果，是市委團結帶領全市廣大干部群眾奮力攻堅的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志和社會各界人士，向中央、省駐宜單位和駐宜部隊指戰員，向關心支持宜春發展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟運行質量還不高，全社會研發經費投入強度低于全省平均水平，工業技改投資相對較弱，社會消費品零售總額增長缺乏有效拉動力，城鎮和農村居民人均可支配收入偏低；民生短板補齊還不足，就業、教育、醫療、養老等領域與群眾需求仍有較大差距；風險防范壓力還較大，財政金融、環境保護、安全生產、社會穩定等領域仍然存在薄弱環節；政府治理效能還不強，少數部門和地方還存在執行不力、落實不到位現象，少數干部的作風、能力、素質還不完全適應新階段新要求。我們將堅持問題導向、目標導向、結果導向，堅決把短板補上，把宜春的事情辦好。

　　二、2022年工作安排

　　今年是黨的二十大召開之年，是全面落實省第十五次黨代會和市第五次黨代會決策部署的第一年。做好今年的政府工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，全面落實省第十五次黨代會、省委經濟工作會議精神，按照市第五次黨代會部署要求，大力弘揚偉大建黨精神，堅持穩字當頭、穩中求進，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快融入和服務新發展格局，以深化供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”“六保”工作，著力穩定經濟發展基本盤，著力實現產業發展大跨越，著力推動項目建設大提速，著力暢通經濟循環，著力強化科技創新支撐，著力保障和改善民生，著力保持社會大局穩定，以頂格標準、滿格狀態、真格措施乘勢而上、發力趕超，推動全市發展態勢和成效保持全省第一方陣，加快建設江西綜合實力強市，以高質量跨越式發展的優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

　　今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：GDP增長7.5%以上，一般公共預算收入增長6%以上，規模以上工業增加值增長8.5%以上，固定資產投資增長9%左右，社會消費品零售總額增長10.5%左右，外貿進出口總額量穩質升，實際利用外資增長6.5%左右，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8%左右、9%以上，居民消費價格總水平漲幅3%左右，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，完成節能減排任務。

　　重點抓好以下八個方面工作：

　　（一）聚焦強攻工業，在做強實體經濟上邁出堅實步伐。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，加快構建現代產業體系，推動產業鏈價值鏈邁向中高端，爭創省級制造業高質量發展試驗區。

　　壯大優勢產業集群。打造產業鏈鏈長制升級版，集聚資源力量培育壯大新能源、生物醫藥、建材家具、節能環保等重點產業，加速向千億產業集群邁進。科學編制鋰電產業中長期發展規劃，加快推進宜春時代、江西國軒、華能晶科等項目建設，扶優扶強合眾汽車、通瑞新能源、清陶能源、贛鋒鋰業等細分領域領軍企業，精心籌辦第五屆中國鋰電峰會，爭取設立鋰渣資源化工程技術中心。深入實施“中國藥都”振興工程，鞏固發展中藥、創新發展化學藥、突破發展生物藥，加快迪賽諾、丹康制藥等項目建設，舉辦首屆全國生物醫藥高峰論壇，吸引高端人才和項目落戶宜春。聚焦高端建筑陶瓷、新型裝配式建筑材料、智能金屬家具等特色領域，強化新產品研發和新技術攻關，舉辦首屆江西（高安）國際建筑陶瓷博覽會，加速建材家具產業向綠色化、智能化、高端化轉型。把握“雙碳”戰略下節能環保產業新機遇，突出再生資源循環利用、高效節能和環保處理技術設備等發展方向，著力打造全國知名的綠色產業示范基地。啟動新一輪企業技術改造行動，滾動實施技改項目200個以上，力爭工業技改投資超400億元，助推傳統產業優化升級。堅持以數字化改革為牽引，以數字產業化、產業數字化為主線，深入推進數字經濟做優做強“一號發展工程”，力爭培育引進行業領先的大數據、云計算龍頭企業3~5家，打造創新示范應用2~3個，獲批省級數字經濟產業集聚區1~2家，數字經濟規上企業突破200家、主營業務收入突破300億元。

　　增強企業發展活力。扎實推進“百企領航”工程，加快培育一批旗艦型領航企業和百億級企業。制定《全市中小企業選優扶強實施意見》，強化骨干企業梯次培育，力爭新增規上工業企業200家以上、專精特新企業100家以上、專業化小巨人企業8家、制造業單項冠軍示范（培育）企業3家。深入實施企業上市“映山紅行動”升級工程，加快格林循環、中天智能裝備等在審企業上市進程，助力百神藥業、金利隆、春光新材等在輔企業完善申報條件，推進大海龜、五洲醫藥、瑞思博等企業股改工作，力爭新增上市企業2家、完成股改10家。

