——2022年2月23日在宿遷市第六屆人民代表大會第一次會議上

　　市長 陳忠偉

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席同志提出意見。

　　一、本屆政府工作回顧

　　本屆政府履職以來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委決策部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，全力推進“強富美高”新宿遷建設，全面建成了小康社會，順利完成了市五屆人大各次會議確定的目標任務，為現代化建設奠定了堅實基礎。

　　——致力推進高質量發展，綜合實力邁上新臺階。堅持以千百億級產業培育為抓手，持之以恒擴總量、提質量、優結構，“6+3+X”制造業產業體系加速壯大，現代農業群鏈穩步提升，現代服務業體系不斷完善，高質量成為宿遷發展的鮮明導向。地區生產總值再上一個千億臺階，從2375億元增至3719億元，年均增長7%；一般公共預算收入達267.8億元，年均增長2.4%，經濟總量進一步壯大。高新技術企業凈增343家，高新技術產業產值達1234.8億元，經濟質量進一步提升。三次產業發展更加協調，經濟結構進一步優化。

　　——致力創造高品質生活，民生事業取得新進步。80%以上的公共財政支出用于民生，連續三年以“1號文件”實施百項民生實事。著力拓寬富民增收渠道，全體居民人均可支配收入凈增一萬元以上、達29122元，年均增長9%；高質量打贏脫貧攻堅戰，62.3萬低收入人口、188個省定經濟薄弱村、3個省級重點幫扶縣提前一年脫貧摘帽；拉長補齊公共事業短板，257萬農村居民喝上更加干凈衛生的自來水，建成101所學校、增加13.5萬個學位，四級公立醫療體系初步建立；文化事業文化產業健康發展，文化服務供給能力和水平持續提升；健全社會保障網絡、城鄉低保等各類保障標準實現“五連提”，廣大群眾的獲得感、幸福感進一步增強。

　　——致力深化高水平創新，改革開放結出新碩果。始終把改革開放作為“關鍵一招”，激活加快發展的“一池春水”。堅持向改革要活力，大力實施“四化”同步集成改革，持續深化“放管服”改革，全面推進教育、醫療、養老、殯葬、國資國企等領域改革，宿遷改革品牌進一步彰顯。堅持向開放要動力，主動融入長三角一體化發展，全面深化南北共建，1724個億元以上、18個百億級項目相繼落戶，徐宿淮鹽鐵路引領全市邁入高鐵時代，運河宿遷港通江達海，城市快速路網全面建設，宿遷開放之路越走越寬。

　　——致力打造高顏值城鄉，人居環境實現新改善。加快新型城鎮化進程，構建“1129+N”城鎮體系，常住人口城鎮化率提高5.7個百分點、達63.24%。中心城市能級不斷提升，先后榮獲國家生態園林城市、中國人居環境獎等“國字號”榮譽，項王故里、中國酒都、水韻名城“三張名片”進一步擦亮。城鄉建設和公共空間治理深入實施，城市更新成效明顯，農房改善蘇北領先，48.4萬市民、17.8萬戶農民住上高品質新房。打好污染防治攻堅戰，PM_2.5濃度五年改善30.9%，空氣質量優良天數比率提升18.6個百分點，全面消除劣Ⅴ類水體，生態文明建設滿意率四年全省第一。

　　——致力實現高效能治理，文明祥和成為新特質。堅持法治、德治、自治、智治融合并進，法治建設滿意度、社會穩定指數、群眾安全感持續提升。有效應對新冠肺炎疫情沖擊和歷史罕見汛情挑戰，大力開展防范化解重大風險攻堅戰，生產安全事故起數和死亡人數連續五年“雙下降”。社會主義核心價值觀深入人心，《宿遷文明20條》《人情新風“宿9條”》《文明宿遷“誠10條”》全面推廣，以總分第一名創成、第二名蟬聯全國文明城市。

　　過去的五年，我們始終把政治建設擺在首要位置，扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，自覺踐行、忠誠捍衛“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。持續加強政府自身建設，全面完成政府機構改革，縱深推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神和省委“十項規定”、市委具體辦法，保持了風清氣正的良好政治生態。

　　五年來，全市老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、科協、紅十字、慈善、志愿服務、關心下一代等事業取得新成效，民族、宗教、審計、統計、體育、氣象、檔案、供銷、郵政、史志、外事、僑務、對臺事務、機關事務等工作實現新進展，國防動員、雙擁共建、后備力量建設和退役軍人事務等工作邁出新步伐。

　　各位代表，剛剛過去的2021年是本屆政府任期的最后一年。全市上下真抓實干、攻堅克難，團結奮進、砥礪前行，統籌疫情防控和經濟社會發展，“十四五”和現代化建設實現良好開局。

　　（一）面對復雜多變的宏觀形勢，我們堅持科學調度、精準施策，經濟運行穩中向好。超前研判、同向發力，有效頂住了經濟下行、疫情影響等多重壓力，經濟發展保持快于全省、好于預期的良好態勢。主要指標穩健增長。地區生產總值增長9.1%、一年凈增448.6億元，工業投資等12項指標保持兩位數增長，工業用電量等9項指標兩年平均增速超過疫情前同期水平。發展速度快于全省。列統16項指標增速全部超過全省平均，規上工業增加值等10項指標增速位居全省前三，一般公共預算收入等4項指標增速全省第一；從兩年平均看，地區生產總值等12項指標增速位居全省前三，進出口總額等9項指標增速全省第一。經濟效益好于預期。政府、企業、居民“三個口袋”收入持續向好，一般公共預算收入增長21.1%，規上工業企業利潤率達8.3%，全體居民人均可支配收入增長10.2%，均位居全省前兩位。CPI保持溫和上漲，就業、物價等民生指標穩定向好。

