點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
2021年1月12日在烏魯木齊市第十六屆人民代表大會第五次會議上
市長 牙生·司地克
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市第十六屆人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員、列席代表提出意見。
“十三五”時期及2020年工作回顧
“十三五”時期是首府發(fā)展史上具有里程碑意義的五年，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第二次、第三次中央新疆工作座談會精神和新時代黨的治疆方略，貫徹落實自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”決策部署和市委確定的聚焦總目標、抓好“三件大事”、建設“六個首府”工作思路，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進，堅持改革開放，堅持改善民生，順利完成“十三五”規(guī)劃目標任務，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。
——社會穩(wěn)定基礎更加牢固。五年來，我們堅定不移樹牢總目標，堅決打好維穩(wěn)“組合拳”，精細落實“打防管控建”，深入開展掃黑除惡，社會大局持續(xù)穩(wěn)定，實現(xiàn)了各族群眾多年來對平安穩(wěn)定的渴望與期盼。實踐證明，只要我們完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住總目標，就一定能在錯綜復雜中守正創(chuàng)新、在矛盾風險中勝利前進，就一定能開創(chuàng)首府安定團結、繁榮發(fā)展的大好局面！
——高質量發(fā)展成效顯著。五年來，我們堅持以新發(fā)展理念為引領，著力推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，首府綜合實力顯著增強。“十三五”期間，全市地區(qū)生產總值突破3000億元大關，由2015年的2330.8億元增加到2020年的3500億元，增長35.1%，年均增長6.2%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到43179元、22649元，比2015年增長36.6%、50.9%，年均增長6.4%、8.6%；一般公共預算收入由368.7億元增加到392.6億元，增長6.5%；工業(yè)增加值由559.4億元增加到690億元，增長17.6%；外貿進出口總額由361.9億元增加到460億元，增長27%。累計完成全社會固定資產投資8286.9億元，較“十二五”時期增長37%；累計完成社會消費品零售總額6035.1億元，較“十二五”時期增長36.5%；累計接待游客2.4億人次、實現(xiàn)旅游收入3078.9億元，較“十二五”時期分別增長1.5倍、1.6倍。實踐證明，只要我們自覺踐行新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，著力壯大實體經濟，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，就一定能不斷開創(chuàng)首府經濟高質量發(fā)展新篇章！
——城市建設煥然一新。五年來，我們堅持人民城市人民建、人民城市為人民，加快打造西北地區(qū)特色鮮明、綠色健康、宜居和諧的現(xiàn)代化國際城市。實施有史以來最大規(guī)模的老城區(qū)改造提升工程，惠及各族群眾上百萬人。持續(xù)推進“六句話”項目，綠化荒山28座，新增城市綠地11.3萬畝，累計栽植各類喬灌木4986.3萬株；建成河湖水系38.7公里、水面219萬平方米；建成區(qū)5.7萬臺燃煤供熱設施全部清零，累計減少燃煤消耗115萬噸；靚化改造主次干道157條、樓體5000余棟，繪就天藍、地綠、水清、景美的城市生態(tài)新畫卷。著力完善城市基礎設施建設，“三環(huán)十五射”城市路網(wǎng)體系日趨完善，首府邁入地鐵時代。建成區(qū)面積增加到2020年的522平方公里，累計增加100平方公里，臨空經濟示范區(qū)、河馬泉、兩河片區(qū)等新區(qū)崢嶸初現(xiàn)。實踐證明，只要我們把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于城市建設全過程和各方面，就一定能走出一條滿足人民群眾需要、貼近人民群眾生活、服務人民群眾利益的城市建設新路子！
——“三大攻堅戰(zhàn)”成果豐碩。精準脫貧攻堅戰(zhàn)取得顯著成績，3個貧困村、269戶貧困戶、832名貧困人口于2016年全部脫貧，做到小康路上不落一戶、不少一人。安置南疆有組織轉移勞動力3.4萬人，累計向和田地區(qū)投入資金3.9億元，實施126個幫扶項目，助力受援地如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，堅持“四個一律”，做到政府零違規(guī)舉債，嚴厲打擊非法集資等金融犯罪，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，嚴禁“三高”項目進首府，全面落實中央環(huán)保督察反饋問題整改，持續(xù)推進“藍天、碧水、凈土、潔城”行動，減排二氧化硫、氮氧化物各2.1萬噸，柴窩堡湖水域面積由0.2平方公里恢復到20.3平方公里，空氣優(yōu)良天數(shù)較“十二五”末增加41天，首府生態(tài)環(huán)境明顯改善。實踐證明，只要我們聚焦“硬任務”、敢啃“硬骨頭”，就一定能奪取“三大攻堅戰(zhàn)”的決定性勝利，就一定能讓首府發(fā)展的質量更優(yōu)、成色更足！
——重點領域改革取得突破。五年來，我們堅持深化“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，供給側結構性改革取得重要階段性成效，累計淘汰鋼鐵、煤炭產能540萬噸；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)負債率下降3.1%。機構改革取得明顯成效，行政機關改革全面完成，事業(yè)單位改革深入推進，綜合執(zhí)法體制改革不斷完善。“放管服”改革持續(xù)深化，累計取消、下放247項行政審批事項，占市級行政審批事項的84.6%；推進“多證合一”，工商登記前置審批由286項減少至32項，企業(yè)注冊實現(xiàn)3個工作日辦結，新增各類市場主體22.5萬家。國資國企改革穩(wěn)步推進，打造城投、國經、烏房、交旅投四大企業(yè)集團，組建國盛新能源、農投股份、工業(yè)投資、幼教、招商公司等5家專業(yè)化企業(yè)，國有企業(yè)實力大幅提升，國有企業(yè)總資產、凈資產分別達5424.9億元、1523.2億元，分別是“十二五”末的2倍、2.3倍。實踐證明，只要我們用足用好改革這個關鍵一招，發(fā)揮好改革的突破和先導作用，就一定能夠激發(fā)前進動力、釋放發(fā)展活力！
——對外開放不斷擴大。五年來，我們積極融入絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設，“五大中心”建設全面提速，高鐵新客站建成運營，東二環(huán)路、東繞城高速路建成通車，機場改擴建全面推進；國際醫(yī)院、友愛醫(yī)院全面建成，文化中心六大場館、奧體中心拔地而起；金融市場規(guī)模不斷壯大，各類銀行業(yè)金融機構、保險機構、證券期貨機構達1130家。國際陸港區(qū)“集貨、建園、聚產業(yè)”加速推進，綜合保稅區(qū)、多式聯(lián)運海關監(jiān)管中心建成投用，中歐班列累計開行4148列，通達中亞及歐洲19個國家、26個城市。臨空經濟示范區(qū)和國際紡織品服裝商貿中心加快建設。獲批全國中歐班列集結中心示范城市、中國服務外包示范城市和陸港型國家物流樞紐。中國—亞歐博覽會帶動會展業(yè)蓬勃發(fā)展，舉辦各類展會655個，較“十二五”時期增長70%；引進區(qū)外到位資金5045.2億元，較“十二五”時期翻一番。實踐證明，只要我們緊抓共建“一帶一路”重大機遇，扎實推進絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設，就一定能夠乘勢而上、不斷開拓高水平開放新局面！
——民生改善扎實推進。五年來，我們全面落實自治區(qū)惠民工程，每年實施不少于十件民生實事，堅持把一般公共預算支出的70%以上用于民生領域，累計支出1949.5億元，是“十二五”時期的1.6倍。新增城鎮(zhèn)就業(yè)64.9萬人，是“十二五”時期的1.4倍。社會保障體系日趨完善，養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險覆蓋率分別達到96.9%、99.7%；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城市居民低保標準、農村居民低保標準、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金分別是“十二五”時期的1.3倍、1.7倍、2.6倍、3.1倍。建設保障性住房1.04萬套，3.6萬名群眾喜遷新居。教育經費累計投入376.7億元，較“十二五”時期增長31.1%。義務教育鞏固率達100%。“哺育工程”累計投入2億元，惠及23.2萬名學齡前兒童。衛(wèi)生健康累計支出113.8億元，建成526個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，社區(qū)居民步行15分鐘就能到達社區(qū)衛(wèi)生服務機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋，全民免費健康體檢政策年均惠及群眾200萬人。烏魯木齊京劇院等一批文化設施建成，開展惠民演出1400余場、各類賽事活動1200余次，群眾精神文化生活日益豐富。實踐證明，只要我們把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，辦好利民惠民實事，解民憂、順民意、暖民心，就一定能為首府穩(wěn)定發(fā)展匯聚起磅礴力量！
各位代表，2020年是“十三五”收官之年、全面建成小康社會的決勝之年，面對復雜嚴峻的發(fā)展環(huán)境和突如其來的新冠肺炎疫情，我們深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央關于統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展的決策部署，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，緊緊圍繞“1+3”重點工作，推動疫情防控、維護穩(wěn)定、高質量發(fā)展、城市建設等工作取得顯著成效。