　　夯實園區平臺支撐。樹立“畝產論英雄”導向，強化畝產效益綜合評價及運用，抓實批而未用土地消化攻堅行動，清理盤活閑置土地、廠房和“僵尸企業”，提高資源要素集約節約利用水平。持續深化園區體制機制改革，探索推進“園區+主題產業園”“園區+平臺公司”建設運營模式，不斷提高園區發展市場化、專業化水平。加快完善園區基礎設施和公共服務配套，提升園區綜合承載能力。支持宜豐工業園創建省級高新園區。

　　（二）聚焦科技賦能，在建設創新型城市上邁出堅實步伐。堅持以科技創新為引領，深入實施創新驅動發展戰略，全面提升科技實力、創新能力和產業核心競爭力。

　　增強科技創新驅動力。緊盯縮小與全省科技研發實力差距的目標，大力實施研發投入攻堅行動，力爭有研發活動的企業數占規上企業總數35%以上，全社會研發經費投入總量增長16%以上、強度達1.75%以上。推行關鍵重點科技創新技術“揭榜掛帥”機制，開展前瞻性技術研究和“卡脖子”關鍵核心技術攻關。加大科技創新券補助力度，提高科技資源利用效能。加快科技金融深度融合，探索構建科技創新基金體系，大力推廣“科貸通”等金融產品。推動科技成果轉化應用，力爭網上技術交易額突破1億元。加強知識產權創造、應用和保護，力爭全市有效發明專利擁有量增長10%以上。

　　提升創新主體競爭力。實施瞪羚、獨角獸企業培育計劃，打造一批高成長性科技企業。發揮企業創新主體作用，以企業科技創新推動產業升級，力爭認定國家高新技術企業150家、省級企業技術平臺10家左右，入庫國家科技型中小企業1100家。打造高能級創新平臺，爭創省級技術創新中心、重點實驗室、新型研發機構，加快組建、升級科技企業孵化器、眾創空間、科技協同創新體，培育省級創新載體1~2個，省級技術創新中心2個。

　　激發人才隊伍創造力。堅持把人才作為創新第一資源，全方位培養、引進、用好人才，打造吸引人才的“強磁場”。推進新時代產業工人隊伍建設，促進技能人才增量提質。依托市人才服務中心和人才智慧平臺，為高層次人才提供“一站式”服務，引進國內外高層次科技人才20人以上。擴大科技合作朋友圈，深化同科研院所、高等院校合作，吸引高水平科研機構在宜春“建院設所”。打造企業科技特派員升級版，力爭柔性引進科技特派員200人。提檔升級人才平臺體系，探索建設青年發展友好型城市，讓更多才俊扎根宜春、創業宜春。

　　（三）聚焦內需挖潛，在實現高質量供需平衡上邁出堅實步伐。堅持實施擴大內需戰略與深化供給側結構性改革有機結合，以高質量供給拉動更多有效需求。

　　更好發揮投資的關鍵性作用。緊盯“兩新一重”等國家重點投資領域，按照適度超前原則，精心謀劃和儲備一批重大項目，力爭更多項目進入國家和省里“盤子”。繼續開展六大領域“項目大會戰”，重點實施市大中型項目853個，力爭完成年度投資1700億元以上。新型基礎設施建設方面，新建5G基站1000個以上、新能源汽車充電樁2000根以上。新型城鎮化方面，完成宜萬同城快速通道、宜春大道改造、三陽水廠等項目建設，開工中心城區應急水源工程、豐城城鄉供水一體化等項目。重大工程方面，加快錦北灌區、樟樹港城一體化、豐城電廠三期、宜春至遂川高速、宜春西繞城高速等項目建設，開工奉新抽水蓄能電站、滬昆高速昌金段、樟樹至吉安高速改擴建等項目，做好明月山機場二期擴建、靖安洪屏抽水蓄能電站二期、宜春繞城高速東北環線、銅鼓至通城高速等項目前期工作。