　　（二）面對探索新路的歷史使命，我們堅持銳意改革、系統謀劃，“四化”同步集成改革多點突破。始終以系統化思維謀劃制度建設，以集成化理念推進改革事項，全力推動“四化”同步集成改革示范區建設。“四梁八柱”全面構筑。成功爭取省委、省政府出臺支持意見，形成了“一個目標體系、七項系統集成、九大改革舉措”的工作架構。“兩張清單”精細編制。制定政策落實、任務落實“兩張清單”，明確了131項政策任務、243項工作任務，集成改革方向路徑更加清晰。改革事項高效推進。“放管服”改革持續深化，營商環境有效提升，社會事業改革穩步實施，農村宅基地改革試點推進，殯葬改革目標基本實現。新增國家級改革試點22項、省級試點55項，22項改革被省級以上推廣。

　　（三）面對爬坡過坎的發展重任，我們堅持集群發展、轉型發展，產業質態明顯提升。始終把做大做強產業擺在“頭版頭條”，全力以赴壯大產業鏈、提升價值鏈，產業發展量質齊升。工業經濟增速領跑全省。啟動長三角先進制造業基地三年行動計劃，做大工業經濟總量，規上工業總產值、增加值分別增長31.9%、16.7%，增速均居全省前兩位。聚力壯大主導產業和20條重點產業鏈，主導產業、重點產業鏈產值分別增長34%、32%。深入實施“5321”工程，新增開票銷售超10億元企業14家、國家制造業單項冠軍3家、國家專精特新“小巨人”企業5家、A股和港股上市企業3家。現代農業增量提效。深化“三群四鏈”建設，綜合產值突破750億元。新增國家級農業龍頭企業2家，國家農業科技園區以第一名成績通過驗收。開展品牌強農行動，綠色優質農產品占比超過65%，“宿有千香”品牌營銷額實現翻番。現代服務業持續回暖。實施消費提振“135”計劃，打好促進消費“組合拳”，社會消費品零售總額增長16.1%，規上服務業營業收入增長26.9%。旅游業穩定復蘇，游客接待量和旅游總收入均增長40%以上。

　　（四）面對日益激烈的區域競爭，我們堅持項目為王、創新為上，發展動能持續增強。統籌投資拉動和創新驅動，聚焦項目建設、夯實發展基礎，突出創新引領、構筑趕超優勢。招商引資成果豐碩。實施招商引資“個十百千”工程，全力打響“一節一會”招商品牌，新簽約億元以上項目431個，其中10億元以上154個、百億級8個。積極融入“一帶一路”，外資外貿快速發展，實際使用外資8.5億美元、增長53.4%，增速全省第一。項目建設穩步實施。“三大類”項目完成投資2405億元，全年新開工、新竣工項目分別達368個、317個。工業類投資高位增長，工業投資、制造業投資、技改投資分別增長20.7%、22.9%、19.2%。運河宿遷港鐵路專用線、鹽洛高速開工建設，宿連高速一期、宿連航道一期等內暢外聯項目加快推進，宿遷第四座500千伏變電站順利投用，水利、網絡等配套不斷完善。創新活力充分迸發。正式獲批建設國家創新型城市。開展“小升高”培育行動，凈增高新技術企業81家，高新技術產業產值增長35.7%、增幅全省第一。實施“五聯五強”行動，新增各類人才10萬人。推進高水平科創平臺建設，“產業大腦”子平臺完成20條產業鏈全覆蓋，省級企業院士工作站實現零的突破，引進3個產業技術研究院。

　　（五）面對城鄉融合的時代趨勢，我們堅持內外兼修、協調并進，美麗宿遷展現新姿。注重融合融通、聯動發展，全力推動城鄉一體規劃、一體建設。中心城市更有品質。接續推進城市更新、公共空間治理，酒都公園、酒都廣場等建成開放，成功入選系統化全域推進海綿城市建設示范城市，蟬聯國家衛生城市。統籌實施民生幸福提質、城市道路通暢工程，改造老舊小區12個、棚戶區217.9萬平方米，新增公共停車泊位6745個，25條城市道路建成通車。加快建設智慧城市，市域治理現代化指揮中心實現實體化運行。縣城建設更具內涵。沭陽縣成為蘇北唯一納入Ⅱ型大城市培育的縣級城市，泗陽縣獲評中國最美生態宜居典范城市，泗洪縣創成省級生態文明建設示范縣。美麗鄉村更富魅力。啟動小城市建設發展三年行動計劃，六大類249個重點項目建設穩步推進。統籌實施農村人居環境整治，新盤活集體土地3.8萬畝，新增美麗宜居村莊167個、總計448個。新改建農村公路160公里，改造農村公路生命安防工程1183公里，建成農村生態河道589公里。生態環境更加優美。打好藍天、碧水、凈土保衛戰，空氣質量優良天數比率和PM_2.5濃度改善幅度均居全省第二，地表水國省考斷面優Ⅲ水體比例達90%。新造成片林1.9萬畝，林木覆蓋率達29.84%、位居全省第三。

