2022年1月23日在承德市第十五屆人民代表大會第二次會議上

　　承德市人民政府代市長 王亞軍

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。

　　一、2021年工作回顧

　　剛剛過去的2021年，是具有里程碑意義的一年。舉國上下隆重慶祝中國共產黨成立100周年，中華大地全面建成小康社會。習近平總書記親臨承德視察，發表重要講話，作出一系列重要指示，為承德高質量發展提供了最強大的思想武器，帶來了千載難逢的歷史機遇。全市廣大干部群眾歡欣鼓舞、倍感振奮，匯聚起奮斗新時代、奮進新征程的磅礴力量。

　　一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察承德重要講話指示精神，全面落實黨中央國務院和省委省政府決策部署，在市委堅強領導下，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，大力弘揚塞罕壩精神，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，較好完成年度目標任務，順利實現“十四五”良好開局。

　　（一）全力以赴抓運行、穩增長，穩中向好態勢更加鞏固。沉著應對嚴峻復雜外部環境和疫情影響，扎實做好“六穩”“六保”工作，多措并舉穩投資、擴內需、促消費，推動經濟保持平穩健康發展。地區生產總值增長6.1％，固定資產投資增長5.2％，一般公共預算收入增長8.5％，社會消費品零售總額增長5.7％，居民人均可支配收入增長10.5％。組織開展重點項目集中開工和觀摩拉練，118個省市重點項目全部開工，完成投資236.4億元。健全“領導包聯＋駐企服務”“百企雙向直通”等機制，為企業解決問題4.6萬個，減稅降費7.75億元。組織開展銀企對接活動218次，落實各類貸款62.85億元。新增市場主體3.68萬戶、增長7.6％，新增掛牌上市企業5家，凈增規上工業企業35家。舉辦政府惠民車展、魅力承德歡樂購等促銷活動，打造夜經濟示范街區23條，鼎盛文化產業園入選第一批國家級夜間文化和旅游消費集聚區。

　　（二）堅持不懈治污染、優環境，生態強市名片更加靚麗。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，持續推進生態文明建設，塞罕壩機械林場榮獲聯合國防治荒漠化最高榮譽“土地生命獎”，塞罕壩精神成為中國共產黨精神譜系的重要組成部分。統籌推進山水林田湖草沙系統治理，完成營造林142萬畝，草地修復21.7萬畝，治理水土流失647平方公里。深入實施《承德市灤河潮河保護條例》，大力推進“800里灤河水質保護”和“潮河200里凈水廊道”工程，23個國省考斷面水質達標率100％。建立大氣污染綜合治理指揮調度平臺，全市PM2.5平均濃度26微克/立方米，優良天數占比達90.1％、全省最高。全面推進國家北方冬季清潔取暖項目試點，完成改造7.86萬戶。積極推進全省生態產品價值實現機制試點建設，在全省率先開展林業碳匯試點，實現降碳產品交易2032萬元。河湖長制創新經驗入選全國典型。8個縣市全部列入《北方防沙帶生態保護和修復重大工程建設規劃》。灤平獲評國家生態文明建設示范區，隆化、圍場被命名為國家“兩山”實踐創新基地，獲評數量全省最多。

　　（三）堅定不移調結構、轉動能，產業升級步伐更加堅實。持續用力培育“3＋3”主導產業，創新推行鏈長制，實施綠色主導產業項目134個，主導產業增加值占GDP比重達50％以上。“風光儲氫一體化”發展強勢開局，成功爭列國家第一批大型風電光伏基地，新獲批1100萬千瓦指標、創歷史新高。與國家能源、航天投資、啟迪控股等央企京企簽約一批制氫儲能產業鏈項目，國家級能源創新平臺建設全面啟動。裝機容量世界第一的豐寧抽水蓄能電站兩臺機組并網發電，保障北京冬奧會所有場館綠電供應。全市清潔能源新增裝機107萬千瓦、總裝機達到861萬千瓦。釩鈦新材料產業擴規提質，與攀枝花市共同推動組建國家釩鈦產業聯盟，承鋼國際領先的亞熔鹽清潔提釩生產線實現產業化，高純氧化釩產量全球最大、成為我省“鋼化融合”典范，承德建龍世界首條無縫鋼管智能制造示范生產線建成投產，入選國家級智能制造試點示范工廠。文旅康養體育產業提檔升級，成功舉辦第四屆全市旅發大會和第三屆冰雪運動會，長城國家文化公園等84個重點項目加快建設，金山嶺國際滑雪場投入運營，國家河北承德塞罕壩體育訓練基地建成投用，旅游接待人數和旅游收入分別增長32.5％和9.3％。特色智能制造產業日益壯大，大數據產業加速成長。全市13個省級縣域特色產業集群實現營業收入645億元、增長5.6％。

