——2022年1月11日在通化市第九屆人民代表大會第一次會議上

　　代市長 高山

　　各位代表:

　　現在,我代表通化市第八屆人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員提出意見。　　

　　一、過去五年和2021年工作回顧 　　

　　市八屆人大一次會議以來的五年,是通化發展極不平凡、極不容易的五年,決勝小康、脫貧攻堅、污染防治等大事要事疊加,抗疫情、促發展、防風險、保穩定等困難挑戰交織。面對一系列大戰大考,市政府始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神,在省委、省政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,全面落實“一主六雙”高質量發展戰略,以“一四五”發展思路為統領,以“十大行動、百項工程”為工作保障機制,團結帶領全市人民攻堅克難、奮力進取,與全國一道全面建成小康社會,實現“十三五”圓滿收官、“十四五”良好開局。

　　過去的五年,我們全力以赴穩增長,質量效益持續提升。堅持穩中求進工作總基調,著力擴增量、優存量、提質量,夯實經濟基礎,克服疫情沖擊,經濟保持平穩健康發展。2021年預計實現地區生產總值575億元,比2016年增加110億元,三次產業比例調整為11.8:29.7:58.5。持續開展“項目建設年”“項目達產達效年”活動,實施5000萬元以上項目549個,完成投資913億元。東寶生物科技產業園、東方紅西洋參產業園、鑫鴻環保新材料產業園、中溢科技石墨電極等249個項目竣工。楊靖宇干部學院16個月建成運營,創造了建設史上的“通化速度”。招商落地項目319個,到位資金567億元。實施創新驅動高質量發展行動,國家高新技術企業達到65戶、省科技小巨人企業達到52戶,數量均居全省前列。在全省率先成立科技成果轉化局和科技成果轉化中心,落地轉化科技成果超過100項。甘精、門冬胰島素歷時8年正式投產,填補世界空白的基因重組人白蛋白注射液進入二期臨床；關黃母顆粒是全省近年唯一獲批的國家中藥新藥；國家1.1類化藥琥珀八氫氨吖啶片完成三期臨床；中科院富勒烯實驗基地、國家重大科研裝備項目轉化基地落戶我市；建新科技被認定為國家“專精特新”小巨人企業、單項冠軍示范企業。實施民營經濟“五轉”三年行動、民營經濟高質量發展工程,市場主體發展到15.5萬戶、比2016年增長30.3%,我市被評為國家民營和小微企業金融綜合改革試點城市。

　　過去的五年,我們全力以赴促轉型,產業結構不斷優化。工業經濟質效穩步提高,規上工業企業達到202戶。實施醫藥健康產業發展壯大工程,95個醫藥健康產業項目竣工,國藥、步長等國內知名醫藥企業落戶通化,修正、東寶、萬通、金馬進入中國醫藥行業最具影響力名單。通化生物醫藥產業集群被評為國家首批、全省唯一國家戰略性新興產業集群。醫藥制造業占全市工業比重達到35.7%。實施人參、葡萄酒產業振興工程,快大人參交易市場、清河野山參交易中心成為全國最大的園參和野山參交易市場,長白山人參品牌數量居全省第一位,人參產業產值占全省50%以上；葡萄酒系列產品獲國際國內多項金獎,鴨綠江河谷成為中國頂級冰葡萄酒產區,我市被評為全國消費品工業“三品”戰略示范市。實施冶金產業升級改造工程,通鋼債務重整創全國最快紀錄,年節約財務成本9億元,2021年實現產值205億元,創近10年最好水平。推動通鋼與二道江產城融合發展,冶金產業園基礎設施建設基本完工。裝備制造、化工、新材料等優勢產業穩步發展,新能源、數字信息、節能環保等新興產業快速興起。實施服務業創新升級行動,新增限額以上商貿企業187戶,萬達城市廣場等項目投入運營,江南現代商貿集聚區初具規模。高句麗文物古跡景區晉升5A級,“七星山”“七星湖”等旅游開發項目有序推進,我市入選首批國家文化和旅游消費試點城市。現代物流、電子商務、養老養生等新興服務業加快發展。實施農特產業發展工程,形成了300億級人參產業鏈和優質稻米、林特山珍、畜牧3個10億級產業鏈,農特產業產值年均增長5%。