　　（六）面對日益增長的民生需求，我們堅持人民至上、發展為民，群眾福祉穩步增進。用心用情辦好民生實事，人民生活不斷改善。增收基礎愈發穩固。堅持把就業增收作為最大民生，實施鼓勵返鄉創業就業“十條新政”，城鎮新增就業5.62萬人，實現返鄉就業創業6.68萬人。開展職業技能培訓行動，累計培訓10.67萬人次，群眾就業技能和質量不斷提高。公共服務持續改善。加快推進學位供給提質增量工程，8所學校建成投用、新增學位1.6萬個，新增各類教師4519人。“雙減”政策穩步落實。高考再創佳績，本科達線率提升10.8個百分點。健全公立醫療衛生服務體系，4家社區衛生服務中心建成運營，基本公共衛生服務績效評價全省第三。養老托育體系不斷完善，創成省示范托育機構1家，6個標準化農村區域性養老服務中心建成投用。底線民生有效兜牢。實施全民參保計劃和醫保惠民行動，穩步提高困難群體保障標準，統籌做好社會救助、慈善事業、優撫安置等工作。有序銜接脫貧攻堅與鄉村振興，低收入人口和省定經濟薄弱村脫貧鞏固率保持100%。

　　（七）面對交織疊加的風險挑戰，我們堅持底線思維、標本兼治，社會大局和諧穩定。全面統籌發展和安全，切實防范化解各類風險隱患。防疫底線守緊守牢。科學應對多輪新冠肺炎疫情影響，做到了“有輸入、無擴散”。全力提升核酸檢測、集中隔離、醫療救治、物資調配等能力，疫情防控救治體系進一步完善。安全生產形勢穩定。高標準實施安全生產專項整治三年行動，通過省級安全發展示范城市驗收，全市各類生產安全事故起數和死亡人數分別下降31.21%、22.22%，未發生較大及以上事故，未發生有較大社會影響的事故。社會治理提質增效。全市政府性債務規模和債務率實現“雙降”，經營性債務風險總體可控，非法集資案件數保持全省最低水平。深入推進平安宿遷、法治宿遷建設，掃黑除惡斗爭常態化開展，社會治安防控體系不斷健全。

　　各位代表，2021年主要目標任務的全面完成，為本屆政府履職劃上了圓滿句號。看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。回首過去五年，外部環境復雜多變，新冠疫情突如其來，面臨的挑戰和壓力前所未有，遇到的困難和考驗前所未有。在這種情況下，宿遷經濟社會依然保持穩中有進、穩中向好的發展勢頭，實屬不易、難能可貴，其中的經驗值得總結和堅持。必須用新思想領航定向，步調一致向前進。從捍衛“兩個確立”、踐行“兩個維護”的高度，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想統一思想、解放思想，沿著總書記指引的方向奮勇前進，政府工作才能不斷取得新的更大成績。必須緊緊扭住核心任務，接續攻堅不偏移。牢牢抓住經濟社會發展中的主要矛盾和矛盾主要方面，堅定不移把加快新型工業化進程作為核心任務，持之以恒推進“工業強市、產業興市”，以重點突破帶動經濟社會發展水平整體躍升。必須始終堅持項目為王，馳而不息抓落實。堅定地把項目作為穩運行、保發展的“壓艙石”，堅持工作項目化、項目節點化、節點責任化，以一個個重大項目提升產業能級、改善城鄉面貌、增進百姓福祉。必須自我加壓高點定位，激發斗志聚合力。堅持把高目標作為凝心聚力的旗幟，敢于同強的爭、勇于同快的賽，以只爭朝夕、爭分奪秒的速度，不甘落后、奮勇爭先的干勁，掀起比學趕超、加快發展的新熱潮。必須弘揚求真務實作風，敢于斗爭勇擔當。堅持知責于心、擔責于身、履責于行，主動磨煉攻堅克難、干事創業的“鐵肩膀”，自覺錘煉守正創新、善作善成的“寬肩膀”，以咬定青山不放松的執著，埋頭苦干、接續奮進。

　　各位代表，艱難方顯本色，磨礪始得玉成。五年成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委、省政府和市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果，是全市上下勠力同心、奮斗拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰在各行各業的全體勞動者，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體，向離退休老同志，向中央和省駐宿單位以及人民解放軍、武警、公安干警、消防救援隊伍，向參與宿遷建設的海內外客商、廣大援宿干部，以及所有關心支持宿遷發展的各級領導、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展還存在一些矛盾和問題：“四化”同步的基礎相對薄弱，協調性、融合度還需提高；產業層次不高，轉型升級任重道遠；衛生、教育等領域欠賬較多，民生保障能力還需增強；部分領域安全風險不容忽視，防范化解重大風險任務依然艱巨；政府職能轉變還不夠到位，形式主義、官僚主義仍不同程度存在，等等。對此，我們一定高度重視，采取有力措施切實加以解決。