　　（四）綜合施策強三農、促增收，鄉村振興基礎更加扎實。嚴格落實“四個不摘”要求，健全防返貧動態監測和幫扶機制，對1.2萬戶2.98萬名防貧監測對象實現幫扶全覆蓋，脫貧人口人均純收入11293元、增長12.7％，無一人返貧致貧。加快農業產業結構調整，全力打造5條優勢特色產業示范帶和8個綠色食品加工集群，重點建設“盛世100”民宿經濟集中承載村103個、國際旅游示范村12個，國家和省級龍頭企業分別達到8家和105家，年集體收入5萬元以上的行政村達到89.5％。平泉獲評國家首批農業現代化示范區，灤平國家農業科技園被科技部評為優秀園區。“承德山水”品牌影響力進一步提升，188家企業基地、1008個單品入駐平臺。深入實施鄉村建設行動，啟動大貴口省級鄉村振興示范區創建，打造省級美麗鄉村136個，完成農村改廁6.8萬座。圍場、隆化列入國家農村環境整治助力鄉村振興試點。

　　（五）持之以恒抓改革、擴開放，創新發展動力更加強勁。國有企業公司制改革任務全面完成，市級經營性國有資產集中統一監管改革順利推進，國控集團獲評2A＋信用等級，國有企業影響力不斷提升。營商環境持續優化，城市信用監測排名由227位提升到49位，承德縣獲評省優化營商環境推動高質量發展先進縣。縱深推進京津冀協同發展，成功列入北京市構建環京產業協同發展三個圈層節點城市，引進協同發展合作項目32個、總投資234億元。啟動開發區創新發展提升能級五年倍增計劃，大力推進園區外工業企業“四個一批”，新增入園工業企業127家，雙灤經開區獲評河北省特色產業示范經濟開發區。全市開發區營業收入和稅收分別增長13.9％和6.9％。制定出臺高質量推進可持續發展議程創新示范區18條舉措，加快推進“四大行動”83個重點項目，成功舉辦“發現承德之美”探訪活動，示范區建設實現重要起步。全社會研發投入強度比上年提高0.52個百分點，新增省級以上“專精特新”企業17家，新認定高新技術企業38家、科技型中小企業572家，新增省級創新平臺15家。

　　（六）統籌兼顧補短板、提品質，城鄉區域發展更加協調。綜合立體交通網絡日益完善，承平高速全面開工，承克高速加快推進，承德到北京高鐵實現臨客變“通勤”，承德機場到省會實現“早出晚歸”。中心城市首位度明顯增強，承下路、鳳凰山大橋等一批道路暢通工程如期完工，啟動城中村改造項目26個，改造老舊小區169個、燃氣供熱管網83.9公里，實施武烈河兩岸及避暑山莊景觀亮化工程，建設“口袋公園”101個，中心城區新改建公交候車亭106個、公廁66座，實現了公交全覆蓋和“旱廁清零”。全力推進全國文明城市創建，城鄉文明程度顯著提升。縣城建設提質升級，實施城建項目44個、完成投資48.4億元，全市縣城30公里范圍內公交化運行率達到90％以上，新改建農村公路1660公里，隆化獲評“四好農村路”全國示范縣，金山嶺長城旅游公路獲評“全國美麗鄉村路”。啟動農村既有居住建筑節能改造試點工作。新建5G網絡基站1540個，實現市縣主城區全覆蓋。

　　（七）用情用力辦實事、增福祉，民生改善成效更加明顯。高質量推進10項民生工程、20件民生實事，民生投入占一般公共預算支出比重80.9％。堅持人民至上、生命至上，守牢疫情防控“承德陣地”，嚴格落實十個常態化30項防控措施，組建基層防控網格33123個，配備負壓救護車236輛、核酸檢測車10輛，核酸日檢測能力達到省規定要求。積極推進疫苗接種工作，299.2萬人完成疫苗接種，構筑起人民健康免疫屏障。城鎮新增就業人員4.97萬人，城鎮登記失業率3.3％，高校畢業生就業率95％，零就業家庭實現動態清零。出臺推進基礎教育和職業教育高質量發展系列措施，新改建中小學、幼兒園20所，義務教育階段大班額全部消除。全面提升城鄉醫療衛生服務水平，203所鄉鎮衛生院對2472個村衛生室實現一體化管理，市兒童醫院、市婦幼保健院建成投用。城鄉居民養老保險參保率96.2％，基本醫療保險參保率保持95％以上，發放各類救助資金8.8億元。社區居家養老服務走在全省前列，建成居家養老服務中心、社區日間照料服務站198個，打造精品服務機構90個。市殯儀館新建項目全面啟動。有效應對多年未遇的強降雨，實現平安度汛。嚴格落實《塞罕壩森林草原防火條例》，市縣兩級森林草原防滅火體制改革全部到位。扎實推進平安承德建設，常態化開展掃黑除惡，建成智慧安防小區1287個，我市獲評全國首批、全省唯一禁毒示范城市，豐寧被授予“平安中國示范縣”。持續抓好安全生產、食品藥品安全、信訪穩定、房地產解遺等工作，加強財稅金融、政府債務等重點領域風險防控，社會大局保持和諧穩定。

　　過去的一年，我們深入學習宣傳貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神，扎實開展黨史學習教育和“四史”宣傳教育，弘揚偉大建黨精神，堅決捍衛“兩個確立”，自覺增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，深化糾正“四風”和作風紀律專項整治，深入開展“三重四創五優化”活動，政府自身建設進一步加強。12345政府服務熱線辦理群眾來電來信53.7萬件、綜合滿意率99.9％。堅持依法行政，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理人大代表建議266件、政協委員提案591件，辦復率100％、滿意率98％以上。國防動員和雙擁共建深入開展，退役軍人服務保障水平不斷提升，省級雙擁模范城實現“十連冠”。人口計生、民族宗教、審計、新聞出版廣電、外事僑務、人民防空、史志檔案、統計調查、氣象地震、援藏援疆、郵政通信、工會、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字等事業都取得了新進步，人民群眾獲得感幸福感安全感進一步提升。