　　過去的五年,我們全力以赴打硬仗,三大攻堅戰取得勝利。省級貧困縣柳河縣如期摘帽,73個貧困村、28077名貧困人口脫貧,實施扶貧產業項目598個,實現扶貧產業“3+2”全覆蓋,貧困家庭“一收入、兩不愁、三保障”和飲水安全高質量達標,在全省脫貧攻堅考評中連續位列第一梯隊。第一輪中央生態環保督察及“回頭看”、省生態環保督察交辦問題完成整改。城區空氣環境質量優良天數比例保持在90%以上。全面落實河湖長制,12個重點流域斷面水質優良比例持續提升,5個縣級以上集中式飲用水源水質優良比例和危廢物處理率均達到100%。治理水土流失面積606平方公里,修復治理礦山地質環境754.8公頃,哈泥泥炭沼澤濕地被評為國際重要濕地。我市環境治理工作獲國務院表彰,是全國5個獲督查激勵獎的地級市之一。政府債務有序化解,金融風險穩妥處置,融資平臺全面轉型,社會保障、應急管理、市場監管等各類風險有效管控。

　　過去的五年,我們全力以赴抓改革促開放,發展活力不斷增強。政府機構改革全面完成。國資國企、民主法治、社會體制、文化體制、生態文明等改革取得新進展。推行“放管服”“最多跑一次”改革,在全省率先實行“一窗受理、集成服務”,實現工程建設項目審批“全程網辦”、公共資源交易全流程電子化,企業開辦進入小時辦結全程零費用時代。在全省率先出臺營商環境建設監督管理規定,制定優化營商環境100條,創建“三一三無”的“通·通辦”服務品牌,“不叫不到、隨叫隨到、說到做到、服務周到”成為服務常態。在全省率先舉辦企業家節、設立企業家日,廣大企業家在穩增長、抗疫情、促就業等方面作出巨大貢獻,展示了企業家的責任擔當和家國情懷。應急周轉基金、信保基金和“吉企銀通”“吉農金服”通化平臺投入運營。實施“8+10”上市培育計劃,上市掛牌企業達到35戶。舉辦“攜手資本力量、助力通化振興”上市公司和投資機構“通化行”活動,深交所東北地區首家服務基地落戶通化,擬上市企業引進風險投資9.6億元。實施“千名學子歸巢計劃”“萬名學子興企計劃”,引進高校畢業生和各類人才1766人。醫藥高新區集聚效應凸顯,企業發展到1239戶、年均增長51.8%。國際內陸港務區公路集裝箱中心站建成使用,保稅物流中心竣工,累計貨物吞吐量突破4000萬噸。集安邊境經濟合作區獲批省級邊合區,國家級公路口岸通關運營。與臺州、東北東部城市、長春和吉林大學對接對口合作取得新成果。通集、輝白、通靖高速建成通車,在全省率先實現縣縣通高速的歷史性突破。沈白高鐵、集桓高速啟動建設,通化機場多航線運營,開放大通道全面打開。

　　過去的五年,我們全力以赴強基礎,鄉村振興取得新成效。牢牢穩住農業基本盤,完成高標準農田改造83萬畝、保護黑土地120萬畝,糧食年均產量超過27億斤。中國特色農產品優勢區、省級農產品加工和食品百強企業數量均居全省前列,創建省級以上現代農業產業園5個。農民專業合作社、家庭農場分別發展到4464個、2376家。改造農村危房1.7萬戶、農村廁所5.3萬座,行政村生活垃圾收運處置體系覆蓋率達到100%,建成美麗鄉村101個,基本實現“村村干凈、家家干凈”。行政村、自然屯通硬化路率分別達到100%、97.5%。實施水利重點項目146個,農村飲水安全工程惠及農民14.4萬人。完成農村土地承包經營權確權登記和農村集體產權制度改革,集體林權、國有林場、供銷社、農墾等改革扎實推進。縣域綜合實力進一步增強。集安市、通化縣榮獲“全國文明城市”稱號,輝南縣被評為國家生態文明建設示范區,柳河縣被評為全國森林康養基地建設縣。

　　過去的五年,我們全力以赴提品質,城市環境更加宜居。國土空間總體規劃完成初步方案,城市總體設計、城市交通綜合體系設計取得新成果。高鐵生態新城完成規劃編制,與高新北區、港務區一體發展,建成區面積達到58.5平方公里。市區改造棚戶區90.6萬平方米、老舊小區391萬平方米,實現舊貌換新顏。西昌、五月花互通立交完工,改造建設大街、官道嶺大街等街路30余條,群眾出行更加便捷。統籌地上地下,新建改造供水、供氣、供熱管網542.6公里,改造排水管網81公里,建成地下綜合管廊29公里,城市里子面子同步提升。一江兩岸綜合治理成效顯著,一批公園廣場建成開放,城區綠地面積達到2177.3公頃,市容市貌大幅改善。我市先后榮獲國家生態文明建設示范市、國家森林城市、國家園林城市、全國美麗山水城市、全國最美旅游城市、新時代中國最美生態宜居名城和最美綠水青山生態名城、中國人居環境范例獎等諸多榮譽。

