——2021年12月30日在湘潭市第十六屆人民代表大會第一次會議上

　　胡賀波

　　各位代表：現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

　　一、本屆政府工作回顧

　　過去五年，市人民政府高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入貫徹落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，攻堅克難，砥礪奮進，各項事業取得長足進步，高質量發展邁出堅實步伐。

　　綜合實力顯著增強。全市地區生產總值（以下簡稱GDP）由2016年的1762.02億元增加到2580億元（2021年數據均為預計數，下同），年均增長7.1%。人均GDP從6.43萬元增加到9.46萬元，穩居全省第二。三次產業結構比由6.9:54.6:38.5調整為6.8:51:42.2。一般公共預算收入、規模工業增加值、社會消費品零售總額、固定資產投資年均分別增長3%、7.2%、8.6%、10.4%。成功獲得全國文明城市、國家衛生城市、國家森林城市、全國綠化模范城市、國家綜合運輸服務示范城市、全國禁毒示范城市、國家低碳試點城市等國家級榮譽。第四次蟬聯全國雙擁模范市。韶山市、湘潭縣創成全國文明城市。湘潭縣、岳塘區躋身全國百強縣（區），湘鄉市進入全省十強，岳塘區、雨湖區獲評全省高質量發展縣（區）。

　　發展動能加快轉換。堅持產業立市、工業強市，實施重點產業項目1269個，藍思科技、屹豐、舍弗勒、寶德計算機等建成投產。新增規模工業企業739家。創新實施“四長聯動”機制，13條優勢產業鏈穩步做強。汽車及零部件產業產值從235億元增長到350億元，新一代信息技術產業產值從210億元增長到350億元，新材料產業產值從420億元增長到720億元，食品醫藥產業產值突破800億元。獲評國家產業轉型升級示范區建設優秀城市。軍工城建設納入國防科技工業創新示范基地建設計劃。智能裝備制造產業集群入選首批國家戰略性新興產業集群。國家現代農業示范區建設取得積極進展。糧食生產穩定，建設高標準農田58.5萬畝。抓好非洲豬瘟防控和生豬生產。沙子嶺豬、湘蓮進入國家農業優勢產業集群，新獲批九華紅菜薹、壺天石羊等4個國家地理標志農產品。東郊、花石、姜畬獲批國家農業產業強鎮，青山橋皮鞋小鎮創建為省級特色產業小鎮。韶山市入選首批國家全域旅游示范區，岳塘經開區獲批國家級文化產業示范園區，昭山旅游度假區獲批省級旅游度假區。

　　創新開放有力有效。實施創新驅動發展戰略，全社會研發投入占GDP比重由1.79%提升到2.8%，高新技術企業由147家增加到640家，萬人發明專利擁有量位居全省第三。建設了國家（湖南）應用數學中心等重點創新平臺。打造“智造蓮城”創新成果項目路演品牌。湘潭高新區獲批全國“雙創”示范基地，雨湖工業集中區升格為省級高新區。電磁技術、艦船綜合電力系統等研發成果全球領先，“海牛”深海探采設備、超高強鋼等產品填補國內空白。湘潭籍航天員湯洪波出征太空，月壤異地災備點落戶韶山。推進供給側結構性改革，“三去一降一補”取得積極進展。8家市屬國企完成整合重組，駐潭國企“三供一業”分離成為全省樣本。組織開展了“港洽周”“滬洽周”“潭商大會”等招商引資活動，引進華為、京東、三一重工等“三類500強”項目146個，簽約億元以上項目480個。進出口總額年均增長16.4%。連續六年獲評全國外貿百強城市。獲批全國跨境電商綜合試驗區。湘潭綜合保稅區開放平臺功能大幅提升。各縣市均獲評全國電子商務進農村綜合示范縣。

　　三大攻堅戰果豐碩。打贏脫貧攻堅戰，省定貧困村全部“摘帽”，建檔立卡貧困人口全部脫貧，“兩不愁三保障”全面實現，絕對貧困問題得到歷史性解決，“一畝田”脫貧模式編入全國優秀產業扶貧案例。對口幫扶永順縣、高昌區成效顯著。堅持不懈打好污染防治攻堅戰，國省生態環保督察反饋問題整改到位。與2016年末相比，空氣質量優良率提高3.9個百分點，PM2.5濃度下降13.3%，萬元GDP能耗下降18.5%。地表水、飲用水水質總體優良，湘江干流水質穩定提升到Ⅱ類，水府廟生態綜合治理經驗全國推介，“河長制”工作獲水利部表彰，獲評全國黑臭水體治理示范城市。竹埠港化工企業關停搬遷全面完成，湘錳、譚家山等重大生態修復工程完工，煤礦、石膏礦等地下采礦全面退出。耕地保護全面加強，完成“大棚房”整治、受污染耕地安全利用、湘江流域禁捕退捕等工作。建立四級“林長制”工作體系，森林覆蓋率穩定在46.8%以上。全力以赴防范化解重大風險，政府性債務綜合債務率持續下降，債務結構明顯改善。抗疫斗爭取得重大戰略成果，實現了疫情零外溢、病例零死亡、醫護零感染。成功戰勝洪澇等自然災害。四次獲評全省安全生產和消防工作優秀市州。