　　各位代表，回望過去一年，面對疫情沖擊和經濟下行的嚴峻挑戰，面對開局“十四五”、開啟新征程的艱巨任務，我們一起走過的歷程令人難忘，我們共同奮斗的成就來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央科學指引、親切關懷的結果，是省委、省政府堅強領導、關心關注的結果，是市委團結帶領全市上下攻堅克難、拼搏進取的結果，是市人大、市政協和社會各界有力監督、大力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐承人民解放軍、武警部隊官兵、政法干警和消防救援隊伍指戰員，向一直以來關心和支持承德經濟社會發展的國內外各界朋友，表示衷心感謝并致以崇高敬意！

　　各位代表，在看到成績的同時，我們也清醒認識到，經濟發展在面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱等共性壓力的同時，還存在不少突出矛盾和問題。主要是：產業結構偏重，產業鏈條短、層級低，創新能力弱，新舊動能轉換亟待加快；疫情對服務業沖擊尚未得到有效緩解，部分企業生產經營困難，投資增長乏力；中心城市輻射帶動能力弱，城鎮化率低于全國、全省平均水平，人口外流問題突出；改革開放仍需加力，營商環境有待進一步改善，開放吸引力不足；教育、醫療、住房等民生領域補短板任務依然較重，財政收支矛盾突出，財源增長后勁不足，城鄉基本公共服務水平仍有不小差距。對這些問題，我們要高度重視，采取針對性的措施推動解決。

　　二、2022年工作總體要求

　　今年是黨的二十大召開之年，是實施“十四五”規劃的關鍵一年，做好經濟社會發展工作意義重大。從外部環境看，全球疫情仍在延續，百年變局加速演進，國際環境更趨復雜。我國保持經濟發展和疫情防控全球領先地位，長期向好的基本面沒有變。“三件大事”帶來的強大發展勢能正在加速釋放，我省仍處于歷史性窗口期和戰略性機遇期。從我市發展看，習近平總書記視察承德，為我們帶來了千載難逢的發展機遇；生態文明進入新時代，塞罕壩精神唱響全中國，“碳達峰碳中和”引領新一輪能源變革，為我們加速產業重構升級提供了廣闊空間；承德對外通道全面打開，城市框架全面拉開，擁有足夠的承載能力和巨大的發展潛力，為我們加快實現高質量發展增添了底氣和信心。我們要在繼承中完善，在創新中突破，以只爭朝夕的精神狀態和舍我其誰的奮斗姿態，譜寫承德高質量發展的嶄新篇章。

　　今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記視察承德重要講話指示精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持以供給側結構性改革為主線，牢牢把握“三區兩城”發展定位，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，統籌城鄉發展，統籌當前和長遠，有效擴大投資、擴大消費、擴大就業，繼續做好“六穩”“六保”工作，加快產業重構升級，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，持續保障改善民生，服務壯大市場主體，大力優化發展環境，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局和諧穩定，加快建設高質量發展的“生態強市、魅力承德”，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

　　今年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6.5％，固定資產投資增長6.5％，規上工業增加值增長4％，一般公共預算收入增長5％，社會消費品零售總額增長8％左右，進出口總值增長5％，實際利用外資增長5％，居民人均可支配收入增長8％。這些指標的設定，綜合考慮國內外發展環境和我市支撐條件，銜接省市“十四五”規劃目標任務，體現了穩字當頭、穩中求進要求，有利于推動經濟高質量發展和保持社會大局穩定。

　　落實總體要求，做好今年各項工作，必須堅定不移貫徹落實習近平總書記視察承德重要講話指示精神，從黨的百年奮斗歷程中汲取智慧和力量，切實把黨中央和省委省政府決策部署轉化為“施工圖”“任務書”，踔厲奮發、篤行不怠，堅定沿著總書記指引的方向勇毅前行。必須堅定不移推動經濟社會高質量發展，堅持以經濟建設為中心，堅持穩字當頭、穩中求進，持續深化供給側結構性改革，更加注重投資和項目，更加注重企業和企業家，更加注重創新和人才，更加注重優化服務和環境，著力推動經濟質的穩步提升和量的合理增長。必須堅定不移踐行以人民為中心的發展思想，始終牢記“民之所憂、我必念之，民之所盼、我必行之”，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起，把民生實事一件一件辦好，扎實推動共同富裕，讓廣大人民群眾的生活更加幸福美好。必須堅定不移把安全發展貫穿發展各領域和全過程，樹牢風險意識和底線思維，把困難和風險估計得充分一些，加強安全風險預警、防控機制和能力建設，抓實抓細常態化疫情防控和應急處置，為高質量發展提供堅實安全保障。