　　更好發揮消費的基礎性作用。實施新一輪商貿消費升級三年行動計劃，全力打造區域性消費中心城市，力爭社會消費品零售總額突破1200億元。扎實推進國家文化和旅游消費試點城市建設，加快發展夜間經濟、網紅經濟、研學經濟，新增省級夜間經濟示范街區及特色美食街區1~2條、省級電商示范基地1家以上，推出一批精品紅色研學旅游線路。加快靖安云水自然界國際旅游度假區、明月山溫泉生態康養產業項目等建設，支持銅鼓湯里景區創建國家級旅游度假區、宜豐創建省級全域旅游示范區、樟樹創建省中醫藥文化生態保護實驗區。推進明月山景區提質升級，繼續辦好月亮文化旅游節、樟樹全國藥交會等特色節會活動，創新品牌營銷，深化文旅融合，持續提升文旅產業核心競爭力，加快建設文化旅游強市。鼓勵新能源汽車消費，提振家電家具消費，持續推動健康、養老、育幼等生活性服務消費向高品質和多樣化升級。

　　更好發揮流通的先導性作用。聚力打造贛西區域性物流中心，加快推進豐城尚莊貨運碼頭、上高鐵路經濟產業園、贛西（宜豐）綜合物流園以及高安、萬載和銅鼓冷鏈物流園等項目建設，深化樟樹與九江水水聯運、鐵水聯運，常態化運行宜春至寧波鐵海聯運班列，構建水陸空一體化現代集疏運體系。深入實施城鄉高效配送專項行動，加快構建農村“一縣一中心、一鄉一集市、村村有網點”的物流配送網絡，支持郵政農村電商發展，完善“互聯網+第四方物流”供銷集配體系。

　　（四）聚焦動能轉換，在打造內陸地區改革開放高地上邁出堅實步伐。用好改革開放這個關鍵一招，持之以恒優化提升營商環境，讓改革紅利加速釋放、市場活力競相迸發。

　　推動更深層次改革攻堅。扎實做好各項改革試點工作，加快形成一批具有宜春特色的經驗典型和改革品牌。打好國資國企改革創新三年行動收官戰，力爭市發投集團信用評級達到3A。深化投融資體制機制改革，加強投融資平臺整合優化提升，做優做強產業引導基金，為重大項目、重點企業提供有力資金支持。做好創建國家社會信用體系建設示范城市籌備工作。深化農村土地及集體產權制度改革，探索建立城鄉統一的建設用地市場，開展土地收益收入計提試點。探索縣域集成改革試點，持續鞏固提升“微改革”成效，不斷增強基層治理效能。

　　實現更高水平開放合作。深度對接共建“一帶一路”，全方位融入粵港澳大灣區建設、長江經濟帶發展和長三角一體化等重大戰略，不斷拓展開放合作空間和平臺。打通國際物流通道，爭取開通贛西國際聯運班列。推進對外貿易創新發展，培育壯大跨境電商、二手車出口等貿易新業態新模式。實施貿易數字化賦能工程，全力推進外貿轉型升級基地建設。開展招大引強再攻堅，力爭引進千萬美元以上外資項目10個、“5020”項目20個，入統億元以上項目200個。

　　建設更優質效營商環境。強攻營商環境優化升級“一號改革工程”，打造指標長制升級版，建立營商環境建設工作定期調度機制，扎實開展18個專項行動，推動各項指標評價進入全省第一方陣。搭建企業訴求收集、辦理、調度平臺，組建訴求辦理服務專班，落實“一事一評”機制，破解企業訴求辦理難問題。持續深化“放管服”改革，積極推行投資項目“容缺審批+承諾制”辦理模式，全面推廣“有求必應”服務專區，健全完善政企圓桌會議、駐企特派員等制度，加快推進惠企政策兌現線上平臺、投資項目在線審批監管平臺和贛服通、贛政通宜春分廳建設，讓“辦事不求人”成為宜春的政務服務名片。

　　（五）聚焦全域統籌，在推動區域協調發展上邁出堅實步伐。順應一體化、高質量發展趨勢，在做活做強縣域經濟、推動城鄉融合共進的同時，圍繞打造主城區綜合服務主中心、北部產城融合副中心“雙中心”城市發展格局，突出抓好宜春經開區產城融合，高標準做好城市規劃設計，完善各項配套功能，提升公共服務能力。

