——2021年12月30日在永州市第六屆人民代表大會第一次會議上
代市長 陳愛林
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年，是永州發展歷程中極不平凡的五年。面對錯綜復雜的外部環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務尤其是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，堅決落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，著力推進高質量發展，在市委的堅強領導下，真抓實干，砥礪奮進，圓滿完成本屆政府確定的主要目標任務，全面建成了小康社會。
1.綜合實力實現新提升。預計2021年，全市地區生產總值達到2300億元，是2016年的1.48倍，年均增長7%。地方財政收入達到144.25億元，是2016年的1.4倍，年均增長7.1%，地方財政收入中非稅收入占比下降9.5個百分點。全體居民人均可支配收入達到25910元，是2016年的1.55倍，年均增長9.1%。固定資產投資、規模工業增加值、社會消費品零售總額分別年均增長9.8%、7.7%、8.6%。全市初步形成六大產業集群。藍山皮具箱包、道縣智能制造、江華馬達、祁陽紡織等特色產業集聚發展。凈增規模工業企業391家、高新技術企業214家、省級以上專精特新“小巨人”企業68家。永州經開區成功創建國家級經開區，創建省級高新區4家，百億園區發展到10家。糧食、生豬等重要農產品保供有力，建成粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地185家、數量居全國第一，供港蔬菜占全省95%以上，新增省級農業產業化龍頭企業30家、省級現代農業產業園區62個。成功創建全國森林旅游示范市、7處國家4A級景區，零陵古城開街運營，藍山云冰山被認定為省級旅游度假區，“千年打卡地·此處是瀟湘”永州文旅新IP魅力綻放。2010年到2020年全市常住人口增加10.96萬，增量居全省第2位。城鎮建成區面積擴大到1.6倍。九嶷大橋建成通車。創建省級美麗鄉村55個，鄉村面貌煥然一新。衡永、永零、永新高速開工建設，零陵機場、永州火車站提質改造完成，零雙、江華S356等4條一級公路通車，涔天河水庫樞紐工程竣工，農村電網改造提前兩年完成。
2.決戰脫貧攻堅決勝全面小康取得歷史性成就。扛牢精準扶貧政治責任，聚焦“兩不愁三保障”問題，舉全市之力，盡銳出戰，用心用情推動“三個落實”、實施“五個一批”、做到“六個精準”，在產業扶貧、“互聯網+”社會扶貧、消費扶貧方面貢獻了永州智慧。全市5個貧困縣全部摘帽，774個貧困村全部出列，67.35萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困人口和貧困地區同全市一道進入全面小康社會，脫貧群眾精神面貌和脫貧地區發展面貌發生了深刻變化。
3.生態文明建設成效顯著。全市地表水環境質量穩居全國前列、全省第一。2020年全市域空氣質量首次達到國家二級標準，實現歷史性突破。一大批生態環境突出問題全面整改。湘江干流等重點水域全面禁漁，縣城以上城市建成區內黑臭水體全部消除。建成鄉鎮污水處理設施89個、工業園區集中式污水處理廠6個。城市污水處理廠全部實現一級A標準排放。全市96.4%的行政村生活垃圾得到有效處理。人工造林138.8萬畝，森林覆蓋率達到65.53%。創建4個國家級、9個省級生態文明建設示范區。
4.發展動力社會活力持續增強。行政審批制度、商事制度、農村土地制度、不動產統一登記制度、集體林權制度、國有林場、基層網格化治理等改革創造了“永州經驗”。294個“一件事一次辦”事項全部落地，288個事項實現全域通辦，189個事項實現跨省通辦，“幫代辦”服務事項辦結提速65%以上。累計減稅降費45.39億元。城市信用狀況監測穩居全省前列。市場主體凈增15.8萬戶、增長93.1%。永州海關開關運行。建成國家級出口食品農產品質量安全示范市。外貿進出口總額年均增長30.9%。新增國家級外貿轉型升級基地4個。
5.民生保障有力有效。全市民生支出總量達到1880億元，占一般公共預算支出總量的78%。新建中小學學位35.8萬個，義務教育大班額全部清零，普通高中大班額基本消除，新建農村公辦幼兒園118所，8所芙蓉學校如期開學，永州師范高等�？茖W校建成招生，湖南九嶷職業技術學院民轉公通過教育部審核備案�！岸住惫⑨t院實現縣市區全覆蓋，創建三級醫院6所，提質改造全部鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和行政村衛生室。城鎮棚戶區和老舊小區改造惠及70萬居民。改造農村危房4.8萬戶。在全省率先實施基本醫療保險市級統籌。城鄉低保、特困人員供養、殘疾人“兩項補貼”提標到位。成功通過全國第四批居家和社區養老服務改革試點地區評估驗收，成功創建國家公共文化服務體系示范區。陳樹湘紅色文化園開園，永州黨史軍事陳列館開館，永州第一個黨支部舊址對外開放。獲評全國禁毒示范城市、全國文明城市提名城市。江永縣榮獲全國民族團結進步模范集體，少數民族事業不斷發展進步。安全生產、政府債務、社會治安、自然災害等領域風險防范有力有效，掃黑除惡專項斗爭戰果豐碩，平安永州建設再上新臺階。
6.政府自身建設不斷加強。扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育。依法接受市人大監督，提請市人大常委會審議出臺地方性法規7件，認真辦理市人大議案7件、代表建議1583件。自覺接受市政協監督，認真辦理政協提案1297件。主動接受巡視巡察監督。強化審計監督。行政執法“三項制度”實現全覆蓋，獲評全國“七五”普法中期先進城市。深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，政府公信力執行力不斷提升。
