——2022年2月12日在烏蘭察布市第五屆人民代表大會第一次會議上
市長 奇飛云
各位代表：
現在，我代表烏蘭察布市人民政府，向大會報告工作，請予審議。請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、本屆政府的主要工作
本屆政府于2018年1月就職，任期即將結束。四年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，推動生態優先理念在具體實踐中深入人心，綠色低碳發展在夯基壘石中積厚成勢，“十三五”規劃目標任務高質量完成，取得了一系列令人振奮的成就。我們頂住下行壓力，保持經濟平穩健康發展，地區生產總值由2017年的689.8億元增加到2021年的903.6億元，凈增213.8億元，年均增長5%；一般公共預算收入年均增長8.7%。我們堅決打贏三大攻堅戰，10個貧困旗縣摘帽退出，29.1萬貧困人口實現穩定脫貧，完成階段性化債任務，一大批生態環境突出問題得到有效解決。我們持續推動轉型升級，三次產業比重優化為16.4∶39.1∶44.5，“麥菜薯、牛羊乳”六大農牧業主導產業加快發展，規上工業企業達到291戶，輝騰錫勒、烏蘭哈達等一批優質景區享譽全國。我們堅定不移深化改革開放，營商環境持續優化，入選國家物流樞紐布局載體城市，融入京津冀協同發展、呼包鄂烏一體化發展、烏大張區域合作成效明顯，發展動力和活力持續增強。我們全力以赴保障和改善民生，民生投入持續增長，就業形勢總體穩定，城鄉居民人均可支配收入較2017年分別提高7119元和4579元，年均分別增長5.7%和10%，跑贏了經濟增長速度。
2021年是本屆政府履職的最后一年。面對經濟下行、疫情防控、能耗雙控、拉閘限電等困難和挑戰，我們堅決貫徹落實中央、自治區決策部署和市委工作要求，堅持穩中求進工作總基調，負重奮進、難中求成，經濟社會發展呈現良好態勢，實現了“十四五”良好開局。全市地區生產總值增長5.6%，居全區第6位；固定資產投資增長12.2%，居全區第4位；規模以上工業增加值增長4.1%，居全區第6位；社會消費品零售總額增長3.5%，居全區第11位；城鄉居民人均可支配收入分別增長7.1%和10.9%，分別居全區第7位和第3位。
一是以創新促轉型，產業升級步伐增速提效。新增國家高新技術企業34家，新認定自治區“小巨人”企業1家、“專精特新”企業6家，7家企業入選內蒙古民營企業百強榜，科技創新與產業發展實現深度融合。農牧業增產增收。糧食產量25.5億斤，實現“五連豐”。建成高標準農田62萬畝。建成察右前旗、四子王旗國家馬鈴薯良種繁育基地。牲畜存欄692.2萬頭只，生產肉類25萬噸、鮮奶22萬噸，優質酸奶制品暢銷全國。國家級農牧業產業化龍頭企業達到4家，農畜產品加工轉化率達到68%�！盀跆m察布胡麻”“四子王旗杜蒙肉羊”入選內蒙古特色農畜產品優勢區，商都縣入選全國農業全產業鏈典型縣，察右前旗入選全國首批農業現代化示范區創建名單。
工業經濟量質齊升。藍威斯頓薯條加工項目開工建設。運達風電項目基本建成，投資百億元的中石化新能源制氫和氫能裝備制造項目簽約落地，三峽、遠景產業園具備運營條件，全國規模最大的三峽“源網荷儲”示范項目首批機組并網發電，600萬千瓦風電基地首期120萬千瓦本地消納項目獲批，風電光伏項目開工和獲批規模突破千萬千瓦。裝備制造業產值較上年實現翻番。同方服務器制造、中弘紫晶災備中心和藍光光盤生產線全部投產。京寧二期火電、旗下營電廠等項目順利推進。傳統產業升級步伐加快，鐵合金行業“五化”改造全面推進，聚偏氟乙烯、氟橡膠等產品技術全國領先。
現代服務業回穩提質。3家企業在自治區區域股權市場掛牌，金融機構存貸款穩步增長。中國人壽、PCG等7家大數據企業簽約落地，全市大數據企業達到26家，獲批全國一體化算力網絡國家樞紐節點。建成縣級物流分撥中心11個，快遞物流覆蓋78%的嘎查村，網絡銷售額近百億元。新建擴建民宿50家、達到64家，19家研學旅行基地掛牌成立，興和縣盧家營村被評為全國鄉村旅游重點村，火山草原自駕運動營地獲評“4C級自駕車旅居車營地”，集寧戰役紀念館入選全國愛國主義教育示范基地。
二是以協調聚合力，聯動融合發展共建共贏。區域合作深入推進。深化京蒙協作，北京市投入援助資金4.72億元、實施項目213個，宏福集團、邁盛科技等一批優質企業落地投產，幫扶消費20億元�！逗舭鯙酢笆奈濉币惑w化發展規劃》正式出臺。集大原高鐵項目全線征拆完成，“三電”及管線遷改和控制性工程開工。243項政務服務事項實現烏蘭察布、二連浩特兩地互辦，161項“呼包鄂烏”異地可辦，125項“跨省通辦”。