　　城鄉面貌煥然一新。實施“湘潭向北、西拓南延、雙城驅動、多點支撐”城市發展戰略，全市城鎮化率達65%。芙蓉大道、潭州大道完成快速化改造，長株潭軌道交通西環線全線鋪軌，城際鐵路實現公交化運營，濱江路與長沙瀟湘大道貫通，益婁高速湘潭段、昭華大橋、南二環、韶烏線一期、白云路、姜道線等建成通車，湘潭經開區納入湘江新區統籌規劃建設。完成老舊小區改造450個,完成棚戶區改造4.2萬戶。碧泉湖、百畝湖、仰天湖等多個城市公園和窯灣、萬樓、九華湖等景區建成開放。堅持“房住不炒”，房地產市場總體保持平穩。完成農村危房改造1.24萬戶、改廁8.4萬戶，建成鄉鎮垃圾中轉站58座，建成農村飲水安全工程76處，農村自來水普及率達89.75%。創建美麗鄉村示范村135個。湘潭縣和湘鄉市垃圾焚燒發電項目投入運營。累計完成主要支流治理99.45公里、中小河流治理182.7公里，除險加固中小型病險水庫61座。更新改造向家壩等11處防洪排澇骨干工程，城市防洪工程體系初步建成。新修農村公路1866公里、提質改造1028公里。全面完成第三次國土調查、農村宅基地房地一體土地確權登記和集體產權制度改革。

　　民生福祉穩步提升。財政支出中民生支出占比穩定在70%以上。居民人均可支配收入年均增長7.9%，達到3.7萬元。新增城鎮就業28萬人、農村勞動力轉移就業6萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。城鄉養老保險、城鄉低保等全線提標，實現應保盡保。落實藥品集中帶量采購，穩步推進長期護理保險和DRG付費改革國家試點。新建改擴建公辦幼兒園174所；新建義務教育階段學校25所，新增學位5.4萬個；新增本科院校2所。獲批國家產教融合試點城市。市公共衛生服務中心投入使用,基層醫療衛生機構標準化建設全面鋪開。新建改擴建公辦養老機構32所、床位1.2萬張，實現村（居）老年日間照料服務設施全覆蓋，“醫養結合”養老模式形成樣板，入選全國首批居家和社區養老服務改革試點。成功舉辦齊白石國際文化藝術節、紅色文化博覽會等節會活動。建成村級綜合性文化服務中心957個，送戲下鄉演藝惠民1600余場。寬裕糧行、毛福昌號等毛澤東青年時期湘潭活動舊址納入省文保單位。“月秀越開心”等文化活動深受群眾喜愛。深化平安湘潭建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭，韶山市兩度榮獲全國社會治安綜合治理最高獎“長安杯”。信訪形勢穩定向好。組建市縣鄉村四級退役軍人服務保障體系。

　　政府效能不斷優化。扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育。堅決貫徹省委省政府和市委決策部署，認真執行市人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大監督和政協民主監督，主動接受監察監督和社會輿論監督，不斷強化審計監督和統計監督。辦理人大代表建議2484件、政協提案1392件，辦復率均達100%。嚴格落實重大行政決策合法性審查，全面推行行政執法“三項制度”和綜合執法體制改革。提請市人大出臺地方法規7部，出臺政府規章4部，辦理行政復議案件88件、行政應訴案件62件。出臺《湘潭市優化營商環境28條措施》，獲評“最具投資營商價值城市”。“放管服”改革深入推進，全市統一公共資源交易平臺，多圖聯審速度全省第一，產權及抵押登記壓縮到5個工作日以內，數據共享交換平臺投入使用。堅決落實各項惠企政策，三年來累計為企業新增減稅降費42.3億元。辦結房地產辦證遺留問題6萬余戶。完成第七次人口普查。全面抓好省委巡視反饋意見整改。嚴格貫徹落實中央八項規定精神，黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入推進。深化機構改革和公務用車改革全面完成。堅持過“緊日子”，市直“三公”經費較2016年下降37%。在近三年國省真抓實干督查激勵中，獲表彰次數均穩居全省前列。工會、青少年、婦女兒童、殘疾人、民族、宗教、外事、僑務、人防、檔案、氣象、通訊、煙草、電力、海關等各項事業全面發展。注重經濟建設和國防建設協調發展，軍政軍民更加團結，軍地融合深入推進。

　　各位代表，2021年，我們以慶祝建黨100周年為契機，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，取得了“邁好第一步，見到新氣象”的顯著成效。全年GDP同比增長8%，規模工業增加值增長9.5%，固定資產投資增長9%，地方一般公共預算收入增長9%，社會消費品零售總額增長15.5%，進出口總額增長26%，城鄉居民人均可支配收入增長8%。

　　一是突出優勢產業鏈振興實體經濟。狠抓“邁好第一步，項目論英雄”競賽活動,48個省重點項目投資任務提前完成，497個市重點項目、11個“三高四新”重大產業項目投資完成率分別為125.9%和129.6%。金龍新材料、中南高科智能制造等項目正式投產，宏達湘君電子、湘鄉電子信息產業園一期、金榮智能制造產業園一期等項目竣工，吉利新能源SUV、金杯電工、山河智能、偉光匯通、雨潤食品等項目簽約落地，湘潭大數據中心、竹埠港新區等項目加速推進。風電裝備產業入選國家級創新產業集群。湘電風能重組為哈電風能。華菱線纜成功上市，裕能新能源、崇德科技進入上市審核階段。步步高上榜中國民營企業500強。制定實施關于創建“五好”園區振興實體經濟的系列政策。

　　二是圍繞培育新動能擴大創新開放。38項成果獲省科學技術獎勵，創歷史新高。深入實施科技創新“揭榜掛帥”行動，48個重大技術難題攻關實現對接。大型永磁電機整體充磁技術取得突破。湘潭經開區獲批國家級綠色園區，吉利汽車、五洲通等8家企業獲批國家級綠色工廠和綠色設計產品。湘潭高新區獲批國家級低碳示范園區，韶山市獲批國家生態文明建設示范區。“大國工匠”艾愛國獲得“七一勛章”和第八屆全國道德模范稱號。“兩山”紅色旅游鐵路開通運營。入選國家文化和旅游消費試點城市。引進億元以上產業項目133個，其中“三類500強”26個。湘潭綜保區跨境電商綜合服務中心、“1210”保稅倉和監管平臺建成運營。