　　優化區域空間布局。加快完善國土空間規劃體系，進一步優化區域發展功能定位。實施中心城區強核行動，深化袁州區與“三區”協同聯動，依托宜萬同城快速通道構建特色產業帶，支持宜春經開區打造“4+2+N”現代產業體系，袁州區發展壯大生物醫藥、新能源、電子信息等主導產業，宜陽新區爭創國家級數字經濟創新發展試驗區，明月山溫泉風景名勝區創建生態文化旅游融合發展示范區，推動萬載、上高、宜豐、銅鼓對接融入中心城區發展，持續提升中心城區首位度和輻射帶動力。支持豐城、樟樹、高安、奉新、靖安對接融入大南昌都市圈，加快豐城紫云大橋、樟樹江西師大健康產業學院、高安（中國）物流儲運服務基地、南昌理工學院奉新校區、靖安南大一附院康復基地等項目建設，推動基礎設施互聯互通、產業發展融合互補、公共服務共建共享。支持樟樹、上高參與新宜吉六縣轉型合作示范區建設，謀劃推動新能源產業融合發展、省道221上高至新余一級公路改建、紅色文化旅游區域聯盟等合作事項，增強區域發展協同性和聯動性。搶抓湘贛邊區域合作示范區建設機遇，加快贛湘邊區域合作宜春產業園建設步伐，積極參與“湘贛紅”區域公用品牌共建，推動產業合作共贏發展。

　　提升城市功能品質。以創建全國文明城市為抓手，持續完善城市體檢評估長效機制，深入推進城市更新，扎實開展新一輪城市功能與品質提升行動，實施中心城區城市設計、建設和管理項目45個，改造老舊小區13個、背街小巷31條，新改擴建城市道路7條，建設環城綠道33公里，新增公共停車泊位3000個。推動數字城管平臺向城市運行管理服務平臺升級，加快建設新型智慧城市。積極推進袁州古城項目建設，加強歷史文化街區和傳統風貌街區修繕保護，謀劃創建國家歷史文化名城。

　　健全市縣協同機制。完善以高質量發展為導向的縣域經濟發展分類考核指標體系，指導協調各縣（市、區）既準確定位又協同發展，促進資源要素在縣域之間、城鄉之間自由流動、高效配合，堅決防止招商引資、招才引智中的惡性無序競爭。建立區域協同利益聯結機制，推動基礎設施、產業分工、科技成果轉化、生態環保、公共服務等協調聯動，支持產業跨區域轉移、共建產業園、發展飛地經濟。賦予縣（市、區）更多資源整合使用自主權，全力支持縣（市、區）各展所長、錯位發展。

　　（六）聚焦農業農村，在全面推進鄉村振興上邁出堅實步伐。堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，加快建設現代農業強市，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

　　穩住農業基本盤。堅決扛穩糧食安全重大政治責任，嚴格耕地用途管制，守牢耕地紅線，農田就是農田，而且必須是良田。新建高標準農田38.4萬畝，確保糧食播種面積穩定在920.6萬畝以上、糧食產能穩定在75.4億斤以上、生豬產能穩定在520萬頭左右、蔬菜播種面積達142.5萬畝。探索創新糧食流通管理，加強糧食收購市場秩序、政策性糧食銷售出庫、地方儲備糧油等領域監管，提升糧食倉儲管理水平。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果。聚焦農村低收入群體，強化防返貧動態監測和幫扶，做到早介入、早幫扶、早消除風險，堅決守住不發生規模性返貧的底線。堅持產業就業并重，持續深化易地扶貧搬遷后續扶持。發揮財政資金引導作用，把有效資源配置到鄉村振興重點領域，確保幫扶項目、資金投入只增不減，讓脫貧群眾生活更有希望、日子更有盼頭。

　　加快發展現代農業。深入推進全域創建富硒綠色有機農產品示范市，啟動富硒竹筍產業園建設，力爭富硒農產品基地面積達200萬畝、綠色食品認證面積達240萬畝、有機農產品認證面積達260萬畝，富硒綠色有機產業綜合產值突破1000億元。著力推動農村一二三產業融合發展，力爭創建省級現代農業產業園1~2個，省級以上龍頭企業達120家、國家級8家。

　　深入開展鄉村建設行動。科學編制“多規合一”的村莊規劃。全域推進25戶以上的自然村“十個一”和行政村“八個有”建設，進一步規范農村建房管理，持續改善農村人居環境。繼續抓好農村廁所革命、生活垃圾處理和污水治理，打造1552個功能完善、美麗宜居的“五美”鄉村。加快4座大中型灌區改造，完成5條中小河流治理、8座大中型病險水庫和27條萬畝圩堤除險加固，扎實推進靖安水系連通及水美鄉村試點縣建設。

　　（七）聚焦“雙碳”目標，在打造綠色低碳發展先行示范區上邁出堅實步伐。堅定不移推進碳達峰碳中和，持續提升生態質量，充分挖掘生態價值，加快推動經濟社會發展全面綠色轉型。