　　過去的五年,我們全力以赴保民生,人民生活持續改善。城鄉居民收入增速始終高于GDP 增速。城鎮新增就業12.9萬人,農村勞動力轉移就業102.6萬人次,零就業安置比率達到100%。城鄉基本醫療保險實行市級統籌,養老、失業、工傷、低保等保險保障待遇穩步提高。解決無籍房6.8萬戶。新建維修校舍74萬平方米,義務教育薄弱校改造全面完成。學前教育三年毛入園率達到85%,義務教育基本均衡發展在全省率先通過國家驗收。中高考改革銜接基本完成。醫療衛生體制改革深入推進,分級診療制度基本建立,醫聯體、醫共體穩步實施。市中心醫院晉升三甲醫院,新冠肺炎等重大傳染性疾病防控有力有效。新增全國重點文物保護單位3處,新建鄉村博物館10座。市圖書館新館建成開放,原創劇目《回家·寶貝》榮獲第十五屆中國人口文化獎。全民健身中心、市滑冰館等運動場館投入使用,在全國競技體育、冰雪賽事中共獲52金、29銀、30銅。開展全國首批市域社會治理試點城市創建工作,掃黑除惡成效顯著、常態化推進,我市被評為全國雪亮工程重點市。扎實開展信訪專項攻堅,一批重點信訪案件有效化解。安全生產、食品藥品安全形勢總體平穩。連續67年無重大森林火災。退役軍人服務保障體系不斷完善,榮獲全國雙擁模范城九連冠。民族宗教、外事、僑務、糧儲、殘聯、氣象、水文、人防、廣電、統計、調查、檔案、地方志、公積金、援藏援疆等工作取得新成績。

　　過去的五年,我們全力以赴提效能,政府自身建設全面加強。認真開展兩學一做學習教育、不忘初心、牢記使命主題教育、黨史學習教育,完善政府黨組理論學習制度。提請市人大常委會審議地方性法規7件,制定政府規章1部。辦理人大代表建議278件、政協提案715件。建立包保、調度、會商、督查、反饋、考核6個落實機制,形成了閉環管理、清單管理、施工圖管理等抓落實工作模式。制定并實施政府內部層級監督制度,互聯網督查平臺上線運行。政府議事決策規則、三重一大集體決策、行政決策合法性審查和政府法律顧問等制度不斷完善。建立一府兩院聯動機制,拓展了法治化、常態化解決矛盾問題的新渠道。我市被評為全國七五普法中期先進市、全省第一批法治政府建設示范市。集安被評為全國首批法治政府建設示范市。推進政府系統黨風廉政建設,嚴格落實中央八項規定及其實施細則,加大審計監督和政務公開力度,政府自身建設水平持續提升。