一、堅決把黨的領導貫穿政府工作始終
堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，作為重大政治任務、重要政治紀律，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，學出忠誠干凈、學出使命擔當、學出踐行初心，做到烏魯木齊離首都北京雖遠，但我們的心始終與以習近平同志為核心的黨中央緊緊地貼在一起、緊緊地連在一起。
堅持深入學習貫徹第二次、第三次中央新疆工作座談會精神，堅持以新時代黨的治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標來謀劃、開展和推進各項工作，切實增強戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，做到方向不偏、靶心不散，確保各項工作始終沿著習近平總書記指引的方向堅定前行。
堅持把習近平總書記重要講話、重要指示批示精神和新時代黨的治疆方略落實到政府工作的方方面面，按照自治區(qū)黨委、市委部署要求，聚焦總目標，統(tǒng)籌抓好常態(tài)化疫情防控和經濟社會發(fā)展，確保各項部署要求在首府落地生根、開花結果、取得實效。
二、新冠肺炎疫情防控取得決定性勝利
2020年，我市先后發(fā)生兩次新冠肺炎疫情，遭遇了新中國成立以來最大的公共衛(wèi)生事件。面臨大戰(zhàn)大考，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在自治區(qū)黨委、市委的統(tǒng)一指揮下，在國務院專家組有力指導下，我們堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，大力弘揚偉大抗疫精神，全面貫徹堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策總要求，全力以赴、眾志成城，迅速打響了疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。1月23日首次出現(xiàn)確診病例后，用22天實現(xiàn)新增確診病例清零；7月16日報告新的疫情后，用1個月時間實現(xiàn)新增確診病例清零，奪取了疫情防控攻堅戰(zhàn)的決定性勝利。
——面對突如其來的嚴重疫情，我們第一時間成立疫情防控指揮部，遵循“四早”防控要求，落實“防、治、控、保、穩(wěn)”五字方針，集中精力抓好力量統(tǒng)籌、科學救治、精準防控、流調溯源、核酸檢測、供應保障、宣傳引導、責任落實，迅速筑起疫情防控的堅實防線。圍繞“四個集中”全力開展救治，不遺漏一個感染者，不放棄每一位病患者，堅持中西醫(yī)結合，實現(xiàn)患者全治愈、病亡零發(fā)生。我們因時因勢調整防控策略，推動應急性超常規(guī)防控向常態(tài)化防控轉變，聚焦“人、車、物、環(huán)境”四大要素，建立多點觸發(fā)、多渠道信息匯集的“八項監(jiān)測預警機制”，毫不放松地抓緊、抓實、抓細常態(tài)化疫情防控工作，確保人民生命安全和身體健康！
——面對突如其來的嚴重疫情，全市2.2萬名醫(yī)務工作者白衣為甲、舍生忘死；1萬余名機關干部、2萬余名便民警務站警力聞令而動、奔赴一線；4.5萬名社區(qū)（村）工作人員枕戈待旦、沖鋒陷陣；21萬余名志愿者以肩為擔、甘于奉獻；各行各業(yè)擔起責任，國有企業(yè)、公立醫(yī)院勇挑重擔，各類民營企業(yè)積極出力，在最短時間內實現(xiàn)了醫(yī)療資源和物資供應從緊缺向動態(tài)平衡的重大提升。黨員干部帶頭拼搏，“訪惠聚”工作隊員風餐露宿，市場保供人員、環(huán)衛(wèi)工人起早貪黑，新聞工作者深入一線，廣大人民群眾識大體、顧大局，自覺配合防疫工作，展現(xiàn)出偉大的抗疫精神，為阻斷疫情蔓延、為首府抗疫斗爭作出了巨大犧牲和重大貢獻！
——面對突如其來的嚴重疫情，我們準確把握疫情形勢變化，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，嚴格落實“五統(tǒng)一”要求，制定企業(yè)復工復產指南，認真落實自治區(qū)四十條和我市支持企業(yè)發(fā)展十七條措施等一系列紓困惠企政策，推動經濟發(fā)展穩(wěn)定轉好、生產生活秩序穩(wěn)步恢復。我們認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全力做好群眾基本生活保障。向市場投放儲備肉3410噸、蔬菜75000噸，為困難群眾免費發(fā)放菜、肉和生活用品，發(fā)放臨時價格補貼、救助金1275萬元。市委書記、市長主動公布聯(lián)系電話，各級、各部門黨政主要負責同志守初心、擔使命，聽民聲、解民憂，架起了黨和政府密切聯(lián)系群眾的連心橋，增強了同人民群眾的血肉聯(lián)系。在此，我謹代表市人民政府，向在抗疫斗爭中作出突出貢獻的廣大醫(yī)務人員，向奮戰(zhàn)在疫情防控一線的廣大黨員干部、社區(qū)工作者、公安干警、新聞工作者、志愿者，向堅守崗位、保障城市運行的各行各業(yè)勞動者，向理解、支持、配合疫情防控工作的全體市民，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
抗疫斗爭的偉大實踐再次證明，以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，是我們經受考驗、戰(zhàn)勝疫情的最大優(yōu)勢；中國特色社會主義制度所具有的顯著優(yōu)勢，是我們抵御風險挑戰(zhàn)、提高治理效能的根本保證；社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化所具有的強大精神動力，是凝聚人心、匯聚民力的強大力量；全市各族群眾所具有的不屈不撓的斗爭精神，是我們奮勇向前、戰(zhàn)勝一切艱難險阻的力量源泉。
三、社會大局持續(xù)穩(wěn)定向好
堅持警鐘長鳴、警惕常在，著力打好反恐維穩(wěn)“組合拳”，全市社會大局持續(xù)穩(wěn)定，各族群眾的安全感顯著增強，對社會穩(wěn)定和長治久安的信心更加堅定。
（一）堅決落實常態(tài)化維穩(wěn)措施。堅持嚴打高壓態(tài)勢不放松，常態(tài)化落實“打防管控建”，強化人防、物防、技防措施，確保防控無縫隙、無盲區(qū)、無空白。（二）堅決維護意識形態(tài)領域安全。全面貫徹落實黨中央關于加強意識形態(tài)工作的決策部署，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，堅持一手祛邪、一手扶正，堅決杜絕錯誤思想言論傳播。學好用好《新疆的若干歷史問題》等七個白皮書，正確闡釋新疆“四史”，形成強大主流輿論聲勢，確保意識形態(tài)工作的正確政治方向。
（三）堅決有效化解矛盾糾紛。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，持續(xù)推進“陽光信訪”，嚴格落實領導干部包案制度，完善矛盾糾紛多元化解機制，切實將矛盾化解在基層、解決在萌芽。
四、民族團結之花常開長盛
牢固樹立民族團結是各族人民的生命線，持續(xù)深化“全國民族團結進步示范市”創(chuàng)建成果，“爭做團結人、比做團結事”成為各族群眾共同推崇的社會新風尚。
（一）以民族團結宣傳教育促團結。大力宣傳“三個離不開”“五個認同”，中華民族共同體意識深植各族干部群眾心田。
（二）以民族團結進步創(chuàng)建增團結。扎實推動民族團結進步創(chuàng)建“十進”活動，深入推進民族團結“細胞工程”，各民族共居共學共事共樂的氛圍更加濃厚。
（三）以勤走動常聯(lián)誼助團結。不斷創(chuàng)新活動載體和方式，深入推動“民族團結+互聯(lián)網(wǎng)”，開展“石榴花開?戰(zhàn)疫同心”線上走親活動，生動上演了一幕幕感人至深的團結事、民族情。
五、宗教領域和睦和順
全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針，堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，積極引導宗教與社會主義社會相適應，實現(xiàn)宗教健康發(fā)展。一是堅持推進伊斯蘭教中國化。大力推進國旗、憲法和法律法規(guī)進宗教活動場所，堅持用社會主義核心價值觀引領宗教、用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化浸潤宗教、用現(xiàn)代文明影響宗教。二是堅持依法管理宗教事務。旗幟鮮明批判“雙泛”錯誤思想，堅決打擊“三非”活動。三是堅持做好服務保障。加強對宗教人士的關愛，組織免費體檢、提高生活補貼，激勵宗教人士更好發(fā)揮作用。
六、高質量發(fā)展穩(wěn)中有進
堅持統(tǒng)籌抓好疫情防控和經濟社會發(fā)展，最大限度降低疫情造成的影響，經濟實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。預計地區(qū)生產總值增長1.2%；工業(yè)增加值增長8%；固定資產投資增長0.3%；地方財政收入增長0.1%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長1.2%、5.6%。
（一）新型工業(yè)化量質齊增。堅持二產抓重點，繼續(xù)抓好1000億元工業(yè)投資，大力推進14個產業(yè)園區(qū)建設，實施項目222項，其中戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目56項。積極推動石油化工、冶金等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，助力新舊動能加速轉換。突出發(fā)展裝備制造、新材料、生物制藥等新興產業(yè)，高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值分別增長17%、22%。百納威智能終端產業(yè)園全面建成，國際工業(yè)科技合作產業(yè)園、浙商中小微產業(yè)園二期、甘泉堡云存儲產業(yè)園、50平方公里的烏準園區(qū)等特色園區(qū)開工建設。凱沃新材料、高純多晶硅、正威新材料、大道汽車、恒大新能源動力電池等項目加快建設。中國長城（新疆）“天山系列”計算機整機正式下線，填補了全疆電子信息制造業(yè)空白。“智慧烏魯木齊”大數(shù)據(jù)中心上線運行、烏魯木齊云計算產業(yè)基地建成運營；5G網(wǎng)絡基礎設施建設加快推進，建設基站2561個，用戶達30.4萬戶。