　　深化污染防治攻堅。持續抓好生態環境問題排查整改。大力推進“四塵”“三煙”“三氣”防治，強化工業污染源深度治理，確保中心城區空氣質量PM2.5濃度、優良天數比例完成省定目標，基本消除重污染天氣。實施重點流域“一河一策”精準治理，加強飲用水源保護和入河排污口整治，推動工業廢水和生活污水處理提質增效，完成100個行政村農村環境綜合整治項目，持續鞏固地表水環境質量改善成效。加強農業面源污染防治，推進農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治，加強危險廢物處置利用和建設用地準入監管，加快豐城圍里廢品市場地下水污染修復等國家試點項目實施，有效管控土壤污染風險。

　　提升生態供給質量。嚴格執行“三線一單”生態環境分區管控制度，推深做實林長制，切實加強生態保護修復、森林資源管護、自然保護地監管和生物多樣性保護，積極發展林下經濟。保障礦產資源安全，推進科學地質找礦。深入實施礦山生態環境整治攻堅行動，大力推進綠色礦山創建和廢棄礦山生態修復。扎實開展“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、生態文明建設示范市縣、綠色低碳試點縣等生態示范創建。積極拓展生態產品價值實現機制，深入開展自然資源統一確權登記和生態產品信息普查，加快推進碳匯、碳排放權、用能權等市場化交易，不斷拓寬“兩山”轉化通道。

　　推進節能減污降碳。加快構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系。啟動新一輪節能降碳改造升級工程，嚴控煤炭消費增長，提高清潔能源比重。建立健全能耗“雙控”制度，嚴格落實減污降碳激勵約束機制，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。鼓勵發展綠色低碳循環經濟和節能環保產業，推進高安全國整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點工作，推動產業結構向綠色低碳轉型。全面推進生活垃圾分類，提高減量化、資源化、無害化水平。積極發展裝配式、低能耗等綠色建筑，力爭裝配式建筑新開工面積占總建筑面積的30%以上。

　　（八）聚焦民生福祉，在促進共同富裕上邁出堅實步伐。堅持統籌推進經濟發展和民生保障，兜住兜牢民生底線，讓發展更有溫度、幸福更有質感。

　　完善保障體系。全面強化就業優先政策，切實做好重點人群就業工作，確保城鎮新增就業4.2萬人、新增轉移農村勞動力6.9萬人。大力開展根治欠薪專項行動，切實維護勞動者合法權益。深化社保制度改革，扎實推進企業職工基本養老保險全國統籌工作。完善社會救助制度，適度提高低保、殘疾人補貼等標準。探索建立基本養老服務清單，啟動市本級公辦養老服務機構建設，實施經濟困難老年人家庭適老化改造1600戶，確保全市養老護理型床位占比超55%。穩步推進區域點數法總額預算和按病種分值付費國家試點。加快發展保障性租賃住房，有效保障新市民、青年人等群體住房需求。

　　發展社會事業。全力推進學前教育普及普惠。新改擴建中小學校19所，全面消除中小學校大班額。加快宜春學院新校區建設，啟動宜春開放大學搬遷，支持宜春幼專升本、宜春職院“雙高”建設。完善全民健身基礎設施，完成市體育公園建設。健全及時發現、快速處置、精準管控、有效救治的常態化疫情防控機制，做好疫苗接種工作，堅決守住來之不易的防控成果。扎實推進公共衛生體系建設，推動市人民醫院建成省級區域醫療中心，基本完成市中醫院改擴建工程，加快市疾控中心易地新建，支持萬載啟動宜春學院第一附屬醫院共建工作。穩步實施三孩政策，創建一批示范性公辦托育服務機構，破解3歲以下嬰幼兒托育難題。建設一批“童心港灣”，打通關愛留守兒童“最后一公里”。深度挖掘袁州古城墻遺址、樟樹國字山墓葬文化內涵，推進文物和文化資源保護傳承利用。深化國有文藝院團改革，推進“一縣一團”建設。創新打造“城市書房”“文化驛站”等新型公共文化空間。啟動市殯儀館搬遷新建工程。