城鄉融合統籌推進。脫貧成果不斷鞏固，鄉村振興戰略全面實施，投入銜接資金15.9億元，1.83萬人退出返貧致貧風險監測對象。11255個問題戶廁全部完成整改。新建改建農村牧區公路415.6公里。省道209線卓資山至涼城一級一幅公路、國道331線艾勒格廟至烏華敖包二級公路等4條干線公路建成通車。智慧城市一期項目建成投運。國家衛生城市復審順利通過，新一輪全國文明城市創建開局良好。中心城區實現5G信號廣域全覆蓋。全面開展國土空間規劃編制工作，第三次國土調查工作基本完成。
三是以綠色固根基，生態文明建設有力有效。綠色生態本底不斷厚植。岱海水生態綜合治理完成年度任務，應急補水工程完成三分之二，全線3個隧洞全部貫通。實施察汗淖爾流域“水改旱”24萬畝，綜合治理任務達到時序進度。黃河流域生態保護穩步推進。安裝節水灌溉計量設施1.7萬余套，農業水價綜合改革提前三年實現全覆蓋。18處自然保護地歷史遺留問題得到有效處置。扎實開展破壞草原林地違規違法行為專項整治，恢復植被5.5萬畝。完成林草生態建設與保護修復任務113萬畝，全市森林覆蓋率23.3%，草原植被蓋度37.5%，生態系統質量和穩定性不斷提升。
節能降耗減碳扎實推進。違規“兩高”項目整改清零，單位GDP能耗下降10%，超額完成自治區下達任務。余熱余氣發電企業達到16家，工業固廢綜合利用率27.2%，中水利用率達到60%。6家企業入選自治區級綠色工廠名單。在重點行業關鍵工序安裝“機器人”67套，豐鎮氟化工智慧工業園區試點項目建成。提前完成重點單位碳排放配額清繳履約工作，受到自治區通報表揚。
環境突出問題有效解決。繼續打好污染防治攻堅戰，自治區環保督察反饋問題整改完成年度任務。中心城區空氣質量優良天數336天，“烏蘭察布藍”成為市民生活的“標配”。全市6個國控斷面全部達到國家考核標準，列入考核的8個集中式飲用水水源地水質全部達標。受污染耕地安全利用率達到100%，土壤環境質量不斷改善。
四是以開放求突破，市場主體活力激發迸發。營商環境持續優化。深化“放管服”改革，辦事時限、材料和環節壓減30%以上。建成“綜合一窗”“政務審批”“電子監察”三大系統，實時電子監控事項超過8000個。4186個事項實現“立等可取”，企業開辦時間壓縮至1個工作日以內�！懊伤俎k”注冊人數比例、活躍度、掌上辦應用及“幫您辦”工作全區領先，工程建設項目“多規合一”及業務協同平臺全面啟用。不動產登記從7個環節壓減至3個環節。12345熱線辦結率和滿意率均超過98%，“直播12345”問政欄目深受群眾好評。全面落實助企紓困政策，新增減稅降費超過13億元，支持中小微企業獲得貸款96.7億元，年化平均擔保費率普遍降至1%。全年招商引資項目入庫158項，到位資金同比增長40.6%，增速居全區第二。
對外貿易不斷擴大。烏蘭察布—二連浩特國家物流樞紐建設和口岸腹地一體化發展加快推進，“一園六區”格局基本形成。開行中歐班列168列，占自治區的52%、穩居首位。七蘇木保稅物流中心（B型）總貨值居自治區同類監管場所前列，俄羅斯鐵路集裝箱還箱點項目基本建成。薯都凱達獲批國家級外貿轉型升級基地。外貿進出口總額29.4億元，實際利用外資2.4億元、增長63%。
五是以共享惠民生，人民群眾生活有得有感。壓減一般性支出6.3%，“三公”經費下降10%，財政民生支出占一般公共預算支出的比例達到80%。風險挑戰有效應對。常態化抓好新冠肺炎疫情和鼠疫防控，切實加強抗旱防洪減災救災工作，安全生產事故起數和死亡人數“雙下降”。校園安全、食藥安全監管持續加強。完成年度化債任務的127.9%，清收處置金融機構不良貸款46.3億元，守住了不發生系統性風險的底線。開展矛盾糾紛排查化解百日攻堅，信訪工作考核兩年蟬聯全區第一，社會大局保持和諧穩定。察右后旗創建全國信訪工作示范縣，興和縣榮獲“平安中國建設示范縣”稱號。
社會保障不斷加強。城鎮新增就業8719人，登記失業率4.2%，均超額完成年度任務。各類社會救助標準穩步提高，兜牢兜實47萬困難群體的基本生活。在全區率先推行殘疾兒童康復住院按床日付費方式，國家級醫保智能監控示范點建設獲得優秀等次。殯葬改革扎實推進，新建公益性公墓143個。267萬噸發電供熱用煤缺口得到有效保障。實施城鎮老舊小區改造9009戶、棚戶區改造7537套，累計解決房地產歷史遺留問題516個12.4萬套，1448戶危房改造項目竣工，群眾的“安居夢”穩步實現。
公共服務日益增進。積極引進北京優質教育和醫療資源。新建續建幼兒園12所�！半p減”政策落地實施，校內課后服務實現全覆蓋。推行使用國家統編教材任務如期完成。市業余體育學校入選國家田徑單項高水平后備人才基地。市縣疾控機構加快建設，基層醫療衛生服務能力整體提升。商都縣入選全國科普示范縣創建單位名單。創作排演《草原絲路·玉壺春瓶》等89部優秀劇目，察右后旗烏蘭牧騎被評為自治區“一類優秀烏蘭牧騎”。積極應對人口老齡化，出臺“一老一小”整體解決方案。
過去一年，我們以鑄牢中華民族共同體意識為主線，著力加強和改進民族工作，創建國家級民族團結進步示范單位1個、自治區級8個。持續鞏固“全國雙擁模范城”創建成果，市軍供站榮獲“全國退役軍人服務保障先進單位”。國防動員、人民防空、統計調查、氣象等工作都取得了新進步。