（二）現(xiàn)代服務業(yè)質效并提。堅持三產大發(fā)展，大力發(fā)展電子商務、信息技術、商貿物流、房地產、旅游等產業(yè)。積極推進“電商平臺+線下銷售”模式，發(fā)放電子消費券、開展“云車展”等促銷活動，累計實現(xiàn)銷售額59.7億元。總投資20億元的杉杉奧特萊斯廣場開門營業(yè)。新增軟件信息服務企業(yè)507家，華為“軟件開發(fā)云”“城市云”加快布局。獲批全國深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點地區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)。烏魯木齊跨境電商公共服務平臺正式上線，絲路西大門保稅直購線上商城投入運營，跨境電商直郵出口貿易額1052萬美元，增長13倍。房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，商品房成交743.8萬平方米，成交額638.1億元。旅游業(yè)加快復蘇，接待游客5722萬人次，實現(xiàn)旅游收入460億元。持續(xù)深化“政銀合作”，與國家開發(fā)銀行新疆分行等銀行機構達成6000億元融資授信戰(zhàn)略合作協(xié)議，助力實體經濟發(fā)展。
（三）農業(yè)發(fā)展穩(wěn)中提質。堅持一產上水平，按照“少種糧、多栽樹、冬季不搞大棚蔬菜”的思路，推進蔬菜、奶產品、牛羊肉“三大基地”建設，蔬菜、奶產量、牛羊肉分別達50萬噸、3.5萬噸和6.6萬噸。推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建成國家高標準農田1萬畝，打造國家名特優(yōu)新農產品6個，培育自治區(qū)級農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體6家；完成農村集體資產清產核資工作，44個村成立集體經營性資產股份合作制公司，實現(xiàn)農民變股東；建制村實現(xiàn)村村通硬化路，衛(wèi)生廁所普及率達95%以上，98%的生活垃圾得到有效治理，建成90個農村人居環(huán)境整治示范村，農村面貌持續(xù)改善。
（四）改革開放蹄疾步穩(wěn)。“放管服”改革深入推進，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”全面運行，市級政務服務事項90%實現(xiàn)“最多跑一次”，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，新增各類市場主體4萬戶；完成3家經營類事業(yè)單位改革；組建市場監(jiān)督、文化市場、農業(yè)、交通運輸4個綜合行政執(zhí)法機構；分層分類推進國有企業(yè)混合所有制改革，國有企業(yè)活力日益增強；持續(xù)深化職業(yè)教育改革，烏魯木齊職業(yè)大學等5所職業(yè)院校獲批全國“1+X”證書試點。對外開放水平顯著提升。“兩港一中心”對外開放功能日趨完善，國際陸港區(qū)新引進企業(yè)40余家，中歐班列（烏魯木齊）集結中心被列為全國重點建設的五大中歐班列集結中心之一，全年開行1015列，“鋼鐵駝隊”在“一帶一路”上飛馳前行。臨空經濟示范區(qū)累計入駐企業(yè)近2000家，機場改擴建等項目加快實施，烏魯木齊空港型國家物流樞紐創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進。國際紡織品服裝商貿中心規(guī)劃道路及配套市政設施建設基本完工，研發(fā)設計中心、“三城七園”服務中心等項目主體封頂，優(yōu)易紗、新疆同創(chuàng)城等項目扎實推進。
（五）科技創(chuàng)新再增活力。積極推進科技成果轉化，輸出技術合同229項，交易額2.5億元。與北京、上海、重慶、深圳建立跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作機制，簽訂8項合作協(xié)議、金額2.1億元。“紅山眾創(chuàng)行動計劃”持續(xù)推進，新增國家級雙創(chuàng)載體6家。新增國家高新技術企業(yè)25家。獲得國家、自治區(qū)級科技進步獎勵116項。全年專利授權量4097件，其中發(fā)明專利362項。
（六）紓困政策全面惠企。落實“緩、降、補、減、貸”等惠企政策，增強各類市場主體的發(fā)展信心和動力。緩繳社保費、公積金、燃氣費6.1億元，金融機構為小微企業(yè)辦理展期、延期貸款334.4億元，為企業(yè)“緩”出活力。實現(xiàn)社保降費31.4億元，落實涉企用電用氣價格優(yōu)惠1.7億元，為企業(yè)降低成本。發(fā)放社保補貼、穩(wěn)崗補貼、返烏就業(yè)人員交通補貼6億元，為企業(yè)補強信心。減免社保費64.9億元、稅額56.7億元、個體工商戶房租14.3億元、中小微企業(yè)城市基礎設施配套費及物業(yè)租金等費用4.7億元，釋放商品房預售重點監(jiān)管資金52.6億元，為企業(yè)減少風險。向各類企業(yè)授信5736億元，發(fā)放貸款3041億元，為貸款8萬元以內的個體工商戶提供無擔保貼息，為企業(yè)“貸”出生機。
七、現(xiàn)代化國際城市加快建設
我們堅持以提升城市承載力、優(yōu)化城市宜居環(huán)境為著眼點，在補齊基礎設施短板上用力，在提升城市精細化管理上用心，城市功能品質顯著提升。
（一）高水平推進城鄉(xiāng)規(guī)劃。加快實施國土空間規(guī)劃編制，完成生態(tài)保護紅線評估調整。持續(xù)推進“多規(guī)合一”，深入開展城市拓展新區(qū)控規(guī)編制和提升工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃管理全覆蓋。鄉(xiāng)村風貌整體規(guī)劃水平不斷提升，逐步向具有鄉(xiāng)土氣息、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的美麗鄉(xiāng)村邁進。
（二）高質量推進城市基礎設施建設。喀什路南延、康新路、西山路西延等城區(qū)主干路網(wǎng)項目建設有序推進，城北主干道南延、喀什路東延（一期）、衛(wèi)星路南延等項目建成通車；軌道交通2號線7座車站封頂；大灣南路、三宮等公交場站主體完工；城北四期再生水項目、頭屯河西站污水處理廠提標改造項目建成投運；水、電、氣、暖等市政設施日趨完備，城市綜合承載力顯著增強。
（三）高品質打造城市生態(tài)環(huán)境。“樹上山”改造提升綠化山體2.2萬畝，栽植喬灌木354.2萬株，城中有林、林城相伴、四季各色的城市生態(tài)格局基本形成。“水進城”完成河湖水系連通工程和25.1公里配套供水管線，水磨河“一脈、四段、十園”親水景觀長廊全面建成，城中有河、岸上有景、水城交融的親水生活環(huán)境展現(xiàn)在市民面前。“地變綠”栽植喬灌木687.5萬株，新建小游園157個、小綠道8條，處處見綠、三季有花、生機勃勃的城市景觀全面呈現(xiàn)。“煤變氣”拆改燃煤供熱小鍋爐6065臺，減少燃煤消耗5.1萬噸。“天變藍”積極開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理和揚塵管控取得實效，PM2.5、PM10分別下降8.2%、3.5%，全年空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到279天，是近五年來最好的一年。“城變美”設置主題造型花堆117處、布置花卉1365.2萬盆；靚化提升道路22條，主題燈光秀在首府夜空絢麗綻放。
（四）高效率改善老城區(qū)面貌。完成棚戶區(qū)房屋綜合改造5299戶，不斷改善居民居住條件。對135個老舊小區(qū)進行公共服務配套設施提升改造，改造面積142.6萬平方米，惠及居民2.2萬戶。完成5萬平方米老舊小區(qū)室內采暖系統(tǒng)、16公里老舊供熱管網(wǎng)系統(tǒng)節(jié)能改造，修補維護老城區(qū)主次干道28.5萬平方米，老城區(qū)基礎設施和服務功能不斷提升。
（五）高起點實施新區(qū)建設。河馬泉片區(qū)9條主次干道及配套管網(wǎng)全部完工，教育、醫(yī)療及社會投資項目加快實施，新疆醫(yī)科大學新校區(qū)投入使用，新疆大學新校區(qū)加快建設；臨空經濟示范區(qū)東進場路高架及綜合管廊、安寧渠路改擴建等基礎設施逐步完善；兩河片區(qū)主次干道具備通車條件；恒大片區(qū)全面開工；國際陸港區(qū)、會展片區(qū)、“水龍灣”片區(qū)、國際紡織品服裝商貿中心加快建設，新區(qū)發(fā)展基礎不斷夯實。
（六）高標準抓好城市管理。圍繞“清潔道路地面、整潔城市建筑、規(guī)范空中線網(wǎng)”三項重點工作，全力抓好環(huán)境綜合整治。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，組織衛(wèi)生大掃除20次，發(fā)動群眾240萬人次，清除各類衛(wèi)生死角14萬余處，清理垃圾12.9萬噸；整治陽臺屋頂7722處、改造門頭牌匾5222處；整治379條道路、1353處“蜘蛛網(wǎng)”，拆除違法建筑88萬平方米、違規(guī)占用公共用地隔離設施3758處，城市環(huán)境更加清新亮麗。
八、民生福祉持續(xù)增強
堅持民生優(yōu)先，民生領域支出392.2億元，占一般公共預算支出的71%，各族群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提高。
（一）多措并舉擴就業(yè)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)13.6萬人。就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)3.3萬人，轉移本地農村富余勞動力7340人次。零就業(yè)家庭24小時動態(tài)清零成果持續(xù)鞏固。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.55%。
（二）擴優(yōu)提質辦教育。不斷擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，新改（擴）建中小學校19所，市第20中學、23中學新校區(qū)和第1中學、13中學河馬泉校區(qū)主體完工。扎實推動普惠性幼兒園建設，普惠性幼兒園在園幼兒占比達87%。國家通用語言文字教育持續(xù)鞏固。在100所中小學校開展體育、傳統(tǒng)文化特色辦學試點，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。
（三）提升能力保健康。為市區(qū)兩級疾控、急救隊伍配備228名專業(yè)人員，為管委會（街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層防疫辦公室配備626名防疫專干，基層防疫組織機構不斷完善，全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力顯著提升。98家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心實現(xiàn)遠程醫(yī)療服務全覆蓋。市中醫(yī)院綜合業(yè)務樓建成投用，新建社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)綜合服務區(qū)（中醫(yī)館）5個，不斷滿足群眾對優(yōu)質中醫(yī)資源的需求。
