——2022年1月6日在寧德市第五屆人民代表大會第一次會議上

　　市長 張永寧

　　各位代表：

　　現在，我代表寧德市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2021年及本屆政府工作回顧

　　2021年，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對福建、對寧德工作的重要講話重要指示精神，在市委的領導下，扎實做好“六穩”“六保”，統籌推進“五促一保一防一控”，較好完成了市四屆人大六次會議確定的主要目標任務，實現了“十四五”規劃、“寧德篇章”開好局、起好步。預計地區生產總值3151.08億元、增長13.3%；農林牧漁業總產值645.61億元、增長4.2%；規上工業增加值增長32.5%；固定資產投資增長6.2%；社會消費品零售總額增長6.6%；進出口總值905.7億元、增長76.4%；實際利用外資增長24.9%；一般公共預算總收入265.79億元、增長13.8%，地方一般公共預算收入158.05億元、增長14.7%；金融機構本外幣貸款余額2760.84億元、增長20.1%；城鄉居民人均可支配收入分別達40615元、21282元，分別增長9.4%、11.7%。其中，9項指標增幅居全省前列，地區生產總值、規上工業增加值、進出口、地方一般公共預算收入、金融機構本外幣貸款余額等5項指標增幅居全省第一。

　　一年來的主要工作成效是：

　　（一）產業規模持續壯大，經濟增長的好勢頭日益彰顯

　　主導產業擴能延鏈。四大主導產業產值達3681億元，增加值增長59.1%。鋰電新能源產業成為我市第二個千億產業集群，產值達1580億元，投產和在建電芯產能達295GWh，配套項目建成投產14個、在建17個。寧德時代入選全球“燈塔工廠”，供應商國產化率達95%以上，主材本地化率達60%以上。新能源汽車產業產值達215億元，年產量達22.8萬輛，本地配件體積占整車80%。不銹鋼新材料產業產值達1608億元，青拓高性能不銹鋼寬板項目開工，配套項目建成投產9個、在建16個。銅材料產業產值達278億元，中銅40萬噸銅冶煉項目滿產超產，3個銅鋁精加工項目落地。柘榮生物醫藥入選全省戰略性新興產業集群發展工程，廣生堂藥業獲批新藥品種8個。

　　傳統產業穩步轉型。建成投用“小微園”9個。實施省市重點技改項目112項、數字化項目20項，推廣應用智能機器人、智能檢測設備等先進裝備130臺（套）。電機電器產業加快向智能家居領域進軍。汽摩汽配產業加速向電噴化油器、通機整機方向升級。新增一級建筑資質企業7家。

　　現代服務業加快發展。服務業增加值首次突破千億元，新增規上（限上）企業168家。接待游客4587.84萬人次、旅游總收入410.8億元，3個產業地標、3個旅游景點入選國家百條紅色旅游線路，霞浦入選美麗中國首選旅游目的地。港口貨物、集裝箱吞吐量分別突破6000萬噸、15萬標箱。市水陸聯運中心一期建成投用。快遞業務量突破1億件，行政村快遞服務全覆蓋。新增省級數字經濟“瞪羚”企業2家，市大數據產業園開工建設。動漫游戲、短視頻、影視、網絡文學等新興文化產業加速興起。寧普時代、時代永福等平臺經濟項目投入運營，漁排風光儲微電網、“光儲充檢”加能站、菇棚屋面光伏等一批“儲能+”“光伏+”項目建成投用。東僑入選全國“兩業融合”試點。華一設計獲評國家級工業設計中心。

　　（二）脫貧成果持續鞏固，鄉村振興的特色化日益彰顯

　　脫貧防貧落細落實。實施產業幫扶項目1.8萬個，安排公益性崗位就業2000人次，重點鞏固和監測對象沒有發現返貧現象。中國共產黨與世界政黨領導人峰會在下黨設立分會場，中國減貧發展與人權事業研討會在我市召開，寧德成為展示中國脫貧攻堅歷史性成就的“重要窗口”。3個縣（市）、5個點入選全國首批脫貧攻堅交流基地和考察點。市扶貧辦榮獲“全國脫貧攻堅先進集體”稱號，下黨鄉黨委榮獲“全國脫貧攻堅楷模”稱號。