　　三是聚焦長株潭都市圈建設推進城鄉融合發展。成功舉辦長株潭第三屆市委書記聯席會議，發布“1+3+10”合作協議，“十同”任務和“三十大標志工程”加速推進。啟動15個美好社區建設。打造11條重點樣本小巷，背街小巷整治經驗全國推介。開工黑臭水體治理項目55個，新建污水管道33.1公里。新建5G基站1800個、新能源充電場（站）22個。湘潭二大橋、談愛橋完成修繕，荷塘綜合客運樞紐主體完工。啟動廚余垃圾資源化利用等項目，改造垃圾分類收集點200個。燃氣管道改造、照明盲點消除等任務超額完成。推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，健全防返貧監測和幫扶機制，完成23個重點移民村建設和310個產業扶持等移民后扶項目。啟動鄉鎮污水處理設施建設13處，農村危房改造全部竣工，“廁所革命”穩步推進，鄉村生活垃圾處理付費制等經驗獲全國推廣。雨湖區獲批國家級農村綜合性改革試點試驗區。中路鋪鎮柳橋村、鶴嶺鎮龍安村入選全國第二批鄉村治理示范村。

　　四是把“放管服”改革向縱深推進。落地“一件事一次辦”改革事項320項，申請材料精簡46%，辦事環節壓縮75%，審批時限壓縮32%，企業開辦時間壓縮至0.5個工作日，免費刻制首套印章實現全覆蓋。“市民之家”建成運行，進駐政務服務事項1852項，設立“辦不成事”反映窗口。12345政務服務便民熱線歸并優化。在全省率先設立中小微企業首貸中心、續貸中心和銀行“微稅廳”。向園區賦權市級經濟社會管理權限197項。推進國企改革三年行動，平臺公司“四清四核”全面完成。岳塘經開區和昭山示范區整合管理、改革體制。在省屬國企的鼎力支持下，創造性地組建城市綜合運營發展基金，首批項目順利實施。

　　五是緊盯安全底線防范化解各類風險。扎實推進長江經濟帶警示片披露問題等各類問題整改，港口碼頭環保問題率先完成整改銷號。完成41個廢棄露天礦山治理，關閉注銷57個“僵尸礦山”。更換241臺新能源純電動出租車。化解政府性債務工作克難攻堅、成效突出，穩妥處理到期債務，持續推動債務結構改善。創新“六抓六精準”舉措，嚴密推進疫情常態化防控。深入開展安全生產專項整治三年行動集中攻堅，沒有發生較大以上生產安全事故。成功舉辦全省首次低溫冰凍雨雪災害應急演練。政法隊伍教育整頓、交通問題頑瘴痼疾集中整治、涉眾型經營風險防控等工作成效顯著。

　　六是扎實辦好人民群眾熱切盼望的民生實事。圓滿完成省市重點民生實事。獲批國家公立醫院綜合改革示范城市。湘大附屬實驗學校、九華雅禮中學、湘潭縣芙蓉學校、韶山學校高新校區等投入使用。普通高中大班額全面清零，職普分流達到省定標準。“雙減”政策落地見效，中小學課后服務實現全覆蓋，校外培訓機構專項治理取得階段性成果。成功舉辦“湘贛紅”文化旅游產業發展城市論壇。高水平辦好第十三屆市運會。湘潭籍健兒在奧運會、殘奧會、全運會上取得優異成績。巫家拳入選國家級非遺名錄，龍牌醬油釀造技藝等7個項目入選省級非遺名錄。

　　各位代表，過去五年的燦爛篇章讓我們倍感榮耀！面對復雜嚴峻的發展環境，我們守住了重大風險底線，取得了決勝脫貧攻堅、實現全面小康的歷史性成就，開創了深化改革開放、促進創新發展的新局面。成績的取得，得益于省委省政府的正確領導，得益于歷屆市委市政府打下的堅實基礎，得益于市人大市政協的積極支持、有效監督，得益于全市人民團結奮斗、頑強拼搏和社會各界廣泛參與、熱切支持。在此，我代表市人民政府，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、新社會階層人士和各人民團體，向離退休老同志，向駐潭部隊、武警官兵、政法干警和消防指戰員，向所有關心支持湘潭改革發展的各級領導、各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　五年來的奮斗歷程表明，戰勝前進道路上的困難和挑戰，必須堅持黨的集中統一領導，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；必須把人民放在心中最高位置，始終與人民心心相印，堅持不懈為群眾辦實事辦好事；必須尊重實際、遵循規律，以永不停步的發展來解決發展中遇到的問題；必須精誠團結、苦干實干，賡續紅色血脈，發揚光榮傳統，凝聚起不畏艱險、昂揚進取的強大力量！

　　我們也要清醒地看到，經濟社會發展仍然存在不少困難、短板和弱項。主要是：經濟總量不大、結構不優、質量不高的問題一直困擾，產業基礎高級化和產業鏈現代化任重道遠；城鄉之間、區域之間、社會群體之間發展不平衡的問題還較為突出；重點領域、關鍵環節改革還要啃“硬骨頭”，優化營商環境還有大量工作要做；安全生產壓力不小，社會不穩定因素不容忽視；干部作風需要進一步磨煉，服務意識需要進一步加強，運用科學態度、專業精神、創新思維、法治手段、市場機制解決復雜問題的綜合能力還要提升，等等。我們一定直面問題、改善作風、改進方法、提高水平，決不辜負人民群眾的信任和期待！