（四）綜合施策強保障。全民參保計劃有力推進，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷各項保險參保人數(shù)分別達到172.3萬人、244.8萬人、104.2萬人、112.6萬人，較上年凈增6.3萬人、5.2萬人、8.6萬人、13.1萬人。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準分別提高至每人每月650元和550元。連續(xù)第16年調整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇水平，達到人均每月3392元。
（五）守正聚力興文化。創(chuàng)排《我們新疆好地方》《社區(qū)故事》等體現(xiàn)社會主義核心價值觀的文藝精品。大型實景劇《昆侖之約》唱響中華民族共同體意識主旋律。成功舉辦線上冰雪馬拉松、第十八屆絲綢之路冰雪風情節(jié)暨線上冰雪童話音樂節(jié)，文化公園、恒大文旅城加快建設，綠谷科創(chuàng)園等項目完工。文廟、毛澤民故居成為全國重點文物保護單位，讓中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化永續(xù)傳承，讓紅色基因代代相傳！
我們積極回應群眾關切，持續(xù)做好“民生建設十大實事”。治理“丁字路、斷頭路”27處；新增停車泊位1.3萬個；新增分類垃圾桶3.1萬個、分類垃圾房850座，覆蓋居民小區(qū)1200個，生活垃圾無害化處理率達100%；在40個社區(qū)推行居家和社區(qū)養(yǎng)老服務試點，為6.2萬名高齡老人發(fā)放高齡津貼6153萬元；物業(yè)服務質量和水平進一步提升；“益民通”APP上線運行，水、電、氣、暖等實現(xiàn)移動支付。安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，事故起數(shù)下降20.2%。嚴格落實糧食安全市長責任制。食品藥品監(jiān)管工作扎實推進，切實維護人民群眾身體健康和生命財產安全。
不斷鞏固發(fā)展軍政軍民團結，榮獲全國雙擁模范城“九連冠”。重視和支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、紅十字會等群團組織工作。加強統(tǒng)計調查、新聞出版、廣播影視、計劃生育、外事、氣象、殘疾人、地方志、檔案等工作。
一年來，在市委正確領導下，政府自身建設不斷加強。深入推進法治政府建設，“七五”普法規(guī)劃目標全面落實，修改和廢止政府規(guī)章7部，在全疆率先完成生活垃圾分類地方政府規(guī)章立法，健全公共法律服務體系，實現(xiàn)社區(qū)（村）公共法律服務全覆蓋。扎實推動國務院第七次大督查反饋問題整改，切實做好第七次全國人口普查工作。自覺接受人大監(jiān)督，嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，積極聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見，辦理自治區(qū)、市人大代表議案、建議和政協(xié)提案371件，辦復率100%。從嚴執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則，馳而不息糾治“四風”“四氣”。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格審計、財政監(jiān)督，規(guī)范公共資源交易，政府公信力、執(zhí)行力、落實力不斷提升。
各位代表，“十三五”時期的輝煌成就來之不易，這是黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府、市委堅強領導的結果，是國家各部委大力支持和援烏省市無私援助的結果，是首府各族人民共同團結奮斗的結果，也凝聚著人大代表、政協(xié)委員的辛勤努力。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、干部和知識分子，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向人民團體和社會各界人士，向駐烏人民解放軍和武警部隊指戰(zhàn)員、公安干警，向中央駐烏單位、援烏省市及所有援烏干部，向人大代表、政協(xié)委員表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到首府經濟社會發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)。我們將采取有力措施，認真解決和改進。
“十四五”時期目標任務
“十四五”時期，是我國乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是首府立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，開啟新征程、揚帆再出發(fā)的關鍵五年。站在新起點、踏上新征程，我們將全面貫徹黨的十九屆五中全會精神，認真落實自治區(qū)黨委九屆十一次全會、市委十一屆十一次全會精神，在危機中育先機、于變局中開新局，推動首府經濟社會實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
“十四五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持依法治疆、團結穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦總目標、抓好“三件大事”、建設“六個首府”，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，加快融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，努力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義新疆首善之地。
“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標是：地區(qū)生產總值年均增長9%左右；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長9%以上；城鎮(zhèn)就業(yè)年均新增10萬人以上。展望到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，“十四五”時期全市經濟社會發(fā)展主要體現(xiàn)“十個新”：經濟發(fā)展取得新成效；深化改革取得新進展；開放水平再上新臺階；民族團結實現(xiàn)新加強；社會文明程度得到新提高；生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步；民生福祉達到新水平；城市建設取得新突破；社會穩(wěn)定開創(chuàng)新局面；社會治理效能得到新提升。
全面貫徹落實“十四五”規(guī)劃目標，我們將重點抓好九個“堅定不移”：
一是堅定不移維護社會穩(wěn)定。堅持總體國家安全觀，堅持把維護社會穩(wěn)定作為重大政治責任，堅持不懈聚焦總目標、打好組合拳，綜合施策、標本兼治，推進反恐維穩(wěn)工作向規(guī)范、精細、常態(tài)轉變，確保首府社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定。加強法治首府、法治政府、法治社會一體建設，推進社會治理現(xiàn)代化，堅決防范和打擊各類違法犯罪活動，保護各族群眾生命和財產安全，為經濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境。
二是堅定不移推動創(chuàng)新發(fā)展。堅持把創(chuàng)新作為引領高質量發(fā)展的第一動力，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強市戰(zhàn)略，深入推進國家“雙創(chuàng)示范”城市、國家開放協(xié)同創(chuàng)新型城市建設，不斷增強發(fā)展內生動力和可持續(xù)發(fā)展能力。加快推進烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、絲綢之路經濟帶創(chuàng)新驅動發(fā)展試驗區(qū)建設，圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)集群化發(fā)展，建立產學研政相結合的創(chuàng)新體系，推動形成一批集科技研發(fā)、產品中試、成果轉化、企業(yè)孵化、投資基金于一體的新型創(chuàng)新平臺，構建跨區(qū)域合作新格局。不斷完善科技創(chuàng)新機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，探索實施“揭榜掛帥”等制度，加大金融市場對科技轉化和科技服務業(yè)的支持力度，加強知識產權保護，促進新技術產業(yè)化、規(guī)模化應用，高新技術企業(yè)數(shù)、技術交易額、研究與試驗發(fā)展（R&D）投入均實現(xiàn)翻一番。
三是堅定不移壯大實體經濟。堅持一產上水平、二產抓重點、三產大發(fā)展，充分體現(xiàn)首府產業(yè)發(fā)展首位度作用，壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，促進經濟增長由投資拉動向產業(yè)帶動轉變。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞農業(yè)農村現(xiàn)代化，深化農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，推進農業(yè)與文化、旅游、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合，促進農業(yè)增效、農民增收。推動工業(yè)強基增效、轉型升級，重點推進裝備制造、能源化工、結構材料、新能源等產業(yè)集群發(fā)展，培育壯大新一代信息技術、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快烏魯木齊準東產業(yè)園等園區(qū)建設，持續(xù)優(yōu)化提升產業(yè)鏈供應鏈布局，打造一批產值超百億元的企業(yè)集團，培育一批千億級產業(yè)集群、百億級特色產業(yè)集群。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動生產性服務業(yè)、生活性服務業(yè)向高端邁進，推動數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，不斷釋放服務業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>