　　特色農業增產增效。建成高標準農田16.11萬畝，糧食總產量47.72萬噸。實施特色現代農業項目73個，新建農業標準化示范基地52個，“8+1”特色產業全產業鏈總規模突破2000億元。新增國家和省級重點龍頭企業71家、“三品一標”103個、國家地理標志證明商標12件。“0593寧德號”“下鄉的味道”“十方田”等品牌影響力持續擴大。品品香茶業榮獲省政府質量獎。柘榮太子參種子進行太空誘變育種試驗。古田、福鼎獲批創建國家農業現代化示范區。

　　鄉村活力不斷增強。實施鄉村振興“一月一縣”現場推進機制，選派“一書記三大員”1464人，實施省級試點村示范項目603個。出臺支持少數民族村、老區基點行政村振興措施。全市集體經濟年收入超20萬元的村占比達40%。高質量完成村（社區）組織換屆選舉。屏南鄉村建設“工料法”全國推廣，壽寧鄉村振興熱度指數居全省第二。

　　（三）城鄉品質持續提升，人居環境的宜居度日益彰顯

　　城市功能更加完善。實施城市建設品質提升項目861個。完成城市更新專項規劃和漳灣臨港物流園、赤鑒湖東、塔南等重點片區控規編制。連城路片區初步形成“三縱三橫”路網。扎實推進“十個十”城市民生項目，建成口袋公園、街頭運動場、無障礙設施、充電站等項目80個，完成老舊小區改造12個、2323戶。完成貴岐山污水處理廠4擴8工程，新改建污水管網130.7公里。建成投用排水信息系統控制中心，開展管網清淤檢測260公里。

　　鄉村面貌持續改善。啟動農村人居環境整治提升五年行動，實施農村建設品質提升項目932個，完成村莊規劃編制891個，新增綠盈鄉村219個，完成農村裸房整治1.99萬棟、在建房屋安全整治1143棟。實施城鄉供水一體化項目49個，完成農村飲水安全鞏固提升項目41個，全面劃定千人以上農村集中式飲用水水源地保護區。實施農村生活污水治理提升項目132個、垃圾干濕分類試點290個。建成投產周寧抽蓄電站和35千伏及以上輸變電工程37項。開工建設寧上高速公路霞浦至福安段。新改擴建國省干線180公里、“四好農村路”429公里。

　　生態環境保持優良。扎實推進中央、省生態環保督察反饋問題整改。完成年度節能減排任務。實施污染防治工程76個，全市空氣質量優良天數比例99.9%。全面深化河湖長制，完成水口庫區（古田段）、洪口庫區養殖綜合整治，治理入河排污口1647個，重點流域水質優良。建立海漂垃圾常態化巡查管控機制，治理入海排污口128個，近岸海域水質優良比例72.8%。全面推行林長制，植樹造林11萬畝，修復紅樹林3385畝。治理水土流失21.4萬畝，建成安全生態水系32公里。周寧獲評國家生態文明建設示范區，霍童溪入選全國首批“美麗河湖”。

　　（四）改革開放持續深化，創新發展的新動能日益彰顯

　　科技創新成果顯著。全市研發投入增長27.1%。新增國家級高新技術企業60家，省級科技小巨人企業52家、眾創空間6家、企業技術中心2家、制造業單項冠軍企業（產品）4個。寧德時代創新實驗室一號研發樓建成投用，鈉離子電池正式首發。青拓集團成功研發“手撕鋼”，省不銹鋼產業創新中心通過認定。安波電機榮獲國家“實驗室認可證書”，三祥新材獲批國家級專精特新“小巨人”企業。中國（寧德）知識產權保護中心建成投用，新增專利授權3646件、發明專利651項，PCT國際專利申請量全省第一。東僑人力資源服務產業園建成投用。“三都澳人才計劃”深入實施，新認定“天湖人才”1129人、省級高層次人才142人。

