——2022年1月17日在湖南省第十三屆人民代表大會第五次會議上

　　省長毛偉明

　　各位代表：

　　現在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

　　一、2021年工作回顧

　　2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在中共湖南省委堅強領導下，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，沉著應對復雜形勢和世紀疫情，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，統籌疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”“六保”工作，圓滿完成了年初確定的主要目標任務，在“十四五”開局之年邁好了第一步、見到了新氣象。

　　——發展態勢保持平穩。實現地區生產總值4.6萬億元，增長7.7%，兩年平均增長5.7%，高于全國平均水平0.6個百分點。糧食總產達614.9億斤，居近十年高位。投資增長8%，消費增長14.4%，進出口增長22.6%，其中出口增長27.5%。存貸款余額分別達6.3萬億元、5.6萬億元，分別增長8.6%、13%，存貸比提高到88.8%。城鎮調查失業率穩定在5.5%以內。居民消費價格漲幅控制在1%以內。

　　——發展動能持續增進。全員勞動生產率增長15%。規模以上高技術制造業增加值增長21%。100億元以上項目開工19個，三一智聯重卡、三安半導體、中聯智慧產業城等重大項目進展順利。全社會研發經費投入增長12%，新入選兩院院士5人，獲國家科學技術獎15項。高新技術企業突破萬家，高新技術產業增加值占地區生產總值比重提高0.8個百分點。新增上市企業15家，新增全國專精特新“小巨人”企業162家，總數居全國第7位、中部第1位。凈增“四上”企業880家，三一重工、華菱集團有望進入世界500強。

　　——發展質量不斷提高。數字經濟增長17%，規模以上電子信息制造業增加值、軟件和信息技術服務業營業收入分別增長23.2%、44%。地方一般公共預算收入、地方稅收分別增長8%、9.1%。非稅占比30.9%，下降0.7個百分點，為近五年來最好水平。39個工業大類行業全部盈利，規模以上工業、服務業利潤總額分別增長10%、25%。城鄉居民收入分別達44866元、18295元，分別增長7.6%、10.3%。人均地區生產總值突破1萬美元、達10675美元。萬元地區生產總值能耗下降3.8%。

　　——發展環境氣象更新。現代化綜合交通運輸體系加快形成，高鐵總里程突破2000公里、達2240公里，高速公路總里程突破7000公里、達7083公里，普通國省干線公路3.2萬公里，全省高速公路基本成網、高速鐵路基本成環，張吉懷高鐵開通運營鋪就了湘西地區奔向共同富裕的康莊大道。營商環境大幅改善，“一件事一次辦”改革經驗在全國推廣，19項工作受到國務院真抓實干督查激勵，在全國工商聯組織的“萬家民營企業評營商環境”活動中，綜合得分居全國第8位、中部第1位。平穩健康的經濟環境、和諧穩定的社會環境、風清氣正的政治環境，在三湘大地蔚然成勢。

　　主要做了八個方面的工作：

　　一是立足全局統籌發展和安全。我們難中求成、穩中求進，既沒有使風險“失控”，又沒有使發展“失速”，實現了防風險、保穩定、促發展的有機統一。全力打贏兩輪散發疫情殲滅戰。做好常態化疫情防控，堅持從快從嚴從實從細，抓好重點地區、重點場所、重點人群防控，推動疫苗接種應接盡接；針對部分市縣輸入性疫情，及時采取有力措施，要求已發生病例的地區“零外溢”、沒有病例的地區“零輸入”、醫療機構“零院感”，果斷以最快速度、最短時間、最小代價，取得了最好的結果。全力推動經濟穩定恢復。出臺支持張家界增信心補短板和促進全省消費領域企業發展的戰疫“雙十條”。全省限額以上批發零售、住宿餐飲業單位零售額增長14.5%，接待游客人次、旅游總收入分別增長9%、10%。落實助企紓困增效政策，新增減稅降費240億元，金融減費讓利44.5億元，普惠小微企業貸款余額增長22%。市場主體日均凈增1569家，總數達546.1萬家。全力確保社會安全穩定。強化重要節點調度、重點領域防控、專項整治攻堅，生產安全事故起數、死亡人數分別下降5.7%、4.5%，實現了重特大事故零發生的目標。以“保民生、保安全、保重點”為目標，加大外電、外煤輸入力度，加強電力需求側管理，平穩度過了冬夏電力高峰。強化債務風險管控，有效整治“一非三貸”金融亂象，守住了不發生區域性金融風險的底線。有效應對了多輪強降雨和局部階段性干旱，化解了大批信訪突出問題，社會治安保持穩定，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續增強。