　　二、未來五年工作謀劃和2022年工作安排

　　剛剛結束的省第十二次黨代會吹響了“堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前進，在推動高質量發展上闖出新路子”的嘹亮號角，“闖新路、破險阻，奮力建設社會主義現代化新湘潭”是新一屆市委登高望遠，團結帶領全市人民向未來昂揚進發的集結令。站在“兩個一百年”歷史交匯的新起點上，我們上下一心，精神振奮，信心滿懷，干勁勃發。

　　在黨中央擘畫的發展大局中，長株潭都市圈建設上升為國家戰略，熱烈鼓舞著我們只爭朝夕、奮勇前進。千載難逢的歷史性發展機遇將大大地提升、拓開湘潭未來發展的層次、空間和格局，湘潭也從此肩負起打造國家重要增長極的宏偉使命。堅實產業基礎和豐厚科教資源，賦予了湘潭轉型發展的巨大潛力。作為新中國首批重點建設的工業城市，湘潭以制造業為主體的完備工業體系優勢突出，制造業增加值占GDP比重多年位居全省第一，科教資源在同類型城市中遙遙領先。強大紅色基因和敢于勝利的奮斗精神，滋養著湘潭最獨特的精神特質和競爭優勢。在波瀾壯闊的歷史長河中，英雄的湘潭人民錘煉了“吃得苦、霸得蠻、扎硬寨、打硬仗”的堅韌意志，形成了“為有犧牲多壯志，敢教日月換新天”的豪邁精神，毛主席家鄉的紅色基因、革命傳統，是我們戰勝一切艱難險阻的力量源泉。

　　現階段，我國經濟發展的要素條件、組合方式、配置效率正在發生深刻改變，面臨的硬性約束加劇，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定，碳達峰碳中和成為中長期發展的重要框架，高質量發展成為多重約束下最優解決方案。我們要清醒認識到，湘潭經濟正處在破除大險阻、加快大轉型的攻堅關鍵期。進入新階段，統籌發展和安全是政府工作必須牢牢抓住的生命線。我們更要深刻認識到，推進高質量發展是解決一切問題的基礎和關鍵，只有創新驅動才能推動經濟從外延式擴張上升為內涵式發展。堅持質量第一、效益優先，在質的大幅提升中實現量的持續增長，是高質量發展的核心要義。堅持“兩條線三回歸”，聚焦、激活、變革、優化，是從湘潭實際出發、推進高質量發展的策略鋪排和實踐路徑。聚焦，就是要把經濟發展的重點更加聚焦到產業轉型升級上來，把產業轉型升級的重點更加聚焦到集約集群、專精特新上來；要把社會建設的重點更加聚焦到民生改善上來，把民生改善的重點更加聚焦到補齊服務短板、促進居民增收上來。激活，就是要推進有為政府和有效市場有機結合，既要做大做好“蛋糕”，又要切好分好“蛋糕”，激活人力、知識、技術、管理、資本、數據等一切積極因素，營造一流營商環境，讓一切活力競相迸發，讓一切創造財富的源泉充分涌流，不斷夯實共同富裕的基礎。變革，就是要解放思想，大刀闊斧地打破思維慣性、路徑依賴和舊有模式，以開拓精神和專業態度，推動質量變革、效率變革、動力變革，首先在經濟建設的重點領域、關鍵環節取得重大突破。優化，就是要優化發展的總體環境，構建以鄉村振興為重點的城鄉一體化融合發展體系，增強農村發展內生動力，推進以人為核心的新型城鎮化，促進基本公共服務均等化；構建實體經濟與科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系，實現“科技-產業-金融”的良性循環。這既是跨越關口的迫切需要，也是我們長期發展的戰略目標，更是在推動高質量發展上闖出新路子的必然要求。

　　未來五年，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實省第十二次黨代會精神，圍繞市第十三次黨代會確定的“六新”目標和高質量發展“八大體系”，緊扣“十四五”規劃提出的“四區一地”“六個湘潭”戰略定位，永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，把握大勢、遵循規律、改進方法、管好預期，在落實“三高四新”戰略定位和使命任務中彰顯新擔當，在推進長株潭一體化上展現新作為，在推動城鄉融合發展上取得新成效，在傳承紅色基因上探索新經驗，奮力建設社會主義現代化新湘潭。

　　力爭到2026年末，全市GDP超過3800億元，人均GDP突破2萬美元，城鄉居民人均可支配收入達到4.8萬元。湘潭發展的綜合實力、整體水平跨上一個嶄新的大臺階，發展步伐更加矯健，發展動能更加充沛，發展格局更加優化，發展成果更加惠民，創新創業、宜居宜業、活力噴涌、朝氣蓬勃成為現代化新湘潭的顯著標志，湘潭人民一路向前，昂首奔跑在邁向共同富裕的康莊大道上！

　　2022年是新一屆政府履職的第一年，要堅持穩中求進總基調，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”“六保”工作，持續改善民生，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定，迎接黨的二十大勝利召開。全年主要預期目標是：GDP增長7%左右，規模工業增加值增長8%，固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長8%，地方一般公共預算收入增長6%,城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步。