　　二、今后五年的奮斗目標

　　未來五年，是宿遷全面加快社會主義現代化建設的重要階段，新一屆政府將面臨新使命、新形勢、新任務。今后五年，我們肩負著“爭當表率、爭做示范、走在前列”三大光榮使命，必須深化改革、大膽創新，積極探索現代化建設新路。始終牢記總書記的殷殷囑托，進一步解放思想、守正創新，更深層次激活發展潛能，更大力度釋放改革活力，奮力在推進“四化”同步集成改革中，走出一條符合宿遷實際的現代化建設之路。今后五年，我們面臨的風險挑戰前所未有、發展機遇交匯疊加，必須積極應對、乘勢而上，牢牢把握發展主動權。始終保持戰略定力，抓牢抓緊重大戰略多重交匯的歷史機遇，立足經濟持續恢復、長期向穩向好的基本面，主動應對新冠疫情沖擊、宏觀經濟下行等不穩定不確定因素，迎難而上、砥礪奮進，努力交出一份讓全市人民滿意的答卷。今后五年，我們的發展基礎更加牢固、發展方向更加清晰，必須錨定目標、勇毅前行，奮力實現跨越趕超。沿著既定的航向標、路線圖奮起直追，低調務實不張揚，擼起袖子加油干，始終保持“走在蘇北前列、快于全省平均、領先區域發展、趕超全國梯隊”的發展態勢，把現代化建設的美好愿景變為現實模樣。

　　今后五年政府工作的指導思想和奮斗目標是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹習近平總書記對江蘇工作重要指示精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，認真落實省第十四次黨代會和市第六次黨代會精神，堅持穩中求進工作總基調，統籌發展和安全，牢牢把握新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，堅持以人民為中心，堅持改革創新，堅持“四化”同步，著力推進高質量發展，促進共同富裕，切實扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”三大光榮使命，奮力譜寫“強富美高”新宿遷現代化建設新篇章。

　　——建設經濟繁榮、產業興旺的實力宿遷。主要經濟指標增幅位居全省前列，地區生產總值、一般公共預算收入分別再上一個千億、百億臺階。三次產業協調發展，加速向數字化、智能化、綠色化邁進。工業主導產業產值翻番，千百億級產業建設全面突破。

　　——建設富裕富足、普惠普及的幸福宿遷。共同富裕機制逐步完善，城鄉居民收入增長與經濟發展基本同步，發展的共享性、協調性、包容性顯著提高。更高水平實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，人民生活年年都有新改善、一年更比一年好。

　　——建設優美整潔、舒適便捷的宜居宿遷。以人為核心的新型城鎮化扎實推進，“1129+N”城鎮空間格局初見成效，城鎮化率超過70%。高品質推進城市建設，質態品位全面提升，功能內涵不斷豐富，讓城市干凈有序、更加可愛；高標準推進鄉村振興，“三生”空間全面優化，整體面貌持續改善，讓鄉村田園詩意、更加美好。

　　——建設河清湖秀、天藍地綠的美麗宿遷。綠色低碳發展體系和生活體系更加完善，生態保護和修復、環境治理體系逐步健全，全面節約戰略扎實推進，生態環境質量明顯提升，創成國家生態文明建設示范市，“江蘇生態大公園”特色更加鮮明。

　　——建設崇德明禮、誠實守信的文明宿遷。習近平新時代中國特色社會主義思想入心入腦、鑄魂育人，社會主義核心價值觀深入人心，群眾思想道德素質不斷提高，力爭建成蘇北首個“全國文明城市群”，創成全國文明典范城市。公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，人民群眾精神文化生活更加豐富。

　　——建設共建共享、向上向善的和諧宿遷。平安宿遷、法治宿遷建設向縱深推進，社會治理體系和治理能力現代化建設邁上新臺階。防范化解重大風險的能力顯著提高，本質安全水平持續提升。好人之城、志愿之城、慈善之城加快建設，全社會正能量更強勁、主旋律更高昂。

　　三、全力做好2022年政府重點工作

　　2022年是黨的二十大召開之年，也是全面落實省第十四次黨代會和市第六次黨代會精神的開局之年，做好今年政府工作具有特殊重要意義。今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%，一般公共預算收入增長8%，固定資產投資增長7%，社會消費品零售總額增長7%，全體居民人均可支配收入增速與經濟發展同步，節能減排、大氣與水環境質量、耕地保護和糧食安全完成國家、省下達的目標任務。在實際工作中，我們將全力爭取更好的成果。重點抓好九個方面工作：

　　（一）縱深推進集成改革，全面提升經濟社會發展活力。堅持系統聯動、協調融合，不斷深化重點領域改革，持續為“四化”同步集成改革示范區建設賦能增力。

　　深化產業融合改革。創新產業融合發展機制，推動一二三產業相互滲透、相互融通。積極推進先進制造業和現代服務業融合發展，加快生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。創新農業“接二連三”發展模式，推進農業與旅游休閑、農耕體驗等深度融合，積極培育特色消費、體驗服務等新增長點，促進農業生產功能向服務功能轉化。

　　深化城鄉協同改革。創新城鄉資源要素流動機制，促進城鄉融合發展、協調并進，年內城鎮化率達64%。推動農業設施權證化改革拓面，穩步推進宅基地有償使用有償退出機制，擴大農村宅基地制度改革、集體經營性建設用地入市等試點成果，更好激發土地要素活力。扎實推進黃河故道生態富民廊道建設，加快打造城鄉融合發展試驗區。

　　探索數字賦能改革。統籌推動數字經濟、數字政府、數字社會生態體系建設，以數字化引領經濟社會轉型升級。大力發展數字經濟，推動數字技術與實體經濟深度融合，協同推進數字產業化和產業數字化，加快培育大數據、人工智能等新興產業，積極發展互聯網醫療、反向定制等新業態、新模式，打造蘇北數字經濟高地，年內“大數據+”產業實現產值160億元。