四是堅定不移融入新發(fā)展格局。堅持擴大內需戰(zhàn)略基點，用好國內國際兩個市場、兩種資源，為經濟高質量發(fā)展提供動力。擴大有效投資，堅持用改革的辦法、市場化運作方式，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力和潛能，形成市場主導的投資內生增長機制，發(fā)揮基礎設施建設投資的關鍵作用，保持投資合理增長。促進消費升級，適當增加公共消費，支持信息、綠色、時尚、品質等新型消費，穩(wěn)步促進住房、汽車和健康養(yǎng)老等消費，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”消費模式，推動消費新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，改善消費環(huán)境，激發(fā)和釋放有效需求。積極融入國內大循環(huán)、國內國際雙循環(huán)，促進內需和外需、進口和出口、引進內外資和對外投資協(xié)調發(fā)展。加快建設絲綢之路經濟帶核心區(qū)“五大中心”，把烏魯木齊國際陸港區(qū)打造成為核心區(qū)標志性工程，推進臨空經濟示范區(qū)和國際陸港區(qū)聯(lián)動發(fā)展，建成國際一流、國內領先的國際紡織品服裝商貿中心，打造“西引東來”“東聯(lián)西出”的內陸開放新高地。
五是堅定不移全面深化改革。深化國資國企、財稅金融、投融資體制、城市建設管理等重點領域改革，推進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化配置，完善高標準市場體系建設，持續(xù)激發(fā)市場主體活力。深化“放管服”改革，持續(xù)推進“最多跑一趟”“最快送一次”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，建立健全四級政務服務體系，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，構建親清政商關系，依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。全面落實公平競爭審查制度和市場平等準入政策，加強信用體系建設，為各類市場主體發(fā)展壯大營造優(yōu)質營商環(huán)境。
六是堅定不移培育發(fā)展都市圈。以都市圈核心區(qū)建設為重點，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化國土空間布局，統(tǒng)籌老城區(qū)和新區(qū)建設，加快完善“兩橫、兩縱、五環(huán)十五射”路網(wǎng)結構，加強交通、市政、能源及新型基礎設施建設，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷提升城市綜合承載力。加快推動與昌吉市、五家渠市、阜康市、奇臺市同城化發(fā)展，構建1小時交通網(wǎng)絡，推進都市圈內城市規(guī)劃、基礎設施、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、市場開放、公共服務一體化，做強板塊經濟。充分發(fā)揮輻射帶動作用，加強經濟合作、產業(yè)鏈分工協(xié)作，全面提升區(qū)域互聯(lián)互通水平，推動生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治，輻射帶動昌吉州其他縣市、石河子、克拉瑪依、吐魯番、哈密等城市聯(lián)動發(fā)展。
七是堅定不移推進文化潤疆。堅持以社會主義核心價值觀為引領，深入實施文化潤疆工程，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，鑄牢中華民族共同體意識，堅持伊斯蘭教中國化方向，堅決維護意識形態(tài)領域安全，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。增強公共文化服務水平，繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程。培育壯大現(xiàn)代文化產業(yè)，實施文化產業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推動“文化+”融合發(fā)展，打造產業(yè)化、集聚化、高端化發(fā)展格局。
八是堅定不移建設美麗首府。堅持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，嚴格能源消費強度和污染物排放總量控制，大力推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，建立碳排放定量控制和配額分配制度，推動能源清潔低碳安全高效利用。實施最嚴格的生態(tài)保護制度，持續(xù)推進大氣、水、土壤污染防治，全面提升生態(tài)系統(tǒng)質量，節(jié)約高效利用資源，堅決守住生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線和自然資源利用上線，努力建設天藍地綠水清的美麗首府。
九是堅定不移增進民生福祉。堅持把本級財政支出的70%以上用于保障改善民生，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷提高群眾收入水平，著力建設高質量教育體系，全面推進健康首府建設，健全多層次社會保障體系，積極發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，加大住房保障力度，鞏固提升脫貧攻堅成果，全力保障公共安全，解決好群眾反映強烈的熱點、難點問題，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾的根本利益。
各位代表，《烏魯木齊市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要（草案）》，是指導烏魯木齊未來五年發(fā)展的行動綱領，請予審議、提出意見。我們堅信，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，在全市各族人民的奮力拼搏下，一定會在“十四五”續(xù)寫新的發(fā)展篇章，共同創(chuàng)造我們的幸福生活和美好未來！
2021年主要工作
2021年是“十四五”的開局之年，也是我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，向著新時代黨的治疆方略描繪的新藍圖奮力前行的重要一年。根據(jù)市委十一屆十一次全會和市委經濟工作會議精神，2021年全市經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長9%，全社會固定資產投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，外貿進出口總額增長10%以上，工業(yè)增加值增長13%左右，一般公共預算收入增長6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農村居民人均可支配收入增長11%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內，萬元地區(qū)生產總值能耗下降3%左右。面對錯綜復雜的國際國內形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務、特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，我們要切實抓好“十二個著力”。
一、著力抓好常態(tài)化疫情防控
堅持“四早”要求，認真貫徹落實“外防輸入、內防反彈”疫情防控策略，切實做到思想不松、措施不松、機制不松、責任不松，不斷鞏固來之不易的疫情防控成果。
（一）堅決扛起疫情防控責任。始終把疫情防控作為一項重要政治任務，堅持市委領導下的疫情防控工作領導小組和疫情防控指揮部體制機制，進一步健全縱向到底、橫向到邊的疫情防控組織體系。堅決杜絕麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松勁心態(tài)，抓緊抓細抓實各項常態(tài)化防控舉措，最大限度阻斷病毒傳播，切實維護人民群眾的生命安全和身體健康。
（二）堅定不移抓好外防輸入。堅決守好“三道門”，堅持人、車、物、環(huán)境“四位一體”同防，嚴格落實各項防控措施，堅決守住疫情防控輸入關口。充分發(fā)揮“鐵公機”檢查站護城河作用，持續(xù)加強入境入烏人員排查和健康管理；加強入烏食品、冷鏈物流、郵件快遞等重點貨物監(jiān)測預警工作，強化口岸查驗、倉儲運輸、批發(fā)零售等全流程閉環(huán)管理，嚴格落實全面消毒、采樣檢測等措施，堅決防范疫情輸入性風險。
（三）堅持不懈抓好內防反彈。抓細抓實“八項監(jiān)測預警機制”，織牢織密監(jiān)測預警網(wǎng)絡，切實做到及時發(fā)現(xiàn)、快速反應、精準管控、有效處置，牢牢掌握疫情防控工作主動權。壓實“四方責任”，強化重點場所和重點人群防控，健全基層防疫體系，做好社區(qū)防疫“七項重點工作”，科學實施環(huán)境消殺，持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動，堅決防止疫情發(fā)生。
二、著力維護社會大局穩(wěn)定
緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，不斷提高社會治理和防范風險挑戰(zhàn)的能力水平，保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定。
（一）堅持以法治理念固根本。高舉社會主義法治旗幟，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，扎實推進“八五”普法和法治首府建設，打造共建共治共享的社會治理格局。嚴格按法定權限、規(guī)則、程序行使權力、履行職責，用法治思維和法治方式維護穩(wěn)定、防范風險、處理問題，統(tǒng)籌推進反恐維穩(wěn)、掃黑除惡、矛盾化解各項工作，讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂。
（二）堅持以嚴的措施保穩(wěn)定。堅持依法嚴打方針，深化嚴打專項行動，堅持專群結合、群防群治，切實把反恐維穩(wěn)“組合拳”和常態(tài)化“打防管控建”各項措施抓實抓細抓落地，堅決保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定。
（三）堅持以真情實意化矛盾。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，強化底線思維、風險意識，健全矛盾糾紛排查化解機制，深入推進陽光信訪、法治信訪、責任信訪，用心用情用力解決各族群眾的合法訴求。