　　為實現上述目標，重點抓好以下九個方面的工作：（一）穩字當頭、穩中求進，確保在穩增長中化解風險、提質增效。2022年，我國經濟在“三重壓力”下面臨不少風險挑戰，但韌性強、長期向好的基本面堅實穩固。我們要把發展經濟這個最大的實事辦好，堅持“一手抓發展，一手抓化債”。抓發展，就是要全面貫徹中央和省委、市委經濟工作會議精神，切實擔負起穩定宏觀經濟的責任，搶抓“保障支出強度、加快支出進度”，保持流動性合理充裕的政策窗口期，下好先手棋、打好主動仗，盡力爭取上級轉移支付、政府債券、重大項目和政策試點等各個方面的支持，在落實各項調控政策措施上主動發力、適當靠前，在基礎設施建設投資上加快節奏、適度超前。打好財政、稅收、金融等政策工具協同聯動的組合拳，堅定落實減稅降費政策，加大對實體經濟融資支持力度，更加有針對性地實施企業紓困增效專項行動，切實幫助各類市場主體減負紓困、恢復發展，切實幫助遇到階段性困難的實體企業渡過難關。通過精準調控、精細施工，促進經濟實現穩定增長、合理增長，在持續增長中不斷地優化結構、提高質量、增進效益。抓化債，就是要按照“三步走三確保”的具體步驟和底線要求，扎實落實化債工作“新十條”，千方百計防止發生區域性系統性風險。政府繼續過“緊日子”，預算實施“緊平衡”，騰出資金加大支持保就業保民生保市場主體和統籌優先用于化債。大力實施債務平滑，穩步擴大在公開市場發行債券規模，有效增加標準化金融產品供給，盡最大可能加大政府性債務置換力度，實現債務成本高變低、期限短變長、非標產品標準化。新組建城市開發基金，管好用好城市綜合運營發展基金，跨周期調節土地供應市場，逆周期穩定房地產市場，通過緊政府、活市場，穩定大局、統籌協調、綜合施策、精準拆彈。

　　（二）抓住要素、系統優化，下大力氣推進產業轉型升級。抓住龍頭企業牽引、鏈條集群帶動、基礎資源支撐、公共服務配套等關鍵性關聯性的要素條件，優化組合，揚長避短，推進產業朝著更優更強轉型升級。踴躍爭創“五好”園區。加快補齊園區“教育醫療、生活配套、發展平臺”三個短板，推動“三生融合”“三態協同”。推進園區土地集約節約利用，建立“標準地+承諾制”機制，堅決清理閑置土地，落實園區產業用地儲備和周轉制度。突出各園區主特產業，辦好湖南（湘潭）醫療器械產業園、中部電力產業園、先進金屬材料精深加工產業園等一批特色鮮明的“園中園”。全市園區都要努力達到“五好”園區基本標準，爭創先進園區，以畝產論英雄。支持天易經開區、湘鄉經開區創建國家級園區。集中圍繞優勢產業鏈打造優勢產業集群。采取更加精細精準的強鏈延鏈補鏈措施，對產業鏈上的重點企業量身定制與產業、企業發展階段相適配的綜合金融服務，促進產業鏈創新鏈資金鏈深度融合。圍繞產業鏈譜系，成體系地招引、培育、壯大一批優勢龍頭企業、新興成長企業，形成集約集聚、協同配套的優勢產業集群。力爭2022年新增規模以上工業企業和高新技術企業各100家以上，通過3-5年的努力，規模以上工業企業、高新技術企業數量翻一番，分別達到2000家、1200家，形成精品鋼材、汽車及零部件制造、軍工3個千億級和新能源、電子信息、醫療器械及生物醫藥等若干個百億級產業集群，打造“四主四特”產業體系和“兩新三電”特色品牌。培育壯大藍思科技、裕能新能源、地通控股、威勝電氣等一批“百億級企業”和“五十億級企業”。啟動實施產業基礎再造工程，推動龍頭企業數字化網絡化智能化，運用互聯網技術進行改造、裂變和拓展，第一批智能化改造企業超過50家。加強綠色低碳技術創新應用，推動工業企業綠色化改造，著力構建綠色低碳工業體系。支持湘鋼打造智能高效、綠色低碳的全球化鋼鐵示范企業，延伸產業鏈；支持吉利汽車建設現代一流的新能源整車制造工廠，招引更多的智慧出行產業龍頭集聚九華；支持藍思科技打造國內重要高端電子消費產品主機制造基地；支持江南、江麓、江濱、湘電等骨干企業領銜建設高水平軍工城；幫助桑頓新能源紓解困難、恢復生產；支持裕能新能源擴大產能、優化布局；推進山河江麓建筑機械設備生產基地、三一風電裝備制造產業園、永達機械儲能裝備智造園等一批重點智能制造項目建設。激發涌現一大批“專精特新”小巨人企業。實施“啟航計劃”，構建“科創企業-高新企業-小巨人企業-科創專板掛牌企業-主板上市企業”梯度培養體系；深化“千百扶培”行動，推動中小企業“入規”“登高”“智造”“上市”。2022年，新增國省專精特新“小巨人”企業60家，未來3-5年達到300家以上；搶抓全面推行注冊制機遇，新增上市公司2家，3-5年內實現倍增，達到10家以上，躋身全省第一方陣。