　　深化社會事業改革。全面落實義務教育“雙減”政策，促進民辦義務教育規范發展，優化公辦民辦義務教育結構，健全職業教育和產業融合發展機制。深化醫藥衛生體制改革，推進按病種分值付費國家試點改革，加快建設跨市域的醫聯體和重點專科聯盟。年內市縣級公立醫院、學校與蘇州對口協作實現全覆蓋。

　　（二）加速培育千億產業，奮力打造長三角先進制造業基地。聚焦主導產業和重點產業鏈，全力推進產業數字化轉型、智能化改造、綠色化升級，推動制造業向高端邁進。

　　加快突破重點產業。圍繞“6+3+X”制造業產業體系，集成資源建設20條重點產業鏈，年內規上工業總產值邁上4000億元臺階，重點產業鏈產值突破3700億元。做強主導產業。大力發展機電裝備、綠色食品、高端紡織等六大主導產業，加快打造中國酒都、新興紡都、光伏之都，六大主導產業產值增長20%以上，晶硅光伏、紡織服裝產業鏈產值突破500億元。做大先導產業。積極壯大新一代信息技術、生物醫藥等產業，推動延鏈補鏈、集聚集群，三大先導產業產值增長20%。做優新興產業。緊盯產業發展前沿趨勢，加強引導支持，努力形成更多經濟發展新增長極。

　　開展“智改數轉”行動。啟動智能化改造和數字化轉型三年行動計劃，年內完成700家規上工業企業改造轉型。鼓勵龍頭企業開展集成應用創新，加快建設工業互聯網平臺、工業互聯網標桿工廠，積極創建省工業互聯網發展示范企業，爭創省級“互聯網+先進制造業”特色基地。推動工業設備和業務系統上云上平臺，年內新增省星級上云企業200家。加快智能制造裝備更新，積極推廣成套智能化生產線，統籌推進“設備換芯”“生產換線”“機器換人”，年內創建省級智能工廠和示范智能車間4個。

　　全力打造“企業梯隊”。堅持分類培育、梯次發展，接續實施“5321”工程，加快形成鏈主企業頂天立地、群鏈企業鋪天蓋地的發展格局。推動鏈主企業做強。實施鏈主企業培育三年行動計劃，加快培育一批具有創新引領力和產業生態主導力的領航企業，年內新增銷售超百億企業1家、超50億企業2家。全力抓好桐昆差別化纖維、恒力功能性纖維等11個百億級重大產業項目建設，中材高性能纖維、阿特斯光伏電池2個項目開工，龍恒新能源四期等3個項目投產。促進群鏈企業提升。持續實施“千企升級”行動，年內新增銷售超10億元企業15家、超億元企業100家，凈增規上工業企業150家。大力培育行業單項冠軍，年內新增省級以上專精特新“小巨人”企業8家。

　　健全完善創新體系。以建設國家創新型城市為統攬，加快完善區域科技創新體系。深入實施科技型企業引培和高新技術企業培育計劃，年內新竣工科技型企業200家，新增高新技術企業100家，高新技術產業產值占比達到34%。支持企業建設研發機構，年內全市大中型工業企業研發機構建有率達90%以上。加快構建創新聯合體，力爭實現20條重點產業鏈全覆蓋，聯合實施重大科技成果轉化項目5個以上。接續開展“五聯五強”行動，年內引進高層次人才及團隊150個以上。

　　（三）全面提升開放水平，深度融入長三角一體化發展。搶抓長三角一體化發展機遇，積極參與“一帶一路”建設，服務構建新發展格局。

　　放大招商成效。堅定不移招大引強，加快建立聯動式產業對接落地機制，提高招商質量。提升項目簽約率。精心辦好“一節一會”等招商活動，力爭每天簽約1個億元以上項目，全年簽約10億元以上項目140個、50億元以上項目20個。提升項目優質率。嚴格落實重大項目高質量引建工作規程和土地提質增效意見，建立健全項目招引評審機制，全力攻堅龍頭型、平臺型、基地型項目，持續突破戰略性新興產業項目，助力產業高質量發展。提升項目落地率。全面打通項目落地轉化通道，力爭每天開工1個億元以上項目，新簽約項目當年落地轉化率超過50%。提升投資完成率。落細落實項目建設計劃安排，切實將招商成效反映到工程的“實物量”上，力爭每天竣工1個億元以上項目、新竣工項目完成投資1200億元。

　　強化開放支撐。堅持將重大交通基礎設施作為聯絡“長三角”的關鍵，全力推進宿遷東站綜合客運樞紐等前期工作，推動合宿鐵路、濰宿鐵路盡快開工，力爭早日建成“十字型”高鐵網絡。加快泗蚌高速前期工作，推進鹽洛高速建設，力爭宿連高速二期、宿連航道二期早日開工，打通東西雙向通道。超前做好寧宿鐵路、宿遷運輸機場等規劃研究，努力實現與長三角核心地區深度融合。加快保稅物流中心創建，盡快將運河宿遷港建成公鐵水聯運樞紐。堅持把園區作為開放的“主陣地”，推動國家級園區爭先進位，省級開發區創建特色創新示范園區，發展釀造產業園，加快市級高新區建設。大力發展開放型經濟，牢牢穩住外貿基本盤，深入挖掘外資潛力，年內實際使用外資突破9億美元。

　　深化南北合作。把握省支持蘇宿新一輪戰略合作的重大機遇，加快落實拓園建設、公共服務體系完善等改革事項，推進蘇宿工業園區高質量發展創新試點。促進共建園區“1+5”聯動發展、爭創國家級經開區，支持縣區共建園區爭創省級特色園區。完善合作共建機制，推進蘇州宿遷區域間全產業鏈協同發展，促進合作領域向教育醫療等拓展，開展省級區域醫療、智慧教育示范區等創建，進一步放大合作共建成效。