　　三、2022年重點工作

　　實現全年工作目標，必須統籌兼顧、把握關鍵，以重點突破活躍帶動全局。著力抓好九個方面工作：

　　（一）堅持把投資項目建設放在首要位置，著力推動內需潛力充分釋放。樹牢發展第一要務，集中精力抓投資、上項目、促發展，切實增強發展穩定性和長期動能。

　　實施項目帶動戰略。唱響“項目為王”，大力推進重點項目“5256”工程，爭列省重點50個以上，實施市重點200個，重點推進超10億元項目50個左右，謀劃儲備超億元項目600個以上。深入實施重點項目建設提質提效行動，分行業、分區域列出項目清單，繼續開展重點項目集中開工和觀摩活動，實行重點項目月調度機制，全年完成投資180億元以上。強化項目要素保障，加大跟蹤服務、政策支持和包聯幫扶力度，統籌新增建設用地指標、環保能耗指標、政府債券和專項資金向重點項目傾斜。積極支持新財源項目建設，推動10個以上興市立縣產業項目達產達效。

　　扶持壯大實體經濟。企業強，全市經濟才能強；實體經濟好，全市經濟才能好。全面落實減稅降費政策，用足用好“財政＋金融”政策工具，全力爭取中央投資、專項債券等上級支持，持續為市場主體減壓力、增活力。制定實施企業梯次培育計劃，大力推進市場主體倍增、規上企業培育、企業掛牌上市系列三年行動，實施重點技改升級項目50個，新增市場主體4萬戶，新增規上工業企業40家。深化領導包聯和政府服務代表駐企幫扶，對全市198家重點骨干企業，制定“一企一策”工作方案，完善督導落實機制，推動資金、技術、人才等生產要素向實體經濟集聚，確保企業穩定生產經營。

　　推動消費擴容升級。鞏固提升傳統消費，充分發揮政府引導作用，開展惠民促銷活動，穩定汽車、油品等大宗消費，升級改造元寶街等23條夜經濟街區，發展壯大一批夜經濟項目和旅游線路，推動傳統服務業不斷升級。培育壯大新型消費，鼓勵發展直播帶貨等新業態，支持傳統商業企業線上線下融合，網絡零售額增長10％。深入挖掘鄉村消費，加快農貿市場改造升級和農產品冷鏈物流建設，完善縣鄉村電子商務和快遞物流體系，充分釋放農村消費潛力。

　　（二）堅持把產業重構升級作為重中之重，著力構建現代產業體系。筑牢“強產業”思維，深入實施產業鏈高質量發展行動和縣域特色產業振興計劃，實行主導產業鏈“鏈長制”，系統梳理產業鏈條圖、技術路線圖、招商合作圖，力爭主導產業增加值占GDP比重達到53％以上。

　　文旅康養體育產業。牢固樹立“精準旅游”理念，編制實施《承德市旅游業高質量發展規劃》，健全完善旅游標準體系，加快打造“一主兩重多點”產業布局。加快長城國家文化公園（金山嶺段）文旅融合示范區工程建設，推進“盛世100”民宿經濟發展，推動御道口森林草原風景區、中國馬鎮等創建國家5A級景區，支持雙橋、灤平爭創國家全域旅游示范區，推動塞罕壩建設國家紅色旅游融合發展示范區。搶抓后冬奧時代機遇，充分發揮國家河北承德塞罕壩體育訓練基地開放運營作用，加快承德高新區國際四季度假滑雪小鎮等一批冰雪運動旅游項目建設，舉辦系列冰雪賽事、溫泉度假活動，豐富冰雪產品和冬季旅游業態，打造全國冰雪運動消費目的地。

　　釩鈦新材料產業。堅持“以釩鈦定產”，依托承鋼、建龍等優勢骨干企業，擴大高端釩鈦中間合金生產能力，力促釩電池生產應用實現新突破，探索鈦材加工新路徑，力爭建龍年產80萬噸釩鈦高科棒材、美富淦150萬噸釩鈦高端數字化冷軋等項目竣工。發揮國家釩鈦產業聯盟優勢，舉辦國際釩鈦產業鏈對接交流會，大力推進釩鈦優勢企業整合重組。加快開發以尾礦資源利用為主的綠色新型建材產品。力爭釩鈦新材料產業營業收入突破600億元。

　　清潔能源產業。實施清潔能源率先突破戰略，加速推進風光電保障性并網項目、市場化并網項目和豐寧百萬千瓦風光電大基地項目，再爭取3個百萬千瓦風光電大基地項目納入國家計劃。加快打造抽水蓄能電站集群，豐寧抽水蓄能電站7臺機組并網發電，力促灤平抽水蓄能電站開工建設。全市清潔能源總裝機達到1100萬千瓦。謀劃建設從山西大同-承德-天津的綠電輸送大通道，將承德打造成為綠電“能源碼頭”和新型能源示范城市。加快建設國家級能源創新平臺，力促日產30噸液氫工廠開工建設，推動全釩液流電池儲能，探索共享儲能、集中制氫、集約運行模式，加快由發電上網向綠電制氫轉變，全力打造“中國綠氫谷”。