　　二是綜合施策推進“三個高地”建設。細化路徑、實化舉措，推動“三個高地”建設取得實質性進展。堅持頂層設計與分層銜接相結合，實施科技創新“七大計劃”、先進制造業“八大工程”、改革開放“九大行動”，出臺財源建設、金融支持、“小巨人”企業培育、職業教育發展等政策措施。堅持戰略目標與戰術落地相結合，抓緊抓實企業、產業、產業鏈、產業生態，落實一鏈一名省領導、一鏈一行對接融資機制，支持鏈主企業垂直延伸、橫向整合，發布產融合作制造業企業“白名單”，提升工程機械、軌道交通、中小航空發動機等世界級產業集群優勢，壯大電子信息、新材料、新能源與節能等國家級產業集群規模，布局車聯網、人工智能等未來產業。堅持重點突破與面上推進相結合，“十大產業項目”完成投資327億元，華菱漣鋼薄板深加工、意華交通裝備產業園等項目部分投產。“十大技術攻關項目”形成了一批工程樣機和新產品，實現大型掘進機主軸承、8英寸離子注入機等國產化替代，突破量子點激光器、碳化硅芯片、6英寸分子束外延裝備等重大技術。堅持平臺建設與人才招引相結合，搶占產業、技術、人才、平臺制高點，謀深謀實岳麓山實驗室、岳麓山工業創新中心、岳麓山大學科技城、馬欄山視頻文創產業園發展，新獲批國家耐鹽堿水稻技術創新中心等4個國家級創新平臺，引進高層次人才216名、創新團隊19個，落戶院士專家工作站8家。有效發明專利增長25.1%。堅持深化改革與擴大開放相結合，突出“兩端、兩有、兩帶動、一環境”，推出28大項、165小項重點改革任務，國企改革三年行動任務總體完成85%，財稅改革整體處于全國“第一方陣”，低空空域管理改革、長沙數字人民幣改革試點走在全國前列。自貿試驗區改革試點任務實施率92.6%，首創改革事項13個。中歐班列全年開行數量突破1000列、居全國第5位。成功舉辦第二屆中非經貿博覽會、中國民營企業500強峰會、世界計算大會、北斗規模應用國際峰會、長沙國際工程機械展覽會、湘臺經貿文化交流合作會，全省實際引進內外資分別增長29.1%、72.3%，各方投資者看好湖南、擁抱湖南。

　　三是高處著手不斷夯實發展基礎。著眼打基礎、利長遠，提升全省發展力、競爭力、持續力。高標準完善基礎設施。堅持省領導聯系重點項目制度，分3批集中開工10億元以上項目289個，“十大基礎設施項目”完成年度投資計劃，常益長高鐵、長沙機場改擴建等項目進展順利，湘江永州至衡陽三級航道改擴建、呼北高速湖南段、寧電入湘等工程建設加快，韶山至井岡山鐵路開通運營，永州電廠建成投用，雅中—江西特高壓直流工程湖南段、南昌—長沙特高壓交流工程竣工投產。高起點創建“五好”園區。聚焦“三生融合”“三態協同”，出臺落實“1+3”政策體系和“20條”政策舉措，完善“以畝產論英雄”評價激勵機制，園區技工貿總收入達5.89萬億元、增長14.5%，園區規模工業增加值占全省的比重達69.1%，省級以上園區畝均稅收增長12.2%，企業上交稅金增長12.5%。邵陽、永州經開區成功晉升國家級園區。高水平優化營商環境。深化“放管服”改革，深入開展優化營商環境攻堅行動，推進營商環境評價市縣全覆蓋，推動審批服務“四減”、政務服務“好差評”、證明事項告知承諾制，落實民營經濟“一榜一獎一中心，一冊一辦一平臺”工作，企業開辦時間平均壓縮至1.5個工作日以內。