　　優化營商環境。加快建設全省營商環境最優城市，進一步增強市場主體發展預期。打造可感優質的政策環境。嚴格落實新一輪減稅降費政策，年內為制造業企業減稅降費48億元以上。主動順應市場需求，研究制定更多切合實際、解決問題的政策舉措。積極引導金融機構加大對制造業、小微企業等方面的支持，推動優質企業上市融資，年內新增上市企業不少于3家。打造高效便利的政務環境。推動有效市場和有為政府更好結合，一體推進“放管服”改革，深化不見面審批、“一件事”、“互聯網+（政務）協同”等改革，建立健全高效率審批體系，確保網上政務服務能力走在全省前列，進一步擦亮“宿遷速辦”品牌。打造親商富商的發展環境。加強反壟斷和反不正當競爭，持續優化民營經濟發展的市場環境。暢通常態化政企溝通渠道，把企業發展的痛點難點作為改進政府服務的重點要點，努力為企業發展提供全生命周期保障。大力弘揚企業家精神，依法保護企業家合法權益，積極營造尊重企業家的濃厚氛圍。

　　（四）始終堅持精致精細，高標準高品質建設可愛城市。聚焦干凈有序、讓城市更可愛，大力實施城市公共空間治理和建設管理水平提升三年行動計劃，進一步提高中心城市首位度，加快建設區域中心城市。

　　突出干凈有序，提高城市顏值。堅持“點線面”結合、“區街園”聯動，系統實施環境衛生提標、垃圾分類處理、區域清潔美顏等行動，讓城市面貌更加亮麗。大力推進道路暢通優化、停車秩序規范治理，全力開展農貿市場、流動攤點專項整治，持續推動違法建筑動態清零，讓城市空間更加清朗。加快建設公園綠地，推進綠地開放共享，著力打造繽紛城市、無界公園城市。

　　豐富文化內涵，彰顯城市特色。深挖歷史底蘊，全力打造城市特色標識和符號。聚焦增強“文韻”。堅持以文潤城、以文化人，把西楚文化、運河文化等元素充分融入城市建設，年內皂河龍運城、新盛街區建成運營，讓城市更具文化氣息。著眼彰顯“水韻”。堅持城水相融、人水相親，啟動駱馬湖宿遷大控制三角區生態建設，加快運河外灣公園、黃河故道文化公園等建設，全域打造海綿城市，不斷增強城市水的靈動。突出展現“酒韻”。堅持酒城交融、互促相長，接續實施中國酒都建設工程，加快建設酒都夜景標識，不斷提升酒都影響力、知名度和美譽度。

　　集聚人氣商氣，增強城市活力。堅持“消費”與“業態”雙向發力，全面提升城市的煙火氣。提振城市消費。開展消費促進活動，積極培育康體保健、家政服務等消費熱點，激活假日消費、文旅休閑消費、線上線下融合消費，大力發展商圈經濟、街區經濟、夜間經濟，為城市注入更多活力因子。豐富旅游業態。創新旅游產品供給，大力發展全域旅游，辦好中國酒都（宿遷）文化旅游節等系列活動，推動駱馬湖旅游度假區創成國家級旅游度假區。壯大電子商務。培育電商新業態新模式，全力建設電商名城，年內京東智慧城建成運營，電子商務交易額超2200億元。穩定房地產市場。著眼滿足群眾基本住房需求，加快構建多元化、多層次住房供應體系，推動房地產市場平穩健康發展。

　　健全基礎設施，完善城市功能。堅持將便民利民理念貫穿城市建設全過程，持續推動功能配套設施完善升級。建設“更便捷”的城市。加快北京路、迎賓大道二期、張家港大道等快速路改造，年內洋河大道快速路全線通車，構建快進快出、通達順暢的城市快速路體系。建成京杭大道東延等19條道路，進一步暢通城市內循環。全面啟動南部城市副中心建設。科學布局各類生活設施和配套服務，新增公共停車泊位3000個，全力打造15分鐘便民生活圈。建設“更舒適”的城市。高標準高質量推進老舊小區、棚戶區以及其他各類老舊建筑更新改造，加快建設美麗宜居街區，年內中心城市改造老舊小區6個、棚戶區146萬平方米，完成20個易澇片區和積水點改造，讓群眾真切感受到居住環境的持續改善。建設“更智慧”的城市。加快“綜合監管、民生服務、公共支撐”三大類項目建設，推動宿遷城市門戶APP上線運營，努力實現政務服務、生活服務等事項“掌上辦”，讓智慧城市更加可感、智慧生活更有質感。

　　縣域是新型城鎮化建設的主陣地。我們將支持各縣走好獨具特色的高質量發展之路。沭陽縣緊扣“區域副中心城市”目標定位，進一步塑造開放包容、人文厚重的城市氣質，彰顯花木之鄉、花園城市特質，強化與中心城市對接，實現區域一體聯動發展。泗陽縣圍繞建設“千里運河最美縣”，統籌推進文明城市、衛生城市等“十個城市”創建，全力打造全國縣城新型城鎮化建設示范縣。泗洪縣聚焦建設“最富活力改革試驗區”，進一步擦亮“濕地之都、水韻泗洪”品牌，積極探索城鄉融合發展特色路徑，加快打造淮河流域生態旅游宜居之城。