　　（三）激勵創新、擴大開放，全方位培育驅動增長的新引擎新模式。堅持以創新激活新動能，以開放融入新發展格局。積極布局湘江西岸科創走廊。統籌推進長株潭自創區湘潭智造谷和長株潭區域科技創新中心建設。深化校地校企融合，支持高校依托湘潭產業開辦特色學院、特色專業。采取“揭榜掛帥”、競爭立項和領軍企業業主制等方式，引導高校、企業參與“工業四基”技術攻關。落實升級版《蓮城人才行動計劃》，以人才能量裂變推動科創發展蝶變。弘揚工匠精神，壯大卓越工程師和高技能人才隊伍。扎實推動科技成果應用和轉化。繼續組織關鍵核心技術攻關、科技成果轉化等科技創新項目。提質建設海上風電技術與檢測國家重點實驗室、湖南先進傳感與信息技術創新研究院、華研實驗室、力合長株潭科技創新領航基地等技術創新平臺。支持華菱湘鋼、時變通訊、宏大真空等創新領軍企業加強研發，在精品特鋼、真空鍍膜裝備、5G毫米波寬帶芯片等方面突破一批“卡脖子”技術。積極布局引進國省重點實驗室、工業設計中心、企業技術中心、工程研究中心、檢測檢驗服務中心。持續擴大對外開放。瞄準“三類500強”、湘商潭商、產業鏈細分領域龍頭企業，推行專業化招商、產業鏈招商，聯合財信金控等機構探索“資本招商+綜合金融服務”模式，積極有效地承接粵港澳大灣區、長三角等先進地區優質產業轉移。力爭2022年引進“三類500強”企業項目20個，引進外向型實體企業20家，簽約億元以上產業項目150個。加快海峽兩岸合作區、跨境電商綜合試驗區建設，支持湘潭綜保區建設“湖南自貿區聯動創新區”和對非經貿深度合作先行區。

　　（四）守正創新、精品示范，有效促進消費持續恢復和提檔升級。發展消費新業態新模式新場景，發揮消費對經濟增長的基礎性作用。著力打造紅色文旅精品。全力支持韶山打造世界知名紅色旅游目的地，高水平建設運營好“最憶韶山沖”、科技創新小鎮等拳頭項目，積極挖掘推出毛澤東成長之路、湖南農民運動考察之路等新線路、新產品，大力發展紅色體驗、研學拓展、文化創意等新業態，推進紅色教育培訓高質量發展。加強革命遺址遺跡保護利用和愛國主義教育基地標準化建設管理，推動韶山、烏石、東山書院等景區串點連線成片、提質升級。不斷豐富傳統文旅內涵。梳理湖湘文化發展脈絡，保護修繕文廟、名人故居等文化遺存，完善提升窯灣、萬樓等景區景點，推進“千年瀟湘”等文旅項目建設，辦好齊白石國際文化藝術節、湘蓮文化節等節會，開展“當紅不讓新青年”新潮品牌活動。創建昭山國家級旅游度假區，做強昭山國家級文化產業示范園區。深化國家文化和旅游消費試點城市建設。積極申報國家體育消費試點城市。大力發展現代服務業。促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，著力增強研發設計、創業孵化、檢驗檢測等專業服務能力，支持湘潭工業軟件產業園、湘潭金融商務區發展，支持岳塘經開區建設商貿服務型國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地。推動生活性服務業向多樣化和高品質升級，支持十八總商業街、步步高新天地、湘潭環球港等新型商業綜合體建設運營，優化建設路口、東方紅廣場、河西老城區等傳統商圈。實現“快遞進村”全覆蓋。

　　（五）打開空間、布局未來，在建設長株潭都市圈過程中塑造競爭新優勢。國家“十四五”規劃把長株潭都市圈定位為全國重要增長極，于湘潭而言既是重大歷史性機遇，更是未來大發展的戰略方向，要從戰略上判斷準確、謀劃科學、贏得主動，對標先進、奮勇爭先。按照“十同”要求補齊短板、鍛造特色。加快推進興隆湖、高鐵北、黃家灣、竹埠港、湘大附屬學校等片區建設，聚力打造湘江新區九華新片區，穩步發展昭華新城。加快長株潭軌道交通西環線、醴婁高速湘潭段等項目建設，推動白云路東延線等城際交通連線啟動建設，分期穩步推進楊梅洲大橋、下攝司大橋和G320后續建設。發揮湘江岸線資源優勢，啟動湘潭港高水平規劃編制。配合綠心中央公園規劃，打造千里湘江濱水走廊。更大力度爭取省會優質教育、醫療資源在湘潭布局擴容，持續推動長株潭戶籍、就業、社保、醫療等公共服務同城化。堅持“以人為核心”推動城市精心規劃、精細管理、精明增長。聚焦“衣食住行、生老病死、安居樂業”，堅持先進性與階段性結合，把功能實效放在首要位置，科學規劃、穩步推進城市更新和生活提質，爭創全國文明典范城市。推進國土空間總體規劃和控規“一張圖”編制。提升“多元投入、共同締造”的老舊小區改造經驗，探索市場化模式，推進既有住宅加裝電梯，改造老舊燃氣管網，力爭完成老舊小區改造1.12萬戶。有序實施城市體檢，啟動窨井蓋普查，提高城鄉防洪工程標準，提升城市安全韌性。持續推進生活垃圾分類。實施污水處理“廠網一體化”，加強管網建設與改造，鞏固黑臭水體治理成效，積極申報國家海綿城市示范城市。