　　重點領域改革統籌推進。“互聯網+政務服務”加速升級，全國首設“事難辦”處理窗口，117項高頻事項實現跨省通辦，“一件事”集成套餐服務事項達129個，“一趟不用跑”事項占比達82.9%，全程網辦事項比例達88%。普惠金融改革深入推進，新增信用鄉鎮7個、信用村144個。建立農村生產要素流轉融資平臺，構建普惠金融服務生態鏈。普惠小微貸款余額增長33.1%，涉農貸款余額增長14.7%。發放助企紓困資金9.15億元，減輕企業負擔42億元。市屬國企公司制改革順利完成。財政零基預算和預算管理一體化全面實行。福安入選“全國營商環境百強縣”。

　　對外開放步伐加大。跨境電商B2C、海外倉等外貿新模式實現“零的突破”。漳灣作業區擴大開放獲國務院批準并通過國家驗收，“寧德-廈門”“寧德-江陰”集裝箱直航定班支線開通，上汽寧德基地實現整車海鐵聯運一站式出口。實施閩臺鄉建鄉創合作項目20個,獲批閩臺農業融合發展示范基地17家。開展寧臺民間信仰、宗親會活動31場，臨水宮信俗文化助推寧臺交流的經驗全國推廣。成功舉辦第八屆中國汽車生態設計國際論壇、中國兩輪換電產業峰會。

　　項目投資聚力攻堅。組織開展“三比三賽”“百日攻堅”活動，新增“五個一批”項目1563個，325個在建重點項目完成投資758.3億元。超額完成千億招商任務，簽約項目323個，履約率90%、開工率59%。扎實推進抓征遷交凈地，獲批用地8900畝、用海4095畝。獲批專項債項目94個、額度99.15億元，PPP項目入庫數、簽約落地數連續三年全省第一。寧德時代福鼎基地實現“當年簽約、當年投產”，再次刷新項目建設“寧德速度”。

　　（五）民生短板持續補齊，人民群眾的獲得感日益彰顯

　　社會保障力度加大。出臺一次性穩就業補助政策，城鎮新增就業3.7萬人，城鎮登記失業率4.1%。養老和醫保綜合參保率分別達91.9%、98.3%。發放社會救助資金6.06億元、殘疾人“兩項補貼”1.02億元、優撫對象撫恤和生活補助1.16億元，新納入低保、特困人員供養、事實無人供養兒童保障3022人。建成居家社區養老服務示范點16個。創設“互助孝老食堂”355個，古田經驗入選全國農村公共服務典型案例。

　　公共服務擴容提質。實施教育補短板項目84個，新增學位1.26萬個。新建公辦幼兒園9所，新增示范性幼兒園26所、義務教育管理標準化學校29所，新辦復辦初中5所、優質民辦高中2所。城區中小學全面推行課后服務。新增嬰幼兒照護機構省級試點3家、托位430個。寧德師范學院醫學院建成投用。寧德職業技術學院新能源科技產業學院入選省級試點。市職教園一期開工建設，職業院校對接主導產業招生比例提高到60%。實施醫療衛生補短板項目79個，新增床位3031張。市婦幼保健院（兒童醫院）、市康復醫院綜合病房樓基本建成。新增名醫“師帶徒”工作室17個、省級重點專科4個。275種藥品和醫用耗材價格平均降幅50%以上。常態化推進疫情防控，核酸日檢測能力提升至16萬管，3歲以上人群疫苗全程接種率達89.4%，網格化防控做法全省推廣，守住了不發生本土疫情的底線。

　　文體事業蓬勃發展。實施傳播“閩東之光”工程，建成市博物館、閩東畬族文獻資料中心，完成紅色文化遺存普查。《畬嫂》榮獲全國少數民族文藝會演優秀劇目獎，《鸞峰橋》榮獲福建藝術節優秀劇目獎，電視劇《連家船民的美好生活》正式開機。屏南紅粬黃酒釀造和福安坦洋工夫茶制作技藝入選國家級非物質文化遺產，古田溪水電廠入選國家工業遺產。新時代海洋詩歌論壇永久落戶霞浦。開展文化惠民各類演出1000場次、精品賽事和全民健身活動300場次、新時代文明實踐活動1.6萬場次。成功舉辦市第十屆老健會。湯星強、龔莉、寧貝金等寧德籍運動員在奧運會、全運會等大賽上斬獲13金2銀11銅，創歷史最好成績。