面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅持人民至上、生命至上，堅決扛牢疫情防控重大責任，全力馳援武漢保衛戰、黃岡攻堅戰。全市人民守望相助、共克時艱，廣大黨員干部不畏艱險、沖鋒在前，廣大醫務工作者勇擔使命、向險而行，各行各業勞動者堅守崗位、敬業奉獻。截至今日，全市已連續673天無新增確診病例和疑似病例，抗疫斗爭取得重大勝利。
全力支持國防和軍隊建設，國防動員、民兵預備役、退役軍人事務、人防建設工作持續加強。駐永解放軍和武警部隊為地方發展作出新貢獻。宗教、外事、僑務、對臺、統計、審計、國資、供銷、保密、檔案、地方志、住房公積金、機關事務等工作取得新進步。工會、共青團、婦女兒童、貿促會、殘疾人、紅十字會、關工委、老齡、慈善等工作取得新成效。
2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是本屆政府收官之年。我們深入貫徹習近平總書記考察湖南重要講話精神，努力實現“十四五”發展邁好第一步、見到新氣象，以優異成績慶祝建黨100周年。預計，全市地區生產總值增長8%，規模工業增加值增長9%，固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長15%，地方財政收入增長12%，外貿進出口總額增長25%，城鎮居民人均可支配收入增長8.2%，農村居民人均可支配收入增長10.8%。突出抓了以下5個方面工作：
一是聚焦產業強基，穩定經濟增長。把發展產業當使命，抓項目建設像拼命，視營商環境如生命。全市竣工5000萬元以上工業項目150個，新增入統規模工業企業120家。糧食總產量超過300萬噸，生豬出欄680萬頭、居全省第一。完成高標準農田建設36.51萬畝。新增粵港澳大灣區“菜籃子”基地68家。永州摩崖石刻拓片展在中國國家博物館成功舉行。全市旅游綜合收入增長20%。引進10億元以上產業項目28個、“三類500強”項目34個。外貿破零倍增企業112家。
二是聚焦項目投資，強化基礎支撐。開展六次重大項目集中開工簽約活動，共開工項目343個、總投資1023億元，簽約項目230個、金額786億元。442個市重點項目完成投資1131.5億元。國能永州電廠200萬千瓦項目十年磨一劍，全容量投產。湘桂鐵路擴能工程竣工投運，永州至北部灣港貨運班列順利開通，永州國際陸港、零道高速開工建設，冷東一級公路、上大公路農科園段、S345新田至寧遠一級公路建成通車，毛俊水庫即將下閘蓄水，涔天河水庫灌區工程、國家管網新氣管道廣西支干線永州段和永邵支線加快推進。
三是聚焦城鄉建設，促進協調發展。中心城區實施城建重點項目33個，完成投資75億元�？h級實施城建重點項目53個，完成投資80億元。宋家洲公園開園，馬路街片區開發有序推進。瀟湘大道經開區段建成通車。新建農村公路600公里，全市25戶以上自然村全部通水泥（瀝青）路，獲評全國“四好農村路”示范市。完成第三次國土調查，三條控制線初步劃定。盤清存量建設用地7.4萬畝，處置3.6萬畝。
四是聚焦生態建設，提升環境質量。污染防治攻堅戰“夏季攻勢”任務全面完成。中心城區空氣質量優良率達94.4%。全域創成“中國天然氧吧”。52個國、省考斷面水質優良率100%。排查建檔589個湘江流域入河排污口，已整治到位296個。全面推行林長制，新增人工造林23.11萬畝。舜皇山納入南山國家公園試點建設。3個縣區成功創建省級森林城市。道縣生活垃圾焚燒發電項目建成運營，湘江流域生態綜合治理項目一期、濱江新城污水處理廠、農科園污水處理廠開工建設。
五是聚焦民生改善，增進群眾福祉。23件省市重點民生實事全面完成。新增城鎮就業5.5萬人，新增農村勞動力轉移就業4.6萬人。新增學位3.58萬個，農村教學點優化提質工作經驗在全省推廣。完成5所疾控中心標準化建設。新改建公共停車位1.78萬個。新改建農村廁所2.65萬戶。設置便民攤位9597個。扎實開展社�；饘ｍ椪�。深入推進全國市域社會治理現代化試點，探索建立“永州快反135”等社會治理新路徑，扎實開展安全生產專項整治和道路交通安全、食品藥品安全等專項工作，社會大局平安穩定。
各位代表，過去五年取得的歷史性成績是堅決貫徹以習近平同志為核心的黨中央一系列重大決策部署的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市上下敢闖敢干、拼搏奮進的結果。歷史證明，永州的人民純樸義氣、至璞至真，永州的干部忠誠務實擔當，是能夠辦成大事，開拓新局面的！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、各人民團體，向駐永人民解放軍、武警官兵、消防救援隊伍指戰員和民兵預備役人員，向中央、省駐永單位，向所有關心支持永州改革發展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
回顧五年發展歷程，我們深刻體會到：必須旗幟鮮明講政治，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全力推動黨中央、國務院和省委、省政府決策部署落地生根；必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，推動高質量發展；必須堅定不移深化改革開放，增強發展動力和社會活力；必須堅持以人民為中心，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益；必須統籌發展和安全，強化憂患意識，牢牢守住安全底線。
我們也清醒認識到，發展還存在一些短板不足，主要是：制造業比重較低、大企業少，科技創新能力較弱，經濟發展效益不高，城鎮化率較低，民生保障還存在弱項，交通瓶頸還未完全打破，等等。對這些問題，我們一定高度重視，著力破解。