　　四是多措并舉促進區域協調發展。落實國家區域協調發展戰略，推進“一核兩副三帶四區”協調聯動。強化“核”的引領。長株潭都市圈建設列入國家“十四五”規劃，“十同”重點任務有力落實，三十大標志性工程完成年度投資計劃的112%，長株潭國家自主創新示范區加快建設，綠心中央公園布局一批綠色增值項目，三市經濟總量占全省的比重達41.8%。加強“塊”的協同。岳陽、衡陽兩個省域副中心城市加快建設，洞庭湖生態經濟區綠色發展水平穩步提升，湘南湘西承接產業轉移示范區引進“三類500強”項目134個。增強“城”的帶動。縣城基礎設施補短板、強弱項工作深入推進，城鄉客運一體化走在全國前列。15個國省示范縣城產業平臺公共配套設施建設加快，新增10個省級特色產業小鎮。住房保障力度加大，房地產市場保持平穩，全省城鎮化率提高1個百分點。促進“域”的協作。加強省際交流，深化與央企戰略合作，深度參與泛珠三角、長江中游等區域合作，加快融入粵港澳大灣區，湘贛邊合作示范區建設上升為國家戰略，湘贛邊、湘鄂渝黔革命老區整體納入重點革命老區范圍。

　　五是接續奮斗實施鄉村振興戰略。全力做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，守住了不發生規模性返貧的底線。鞏固脫貧成果。保持主要幫扶政策總體穩定，寫好易地扶貧搬遷后半篇文章，做實防止返貧監測幫扶，消除返貧致貧風險8.8萬戶22.3萬人。發展現代農業。大力實施“六大強農”行動，新增一批國家農業現代化示范區、現代農業產業園和農業產業強鎮。農業十大優勢特色產業不斷壯大，生豬產能持續恢復，農產品加工業營業收入增長7%。深化農村改革。農村宅基地制度改革全國試點有序推進，供銷社改革成效明顯。推進鄉村建設。統籌村莊清潔行動、農村污染治理、“空心房”整治等工作，創造農村“廁所革命”全國經驗，持續推進移風易俗，打造301個省級美麗鄉村和100個特色精品鄉村。湖南農業基礎地位不斷鞏固，呈現出“山鄉巨變”的時代畫卷。

　　六是力度空前推進綠色低碳循環發展。全面落實河湖林長制，污染防治攻堅戰工作連續兩年獲評國家優秀。堅持政出必行。常抓不懈整改長江經濟帶生態環境警示片和中央環保督察反饋問題，抓實“十年禁漁”，出臺洞庭湖保護條例，健全自然資源督察執法和審計協作聯動機制。推進碳達峰碳中和行動。實施重點攻堅。聚焦“一江一湖三山四水”主戰場，突出治水、治氣、治土，完成2693項“夏季攻勢”任務。生態環境各項約束性指標好于或達到國家考核標準，147個國考斷面水質優良率達97.3%、提高4個百分點，全省空氣質量優良天數比率達91%。強化示范帶動。完成湘江流域和洞庭湖生態保護修復工程試點，建成國家級綠色礦山65座，打造10條省級示范生態廊道，森林覆蓋率達59.97%。新建投產垃圾焚燒廠14座，生活垃圾無害化日處理能力達4.3萬噸。堅決守住紅線。科學編制國土空間生態修復規劃，嚴格實施“三線一單”生態環境分區管控；強化對重點行業、重點區域的生態環境準入約束，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。搬遷改造沿江化工企業38家，嚴肅查處環境違法案件2793件，啟動生態損害賠償989件。我們以實際行動“守護好一江碧水”，擦亮了美麗湖南的生態品牌。

　　七是用心用情用力保障改善民生。始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，全力解決群眾急難愁盼問題。增投入。完成十大重點民生實事，全省民生支出占比保持在70%以上，并壓減盤活省直部門資金78億元用于社會民生事業。減負擔。部分常用藥品和醫用耗材降價明顯，更多藥品進入醫保報銷范圍。義務教育“雙減”工作初見成效，101所“芙蓉學校”全部投入使用，增加公辦幼兒園學位13.5萬個。提標準。退休人員養老金、城鄉低保、殘疾人“兩項補貼”、特困人員救助供養標準，以及城鄉居民大病保險和醫療救助保障水平穩步提高，被征地農民社會保障成效顯著。擴范圍。穩定和擴大就業，城鎮新增就業75.3萬人，新增農村勞動力轉移就業44.4萬人。推進基本養老保險全民參保，工傷保險全面實行省級統籌。雖然事有大小，但凡老百姓關心的事，我們都將不遺余力地做。