　　綠色食品及生物醫藥產業。堅持全市域推進、全產業鏈打造、全程標準化控制，重點打造板栗、中藥材等8個綠色食品加工集群，積極發展“農業嘉年華”、中央廚房等新業態，深化與首農、天津食品集團等京津行業龍頭合作，持續叫響“承德山水”品牌，力爭銷售額增長20％以上。加快熱河黃芩、北蒼術等道地藥材基地標準化建設，支持頸復康集團等龍頭企業做大做強，推進制劑藥創新研發及產業化。力爭綠色食品及生物醫藥產業營業收入達到970億元以上。

　　特色智能制造產業。發揮儀器儀表、輸送裝備、汽車零部件等產業基礎優勢，深入實施克羅尼擴建、金龍輸送機噴涂中心等重點企業技術改造，加快推進聯東U谷、吉成智造、廣儀科技等產業園項目建設，積極培育引進儀器儀表產業鏈企業，打造北方儀器儀表城。加快產業集群集聚發展，積極承接汽車產業上下游配套項目，推動豐寧懷豐、興隆榮盛等汽車零部件產業園與京津協同發展。力爭特色智能制造產業營業收入達到80億元以上。

　　大數據產業。圍繞打造“京北數谷”，加快推進興隆大數據基地、中國電信承德數字基地、承德縣云聯數據中心等項目建設，推動大數據產業向數據存儲、清洗、應用、云計算全面拓展。大力發展數字經濟，新建5G基站1000個，加快推動市級綜合工業互聯網、智慧旅游等平臺建設，引導支持企業加快數字化轉型，全面推動數字產業化和產業數字化。力爭大數據產業營業收入達到50億元以上。

　　（三）堅持把“兩區”建設作為政治責任，著力提升生態文明建設水平。深入貫徹習近平生態文明思想，大力弘揚塞罕壩精神，全力爭創國家生態文明建設示范區。

　　統籌山水林田湖草沙一體化治理。扎實推進

　　北方防沙帶生態保護修復、京津風沙源治理等重點工程，完成營造林100萬畝、草地修復治理15萬畝，力爭省級森林城市實現全覆蓋，鼓勵有條件的縣市爭創國家森林城市。加快實施大貴口生態清潔小流域治理、灤河和武烈河生態修復等重點工程，治理水土流失面積500平方公里以上，生態修復治理河道100公里以上。深化國有林場“二次創業”，打造塞罕壩生態文明建設基地。

　　持續打好藍天碧水凈土保衛戰。突出水資

　　源、水生態、水環境“三水統籌”，持續推進灤河、潮河“兩河共治”，深入實施“800里灤河水質保護”和“潮河200里凈水廊道”工程，深化“一斷面一策”和季節性差異化管控，確保23個國省考斷面水質達標率保持100％。深入開展大氣污染綜合整治攻堅，完成冬奧會、冬殘奧會空氣質量保障任務，持續推進細顆粒物與臭氧協同治理，在重點污染源治理上集中發力，確保空氣質量持續改善，完成省定單位GDP二氧化碳排放強度下降指標。統籌推進土壤污染防治，確保受污染耕地和污染地塊安全利用率達到95％以上。

　　積極探索生態產品價值實現路徑。扎實推進

　　省級生態產品價值實現機制試點建設，在塞罕壩機械林場、霧靈山自然保護區、小灤河濕地等區域先行開展生態產品價值核算研究，摸清生態產品供給“家底”，探索價值實現的“承德路線”。推動森林降碳產品價值實現，擴大森林固碳量開發交易，探索碳排放權、排污權、用能權、用水權市場化交易路徑，在生態價值實現領域達到省內領跑、全國領先。積極爭取擴大國家生態綜合補償范圍和規模，爭列國家生態綜合補償試點城市，推動橫向生態補償機制常態化。

　　（四）堅持把鄉村振興作為“三農”工作總抓手，著力推動農業農村現代化。突出農業農村優先發展，夯實“三農”基礎，促進農業優質高效、農村宜居宜業、農民富裕富足。

　　提高現代農業質量效益。堅決遏制耕地“非

　　農化”、防止“非糧化”，落實糧食安全黨政同責和“菜籃子”市長負責制，鞏固提升糧食綜合生產能力，新建高標準農田20萬畝以上，良種覆蓋率達到98％以上。強力推進農業結構調整，大力發展鄉村富民產業，持續打造“一號風景大道”生態休閑、京沈高鐵沿線“平泉香菇”等5條優勢特色產業示范帶，深入開展“扶龍行動”和農業園區崛起行動，實施產業鏈延伸重點項目160個，農產品加工業產值增長7.5％以上。

　　大力實施鄉村建設行動。堅持全域推進、示范

　　打造、專項整治相結合，深入開展農村人居環境整治提升五年行動，改造農村戶廁3.1萬座，完成462個行政村生活污水無害化處理，新改建農村公路1225公里，縣城30公里范圍內農村公交化運行率達到99％。深入開展產業強村、美麗鄉村、文明鄉村、平安鄉村“四村”聯創，建立健全村莊環境干凈整潔有序長效管護機制，加快建設大貴口省級鄉村振興示范區，新建宜居宜業宜游美麗鄉村130個。

　　持續深化農業農村改革。加快推進農村土地

　　制度改革和集體產權制度改革，土地經營權流轉規范率達到92％，年集體收入10萬元以上的行政村占比55％以上，力爭家庭農場突破9500家，新增農民合作社省級示范社40家。穩步推進平泉宅基地改革國家試點和灤平省級試點，積極探索閑置宅基地和農房盤活利用有效實現形式。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果。繼續落實“四個不