我們隆重慶祝中國共產黨成立100周年，高質量開展黨史學習教育，務實推進“我為群眾辦實事”實踐活動，辦理民生實事3.7萬余件�！笆奈濉睍r期各類綜合規劃和專項規劃基本編制完成。堅持依法行政，加強法治政府建設，健全科學民主依法決策機制，《烏蘭察布市殯葬管理條例》進入立法程序。人大代表議案、建議和政協委員提案全部按時辦結。
各位代表！惟其篤行，彌足珍貴；惟其磨礪，始得玉成。四年來特別是過去一年取得的成績，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于自治區黨委、政府的堅強領導，得益于烏蘭察布廣大干部群眾夙夜在公、忘我付出和社會各界廣泛參與、團結協作。在此，我代表市人民政府，向全市各族各界干部群眾，向所有為烏蘭察布建設和發展作出貢獻的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
安不忘危，興不忘憂。我們也清醒看到，外部環境依然復雜嚴峻，疫情影響存在諸多不確定性，經濟全面恢復基礎還不穩固，企業經營仍面臨不少困難，財政收支處于緊平衡狀態；老齡化問題日益突出，區域城鄉間發展差距較大，生態環保、公共服務和民生領域還存在不少短板；政府治理體系和治理能力現代化需要加快推進。這些問題都要在今后工作中有針對性地加以改進。
二、新一屆政府工作的總體目標
今后五年，是烏蘭察布全面開啟建設社會主義現代化新征程的關鍵時期。按照市第五次黨代會精神，今后五年政府工作的主要目標是：全面完成全市“十四五”規劃確定的發展目標任務。在此基礎上，實現“三個高于、五個走在前列”�！叭齻�高于”就是經濟增長速度高于全區平均水平，城鎮和農村居民收入增長高于經濟增速；“五個走在前列”就是在打造全國算力樞紐、物流樞紐、綠能基地，建設首都“中央廚房”和北京休閑康養“后花園”上走在前列。
實現上述目標，要牢牢把握四個方面要求：
一是堅決貫徹落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神。深刻把握習近平總書記和黨中央為內蒙古確定的戰略定位和行動綱領，加快建設“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”示范區，堅定不移走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。時刻心懷“國之大者”，布局落子“五個重大政治責任”，一環一扣穩扎穩打，一步一印接續奮斗，以實際行動捍衛“兩個確立”、踐行“兩個維護”。
二是把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局。立足欠發達基本市情，堅持生態立市、創新強市、開放興市、數字活市，著力把烏蘭察布山青草綠的生態優勢、清潔能源的先天優勢、“四面逢源”的區位優勢、數據產業的先行優勢和國家戰略的疊加優勢，最大限度轉化為經濟優勢、發展優勢。堅決擺脫傳統思維方式束縛和發展路徑依賴，圍繞建設云谷烏蘭察布、通衢烏蘭察布、健康烏蘭察布、生態烏蘭察布、綠能烏蘭察布，發展“五大經濟”，構建“五大產業集群”，全力打造綠色農畜產品加工、清潔能源、數字產業、文旅康養、物流樞紐“五大基地”。積極融入京津冀協同發展和中蒙俄經濟走廊建設，持續深化呼包鄂烏一體化發展、烏大張區域合作，加快推動烏蘭察布—二連浩特國家物流樞紐建設和口岸腹地一體化發展，著力構建“東南西北”四向拓展、“人物資信”四流融合、“鐵海公空”四網互聯的開放格局，全力打造國家向北開放重要橋頭堡。
三是推動高質量發展、實現高效能治理、創造高品質生活。堅持發展第一要務，強化高質量發展綜合績效評價和指標考核，著力轉變經濟發展方式，把質量變革、效率變革、動力變革引向深入，努力實現量的合理增長和質的穩步提升。加快推進社會治理體系和治理能力現代化，推動政府治理同社會調節、居民自治良性互動，提高社會治理法治化、智能化、專業化水平，確保邊疆安全、社會安定、人民安寧。堅持以人民為中心的發展思想，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，多措并舉增加城鄉居民收入，持續提升公共服務品質、宜居環境品質、文化生活品質，朝著共同富裕的目標穩步邁進。
四是堅持系統觀念、強化問題導向、樹牢底線思維。開展工作必須綜合考慮政治和經濟、現實和歷史、物質和文化、發展和民生、資源和生態、國內和國際等多方面因素，慎重決策、慎重用權，防止簡單化、一刀切、亂作為。善于抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，自覺把發現問題、分析問題、解決問題作為做好一切工作的基本要求，切實增強工作的主動性、針對性和實效性。牢牢守住安全發展底線，主動應變、有守有為，以大概率思維應對小概率事件，以舉措的確定性應對復雜環境的不確定性，努力在兩難甚至幾難中作出科學決策，讓祖國“北大門”、首都“護城河”牢不可破、堅不可摧。