　　社會大局和諧穩定。“八五”普法啟動實施。掃黑除惡斗爭常態化推進，電信詐騙、黃賭毒等各類違法犯罪活動得到有力打擊。市公安局榮獲全國公安機關慶祝建黨100周年安保維穩工作集體一等功，福鼎榮獲全國綜治最高獎項“長安杯”，蕉城刑偵大隊獲評全國掃黑除惡專項斗爭先進集體。交通事故“快處快賠121”機制成為全國政法工作亮點，“110+12348”聯動處置糾紛機制全省推廣。“四門四訪”“治重化積”持續深化。安全生產專項整治集中攻堅扎實推進。食品藥品安全有效保障。宗教中國化、法治化水平持續提高。軍民融合、國防動員和后備力量建設、退役軍人服務保障、雙擁共建、海防、人防、反走私工作得到加強。工、青、婦、計生協、科協、老區、老齡、殘聯、移民、檔案、地方志、氣象、外事、僑務、臺港澳、關心下一代等工作取得新進展。

　　一年來，我們深入開展黨史學習教育和“再學習、再調研、再落實”活動，扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，辦結惠民利民事項6879件，完成為民辦實事項目33件。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督。提請審議地方性法規草案1部，制定規范性文件23件。辦理代表建議307件、委員提案334件。縱深推進政府系統全面從嚴治黨，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和省市實施辦法，馳而不息糾治“四風”。政府網站績效評估位列全國地市級第四。廉政建設、審計監督、統計服務、機關效能等工作進一步加強。

　　各位代表，隨著2021年工作的圓滿收官，本屆政府五年任期目標任務順利完成。過去的五年，是閩東發展史上極具里程碑意義的五年，習近平總書記囑托我們“努力走出一條具有閩東特色的鄉村振興之路”，勉勵我們“奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的寧德篇章”。領袖的深情關懷，讓我們倍感福氣、備受鞭策。過去的五年，是閩東人民極其難忘的五年，金融風險的沖擊、去產能的陣痛、世紀疫情的大考，讓我們記憶猶新、歷歷在目。過去的五年，是寧川大地重大成就集中收獲的五年，一任任領導班子和一代代閩東兒女，傳承弘揚習近平總書記倡導的“弱鳥先飛、滴水穿石”的閩東精神，堅定沿著習近平總書記指引的方向接續奮斗，奪取了脫貧攻堅的決定性勝利，昂首邁進了全面小康社會；又抱了幾個“金娃娃”，一躍成為世界知名的“產業地標”；延續了趕超的強勁態勢，一躍成為全省高質量發展的“新增長極”。這些年的發展變化，讓我們的自豪感倍增、讓寧德的影響力“爆棚”！

　　——這五年，我們寧德的綜合實力躍升晉位。地區生產總值凈增1481億元，連跨2000億元、3000億元大關，在全省位次前移三位、位居第五。一般公共預算總收入、地方一般公共預算收入分別凈增110.7億元、57.08億元，總額分別是2016年的1.71倍、1.57倍，均躍升至全省第六。福安入選全國百強、全省十強縣（市），蕉城入選全省十優區，東僑開發區綜合發展水平居全省第二。

　　——這五年，我們寧德的產業發展高歌猛進。規上工業總產值突破4800億元、凈增2145億元，增加值增幅連續4年居全省第一。寧德成為全球最大的鋰電池和不銹鋼生產基地，中鋁集團、上汽集團等“領頭羊”相繼落地。產值百億級企業達11家、占全省兩成。福安、蕉城入選中國工業百強縣（區）。寧德時代首登中國企業500強。全市上榜福建企業百強4家、制造業百強6家、戰略性新興產業百強2家。服務業增加值達1045億元、凈增499億元。國家現代農業產業園和省級以上龍頭企業數量居全省前列。三次產業從15.7∶51.6∶32.7調整為11.4∶55.4∶33.2。