　　守住安全底線。堅決遏制新增地方政府隱性債務，穩妥化解政府隱性債務存量。依法處置非法集資行為，加快構建金融風險防控長效機制。強化房地產市場預期引導，促進房地產業良性循環和健康發展。推進應急管理體系和能力現代化建設，完成安全生產專項整治三年行動目標任務，促進安全生產形勢穩定向好。實施氣象災害防御能力提升工程。切實做好食品藥品安全工作。推進集中治理重復信訪、化解信訪積案專項行動，防范化解各類社會矛盾。規范市縣鄉村四級退役軍人服務體系建設，整修革命烈士紀念設施，推動“尊崇工作法”走深走實。積極創建市域社會治理現代化全國試點合格城市。大力支持國防和軍隊建設，推動軍民融合深度發展。常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，確保社會大局穩定。

　　今年，我們聚焦群眾關切，突出“民之所需”，充分考慮財政承受能力，遴選了13項民生實事，提交各位代表審議票決，確定重點實施10項民生實事。我們將加強調度、督促落實，以實際行動堅決兌現民生承諾。

　　各位代表！邁步新征程，發展重任、人民重托對政府工作提出了更高要求。我們將保持趕考心態、戰斗姿態、滿格狀態，持續鞏固拓展黨史學習教育成果，縱深推進“五型”政府建設，扎實開展抓落實活動年“三拼三促”工作，不斷提高敢抓落實、善抓落實、勤抓落實的能力水平，在真抓上下功夫，在實干上求實效，努力打造人民滿意政府。堅決把政治建設落到實處。深刻領會、堅決捍衛“兩個確立”，堅持用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫穿政府工作各領域、各方面、各環節。堅決把依法行政落到實處。深入貫徹習近平法治思想，深入推進法治政府示范創建，規范重大行政決策程序，落實“三重一大”事項決策機制，認真執行人大及其常委會決定決議，高質量辦好人大代表建議和政協提案，全面加強審計監督，自覺接受各方面監督，主動接受人民群眾評判，讓權力公開透明、陽光運行。堅決把人民至上落到實處。深入踐行以人民為中心的發展思想，自覺站在群眾立場上想問題、作決策、辦事情。強化民生投入保障，政府機關堅持帶頭精打細算過緊日子，把更多的錢用在群眾最需要的地方。聚焦解決群眾“急難愁盼”問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，以人民群眾滿意度、獲得感檢驗政府工作成效。堅決把勤廉建設落到實處。始終懷著“躺著想事、坐著議事、站著干事”的工作熱情，以“一日不為、三日不安”的責任擔當，大干實干苦干，全力推動一季度強勁開局，帶動全年強勁發展。堅決克服已經嚴到位、嚴到底的錯誤思想，認真履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“怕慢假庸散”作風頑疾，切實強化重點領域和關鍵崗位廉政風險防控，持續鞏固風清氣正的良好政治生態。

　　各位代表！實干開創新局，奮斗成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，以率人之先、敢為天下先的勇氣魄力，踔厲奮發、篤行不怠，為加快建設江西綜合實力強市而努力奮斗！

　　附件

　　《政府工作報告》有關內容名詞注釋

　　1.“兩化”融合：信息化和工業化的高層次深度結合，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，核心是信息化支撐。

　　2.“兩品一標”：綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

　　3.獨角獸企業：一般指成立時間不超過10年、估值超過10億美元的未上市創業公司。

　　4.“十個一”“八個有”：“十個一”是指一圖、一網、一審、一管、一護、一文、一廁、一水、一治、一查；“八個有”是指富有所產、老有所養、病有所醫、幼有所托、娛有所樂、食有所供、出有所行、訴有所求。

　　5.瞪羚企業：創業后跨過死亡谷，以科技創新或商業模式創新為支撐進入高成長期的中小企業。

　　6.宜春經開區“4+2+N”現代產業體系：“4”是指新能源新材料、高端裝備制造、電子信息及生物醫藥等主導產業；“2”是指超導材料及應用和高速互聯網、高速物聯網的車載智能裝備及儲能高端裝備制造等戰略性新興產業；“N”是指以現代服務業為核心的生產性、生活性等多種業態。

　　7.“五美”鄉村：彰顯產業興旺之美、文明淳樸之美、共建共享之美、自然生態之美、和諧有序之美的鄉村。

　　8.“四塵”“三煙”“三氣”：“四塵”是指建筑施工揚塵、道路揚塵、運輸揚塵、工業堆場揚塵；“三煙”是指餐飲油煙、露天燒烤油煙、露天焚燒煙；“三氣”是指機動車尾氣、工業企業廢氣、燃燒鍋爐廢氣。

　　9.“三線一單”：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單。

　　10.“雙高”建設：建設高水平高職院校和高水平專業群。