　　摘”要求，保持主要幫扶政策穩定，財政投入力度不減，健全完善防返貧監測幫扶機制，堅決守住不發生規模性返貧底線。深化產業、就業、科技幫扶和易地搬遷后續扶持，深入開展“萬企興萬村”行動，鞏固“兩不愁三保障”成果。加強項目資產管理，規范開展確權登記，確保脫貧群眾持續穩定增收。

　　（五）堅持把深化改革創新作為根本動力，著力激發高質量發展新動能。樹立強烈的責任意識，以改革的思路和創新的思維破解發展難題，打造一流創新創業生態，推動改革創新實現新突破。

　　強力推進創新驅動發展。加快建設國家可持

　　續發展議程創新示范區，全面開展示范區建設“五大行動”，確保落地實施重點項目50個以上，形成一批可持續發展標志性成果。舉辦首屆2030可持續發展中國貢獻峰會·承德論壇，建設承德國家可持續發展創新中心，打造政校院企聯創共建“承德模式”。實施關鍵核心技術攻堅，探索科技型企業研發投入后補助制度，全社會研發經費投入增長10％。加大科技領軍企業培育、儲備力度，新認定高新技術企業50家。開展重大平臺創新資源集聚行動，加快推進京津研發、承德轉化，新建省級以上創新平臺15家，技術合同交易額達21億元。

　　強力實施人才強市戰略。大力推進高端人才

　　引進計劃，建立京津人才“資源庫”和承德人才“需求庫”，全面落實人才創新創業、“假日工程師”等獎補政策，真金白銀、真心實意吸引留住人才。加快打造科技領軍人才和創新團隊，加大專業技術人才、產業工人、農業農村緊缺人才、現有企業家隊伍培訓力度，著力培育一批科技創新青年拔尖人才，省級高技能人才培訓基地和技能大師工作室分別達到5家和11家，新引進各行業高端人才500人，新培育高技能人才2200名，努力讓創新創業的大潮奔流涌動。

　　強力開展質量提升行動。牢固樹立大質量

　　觀，實施企業標準“領跑者”制度，主導或參與制訂修訂國際、國家和行業標準5項以上。開展第四屆市政府質量獎評選，爭創中國質量獎和省政府質量獎。加強知識產權創造和保護，積極培育中國馳名商標和地理標志保護產品，萬人發明專利擁有量增長10％，有效商標注冊量增長8％。

　　強力推進重點領域改革。縱深推進“承德辦

　　事一次成”改革，健全“六全”服務、“一次性告知”、預約服務、延時服務等配套制度，完善線上線下融合的政務服務體系，推行“不打烊”“好差評”等機制，提高政務服務效能。發揮“承心辦”企業發展服務平臺作用，及時精準推送惠企政策。深化國企國資改革，打好國企改革三年行動收官戰，一企一策推進混合所有制改革，推動國有資本戰略性、專業化重組，提高資本運作能力和效益水平。深化金融財稅改革，健全預算管理機制，抓好稅收征管改革全國試點，穩妥推進城商行、農信社等改革，引導金融機構加大對實體經濟的支持力度，提高直接融資比重。

　　（六）堅持把深化協同發展作為重大機遇，著力拓展對外開放廣度深度。立足京津、面向國內、放眼世界，主動參與更大范圍的資源配置和市場競爭。

　　深層次對接協同發展。重點圍繞6類重點疏

　　解對象，建立承接平臺及承接項目信息庫，積極承接非首都功能疏解和產業轉移，力爭與京津開展對接洽談活動100場次以上，簽訂合作協議50項以上，推動落地合作項目30個以上。持續拓展生態保護、教育醫療等領域全方位合作，建立協同保護、協同創新、協同發展溝通機制，與京津合作建立醫院協同發展聯盟，引導更多優質教育、醫療資源向我市延伸。

　　全方位擴大對外開放。緊盯長江經濟帶、粵港

　　澳大灣區、東北老工業基地等重點區域，建立全國“產業招商地圖”，完善產業資源庫、目標企業庫、客商信息庫、招商項目庫，實行產業鏈招商、以商招商、專業機構招商，辦好四個“百家企業進承德”系列招商活動，引進落地一批體量大、質量高、帶動強的產業項目，招商項目履約率達到80％以上，全年引進市外資金增長5％以上。大力開拓“一帶一路”等新興市場，推廣“龍頭企業＋跨境電商＋海外倉”發展模式，支持平泉食用菌、興隆板栗2家省級外貿轉型示范基地做大做強，外貿出口總值增長5％。

　　大力度推進園區建設。深入實施開發區創新

　　發展提升能級五年倍增計劃，深化“畝均論英雄”改革，探索建立飛地合作、稅收分成等合作模式，打造一批重點產業承接平臺和合作平臺，新增入園企業200家以上。加快開發區基礎設施建設，探索市場機制辦法破解投入不足問題，推進“九通一平”建設，不斷增強園區承載能力。支持雙灤打造省級特色產業示范經濟開發區，推動營子設立省級經濟開發區。