　　（六）干在實處、走在前列，全面實施鄉村振興戰略。加快農業農村現代化，推動城鄉融合發展。圍繞現代農業推進產業興旺。嚴格落實糧食安全黨政同責，堅決實行最嚴格的耕地保護制度。確保糧食生產面積穩定在255萬畝以上、生豬存欄穩定在 180萬頭左右、蔬菜種植面積穩定在85萬畝以上。按照全市發展“兩主兩特”、縣級聚焦“一縣一特”的原則，做強農業優勢特色產業，實施地標產品產業化行動。大力發展設施農業、休閑農業、綜合種養業，壯大新型農業經營主體和產業化聯合體，做強農業產業化龍頭企業。實施新農民素質提升行動，建設一批人才下鄉、企業興鄉、鄉賢返鄉創新創業基地。推動農村改革試點取得實質性進展。深化農村承包地“三權分置”改革，農村土地流轉率提高到63%以上。在縣鄉國土空間規劃中預留不少于10%的建設用地指標，重點支持鄉村一二三產業融合發展需求。推進花石鎮、青山橋鎮和白田鎮集體經營性建設用地入市試點。抓好農村閑置宅基地和閑置農房盤活利用試點，用好“增減掛鉤”“增存掛鉤”和“空心房”整治等政策，挖掘農村存量建設用地資源。推進供銷合作社培育壯大工程，全面實施糧食生產“十代”服務。全面消除集體經濟薄弱村，新增集體經濟年收入超50萬元的村10個以上。健全農村低收入人口常態化幫扶和防止返貧動態監測機制。高水平規劃建設美麗鄉村。實施農村人居環境整治提升五年行動。推廣鄉村生活垃圾處理付費制經驗。城鄉生活垃圾全量焚燒、無害化處理率達到65%以上。建設一批農村污水集中處理設施，推進漣水河口段幸福河湖工程、躍進水庫應急水源地、生態清潔小流域等河湖生態保護項目，有序實施山洪災害防治、湘江堤防加固、小型水庫除險加固、主要支流治理、山塘清淤等項目。抓好韶山灌區續建配套與現代化改造項目。大力推動農村資源路、產業路、旅游路建設。發展壯大縣域經濟。支持湘潭縣挺進“全國縣域經濟”50強、湘鄉市躋身“全國縣域經濟”百強，支持韶山市建設共同富裕先行區。推進擴權強鎮改革，穩步推動縣級審批權限按法定程序賦予經濟發達鎮。持續推進區域中心鎮和特色小鎮建設，構建緊密型縣域新型城鎮體系。支持湘潭縣開展國家新型城鎮化補短板強弱項試點。推動鄉村振興“一縣百村”示范創建，支持韶山市創建全省鄉村振興示范縣。積極探索調動社會資本在縣域推動共同富裕的試驗。

　　（七）尊崇法治、變革治理，打造一流營商環境。堅持有為政府與有效市場相結合，圍繞建設區域領先的高水平營商環境，推進治理體系和治理能力現代化。“放管服”改革要落地落實、落小落細。完善政府權責清單。推動公共資源交易全領域、全流程電子化。加快建設數字政府、智慧城市，上線“云上湘潭”App。全面推廣新建商品房“交房即交證”改革和工程項目“拿地即開工”分類改革試點。高效率運營好“市民之家”，擦亮“親商管家”營商服務通品牌。探索“首違不罰”清單制度，建立“有求必應、無事不擾”服務企業機制。經濟領域關鍵性制度變革要向前推進一大步。統籌財政資源，整肅財經秩序。扎實推進財源建設工程，精細優化產業扶持政策，穩步提高財政收入質量和稅收占比。將預算改革引向深入，遵守“先預算后支出、無預算不支出”的鐵律，強化“預算-執行-調整-決算”的閉環，實現財政與審計聯動。嚴格執行財政開工核準制，切實發揮好預算審核與投資決策委員會作用，擠掉水分、堵住漏洞。積極推進“小管委會+大公司”管理體制改革試點，剝離園區行政職能，強化經濟功能，優化投資決策機制。承擔政府隱性債務的平臺公司要進一步整合歸并、嚴格治理、補充資本、裁撤冗員、降本增效，在嚴格預算約束的基礎上，提高收支平衡和持續經營能力；不承擔隱性債務的公司要加快轉型，徹底去平臺化，做優做強核心主業，加快資產證券化，在嚴格資產負債率、營收利潤率、勞動生產率考核的基礎上，增強發展的自主性內生性。深化投融資體制改革，吸引社會資本依法合規地參與片區開發和市政、交通、生態環境、社會事業等補短板領域建設，探索在化債背景下擴大有效投資的新模式、新路徑。千方百計提振市場信心，解決市場運行中的堵點難點問題。堅決落實減稅降費政策，堅決兌現招商引資、爭資爭項激勵政策，堅決清理“三角債”。幫助企業紓解暫時性財務困難，合理擴大資本市場直接融資，健全支農支小融資擔保體系，促進中小微企業融資增量、擴面、降價。保障好煤電油氣運供應，爭創長株潭國家要素市場化配置改革試點。實施市場主體高質量培育行動計劃，力爭新增市場主體3萬戶以上，其中制造業市場主體3000戶以上。關心支持非公有制經濟發展，營造尊重企業和企業家的濃厚氛圍，讓企業家有地位、有尊嚴、有榮譽，構建清清爽爽、清清白白的“親清”政商關系。

　　（八）見微知著、守住底線，筑牢高質量發展的安全基石。牢固樹立總體國家安全觀，推動高質量發展和高水平安全動態平衡。推動生態環境質量穩步向好。堅決打好污染防治攻堅戰，確保全年空氣優良率達83%以上，飲用水水質穩定達標。推動雙馬垃圾填埋場等重點污染問題治理。全面完成綠色礦山建設任務，推進湘鄉東郊全域土地綜合整治。加強農業面源污染綜合治理，抓好化肥農藥減量和受污染耕地安全利用，持續鞏固禁捕成果。推進實施自然資源資產“委托代理制”，認真落實“河長制”“林長制”和“三線一單”分區管控。爭創全國水生態文明城市。積極推進能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，推動整縣分布式光伏樣板工程和光儲資源一體化開發利用。支持湘潭高新區、湘潭經開區申報全國低碳試點平臺，支持雨湖區、岳塘區創建省級生態文明建設示范區。維護和諧安定的社會大局。嚴格落實安全生產責任制，加強基層應急管理能力建設，提升防災減災救災水平，完成應急管理綜合行政執法改革，創建國家安全發展示范城市。完善多元共治信訪工作機制，推進全國信訪工作示范縣和省市信訪工作“三無”創建。常態化開展掃黑除惡斗爭，打好新時代禁毒人民戰爭，重拳打擊電信網絡詐騙、非法集資等人民群眾反映強烈的違法犯罪行為，進一步完善風險防控型縣域警務模式，爭創全國社會治安防控體系建設示范城市。落實“八五”普法規劃。爭創“全國法治政府建設示范市”。做好糧油肉蛋奶果蔬等保供穩價。扎實做好民族宗教工作。確保意識形態、網絡、食品藥品等各領域安全。支持國防建設。完善軍地對接機制，加強退役軍人服務、管理和保障工作，維護軍人軍屬合法權益，深化雙擁共建。依令完成國防動員體制改革任務，加強全民國防教育，做好民兵預備役、優質征兵、軍事設施保護和人民防空等工作。