三、著力鞏固發(fā)展民族團結
堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為新時代民族工作的主線和“綱”，持續(xù)促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，全面鞏固發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。
（一）持續(xù)強化中華民族共同體意識教育。全面貫徹執(zhí)行黨的民族政策，將中華民族共同體意識教育納入干部教育、青少年教育、社會教育，引導各族干部群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，讓中華民族共同體意識根植各族群眾心靈深處，奏響浸潤各族群眾心田、凝聚各族群眾力量的新時代主旋律、最強音。
（二）持續(xù)鞏固民族團結進步創(chuàng)建成果。創(chuàng)新開展民族團結進步創(chuàng)建活動，組織開展線上線下相結合、形式多樣、內容豐富的“民族團結一家親”和民族團結聯(lián)誼活動，引導各族群眾相互了解、相互尊重、相互學習、相互幫助，在勤走動、拉家常、解難事中越走越近、越來越親，像石榴籽一樣緊緊抱在一起。
（三）持續(xù)構建互嵌式社會結構和社區(qū)環(huán)境。以居住、就業(yè)、教育、生產、文化嵌入為抓手，健全各民族互嵌式發(fā)展的政策法規(guī)和鄉(xiāng)規(guī)民約，讓首府各族群眾在共居共學共事共樂中譜寫新時代手足相親、守望相助的民族團結贊歌。
四、著力推進伊斯蘭教中國化
全面貫徹黨的宗教政策，依法加強宗教事務管理，積極引導伊斯蘭教與社會主義社會相適應。
（一）全面貫徹黨的宗教工作基本方針。落實黨的宗教信仰自由政策，依法保護合法宗教活動，引導信教群眾牢固樹立國家意識、公民意識、法治意識，確立正信正行。
（二）全面鞏固伊斯蘭教中國化社會基礎。堅持和加強黨對宗教工作的領導，進一步提升宗教事務管理的規(guī)范化水平。不斷改善宗教活動場所設施條件，讓信教群眾切身感受到黨和政府的關懷與溫暖。
（三）全面加強非法宗教活動治理。旗幟鮮明反對宗教極端思想，持續(xù)推進去極端化，扎實開展“三非”整治工作。堅決查處借教斂財?shù)冗`法行為，決不允許有法外之地、法外之人、法外之教。
五、著力抓好意識形態(tài)領域工作
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位不動搖，深入做好意識形態(tài)領域工作，不斷增強各族群眾的“五個認同”，筑牢長治久安的思想根基。
（一）守好意識形態(tài)陣地。全方位加強對習近平新時代中國特色社會主義思想的宣傳教育，深入宣傳貫徹《新疆的若干歷史問題》等七個白皮書，弘揚和培育社會主義核心價值觀，確保意識形態(tài)工作的正確政治方向。
（二）實施“文化潤疆”工程。發(fā)揮社會主義核心價值觀對“文化潤疆”的引領作用，以文化人、以文育人，浸潤各族干部群眾思想。開展“致敬百年”系列文藝創(chuàng)作，創(chuàng)排《家園》《鍘刀下的紅梅》《穆桂英掛帥》等一批具有中華文化底蘊的文化精品，加強文廟、文昌閣等歷史文物遺址保護利用，加快推進文化公園、紅色旅游景區(qū)、絲綢之路博物館、中華文化體驗館等一批具有中華文化特征和中華民族視覺形象的重點項目建設，打造南門文化廣場、北門解放廣場，讓城市留住記憶、記住鄉(xiāng)愁，把文化潤疆工程打造成凝心聚力的鑄魂工程。
（三）立德樹人尊重人才。強化學校思想政治工作，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，積極培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人。認真貫徹黨的知識分子政策，為知識分子正常開展科研、教學、創(chuàng)作活動創(chuàng)造條件，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍，引導廣大知識分子為實現(xiàn)總目標凝聚智慧、貢獻力量。
六、著力推動經濟高質量發(fā)展
切實把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進一二三產融合發(fā)展，著力提高經濟質量效益和核心競爭力。
（一）深入推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。加快推進國家開放協(xié)同創(chuàng)新型城市、國家“雙創(chuàng)示范”城市和烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，培育技術交易市場，引導各類孵化載體實現(xiàn)功能升級，不斷提升科技創(chuàng)新服務能力。做優(yōu)做強科技創(chuàng)新發(fā)展基金，年內注入財政資金不少于1億元，組建科創(chuàng)集團，持續(xù)實施“搭平臺、聚人才、興產業(yè)”創(chuàng)新工程，助力產業(yè)、技術、人才跨區(qū)域合作，制定科技成果轉化清單，推動科技成果轉化和技術轉移。健全完善科技創(chuàng)新配套扶持政策，鼓勵企業(yè)持續(xù)增加研發(fā)投入，加大高新技術企業(yè)梯度培育力度，力爭新增國家高新技術企業(yè)70家，年內高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重較2020年分別提高2至3個百分點。加大知識產權保護力度，深入實施“紅山眾創(chuàng)行動”“紅山創(chuàng)客周”，不斷激發(fā)創(chuàng)新主體活力和潛力。
（二）深入推進農業(yè)集約化產業(yè)化。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，推動農村土地流轉，培育壯大新型經營主體，提升農業(yè)產業(yè)化水平，促進農業(yè)與休閑旅游、飲食民俗、文化傳承、健康養(yǎng)生融合發(fā)展。大力發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)，實施高標準農田建設工程，推進建設5個千畝標準化蔬菜生產基地、1個萬頭肉牛肉羊養(yǎng)殖基地、1個千頭奶牛養(yǎng)殖基地。實施鄉(xiāng)村建設行動，持續(xù)完善農村水、電、路、氣、通信等基礎設施，推進城鄉(xiāng)公共服務一體化，不斷改善農村人居環(huán)境，建設新時代美麗鄉(xiāng)村。
（三）深入推進工業(yè)現(xiàn)代化集群化。實施千億元工業(yè)投資計劃，突出發(fā)展先進裝備制造、新材料、新能源、智能終端、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極引導石油化工、冶金等傳統(tǒng)產業(yè)提質增效、轉型升級。以集群化、智能化發(fā)展為基本路徑，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，加快推進裝備制造、石油煤化工、鋼鐵金屬及硅鋁基材料等產業(yè)集群發(fā)展。以延鏈、補鏈、建鏈、強鏈為主攻方向，培育打造一批產業(yè)鏈核心企業(yè)，不斷增添工業(yè)經濟增長新活力。持續(xù)提升14個特色產業(yè)園區(qū)，不斷提升產業(yè)承載能力。加快推進烏準園區(qū)規(guī)劃建設，構建企業(yè)總部在首府、生產基地在烏準、產業(yè)協(xié)同與三個開發(fā)區(qū)聯(lián)動的戰(zhàn)略發(fā)展布局。全力支持大道汽車、天銀紡織、正威新材料、恒大新能源動力電池等項目盡快建成投產，增強工業(yè)發(fā)展新動能。做大做強馕、紡織服裝等產業(yè)。加快數(shù)字化發(fā)展，深化5G融合應用，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術，不斷促進數(shù)字經濟和實體經濟深度融合發(fā)展。
（四）深入推進服務業(yè)專業(yè)化多樣化。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，不斷擴大服務供給、釋放需求潛力。引導各類市場主體參與服務供給，加快發(fā)展商貿物流、電子商務、金融服務、會展、科技研發(fā)、檢驗檢測、法律咨詢等服務業(yè)，推進現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、體育、家政、物業(yè)等服務業(yè)，拓寬公益性、基礎性服務業(yè)供給范圍。完善物流樞紐設施和城鄉(xiāng)網(wǎng)絡，推動城市綠色配送體系建設。促進金融主體多元化發(fā)展，為各類市場主體提供更全面的金融服務。
（五）深入推進旅游興疆戰(zhàn)略。加快構建“一心一區(qū)一極三帶”全域旅游發(fā)展格局，完善旅游基礎設施，爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)。加快謀劃大南山國際冰雪旅游度假勝地項目，推進國際大巴扎申報國家5A級景區(qū)，做好天山大峽谷等28個A級景區(qū)提檔升級，加快東道海子旅游區(qū)、阿嘜龍主題樂園等項目建設，多層次全方位擴大旅游供給，優(yōu)化旅游市場環(huán)境，打造一批旅游吸引物集群。持續(xù)推進旅游與農業(yè)、工業(yè)、交通、教育、康養(yǎng)、體育等領域的深度融合，加快馕文化產業(yè)園二期、烏魯木齊縣康養(yǎng)基地建設，打造南山文化音樂節(jié)等文旅融合新品牌，培育發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，不斷完善旅游信息服務體系，延伸旅游消費產業(yè)鏈，推動旅游業(yè)高質量發(fā)展。
七、著力融入新發(fā)展格局
堅定不移實施擴大內需戰(zhàn)略，發(fā)揮投資關鍵性作用、消費基礎性作用、出口帶動性作用，為經濟高質量發(fā)展提供動力。
（一）持續(xù)擴大有效投資。發(fā)揮基礎設施建設對投資的拉動作用，推進繞城高速等重點交通路網(wǎng)項目建設。發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的帶動作用，加快補齊市政工程、農業(yè)農村、公共安全、民生保障等領域短板。推進一批生態(tài)系統(tǒng)保護修復、公共衛(wèi)生應急保障等重大項目建設。抓好工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)基礎設施、區(qū)塊鏈產業(yè)園等新基建項目建設，為助推產業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