各位代表！建設年輕、時尚、創新、開放的現代化烏蘭察布，其時已至，其勢已成，其風正盛。今后五年，我們將勠力同心、奮力拼搏，一年接著一年干，用我們的負重前行換取全市人民的歲月靜好，用我們的實干創新贏得烏蘭察布的燦爛明天！
三、2022年的重點工作
今年是黨的二十大召開之年，做好經濟社會各項工作意義重大、責任更大。按照市委五屆二次全會暨全市經濟工作會議總體安排，今年政府工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，按照中央經濟工作會議和自治區黨委、政府部署要求，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，全面深化改革開放，統籌發展和安全，保持社會大局穩定，繼續做好“六穩”“六�！惫ぷ鳎掷m改善民生，保持經濟運行在合理區間，堅持不懈鑄牢中華民族共同體意識，堅定不移走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。
全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右；固定資產投資增長7%左右；規模以上工業增加值增長6%左右；社會消費品零售總額增長5%左右；城鎮登記失業率控制在5%以內；城鄉居民人均可支配收入分別增長6%和8%左右；生態環境質量進一步改善，完成自治區下達的節能減排目標任務。確定上述目標，貫徹了穩字當頭、穩中求進要求，充分考慮了優勢和潛能，估計了困難和挑戰，銜接了規劃和戰略，有利于引導預期、提振信心、凝聚力量。實現上述目標，要重點抓好八個方面工作。
（一）聚力保持經濟穩定增長
積極擴大有效投資。堅持項目為大、項目為重，在“兩新一重”、基礎設施、對外開放等領域，實施290個揚優勢、補短板項目，完成投資310億元以上。緊盯“簽約、開工、建設、投產”關鍵環節，做好工業用地收儲、標準廠房建設、手續報批等準備工作，全力推動項目建設提速提質提效。用足用好政府專項債券，適度超前開展基礎設施投資。堅持以商招商、以鏈招商，提高項目儲備總量和質量，力爭全年招商引資項目再簽約300個、儲備400個。
促進消費擴容升級。辦好“惠民促銷購物節”活動，促進商場百貨、超市零售等業態消費。打造集寧古城步行街，提升縣域商業綜合體功能。加快充電樁、換電站等建設，促進新能源汽車消費。支持直播電商、夜間經濟、智慧消費、健康消費等發展。完善農村牧區商貿設施和物流配送體系，暢通工業品下鄉、農畜產品進城雙向流通渠道，讓更多農牧民享受到新業態帶來的各種便利。強化市場監管，營造放心消費環境。
防范化解重大風險�？茖W精準做好常態化疫情防控，加強能力建設、應急演練和疫苗接種，做到防控不松懈、發展不停步。強化經濟運行調度，加強風險監測預警和處置，有效化解到期債務風險。扎實推進金融機構不良貸款專項清收行動，實現2家高風險機構出列摘帽。促進房地產市場平穩健康發展。
（二）聚力鞏固綠色生態優勢
持續“增綠”，提升生態碳匯能力。完成全市國土空間總體規劃編制和“三區三線”劃定工作，強化國土空間用途管控。嚴格落實林長制，深入實施國土綠化行動，完成林草生態建設和保護修復93萬畝。嚴格執行基本草原保護制度，加強草畜平衡和禁牧休牧工作，嚴厲打擊各類違法占用草原林地行為。嚴格落實河湖長制，扎實推進黃河流域生態保護，完成岱海、察汗淖爾治理工程年度任務。堅決落實“四水四定”原則和“量水而行”要求，加大水資源保護力度，全面推進節水型社會建設。加快礦山生態環境修復治理，高標準建成綠色礦山4座。
有序“降碳”，推動節約集約循環發展。完善用能管理制度，堅持有保有壓、節約優先原則，千方百計騰出用能指標，優先保障優質項目建設。堅決遏制“兩高”項目低水平盲目發展，倒逼傳統產業高端低碳發展，實現減碳降耗和企業戰略轉型穩步協同推進。有序推進煤電機組節煤減排改造。開展綠色生產、綠色生活創建活動。
強力“治污”，筑牢生態安全防線。加強源頭管控和協同控制，加大重點領域、重點行業污染治理力度，讓“藍天常駐”。統籌推進水資源、水生態、水環境、水災害“四水同治”，加快污水處理廠精準提標，讓“綠水常流”。嚴格控制農業面源污染，強化耕地和建設用地安全利用，在集寧區、豐鎮市、四子王旗推行垃圾分類試點，加強固廢綜合利用，讓“青山常在”。
（三）聚力推動新興產業發展