　　（五）聚力推動鄉村振興，加快建設新時代“魚米之鄉”。堅持“三農”優先發展，推動鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉村振興有機銜接，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

　　做大做強現代農業。堅持用工業化理念、產業化思維發展農業，推動信息技術在農業生產各領域應用，積極構建現代農業全產業鏈。實施群鏈建設提速行動。系統推動生產強鏈、加工補鏈、營銷延鏈，力爭農業主導產業群鏈綜合產值突破840億元。落實“米袋子”“菜籃子”責任制，確保糧食、豬肉、蔬菜等主要農產品供給安全。實施農業園區提檔擴面行動。加快構建國家、省、市級園區梯次發展格局，積極爭創國家級和省級現代農業產業園區，建成市級農業園區5個。實施龍頭企業招引培育行動。支持引導企業擴能增效、拓展市場，新創省級農業產業化龍頭企業4家。實施“宿有千香”品牌強農行動。年內新增“兩品一標”50個，綠色優質農產品占比超72%，“宿有千香”品牌銷售額突破8億元。

　　提高城鎮發展水平。堅持宜工則工、宜商則商、宜游則游，全力推動鄉鎮特色發展，扎實做好新型城鎮化后半篇文章。始終把九個小城市作為連接城鄉、承上啟下的區域樞紐，統籌推進改善居住、人居環境等六大類180項重點工程建設，積極引導項目向鄉鎮工業園區集聚，加快構建分層拉動、梯度帶動的城鄉新格局，年內小城市工業生產總值增速不低于20%。

　　優化農村生活環境。全面推進鄉村公共空間治理“2.0版”，打造令人向往的美麗田園鄉村。接續開展新一輪農房改善，新搬遷改善農戶2.36萬戶，讓更多群眾早日實現幸福“安居夢”。實施農村人居環境整治提升行動，更高標準推動農村“廁所革命”、垃圾處理和污水治理，確保生活垃圾集中收運處理率保持100%，建成美麗宜居村莊130個。

　　補齊鄉村設施短板。堅持“城鄉一體、均衡發展”，深入推進鄉村建設行動，持續加大農村基礎設施投入。加快農田水利現代化改造，建設旱澇保收、高產穩產的“噸糧田”，年內新增高標準農田45萬畝。統籌推進路網、水網、氣網、能源互聯網、通信網建設，新改建農村公路140公里、橋梁20座。

　　（六）深入踐行“兩山”理念，堅定走好綠色發展之路。全面貫徹習近平生態文明思想，統籌有序做好碳達峰碳中和工作，加快建設江蘇生態大公園，推動經濟社會發展更加綠色低碳。

　　實施全面節約戰略。有序落實“雙碳”目標，推進可再生和清潔能源發展，促進煤炭和新能源優化組合，年內清潔能源消費占比提高1個百分點。推進資源全面節約、集約、循環利用，引導生活方式向簡約適度、綠色低碳轉變，促進高品質綠色建筑發展，從源頭擰緊碳排放控制閥門，共建共享生態綠色家園。

　　大力發展綠色產業。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，加快淘汰低端落后產能和“散亂污”企業，推動減污降碳協同增效。系統推廣節能降碳技術、清潔生產裝備，加強綠色低碳技術應用示范，年內新增國家級綠色制造示范4個、省級綠色工廠9個。大力培育綠色低碳產業，著力提高產業發展的“含綠量”“含金量”。

　　加強環境治理保護。堅持建設與保護并重、治理與修復并舉，堅決守牢“生態環境質量只能更好、不能變壞”的底線。深入打好污染防治攻堅戰。持續推進PM_2.5和臭氧濃度“雙減雙控”，確保PM_2.5濃度和空氣質量優良天數比率完成省定目標。嚴格落實河湖長制，加大農村面源污染、黑臭水體治理力度，確保國省考斷面優Ⅲ水體比例達90%以上。深化生態保護和修復。全面落實自然生態保護修復行為負面清單，加快建設生態安全緩沖區。全域構建“綠道”系統和“藍道”網絡，開展國土綠化行動，增強生態系統恢復力、穩定性。實施新一輪洪澤湖治理工程，加快推進洪澤湖退圩還湖，全力建設幸福河湖。

　　深化生態機制改革。啟動生態產品價值實現機制試點，率先探索市域內政府主導、企業和社會參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑，進一步推動生態產業化和產業生態化。

　　（七）致力促進共同富裕，不斷提升民生幸福質感。始終堅持以人民為中心的發展思想，著力解決好群眾的操心事、煩心事，努力讓高質量發展成果更多更公平惠及全市人民。

　　穩定“一收一保”，著力改善群眾生活條件。堅持以就業提高平均線、以兜底筑牢保障線，切實讓群眾“口袋”更鼓、讓保障“網絡”更密。拓寬富民“增收路”。大力實施“樂業宿遷”就業富民和“創贏宿遷”創業富民行動，城鎮新增就業5.5萬人，開展職業技能培訓6萬人次。織密社會“保障網”。持續開展全民參保計劃和醫保惠民行動，分層分類落實兜底保障、優撫安置等政策，常態化做好低收入人口的認定、監測、幫扶，加強對困難群眾基本生活保障和改善，夯實基礎性、普惠性、兜底性民生保障。