　　高水平打造營商環境。深入開展“發展環境優

　　化年”活動，落細落實發展環境6個領域30項舉措，深入推進公平競爭政策實施，依法保護各類市場主體合法權益，加強社會信用體系建設，有效治理惡意拖欠賬款行為，確保營商環境指數保持全省前列。堅持“兩個毫不動搖”，構建親清政商關系，弘揚企業家精神，嚴禁亂收費亂攤派，清理與企業性質掛鉤的歧視性規定和做法，充分信任、依靠、尊重企業家，讓企業家在承德放心投資、安心創業。

　　（七）堅持把城鄉統籌作為重要引擎，著力提升新型城鎮化質量水平。積極融入以首都為核心的世界級城市群，加快建設國際生態旅游城市，完善國土空間規劃體系，形成中心城市輻射、縣城帶動、小城鎮支撐的城鄉融合發展新格局。

　　加快提升中心城市首位度。以全國文明城市

　　創建為統領，落實《承德市文明行為促進條例》，補齊城市建設管理短板，全面提升全民文明素質。做優老城區，在建設上做減法、在品質上做加法，實施城市更新六大行動，加快城中村、棚戶區和老舊小區改造，實施老城區旱河綜合整治和城市排水工程，建設武烈河九華山大橋，新改建“口袋公園”20個，完成公交站亭、公廁改造任務。高水平規劃建設“灤河新城”，編制完成概念性規劃、起步區城市設計，啟動實施一批基礎設施配套項目，打造生態宜居的高品質生活之城。加強市容市貌管理和交通擁堵治理，改造提升重點街區廣告牌匾，實現主要道路“水洗機掃”全覆蓋，環城高速公路小型客車免費通行。加快發展總部經濟、會展經濟、樓宇經濟，做大做強城市經濟。

　　加快增強縣城小城鎮帶動力。深入推進縣城

　　建設提質升級三年行動，全面提升教育醫療、文化體育、養老托育等公共服務水平，鼓勵有條件的縣市爭創國家園林縣城。堅持以產興城、以業聚人，推動產城融合、互動發展，加快壯大縣域經濟實力。強化小城鎮多點支撐，建設一批以文化旅游、溫泉養生、休閑農業為支撐的特色小鎮，形成產業關聯、功能互補的城鎮體系。加快農業轉移人口市民化，全市常住人口城鎮化率達到58％。

　　加快基礎設施建設補短板。推進承平高速建

　　設，啟動承克高速建設，新建京承高速承德南互通項目，續建普通干線公路12條段297公里。開通御道口機場短途運輸航線，新開雙灤區至承德高鐵站公交線路，謀劃開通承德至首都機場客運大巴，雙灤客運樞紐站建成投用。加快實施豐寧承德北、圍場牌樓500千伏變電站等重點項目，推進張家口-承德-唐山、古北口-承德（平泉）天然氣長輸管道建設，繼續實施污水、垃圾處理等重點工程，實現生活垃圾焚燒處理全覆蓋。

　　（八）堅持把實現共同富裕作為根本目的，著

　　力保障和改善民生。江山就是人民，人民就是江山。時刻把群眾的安危冷暖放在心上，堅持盡力而為、量力而行，持續辦好民生工程、民生實事，推動共同富裕，讓人民群眾的生活一年更比一年好。

　　提高就業質量和居民收入水平。強化就業優

　　先，實施高校畢業生就業創業促進和基層成長計劃，抓好退役軍人、農民工、殘疾人等重點群體就業，建設市縣兩級公共實訓基地4家，完成職業技能培訓3萬人次，城鎮新增就業4.56萬人，零就業家庭保持動態清零，城鎮登記失業率控制在4.5％以內。完善收入持續增長機制，擴大中等收入群體，多渠道增加居民收入。支持有意愿有能力的企業和社會群體積極參與公益慈善事業。

　　完善多層次社會保障體系。深入實施全民參

　　保計劃，推進社保擴面提質，城鄉居民養老保險參保率保持在95％以上。健全城鄉基本醫保、大病保險和醫療救助制度，擴大異地就醫結算范圍，推進“互聯網＋醫保”建設，切實減輕群眾看病就醫負擔。深入實施養老服務提質增能工程，引導社會力量和專業機構參與養老服務業，不斷提升養老服務水平。落實三孩生育政策和配套措施，推動嬰幼兒照護城區全覆蓋。強化退役軍人服務保障，妥善做好接收安置、就業創業、優待撫恤、褒揚激勵等工作。堅持“房住不炒”定位，支持商品房市場更好滿足合理住房需求，促進房地產業平穩健康發展。

　　促進公共服務優質均衡發展。努力辦好人民

　　滿意的教育，深入實施教育質量提升三年攻堅行動，全面落實“雙減”政策，大力開展“三名一強”工程，進一步推進學前教育普及普惠、義務教育優質均衡、高中教育質量提升和高等教育內涵發展，提升家庭教育水平，新改擴建中小學、幼兒園13所，建設首批10所新高考改革實踐基地。大力實施“上醫工程”，提升基層醫療衛生服務能力，扎實推進公共衛生服務體系建設。推進文化體育惠民，創作一批文化藝術精品，組織文化惠民演出1300場，更新健身設施554處，開展特色冰雪賽事活動400場以上。市殯儀館新建項目竣工投用。推動承德縣國家圖書館文獻戰略儲備庫項目建設。