（二）推動消費擴容提質。圍繞打造國際消費中心城市，順應消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費、培育新型消費。支持天山區(qū)創(chuàng)建夜間經濟示范區(qū)，大力發(fā)展平臺經濟、共享經濟、休閑經濟、假日經濟、小店經濟，打造一批具有較高知名度和美譽度的商業(yè)街區(qū)。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，促進住房消費健康發(fā)展。支持線上線下消費融合發(fā)展，鼓勵開展形式多樣的促銷活動，不斷滿足群眾個性化需求。完善農村市場體系，擴大電商進農村覆蓋面，激發(fā)農村消費潛力。強化消費者權益保護，持續(xù)改善消費環(huán)境。
（三）積極促進“兩個循環(huán)”。找準首府定位和比較優(yōu)勢，把構建新發(fā)展格局同參與絲綢之路經濟帶核心區(qū)、“三基地一通道”建設有機結合起來，牢牢把握國內國際兩個市場，發(fā)展開放經濟，拓展開放空間，參與國內國際雙循環(huán)。立足國內市場，加強產銷對接、產業(yè)鏈銜接，優(yōu)化供給結構，改善供給質量，提升供給能力，積極搭建出口轉內銷平臺。充分發(fā)揮“西引東來”“東聯(lián)西出”的區(qū)位優(yōu)勢，提高出口產品質量，推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設，增加優(yōu)質產品進口，努力提高貿易發(fā)展質量和效益。
八、著力加強生態(tài)環(huán)境保護
堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，努力讓天藍水清、地凈山綠的底色更濃、成色更亮。
（一）不斷強化污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)開展藍天、碧水、凈土、潔城四大行動。深入推進大氣污染治理，嚴格落實“控煤、控污、控塵、控車”等大氣污染防治措施，加快清潔能源替代、柴油車污染治理和新能源車推廣，強化“散亂污”和揚塵污染源分類整治，做好重污染天氣應對和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，確保空氣質量穩(wěn)中有升。全面提升水環(huán)境質量，嚴格落實河（湖）長制，加強重點流域水生態(tài)保護和飲用水水源地治理，實行最嚴格水資源管理制度。加快污水處理設施建設，城市污水集中處理率達到98%以上，全面促進再生水綜合利用。加強土壤環(huán)境保護，實施農用地分類管理和建設用地準入管理，加強工業(yè)、醫(yī)療、生活污染源監(jiān)管和重金屬污染防治，規(guī)范危險廢物和醫(yī)療廢物收集處理，強化土壤污染管控和修復，確保土壤環(huán)境安全。持續(xù)開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，有效解決“臟亂差”等問題，進一步健全完善生活垃圾全流程分類處置體系，讓城市環(huán)境更加干凈整潔。
（二）不斷強化“六句話”項目建設。持續(xù)推進“樹上山”，不斷鞏固燕南山、雅瑪里克山等5萬畝荒山綠化成果，提升綠化景觀，打造郊野公園。持續(xù)推進“水進城”，不斷完善水資源循環(huán)利用和水系連通工程，大幅提升和平渠、水磨河流域沿線景觀。持續(xù)推進“地變綠”，加大周邊沙坑、荒漠治理和鐵路邊坡、廢棄礦山生態(tài)修復力度，新增綠地5000畝，建成區(qū)綠化覆蓋率達42%以上。持續(xù)推進“煤變氣”，優(yōu)化城鄉(xiāng)供熱能源結構，因地制宜建設農村地區(qū)燃氣基礎設施，實施小燃煤供熱設施清潔能源改造1900戶。持續(xù)推進“天變藍”，加快能源結構調整，控制城市揚塵污染，降低工業(yè)污染排放強度，加強機動車尾氣防治，促進區(qū)域空氣質量持續(xù)改善。持續(xù)推進“城變美”，完成河灘快速路等10條主次干道的維護提升，開展臨街建筑立面整治，精心打造潔凈靚麗的城市環(huán)境。
（三）不斷強化綠色低碳循環(huán)發(fā)展。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理，優(yōu)化能源消費結構，嚴格控制能源消費增量。支持綠色技術創(chuàng)新，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產產業(yè)，推進重點行業(yè)和重點領域綠色化改造。大力推行綠色建筑，推廣建筑節(jié)能技術。積極開展低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)和低碳企業(yè)試點示范創(chuàng)建工作。
九、著力推動都市圈發(fā)展
實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，著力提升都市圈中心城市的輻射帶動作用，為區(qū)域經濟轉型升級、高質量發(fā)展提供重要支撐。
（一）加快優(yōu)化城市空間布局。健全完善國土空間規(guī)劃體系，編制完成國土空間總體規(guī)劃，科學劃定生態(tài)保護、永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條紅線”，做好城市拓展新區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制，逐步形成城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。不斷提升城市景觀設計，突出公共建筑、商業(yè)建筑、居住建筑的適用性、服務性和宜居性。
（二）加快完善城市基礎設施。不斷完善對內對外路網(wǎng)結構，推進西繞城高速、東進場路高架、安寧渠路等快速通道項目建設；實施西山路西延、喀什路南延、城北主干道東延、康新路等主干道項目；有序推進軌道交通2號線建設，提升區(qū)域快速交通聯(lián)絡效率。加快城區(qū)公交專用道及港灣車站建設，建設大灣南路、王家溝大橋等6個公交首末站，北京路北延、榆樹溝路等4個公交停保場。建成甘泉堡新水源地第二凈水廠（一期）及樓莊子供水工程，配建輸水管網(wǎng)180公里；著力提升新區(qū)供熱保障能力，實施改造老舊供熱管網(wǎng)10公里，不斷提升城市基礎設施承載力。
（三）加快推進老城區(qū)改造。積極開展城市更新行動，著力圍繞“五個加強”，即加強市容市貌管理、加強市政設施維護、加強老舊小區(qū)改造、加強自建房改造、加強城市安全風險防控，不斷提升老城區(qū)品質。按照“一區(qū)域一規(guī)劃、一項目一設計”的原則，對142個自建房片區(qū)實施改造提升，力爭完成40%的任務；科學編制老舊小區(qū)改造專項規(guī)劃，實施老舊小區(qū)改造4.8萬余戶；對4800余戶棚戶區(qū)老舊房屋實施綜合改造，讓各族群眾居住環(huán)境更宜居、更舒適。
（四）加快城市新區(qū)建設。堅持以水定產、以產定城、產城融合，以“八大片區(qū)”建設為重點，著力打造綠色智慧、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新區(qū)，為城市發(fā)展拓展新空間、增添新活力。加快完善河馬泉新區(qū)道路及配套設施，完成新疆大學新校區(qū)和市第1中學、13中學河馬泉校區(qū)建設，市第八人民醫(yī)院主體封頂，推動教育、醫(yī)療等優(yōu)勢資源不斷集聚。加快推進兩河片區(qū)至一號臺地聯(lián)通工程，持續(xù)完善產業(yè)園區(qū)內部路網(wǎng)及公共配套服務設施，實施天山兩河谷文旅項目及園區(qū)生態(tài)綠化工程，為產業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。積極推進恒大文旅康養(yǎng)城項目建設，著力打造城北發(fā)展新引擎。
（五）加快提升城市管理水平。積極推進智慧城管建設，完善城市管理數(shù)字化平臺、機動車智能服務平臺、停車場綜合信息平臺。建立市政設施定期“體檢”機制，加強道路、橋梁檢測排查，及時消除安全隱患。嚴控新增違法建設，拆除60萬平方米存量違法建筑，努力實現(xiàn)建成區(qū)違法建設行為零增長。
（六）加快都市圈同城化進程。積極與昌吉市、五家渠市、阜康市、奇臺市等都市圈城市建立合作協(xié)商、規(guī)劃協(xié)調、政策協(xié)同、社會參與等“四項機制”，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、基礎設施、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、市場開放、公共服務等重點領域，實施一批交通、市政、能源及新型基礎設施等重大項目，促進產城融合、城鄉(xiāng)融合，加快推動形成同城化發(fā)展格局。進一步深化與兵團第十二師、第六師的協(xié)同發(fā)展，加快完善綜合保稅區(qū)等園區(qū)開放合作機制，積極探索采取股份制等方式共建產業(yè)園區(qū)、共設企業(yè)工廠等務實舉措，打造兵地融合示范區(qū)，實現(xiàn)責任共擔、收益共享。創(chuàng)新公共服務共建共享機制，鼓勵和支持兵地醫(yī)療機構建立“醫(yī)聯(lián)體”，不斷提高兵地醫(yī)療服務機構服務能力和管理水平；推進兵地社會保險信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，擴大兵地醫(yī)保定點機構互認覆蓋面；積極推進兵地教育資源共享，建立兵地學校結對幫扶機制，促進兵地優(yōu)勢互補、設施共建、資源共享、合作共贏。
（七）加快提升輻射帶動能力。以烏魯木齊都市圈為引領，立足周邊城市比較優(yōu)勢，以加強經濟合作為切入點，推進烏昌石經濟一體化發(fā)展，推動與昌吉州其他縣市、石河子、克拉瑪依、吐魯番、哈密等城市合作共贏、聯(lián)動發(fā)展。發(fā)揮高端裝備制造等優(yōu)勢產業(yè)集群輻射帶動作用，加強區(qū)域產業(yè)政策對接，推進產業(yè)鏈分工協(xié)作；推動共建重大基礎設施，加快構建輻射周邊城市的城際綜合交通運輸網(wǎng)絡；依法開展環(huán)境影響評價，推進區(qū)域環(huán)境協(xié)同共治；探索共享共建對外開放通道，推進口岸通關便利化；不斷增強科教、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等優(yōu)勢資源的區(qū)域性輻射帶動能力，加強交流合作，推進公共服務共享。
十、著力抓改革促發(fā)展
堅持社會主義市場經濟改革方向，準確把握全面深化改革的內在規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以改革推動高質量發(fā)展。