　　優化“一醫一教”，著力滿足群眾更好需求。堅持均等、優質的發展方向，不斷強化人才招引培育，持續提升醫衛和教育服務質量。推動醫療服務提檔升級。實施醫療服務能力高質量發展行動，支持各級各類綜合及專科醫院升級晉等，推進縣區公立醫療機構建設，加快市中醫院改擴建，推進市三級婦幼保健院規劃建設，年內完成市傳染病醫院改擴建，建成省定基本標準村衛生室300個。推動教育資源增量提質。制定新一輪義務教育階段學校建設三年行動計劃，年內新改擴建中小學18所。加快普通高中基礎設施三年建設計劃實施進度，年內市第一高級中學建成投用，推進宿遷中學創建高品質示范高中。高水平發展職業教育和高等教育，推動中職學校提升辦學層次，啟動宿遷學院新校區建設，宿遷高等師范學校升專取得實質性進展。

　　保障“一老一小”，著力解決群眾牽掛問題。聚焦老有善養，統籌發展老齡事業和“銀發產業”，扎實推進居家適老化改造、集中供養機構建設，加快構建居家、社區、機構養老服務融合銜接的多層次、多樣化養老服務體系。聚焦幼有優育，全面落實中央和省生育托育政策，健全完善普惠托育服務體系，大力發展公辦和普惠性幼兒園，切實減輕生育養育負擔。

　　注重以文化人，著力豐富群眾精神生活。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，積極培育踐行社會主義核心價值觀。深入實施全國文明誠信高地建設三年行動計劃，系統推進志愿之城、好人之城、慈善之城建設。接續實施鄉風文明提升行動計劃，加快推動移風易俗，弘揚時代新風。大力發展文化事業，扎實開展文化惠民工程，加大文藝精品創作力度，不斷增加優質文化產品供給，更好滿足人民群眾精神文化需求。

　　保障和改善民生沒有終點。今年，我們聚焦人民群眾對美好生活的向往，安排了年度投資超200億元的“六補六提”100項民生實事項目，著力解決民生問題、提升民生質量，努力讓發展更有溫度、幸福更有質感。

　　（八）防范化解重大風險，堅決守牢安全穩定底線。全面統籌發展和安全，居安思危、警鐘長鳴，著力營造平穩健康的經濟環境和國泰民安的社會環境。

　　全力以赴守護健康安全。堅持“外防輸入、內防疏漏”，一以貫之抓好常態化疫情防控，切實筑牢防疫屏障。持續加強公共衛生應急管理體系建設，不斷提升風險預判、應急處置、專業防控等能力。強化食品藥品監管，保障好人民群眾“舌尖上的安全”。

　　持之以恒抓好生產安全。深化提升安全生產專項整治三年行動，扎實開展精準執法年活動，實施危險化學品、城鎮燃氣集中治理，深入推進全域安全發展示范城市創建，加強防災減災抗災能力建設，不斷提升本質安全水平，確保不發生較大及以上事故、不發生有較大社會影響的事故。

　　一著不讓保障經濟安全。嚴控政府性債務，加強國有平臺公司經營性債務管控，確保完成省定債務率下降和債務化解任務。嚴防金融風險，聚焦企業互保、房地產等重點領域，壓實企業自救主體責任，完善金融風險處置機制。

　　堅定不移維護社會安全。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，建設更高水平平安江蘇示范市，統籌推進全國市域社會治理現代化試點合格城市、社會治安防控體系建設示范城市創建，常態化開展掃黑除惡斗爭，推動群眾安全感持續提升。大力開展“信訪突出問題攻堅化解年”行動，加強矛盾糾紛排查化解，確保社會大局安全穩定。

　　（九）切實加強自身建設，努力打造人民滿意政府。大力弘揚偉大建黨精神，用行動彰顯忠誠、用發展彰顯擔當、用成效彰顯作為，不斷提升政府施政能力和服務水平。

　　堅定政治方向。不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅決捍衛“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。時刻胸懷“國之大者”，不折不扣執行黨中央、國務院和省委、省政府及市委各項決策部署，確保令行禁止、政令暢通。

　　嚴格依法行政。深入貫徹落實習近平法治思想，創成全國法治政府建設示范市。健全完善重大行政決策程序制度，自覺用法治思維和法治方式推動工作，促進政府治理規范化、程序化、法治化。主動接受人大及其常委會法律監督、政協民主監督，接受紀檢監察、司法、社會和輿論監督，進一步強化審計、統計監督，讓權力在陽光下運行。深入推進政務公開，不斷提升政府公信力。

　　強化作風建設。持續深化黨史學習教育，更好地從百年黨史中汲取奮進力量，持之以恒發揚黨的光榮傳統和優良作風。堅持權為民所用，全面提高行政效能，加快建設服務型政府。深入踐行“三嚴三實”，面對問題不回避、遇到困難不退縮、處理矛盾不推諉，努力以政府的辛苦指數換取宿遷的發展指數。

　　永葆清廉本色。堅決貫徹全面從嚴治黨要求，認真履行“一崗雙責”，深入推進政府系統黨風廉政建設，堅決糾正一切損害群眾利益的腐敗和不正之風。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神和省委、市委各項規定，堅決反對形式主義、官僚主義，鍥而不舍糾“四風”、樹新風。堅持政府過“緊日子”，讓有限的資源和財力發揮出最大的社會效益、民生效益。

　　各位代表，藍圖繪就，惟有奮斗！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在省委、省政府和市委的堅強領導下，勠力同心、克難奮進，全力譜寫“強富美高”新宿遷現代化建設的嶄新篇章，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！