　　（九）堅持把統籌發展和安全作為前提保障，著力建設更高水平的平安承德。貫徹落實總體國家安全觀，樹牢底線思維，增強憂患意識，嚴格落實責任，防范和化解重大風險，堅決當好首都政治“護城河”。

　　毫不放松抓好疫情防控。堅持“外防輸入、內

　　防反彈”總策略，壓實“四方責任”，落實“四早要求”，抓實抓細十個常態化30項措施，科學精準高效做好疫情防控工作。強化人物同防，嚴格落實入境人員全程閉環管理，加強中高風險地區來承返承人員管控，持續做好重點人群檢測排查，實施冷鏈食品物品全鏈條防控。發揮基層醫療衛生機構“哨點”作用，健全農村和社區疫情防控體系，夯實專群結合、群防群控基礎。加快實現疫苗接種人群全覆蓋，形成堅固免疫屏障。提高疫情應急處置能力，完善應急預案，開展衛生應急培訓演練，提升核酸檢測、流調溯源、隔離管控、醫療救治、消毒消殺等能力，確保發現一起、精準高效撲滅一起。

　　防范化解重點領域風險。堅持穩定大局、統籌

　　協調、分類施策、精準拆彈方針，完善各領域風險常態排查、監測預警和應急處置等機制，強化地方政府債務限額管理，完善風險防控措施，確保不產生新的隱性債務。加強金融領域全鏈條監管，加大失信企業聯合懲戒和公開曝光力度，依法打擊各種逃廢債行為，規范小額貸款公司、擔保公司和農民專業合作社等經營行為，嚴厲查處非法集資、金融詐騙等違法犯罪，堅決守住不發生區域性系統性風險底線。

　　維護社會大局和諧穩定。深入開展安全生產

　　整治三年行動，強化危險化學品、礦山、道路交通、食品藥品等安全監管，加強縣鄉基層應急救援能力建設，推動安全形勢持續穩定向好。毫不放松抓好防汛抗旱、重大氣象災害防御等工作，加強森林草原防滅火指揮體系建設，全力保障人民群眾生命財產安全。加強和創新社會治理，完善社會穩定風險評估機制，強化社會矛盾糾紛預防調處化解，鞏固提升全國市域社會治理現代化試點成果。全面深入做好民族宗教工作，強化民族團結進步示范創建，促進各民族交流交往交融。常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，完善社會治安防控體系，加快建設更高水平的平安承德。

　　今天的承德，政通事順，時勢兼備，機遇千載難逢，發展潛力巨大。全市上下對高質量發展寄予厚望，全市人民對高品質生活充滿期待。只要我們咬定青山不放松，擼起袖子加油干，一定會把美好的藍圖變成現實。

　　四、全面加強政府自身建設

　　各位代表！站在“兩個一百年”的歷史交匯點，踏上建設高質量發展的“生態強市、魅力承德”新征程，我們深感責任重大，使命光榮。我們一定牢記習近平總書記殷殷囑托，踐行初心使命，忠誠履職盡責，努力建設求真務實、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

　　（一）強化從嚴治政，把對黨忠誠擺在首位。

　　堅持以黨的政治建設統領政府各項工作，嚴守政治紀律和政治規矩，把捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”落實到行動全過程之中，落實到一言一行之上。不折不扣落實習近平總書記視察承德重要講話指示精神，推動黨中央和省市委決策部署落地落實。

　　（二）嚴格依法行政，把法治思維貫穿始終。

　　深入貫徹習近平法治思想，嚴格執行重大行政決策法定程序規定，深入推行行政執法“三項制度”，全面實施“八五”普法規劃，持續開展法治政府建設示范創建活動。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、社會輿論監督，強化審計、統計監督，讓權力在陽光下運行。

　　（三）崇尚實干實政，把使命責任扛在肩上。

　　把抓落實作為政府工作的生命線，推進重點任務項目化、清單化、責任化，實行臺賬管理、掛圖作戰、銷號交賬，一級帶著一級干，一級做給一級看，以“寬”的眼界、“鉆”的勁頭、“實”的作風，努力在貫徹新發展理念、構建新發展格局中展現新作為。

　　（四）堅持為民施政，把宗旨意識銘心踐行。

　　用腳步丈量民情，用真心傾聽民意，著力解決人民群眾和市場主體堵點痛點難點問題，真正做到思想上親民、行動上為民、發展上惠民。下大力提升政府服務效能，堅決整治有令不行、有禁不止、消極懈怠、懶政怠政等行為，切實把事關群眾切身利益的事辦成辦好。

　　（五）恪守清廉為政，把廉潔奉公融入血脈。

　　認真落實全面從嚴治黨主體責任，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒糾“四風”轉作風，力戒形式主義、官僚主義。樹牢過“緊日子”思想，進一步壓減“三公”經費支出，樹立為民、務實、清廉良好形象。

　　各位代表！使命呼喚擔當，實干贏得未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實習近平總書記視察承德重要講話指示精神，在市委的堅強領導下，牢記囑托，真抓實干，勇毅前行，奮力開創建設高質量發展的“生態強市、魅力承德”新局面，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！