　　各位代表！2021年,市政府在省委、省政府和市委的堅強領導下,精準有效應對輸入性疫情影響,用50天時間實現三清零,用10個月時間完成全年目標任務,以堅定勇毅的信心、砥礪奮進的斗志,戰勝了前所未有的困難,展現了通化氣魄、創造了通化速度、彰顯了通化擔當。經濟增長穩中有進。實行六辦合一抓經濟、六個一保運行,挖增量、控減量、防變量,經濟運行呈現穩固恢復、穩中有進、穩中向好的發展態勢。地區生產總值逐季升位,預計全年增長8%。規上工業總產值、增加值分別增長26.1%和10%,固定資產投資增長15%,社會消費品零售總額增長10%,地方級財政收入增長0.9%。215個5000萬元以上項目開復工,86個項目竣工,50個項目達產達效,92個債券項目拉動投資333億元,規上工業企業凈增產值102億元,93戶企業升規入統。發放五輪消費券,拉動消費2.43億元。科技創新成效顯著。搭建產業大腦,推動10個科技成果落地轉化、10個中藥大品種二次開發、4個化學藥完成一致性評價,東寶5個產品中標國家胰島素集采。2個藥材基地被認定為省首批道地藥材科技示范基地。獲省科技進步獎3項、科技成果轉化貢獻獎6項,數量均居全省前列。成功舉辦第六屆長白山國際醫藥健康產業發展論壇、第六屆中國通化山葡萄酒產區高峰論壇,打響中國醫藥城葡萄酒城城市品牌。鄉村振興扎實推進。全年糧食產量達到27.7億斤。六大農業龍型經濟實現產值372億元、增長5%。生豬、肉牛分別發展到57萬頭、18.4萬頭,增長12%、16%。啟動東北東部林區高質量發展示范區建設,東北林產品交易中心落戶通化。我市成為東北地區唯一入選全國林業改革發展綜合試點城市。千村示范創建開局有力,73個村成功創建示范村。我市被評為全國四好農村路市域示范創建突出單位。農村人居環境整治三年任務高質量通過省考核驗收,群眾滿意度達99.8%。開放合作取得突破。港務區化工產業園加快建設,商貿加工創業產業園主體完工,完成貨物吞吐量1100萬噸；醫藥高新區工業產值增長15%；集安邊境經濟合作區免稅店建成。與長春和吉林大學對接合作的35個項目、與臺州對口合作的36個合作事項成效明顯。實行全員招商、統分結合的工作機制,招商引資到位資金增長30%。發展環境持續優化。推行不見面審批,制作一項一策一團隊全流程導引圖,休息日、節假日隨叫隨到、隨到隨審,符合審批條件的隨審隨批。政務網上服務滿意率、簡政放權工作并列全省第一。通·通辦APP 實現便民服務掌上辦。完成16條服務熱線一號整合,市民咨詢辦結率居全省前列。新政務服務大廳和大數據中心主體竣工。生態保護力度加大。全市空氣環境質量優良天數比例達到95.6%,重點流域斷面水質優良比例保持100%,土壤環境質量穩步提升,國家生態文明建設示范區創建工作走在全省前列。認真落實第二輪中央生態環保督察要求,一批生態環保問題有效解決,中央和省工作組給予高度評價。城市面貌明顯改善。通化大橋竣工通車,5個智能立體停車場、3條地下人行過街通道建成使用,玉泉路等3條斷頭路徹底打通,北出口綜合治理、金廠大街管廊、污水管網、調峰儲配氣源廠等一批重點工程竣工。拆除違建295處,整改重點路段各類問題1.4萬處,城市環境綜合整治成效顯著。民生保障穩步提升。就業、教育、住房、社會保障等民生實事全面落實。城鎮新增就業1萬人,農村勞動力轉移就業16.1萬人。完善社會保障網絡,全市基本養老保險參保率達到90.4%。改造老舊小區170萬平方米。完成通梅一級路三個收費站撤站工作。佟佳江旅游度假區一期免費開放,關東里小鎮加快建設。冰雪產業示范新城一期投入運營,成功舉辦第六屆吉林國際冰雪產業博覽會、冬奧火炬展示、吉林國際高山單板滑雪挑戰賽等重大冰雪盛會和賽事活動,開展冬奧主題系列文化活動,冰雪運動已成為全民健身新時尚。雙減工作成效顯著,營利性學科類培訓機構壓減率、監管率均排在全省第一位。新建改建校園校舍32個,民主小學建成使用。醫藥健康高職學院成功創辦、實現招生。市中心醫院省級區域醫療中心列入國家規劃,市中醫院國家特色重點醫院、傳染病醫院異地新建加快推進。我市疫情防控扁平化管理方式、三主任三護士長制度方艙康復醫院等工作模式成為全國新冠肺炎防控經驗。社會福利院異地新建竣工。深入開展安全生產專項整治三年行動,安全生產形勢保持穩定。推進社會治安、邊境安全等專項行動,圓滿完成慶祝建黨100周年安保維穩任務。

　　各位代表！艱難方顯勇毅,磨礪始得玉成。回顧過去五年,我們共克時艱、砥礪前行,在重壓下求奮進,在轉型中促振興；回顧過去五年,我們為民負責、為民盡責,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強；回顧過去五年,我們完善機制、狠抓落實,辦成了許多打基礎、利長遠的大事好事；回顧過去五年,我們眾志成城、守望相助,戰勝了各類風險挑戰,打贏了疫情防控阻擊戰、殲滅戰,通化人民用實際行動書寫了不懼風雨、不畏艱險、敢于斗爭、敢于勝利的時代篇章！

　　各位代表！五年的發展成就實屬不易,這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是省委、省政府堅強領導的結果,是歷屆市委、市政府接力奮斗的結果,是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果,是全市人民團結一致、努力拼搏的結果。在此,我代表市政府,向全市人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士、社會各界人士以及離退休老同志,向中省直單位和駐通解放軍指戰員、武警官兵,向所有關心支持通化發展的同志們、朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

　　各位代表！安不忘危,喜不忘憂。在全國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力的大環境下,我們更加清醒地認識到:我市經濟總量不大、產業結構不優、創新能力不強,中小微企業發展困難增多,穩定經濟增長壓力增大；營商環境、人才積聚能力需持續加強,城市功能、公共服務、生態環境等方面與群眾的期盼仍有差距；少數公職人員擔當作為、干事創業的精氣神還需進一步提升。我們將正視問題、直面矛盾,采取有力措施,切實加以解決。