打造清潔能源基地。搶抓“兩率先”“兩超過”機遇，新增風電裝機280萬千瓦、光伏發電25萬千瓦。推動能源消費革命升級，實施可再生能源替代行動，加快以消納新能源為主的微電網、局域網建設改造，600萬千瓦風電基地本地消納項目建成并網。發展大容量高效率儲能，加快豐鎮抽水蓄能電站、察汗淖爾生態光伏、岱海風光火儲氫一體化等項目建設，推動“源網荷儲”國家級實驗室和綜合展示中心啟動運營。加快發展規�；L光制氫，推進中石化制氫儲氫項目落地開工，著力構建綠氫制造、存儲、運輸、應用一體化產業鏈。做強三峽、遠景等現代能源產業園，支持風電裝備制造企業拓展生產主軸承、超長葉片、大容量發電機等拳頭產品，引進太陽能薄膜電池、先進運維設備等企業，推動能源裝備制造全產業鏈發展。
打造數字產業基地。以全國一體化算力網絡國家樞紐節點建設為契機，推動形成一批“東數西算”“南數北算”典型示范場景和應用，數字產業產值突破10億元。推動華為北方云、阿里巴巴投產達效。新建2100個5G基站，加快推進5G技術應用。大力發展大數據核心產業，引進培育數據采集、清洗加工、存儲分析等企業，聯動發展數據中心系統集成、運維服務等相關產業。加快發展海量存儲設備、高性能計算機等裝備制造，推動配套電子元器件產業集聚發展。深入開展“上云用數賦智”行動，加快“能源行業云”、智慧園區、數字冶金車間建設，利用數字技術全方位、全角度、全鏈條提升全要素生產率。
打造文旅康養基地。深入挖掘“草原星空、紅色文化、休閑康養、冰雪運動”旅游資源，加快整合重組和整體性開發，全面優化“一心兩帶多點”產業布局。大力提升中心城區旅游綜合服務功能，開展5A級旅游景區創建工作，支持林胡古塞創建國家級旅游度假區。扶持農牧家樂、民宿旅游發展，加強旅游重點村建設，打造以烏蘭哈達火山民宿為代表的民宿集群。加快自駕車旅居車營地建設。辦好黃河“幾”字彎主題活動。開展面向首都千人研學活動。全面提升烏蘭美康養院、蓮德康養醫院綜合服務能力。
�。ㄋ模┚哿ν七M鄉村全面振興
打造綠色農畜產品加工基地。落實糧食安全主體責任和最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，全力推進高標準農田建設，糧食產量穩定在25億斤以上，擴大大豆、油料種植面積。嚴格落實“菜籃子”市長負責制，發展壯大“麥菜薯、牛羊乳”六大優勢特色產業。燕麥種植面積達到120萬畝，馬鈴薯種植面積穩定在300萬畝以上。鞏固發展察右中旗胡蘿卜、化德縣大白菜、集寧區甘藍、卓資縣西蘭花、商都縣西芹、興和縣菠菜、涼城縣鮮食玉米、四子王旗南瓜、察右前旗設施蔬菜九大特色冷涼蔬菜基地，蔬菜種植面積穩定在80萬畝。深入實施種業振興行動，打造馬鈴薯種薯和杜蒙肉羊生產基地，馬鈴薯原原種供應能力達到10億粒。培育壯大蘭格格等乳制品加工企業，支持田牧等企業上市，建設鮮奶、酸奶、冰淇淋等特色制品基地。深入實施肉牛倍增行動，延伸完善畜禽屠宰精深加工產業鏈條，加強農畜產品冷鏈物流設施建設，全面實施“凈菜進京”行動，打造服務首都的“中央廚房”。大力培育綠色、有機、地理標志產品，全面打響“原味烏蘭察布”區域公用品牌。
實施鄉村建設行動。編制完成村莊規劃，精準確定村莊布局分類。新建改建農村牧區公路300公里以上。深入開展農村牧區人居環境治理，全面清理鄉村殘垣斷壁和破舊院落，推動鄉村綠化美化，新建11座垃圾處理站，打造45個自治區精品示范村。完善鄉村教育、醫療、文化、養老等公共服務設施。推進農村牧區閑置宅基地和閑置農房盤活利用。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，持續加強防止返貧致貧動態監測和幫扶，做好易地扶貧搬遷后續扶持工作，確保不發生規模性返貧。深化京蒙協作、定點幫扶和“萬企興萬村”行動。以商都縣、化德縣、四子王旗3個國家級鄉村振興重點幫扶旗縣為重點，在全市實施一批“補短板、促發展”項目，有效銜接脫貧攻堅成果和鄉村振興。
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打造物流樞紐基地。提升開放通道能級。強化中歐班列通道和“三烏通道”服務功能，力爭開行中歐班列180列。加快推進集二鐵路擴能改造、集通鐵路電氣化改造和國道335、省道223等重點項目建設，推動白永高速公路復工，集大原高鐵全線開工。改擴建機場飛行區，加快航空口岸開放進程。提升開放平臺功能。建設中歐班列集結中心，加快鐵路海關監管場所（場地）建設，完善七蘇木保稅物流中心功能。推進跨境電商零售進口試點、臨空產業園區基礎配套設施建設。推進廟梁物流園區中蒙班列基地、中俄蒙合作產業園、大宗商品國際交易供應鏈中心等項目建設。協同二連浩特持續完善鐵路干線組織、通關保稅、交易結算等服務功能，推動“過路經濟”向“落地經濟”轉變。
構建全域開放格局。深度融入京津冀協同發展。加快建設京蒙科創產業園，打造面向北京的技能人才實訓基地。實施“名醫名師帶培”工程，采取院長校長掛職、醫生教師援派等方式，引進北京優質教育醫療資源。加快呼包鄂烏一體化進程。實施市場規則體系“三共三互”工程，打造一小時快速客運圈，推動生態環境保護、智慧城市一體化建設，打造城市群的“物流樞紐”“算力樞紐”和“綠能保障基地”。深化烏大張區域合作。加快合作區建設及項目實施，共同規劃精品旅游路線，加強冰雪運動協作。