　　八是真抓實干提高政府治理效能。從黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗中汲取力量，實現對黨負責、為民盡責和依法履責的有機結合。堅持黨建引領。推動黨史學習教育走深走實，落實領導領學和主題黨課常態化制度，在黨史學習教育中強作風、提能力、辦實事。堅持機制創新。健全抓落實工作機制，全面完成“十四五”規劃綱要和78個專項規劃編制，做到了早規劃、早實施、早見效。堅持依法行政。深入推進法治政府建設，出臺法治湖南建設規劃和法治政府建設實施方案，全面推進行政復議改革。堅持督查問效。持續開展真抓實干督查激勵。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督及社會監督，提請省人大常委會審議地方性法規議案14件，辦理省人大代表建議1514件、省政協提案665件。強化審計監督，配合做好國家統計督察。堅持廉潔從政。深入推進政府系統黨風廉政建設，堅決整治形式主義、官僚主義，把忠誠、為民、務實、清廉、高效的理念貫穿政府工作全領域、各方面。

　　我們大力推動各項事業發展。推出“湖湘潮百年頌”“百年大黨風華正茂”等系列專題專欄，新增9個全國愛國主義教育示范基地，新時代文明實踐中心建設在全省鋪開。圓滿舉行辛丑年祭祀炎帝陵典禮，4項考古發現入選國家“百年百大考古發現”，矮寨·十八洞·德夯大峽谷景區成為5A級景區，參加東京奧運會、陜西全運會取得優異成績。檔案史志、外事僑務、港澳臺事務、民族宗教、機關事務、參事文史、地震氣象等工作取得新進展，老齡、慈善、工會、青少年、婦女兒童、殘疾人、紅十字等事業取得新成效。

　　我們全力推動國防動員和后備力量建設創新發展，全面深化民兵調整改革，創新發展兵役征集、國防教育、人民防空、軍事設施保護，扎實做好退役軍人服務保障工作，維護軍人軍屬合法權益。

　　各位代表！

　　過去一年，我們開局就加速、起步就起勢，始終牢記習近平總書記囑托，狠抓創造性落實，努力保持向上向好勢頭，力求開局精彩、全程出彩；我們全面發力、精準施策，以日保月、以月保季、以季保年，力求以一域之光為全局添彩；我們眾志成城、群策群力，畫最大同心圓、求最大公約數、聚最大向心力，戰疫情、抗洪澇、穩煤電、奪豐收、慶華誕，向黨和人民交出了滿意答卷。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是中共湖南省委帶領全省人民團結奮斗的結果，是各級人大、政協以及監察、司法機關監督支持與社會各界大力幫助的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向駐湘人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、政法干警、民兵預備役人員、消防救援人員，向中央駐湘單位，向關心支持湖南改革發展的海內外各界人士，表示誠摯的感謝！

　　各位代表！

　　看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。回望過去一年，我們深刻體會到，黨的領導是前提，必須始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保中央大政方針在湖南落地生根、開花結果。維護核心是根本，必須堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前進。實事求是是基礎，必須堅持以人民為中心，尊重市場規律，堅持實踐標準，實現有效市場和有為政府更好結合。改革開放是關鍵，必須以改革增動力，以開放添活力，提高利用兩個市場、兩種資源的能力和水平，推動質量變革、效率變革、動力變革。

　　我們也清醒地看到，當前我省經濟社會發展還面臨一些困難挑戰和短板弱項：一是疫情形勢依然嚴峻。統籌常態化疫情防控和經濟社會發展面臨挑戰。二是有效需求仍有不足。投資拉動經濟增長的效應有待增強，居民消費意愿降低，住宿餐飲、批發零售、文化旅游等服務消費恢復向好的基礎還不穩固。三是保供穩價還有短板。能源供應緊張，大宗商品價格、部分生產要素成本持續上漲，部分行業“缺芯”問題較為凸顯。四是財政收支壓力增大。市縣財政增收放緩，剛性支出增長較快，基層財政緊張程度加大。五是政府建設還需加強。一些干部破解難題本領不強，一些地方改革創新力度不大，黨風廉政建設還存在薄弱環節。對這些問題，我們要勇于面對，迎難而上，盡心竭力加以解決。