　　（九）以人為本、盡心竭力，穩步提高人民群眾收入水平和生活品質。聚焦短板弱項，著力提升公共服務水平，多渠道增加居民收入，加快推動共同富裕。優先扶持就業創業。深化“三送三穩”穩就業工作，落實強化企業招工服務20條措施，確保城鎮調查失業率控制在5.5%以內。完善“校企合作”人才培養，穩步提升在潭大中專院校畢業生留潭率。實施“五個促增收”行動，穩定農民增收勢頭。積極推進教育大改革大發展。圍繞“雙減”政策提供更精準、更普惠的義務教育服務，推進義務教育優質均衡發展。實施鄉村教師支持計劃。切實提高農村高中辦學質量和水平。加快益智建元中學、九華砂子塘小學、岳塘和平完小等學校建設。增加公辦義務教育學位，嚴格控制民辦義務教育在校生占比，規范校外培訓機構。更加重視勞動教育和學生心理健康教育。擴大普惠性學前教育資源。支持和幫助在潭高校擴大規模、改善條件、提升層次、加快發展，闊步走在創建“雙一流”的最前列。完善職業教育產教融合、校企一體化辦學機制，建設職業教育創新發展新高地。大力建設健康湘潭。推進醫藥衛生體制改革，深化國家公立醫院綜合改革示范城市建設，提升基層醫療衛生服務能力，促進醫防融合發展。推動中醫藥事業高質量發展。加強婦幼、老年人健康服務。加快市一醫院急救通道、市二醫院提質改造、市中醫院整體遷建、醫廢處置中心等項目建設。抓實常態化疫情防控，堅決防止疫情輸入反彈，增強重大傳染病和突發公共衛生事件應急處置能力。深入實施《湘潭市愛國衛生條例》。兜牢兜住社會保障底線。認真落實好三孩生育政策及配套措施。實施全民參保計劃，穩步提升退休人員基本養老待遇，確保基金安全完整、待遇足額發放。深化DRG付費改革試點。落實重大疾病醫療救助和臨時救助制度。完善分層分類社會救助體系和社會福利體系。積極應對人口老齡化，推進養老服務高質量發展三年行動計劃，加快建設居家和社區相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。加大對未成年人和婦女合法權益的保護力度。持續做好殘疾人、孤兒、留守兒童等特殊群體關愛工作。穩步推進保障性租賃住房供給。貼心辦好民生實事。新增城鎮就業4.5萬人，新增退役軍人就業2000人；資助貧困人口6萬人參加城鄉居民基本醫療保險；對500戶困難老人家庭進行適老化改造；救治救助嚴重精神障礙患者660名，實現免費新生兒疾病篩查全覆蓋；完成省定新（改）建農村公路任務；完成600間中小學教室燈光照明提質改造；完成省定0-6歲殘疾兒童康復救助和殘疾家庭無障礙改造任務；完成71個行政村10千伏及以下配電網改造；完成城區健身設施配送5處；消除城區公園基礎設施安全隱患，新建垃圾分類亭40個，消除750個城區小街小巷路燈盲點；完成12公里老舊小區燃氣隱患改造。

　　三、加強政府自身建設

　　以黨的十九屆六中全會精神為指引,增強“四個意識”，堅定“四個自信”，忠誠捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，自覺在省委省政府和市委的統一領導下開展工作。

　　政如農工，日夜思之，思其始而成其終。我們將矢志建設為民政府，堅持黨的群眾路線，大興調查研究之風，努力做到身到、心到、真調研、察真情，多同干部群眾交心談心，多到困難矛盾集中、群眾意見多的地方去，解剖麻雀，扎根群眾。一枝一葉總關情，政府將著力解決人民群眾的“急難愁盼”，始終把群眾的冷暖憂樂放在心頭。矢志建設擔當政府，悟透以人民為中心的發展思想，堅持正確政績觀，把實干擔當作為最鮮明的特質，敢于駕馭復雜局面，統籌協調、知難不難、落地落細、守信踐諾，一張藍圖繪到底，一錘接著一錘敲。矢志建設高效政府，不斷錘煉政治能力、戰略眼光、專業水平，特別是切實提高領導經濟工作的專業能力，增強工作的系統性、預見性、整體性、協同性，形成有部署有落實、有檢查有成效的工作閉環。矢志建設法治政府，提高依法行政水平，嚴格執行市人大及其常委會的決議決定，依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，高質量辦理人大代表建議和政協提案。堅持“為政者須率先奉法”，領導干部要帶頭尊崇法治、敬畏法律，真正成為尊法學法守法用法的模范。矢志建設清廉政府，勤儉辦一切事業，全面加強政府系統重點領域、重要部門和關鍵崗位廉政風險管控，像愛護眼睛一樣愛護風清氣正的政府形象。

　　春江浩蕩暫徘徊，又踏層峰望眼開。各位代表，讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委省政府和市委的堅強領導下，舍我其誰，只爭朝夕，朝著建設社會主義現代化新湘潭的宏偉目標奮勇前進！