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優化營商環境再升級。加快推進“一網通辦”，持續提升“掌上辦”應用水平，深入開展“五減一優”，推行“一枚印章管審批”，材料、環節、時限壓減率不低于20%。全面推行“綜合一窗受理”，實現更多事項“不見面審批”。拓展“跨省通辦”事項和范圍。繼續優化12345熱線和紀委監委監督平臺“一線通達”，讓群眾反映的事有人辦、有人盯，且有有效的監督和監管。優化企業投資項目代辦幫辦機制，健全信用監管體系，加強“雙隨機、一公開”和“互聯網+監管”，做到“監管無事不擾、服務無處不在”。
推動科技創新再提速。深入實施“科技興蒙”行動。引導企業、金融資本和民間資本加大科研投入，培育發展國家高新技術企業和科技型中小企業50家以上。緊扣產業鏈部署創新鏈，支持馬鈴薯種業、肉羊種業和石墨（烯）新材料3個創新中心建設，推動氟化工、生物醫藥等產業高端化發展。深入推行科技特派員制度，發揮冷涼蔬菜院士專家工作站科技示范引領作用。實施“引鳳棲烏”人才工程，啟動建設人才改革試驗園區，激發各類人才創新創造內生動力。
支持市場主體再加力。不折不扣落實國家新的減稅降費政策，支持企業紓困和發展。積極引進新型金融企業，加大金融支持力度。推動馬鈴薯列為期貨產品，爭取在我市建立現貨交割庫。深化產業園區綜合改革，加快補齊水電路網等短板，推動“僵尸企業”市場化出清，著力提高畝均產出。大力推進低碳園區、零碳園區建設，支持察哈爾高新技術開發區創建智慧化園區和自治區級高新技術產業開發區。完成國企改革三年行動任務。
�。ㄆ撸┚哿Τ掷m增進民生福祉
讓群眾收入多起來。深入實施就業幫扶和援助行動，突出抓好重點群體和就業困難人員就業，確保“零就業家庭”動態清零，鼓勵引導高校畢業生到邊境旗縣和基層一線就業創業。積極申報全國退役軍人就業創業園地。依法治理拖欠農民工工資問題。精準做好創業扶持、技能培訓等服務，強化技能人才隊伍建設，支持多渠道靈活就業。
讓教育質量提起來。健全“五育并舉”育人體系，堅持立德樹人，推動思政課守正創新。深入實施教育振興行動，普惠性幼兒園覆蓋率穩定在80%以上，推進義務教育優質均衡發展，持續提升普通高中發展水平。深化職業教育產教融合，支持和規范民辦教育發展。鞏固“雙減”成果，大力整治“擇校擇班、有償補課”等亂象。強化優秀校長教師培養激勵，加強師德師風建設。加強學生心理關懷和校園安全管理。
讓健康服務優起來。深化醫藥衛生體制改革和公立醫院改革，全面提升基層醫療服務能力。完善疾病預防控制和公共衛生應急體系，推進國家慢性病綜合防控示范區建設。全面實施中醫藥（蒙醫藥）振興發展重大工程。高度重視“一老一小”問題，推進居家社區機構養老，繼續發展農村牧區互助幸福院，街道級綜合養老服務中心實現全覆蓋，加強托幼機構建設，推動新的生育政策落地見效。
讓文體事業興起來。推進圖書館、科技館、博物館、文化館等公共文化設施達標建設。支持烏蘭牧騎事業發展，開展舞臺藝術和精品劇目創作。加強文物保護工作，推進裕民文化遺址學術研究和成果展示，加快豐鎮市、涼城縣長城國家文化公園項目建設。推動烏蘭哈達火山草原、四子王旗紅崖臺地保護性開發。創建全民運動健身示范市，持續完善老百姓身邊“健身圈”，打造群眾體育活動品牌。
讓社會保障強起來。深入實施全民參保計劃，提升基本養老保險參保率。健全職工醫保門診共濟保障機制，扎實推進“互聯網+醫保服務”，優化跨省異地就醫直接結算。完善社會救助體系，做好低保、特困人員、殘疾人、孤兒等救助保障工作。建設保障性租賃住房350套，改造城鎮棚戶區1117套、老舊小區2357戶。全力解決房地產歷史遺留問題。
各位代表！今年我們本著民生實事“群眾提、大家定、政府辦”的理念，結合“我向市長說句話”活動征集到的意見建議，突出群眾有感、普遍受益，計劃實施“五位”惠民行動。一是“崗位”惠民行動。組織開展招聘活動40場次以上、職業技能培訓1萬人次以上，實現新增就業8500人。二是“學位”惠民行動。新建續建幼兒園9所，其中5所建成投運，新增學位1800個。柔性引進北京市領軍校長、領軍教師50人次，建設名校長工作室5個、名教師工作室33個，培訓一線教師5000人次以上。三是“床位”惠民行動。市中心醫院建成智慧醫院，與中日友好醫院建立醫聯體。依托北京安貞醫院，成立國家心血管疾病臨床研究分中心。設立市第二醫院新院區，新增床位300張。扎實推進醫養結合，二級以上綜合醫院設置老年醫學科比例達到50%。四是“車位”惠民行動。推行智慧停車管理，新增停車位9120個。烏蘭哈達旅游景區建設大型停車場2個。五是“廁位”惠民行動。充分尊重群眾意愿，扎實穩妥推進農村牧區“廁所革命”。新建城鎮公廁161個。全面改善旅游景區廁所環境。
�。ò耍┚哿ㄔO平安烏蘭察布