　　——這五年，我們寧德的城鄉面貌煥然一新。國土空間總體規劃編制完成，“三線一單”科學劃定。中心城區建成區面積達60平方公里、人口達60萬，常住人口城鎮化率達68.2%。城市功能配套更加完善，獲評全國無障礙環境示范市。“四縱兩橫”高速大通道基本建成，衢寧鐵路、汽車城鐵路專用線建成投用，周寧、屏南邁進“鐵路時代”，農村公路總里程突破1萬公里，4個縣（市）獲評全國、全省“四好農村路”示范縣。全國農村人居環境整治暨廁所革命現場會在我市召開，“兩高一線”環境整治和行政村改廁改水全面完成。海上養殖綜合整治、中心城區水環境綜合治理取得顯著成效，“清海”經驗全國推廣。森林覆蓋率達69.98%，榮獲“國家森林城市”、中國“綠都”稱號，省級森林縣城、園林縣城實現全覆蓋。

　　——這五年，我們寧德的發展活力競相迸發。“放管服”改革持續深化，市場主體數量實現翻番。城市綜合信用指數從全國223名提升到53名。鄉村振興指導員制度等一批改革實踐成果全省推廣。獲批建設國家普惠金融改革試驗區，7項創新成果全省推廣，23項金融產品全國全省首創或率先完成。新增國家和省級創新平臺47個、高新技術企業206家，全社會研發投入年均增長28.2%。三沙港區正式對外開放。建成萬噸級泊位6個，港口貨物和集裝箱吞吐量年均增長21.82%、15.6%，均居全省第一。

　　——這五年，我們寧德的民生事業長足進步。城鄉居民人均可支配收入跨上4萬元、2萬元臺階。每年財政支出八成投向民生領域。6個省級扶貧開發重點縣全部摘帽，453個貧困村全部出列，7.2萬建檔立卡貧困人口全部脫貧。新增公辦幼兒園學位1.77萬個、中小學學位6萬個、醫療床位6016張、養老床位7710張。城鄉低保覆蓋率居全省第一。1.42萬戶困難群眾住房得到改善。全國文明城市首創首成，6個縣（市）獲評省級文明縣城，文明村鎮占比分別達67.4%、94.6%。社會主義核心價值觀深入人心，涌現出衛國戍邊烈士陳祥榕和楊春、孫麗美等一批時代楷模、道德模范。成功舉辦第十六屆省運會、第十屆省老健會。榮膺全國、全省雙擁模范城“五連冠”。“七五”普法圓滿收官，掃黑除惡專項斗爭取得顯著成效，平安建設連續五年全省優秀。

　　各位代表，過去五年取得的成績，最根本在于有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航和黨中央的堅強領導，在于有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于習近平總書記對寧德始終如一的關心厚愛，得益于省委省政府和市委的正確領導，得益于歷屆歷任班子打下的良好基礎，得益于市人大及其常委會和市政協的監督支持，得益于全市人民的團結拼搏、苦干實干。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志和社會各界人士，向中央及省屬駐寧機構、人民解放軍和武警駐寧部隊、公安民警和消防應急救援隊伍，向所有關心支持寧德發展的臺港澳同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時，我們要保持頭腦清醒，寧德“弱鳥”的身份還沒有徹底改變，仍面臨不少困難和問題，主要表現在：綜合實力總體偏弱，山海、城鄉之間發展不協調問題仍較突出；中小微企業困難增多，傳統產業轉型升級偏慢，產業結構不優、創新能力不強、人才支撐不足等深層次矛盾日益凸顯；資源環境約束趨緊，大項目好項目接續不足；中心城市能級偏低，城市管理和社會治理水平有待提升；城鄉基礎設施和民生社會事業短板問題還未得到根本性解決，增加居民收入、促進共同富裕任務艱巨；少數政府工作人員的服務意識和能力還跟不上新形勢新要求，等等。這些主要是發展中的問題，我們必須用發展的辦法努力解決。