維護社會安全穩定。全面完成安全生產專項整治三年行動任務，保障食品藥品和農畜產品質量安全，全力創建國家食品安全示范城市。建設全市綜合應急救援指揮調度中心，加強應急物資儲備，建設區域性救援基地，扎實做好防汛抗旱、防震減災、消防救援等工作。加快推進綜治視聯網、“雪亮工程”建設，常態化開展掃黑除惡，嚴厲打擊電信網絡詐騙等各類違法犯罪活動。
提升社會治理效能。持續推進全國文明城市創建工作。深化智慧城市建設應用，啟動社會治理“一網統管”。推進集寧區婚俗改革試點。倡導厚養薄葬新民風，建成2個旗縣殯儀館。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，強化網格化管理服務，健全矛盾糾紛多元化解、聯動處置機制，持續推進信訪積案和突出問題化解攻堅。堅持“五社聯動”，提升社區管理服務水平。
促進社會團結和諧。大力弘揚“草原母親”都貴瑪的人民楷模精神，深入持久開展民族團結進步創建活動，持續鑄牢中華民族共同體意識。支持國防和軍隊現代化建設，持續開展“雙擁模范城”創建活動，健全退役軍人管理服務體系，切實加強軍政軍民團結。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會等群團組織更好發揮橋梁紐帶作用。
四、努力打造人民滿意的服務型政府
始終牢記政府前面的“人民”二字，矢志踐行初心使命，持續提升政務質效，做到為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。
把政治忠誠作為首要品質。深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，深化拓展黨史學習教育成果，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，忠誠捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。深入落實全面從嚴治黨要求，始終對“國之大者”了然于胸，對標對表中央、自治區決策部署，不偏向、不變通、不走樣地抓好貫徹落實。
把依法行政作為履職準則。深入貫徹習近平法治思想，全面落實《法治政府建設實施綱要（2021——2025年）》，持續開展“八五”普法，切實提高運用法治思維、法治方式推進工作的能力，讓行政行為始終閃耀法治的光輝。規范重大行政決策程序，抓好重點領域政府立法工作，加強政府規章和規范性文件動態清理。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，高質量辦理代表議案建議和委員提案，主動接受社會和輿論監督，強化審計監督。
把真抓實干作為鮮明底色。嚴格執行中央八項規定精神，牢固樹立正確政績觀，力戒形式主義、官僚主義，出實招、辦實事、重實效，以干事創業、發展實績論英雄。堅持任務項目化、項目清單化、清單具體化，定人定崗定責定時，確保事事有人抓、件件都落實。深化拓展基層減負成果，讓干部集中精力抓落實。
各位代表！對歷史最好的致敬，就是書寫新的歷史。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹落實自治區黨委和政府部署要求，在市委的堅強領導下，接續奮斗、勇毅前行，奮力譜寫全面建設現代化烏蘭察布新篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
名詞解釋
1.能耗雙控：控制能源消耗總量和強度，控制能耗增量、降低能耗強度。
2.專精特新、小巨人：“專精特新”指具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特色的中小企業；“小巨人”指專注于細分市場、創新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質量效益優的排頭兵企業。
3.源網荷儲：電源、電網、負荷和儲能之間通過源源互補、源網協調、網荷互動、網儲互動和源荷互動等多種交互形式，實現能源資源最大化利用，可解決清潔能源消納過程中電網波動性等問題。
4.鐵合金“五化”改造：除塵密閉化、能耗值標桿化、資源循環利用化、數字化、綠能化。
5.三電：電力、電信、廣播電視設施。
6.“兩高”項目：高耗能、高排放項目。生態環保部《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》（環環評〔2021〕45號）明確“兩高”項目暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個行業類別統計。
7.“一園六區”格局：烏蘭察布與二連浩特共同打造烏蘭察布——二連浩特國家物流樞紐經濟園區（一園），以國家物流樞紐經濟園區為重點，做大做強烏蘭察布市臨空產業園、七蘇木國際物流園、北方陸港國際物流中心、烏蘭察布市綜合物流園、北方家具產業園和二連浩特邊境經濟合作區六個功能區，形成“一園六區”發展格局。
8.雙減：有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔。
9.一老一小：“一老”指60歲及以上老年人養老需求，“一小”指0—3歲嬰幼兒托育服務。
10.兩個屏障：我國北方重要的生態安全屏障、祖國北疆安全穩定的屏障。
11.兩個基地：國家重要能源和戰略資源基地、農畜產品生產基地。
12.一個橋頭堡：我國向北開放的重要橋頭堡。
13.五個重大政治責任：自治區第十一次黨代會提出，新征程內蒙古講大局、擔使命必須扛起的五個重大政治責任：一是必須肩負起、履行好維護國家生態安全的重大政治責任；二是必須肩負起、履行好保障國家能源安全、糧食安全、產業安全的重大政治責任；三是必須肩負起、履行好服務國家經略周邊和對外開放戰略的重大政治責任；四是必須肩負起、履行好維護國家統一、民族團結的重大政治責任；五是必須肩負起、履行好守衛祖國北部邊疆的重大政治責任。
14.五大產業集群：數字產業集群、商貿物流產業集群、食品健康產業集群、資源利用產業集群、風光儲產業集群。
15.五大經濟：數字經濟、樞紐經濟、綠色經濟、低碳循環經濟、現代能源經濟。
16.六穩六保：“六穩”指穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期；“六�！敝副＞用窬蜆I、�；久裆�、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。
17.兩新一重：主要指加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級。加強新型城鎮化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農民日益增加的到縣城就業安家需求。支持加裝電梯，發展用餐、保潔等多樣社區服務。加強交通、水利等重大工程建設。
18.三區三線：“三區”指生態、農業、城鎮三類空間，“三線”指根據生態空間、農業空間、城鎮空間劃定的生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線。
19.四水四定：以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。
20.兩率先、兩超過:自治區第十一次黨代會對發展現代能源經濟提出了“兩個率先、兩個超過”的目標，即全力推進風電、光伏等新能源大規模高比例開發利用，建設一批千萬千瓦級新能源基地，在全國率先建成以新能源為主體的能源供給體系、率先構建以新能源為主體的新型電力系統，到二○二五年新能源裝機規模超過火電裝機規模、二○三○年新能源發電總量超過火電發電總量。
21.上云用數賦智：“上云”是探索推行普惠型的云服務支持政策；“用數”是在更深層次推進大數據的融合運用；“賦智”，是要加大對企業智能化改造的支持力度，特別是要推進人工智能和實體經濟的深度融合。
22.“一心兩帶多點”產業布局：構建以中心城區集散，草原文化體驗、山水田園康養互動，草原、火山、冰雪、森林、溫泉、湖泊、民宿等為支撐的“一心兩帶多點”的產業布局，打造國家級文旅體康養示范區。
23.四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。
24.三烏通道：烏蘭察布——烏蘭巴托——烏蘭烏德陸路通道。
25.三共三互：市場規則體系共建，市場創新模式共推，市場監管共治；流通設施互聯，市場信息互通，信用體系互動。
26.五減一優：減材料、減證照、減事項、減環節、減時限、優服務。
27.雙隨機、一公開：在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
28.五育并舉：德育、智育、體育、美育、勞育。
29.雪亮工程：以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
30.楓橋經驗：發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好的“經驗”。之后，“楓橋經驗”得到不斷發展，形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩定，促進發展”的楓橋新經驗。
31.五社聯動：社區、社會組織、社工、社會資源及社區自治組織的聯動。
32.“八五”普法：2021年6月16日，中共中央、國務院轉發了《中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃(2021-2025年)》。