（一）激發(fā)市場主體活力。鞏固和發(fā)展公有制經濟，深化國資國企改革，完善管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，實施國企改革三年行動，有序推進國有企業(yè)混合所有制改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，加快國有企業(yè)上市步伐。推動在我市新設立的中央企業(yè)及其分支機構屬地注冊，積極推進市屬國有企業(yè)進入上游勘探開發(fā)領域、參與油氣資源開采儲存的收益分配。扶持和培育民營經濟，實施民營企業(yè)培優(yōu)工程，有效解決民營企業(yè)在稅費、社保、融資等方面的困難和問題，重點扶持一批市場前景好、成長性高、帶動作用強的民營企業(yè)，打造一批產業(yè)鏈、價值鏈高端企業(yè)，積極構建大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局，讓民營企業(yè)家為推動高質量發(fā)展賦能添力。
（二）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。著力強化各級政府的市場意識、法治意識、服務意識，深入推進“放管服”改革，持續(xù)完善營商環(huán)境政策體系，全面實行政府權責清單制度，實施涉企經營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管。推進政務服務流程再造，深化一體化在線政務服務平臺應用，推動更多事項集成辦理和跨省通辦，提升行政管理和公共服務質量效率。以加強公平競爭審查和市場平等準入為著力點，加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，依法保護各種所有制經濟權益，持續(xù)改善市場環(huán)境和制度環(huán)境。
（三）深化財稅體制改革。強化預算約束和績效管理，不斷提升財政資源配置效率和資金使用效益。穩(wěn)妥推進市、區(qū)（縣）財政事權與支出責任劃分改革。完善涉企經營服務性收費目錄清單制度及動態(tài)調整機制。落實好國家、自治區(qū)支持推動高質量發(fā)展的財稅政策和減稅降費政策，實質性降低企業(yè)負擔。
（四）強化投融資體制改革。加快形成融資方式豐富多元、公平開放的投融資體制機制。引導各類金融機構加大對重點行業(yè)、重要領域的信貸投放，積極爭取國有商業(yè)銀行和政策性銀行的支持。規(guī)范有序推進政府和社會資本合作，進一步放寬基礎設施和公共事業(yè)等領域限制，在交通、能源、水利、環(huán)保、市政等領域推進特許經營，支持重點領域建設項目開展股權和債權融資，撬動社會資本投向基礎設施領域。發(fā)揮預算內投資的撬動作用，鼓勵金融機構提供配套融資支持，優(yōu)化投融資結構。
十一、著力打造內陸和沿邊開放高地
深入推進絲綢之路經濟帶核心區(qū)中心區(qū)建設，豐富對外開放載體，提升對外開放層次，創(chuàng)新開放型經濟體制，構建更大范圍、更寬領域、更深層次的高水平開放新格局。
（一）扎實推進國際陸港區(qū)建設。圍繞“集貨、建園、聚產業(yè)”，以打造全國五大中歐班列集結中心為契機，加快推進陸港區(qū)軟硬件基礎設施建設。持續(xù)提升“集貨”效率，加強與國內物流樞紐節(jié)點城市的合作，不斷完善中歐班列集結中心配套設施和物流服務體系，進一步優(yōu)化班列運行組織，重點打造通往俄羅斯、意大利等國家的精品班列線路，力爭開行1200列以上。不斷加快“建園”步伐，積極申報保稅物流中心（B型）和進境糧食、進口木材指定監(jiān)管場地，完善國際陸港區(qū)功能平臺，提升陸港型國家物流樞紐建設能力。著力增強“聚產業(yè)”能力，科學制定產業(yè)發(fā)展政策，創(chuàng)新招商引資機制，構建現(xiàn)代物流、國際商貿、先進制造、高端服務協(xié)同發(fā)展的開放型現(xiàn)代產業(yè)體系，推動“通道經濟”向“口岸經濟”轉型。
（二）扎實推進臨空經濟示范區(qū)建設。大力發(fā)展機場功能性服務業(yè)、航空物流業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等重點產業(yè)，不斷延伸“航空+”產業(yè)鏈，積極做好空港型國家物流樞紐申報工作。整合臨空經濟示范區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和國際陸港區(qū)、綜合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢、功能優(yōu)勢，爭取口岸基礎設施和信息互聯(lián)互通，提高通關便利化水平。積極爭取增加國際航線，開通國內外全貨運航線，擴大空域和支持機場集團爭取第五、第六航權，全面提升國際機場航空交通樞紐地位。
（三）扎實推進國際紡織品服裝商貿中心建設。積極引進“三城七園”企業(yè)總部，打造集新技術、新材料、新工藝研發(fā)和推廣于一體的紡織品服裝研發(fā)中心；充分調動國內外優(yōu)秀服裝設計資源，助力新產品開發(fā)設計、品牌營銷策劃等全產業(yè)設計中心和原創(chuàng)品牌孵化中心建設；高標準規(guī)劃建設集國際服裝服飾、面輔料、棉花紗線、紡織機械于一體的展示中心；建設國內外紡織原料、相關產品的現(xiàn)貨即期與中遠期電子交易中心，高效推進紡織纖維紗線產業(yè)園項目投入運營，構建國際供應鏈體系，帶動全疆紡織服裝產業(yè)邁向高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化。
（四）扎實推進“五大中心”建設。圍繞打造商貿物流中心，加快發(fā)展倉儲、配送、區(qū)間結轉等保稅物流業(yè)務，建設具有多式聯(lián)運和國際物流分撥功能的大型綜合物流基地，構建中亞、西亞、歐洲貨物集散基地。圍繞打造交通樞紐中心，推進交通基礎設施、信息通信基礎設施、口岸開放平臺互聯(lián)互通，加快推進國際機場改擴建等一批重大項目建設，加快形成“八通道六射線”高等級公路運輸通道，不斷優(yōu)化城市路網(wǎng)結構，構建現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡。圍繞打造文化科教中心，積極搭建對外文化交流平臺，精心培育對外文化品牌，全方位開展國際性、區(qū)域性文化交流活動，推動對外文化貿易發(fā)展。提升科技對外合作能力，建設一批跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中心，打造中亞、西亞區(qū)域具有重要影響力和輻射力的科技中心和產業(yè)合作基地。擴大新時代教育對外開放，務實推動與“一帶一路”沿線地區(qū)建立教育戰(zhàn)略合作關系。圍繞打造醫(yī)療服務中心，以絲綢之路健康論壇為平臺，加強國際國內醫(yī)療交流與合作，構建絲綢之路經濟帶核心區(qū)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心平臺，推進烏魯木齊市兒童醫(yī)院（城北）、市疾病控制與健康危害因素研究基地等項目建設，培育發(fā)展醫(yī)藥制造、健康療養(yǎng)、健康會展、醫(yī)療旅游產業(yè)，著力打造區(qū)域優(yōu)勢醫(yī)療資源高地。圍繞打造區(qū)域金融中心，加快推進區(qū)域性國際金融中心城市建設，穩(wěn)步推進人民幣與中亞周邊國家貨幣掛牌交易，進一步豐富金融主體、提升金融資源配置效率、完善多層次資本市場體系。
（五）扎實推進對內對外開放。堅持“引進來”與“走出去”并重，力爭全年引進區(qū)外到位資金1000億元以上。推進對內開放，用好國內大市場，吸引各類要素向首府匯聚、產業(yè)向首府轉移。擴大對外開放，加快轉變外貿發(fā)展方式、優(yōu)化貿易結構，健全售后保養(yǎng)維修等服務體系，帶動商品、技術、服務和高端裝備出口，著力培育對外經濟新優(yōu)勢。加大國際市場開拓力度，組織企業(yè)參加中國國際進口博覽會等重要展會，辦好2021（中國）亞歐商品貿易博覽會。積極做好“一帶一路”綜合試驗區(qū)、中國（新疆）自由貿易試驗區(qū)申建工作，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。
十二、著力保障和改善民生
堅持把民生作為人民幸福之基、社會和諧之源，健全基本公共服務體系，持續(xù)辦好利民惠民實事。
（一）堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。實施更加積極的就業(yè)政策，突出抓好城鄉(xiāng)富余勞動力、高等學校畢業(yè)生、退役軍人、困難群體就業(yè)，擴大公益性崗位安置，促進充分就業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)13萬人，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。開展各類職業(yè)培訓9.5萬人次以上，促進勞動者持續(xù)提升職業(yè)技能水平，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進多渠道靈活就業(yè)。
（二）推動教育均衡發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，加快推進新時代教育評價綜合改革，切實提高教育治理能力和水平，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。強化國家通用語言文字教育教學，加強學前教育普惠建設，促進城鄉(xiāng)義務教育一體化均衡發(fā)展，推進普通高中多樣化、特色化辦學，持續(xù)提升基礎教育辦學規(guī)模和辦學條件。大力發(fā)展職業(yè)教育，推動烏魯木齊職業(yè)大學內涵式發(fā)展。辦好特殊教育和繼續(xù)教育，促進民辦教育健康發(fā)展。
（三）提升醫(yī)療衛(wèi)生服務。實施健康首府行動，健全完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，強化公共衛(wèi)生和重大傳染病防控，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)。按照每個社區(qū)都有醫(yī)療點的要求，加快健全基層衛(wèi)生服務機構，完善三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。健全城鎮(zhèn)職工大病保險、重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，提高公立醫(yī)院傳染病救治能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和醫(yī)保支付方式改革，統(tǒng)籌推進縣域綜合醫(yī)改，深化京烏醫(yī)療衛(wèi)生合作，加快推進智慧健康建設。統(tǒng)籌好計劃生育、嬰幼兒照護、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、職業(yè)健康等工作，持續(xù)推動全民免費健康體檢。
（四）完善社會保障體系。扎實推進全民參保計劃，推進長期護理保險制度國家試點工作，穩(wěn)步提高醫(yī)療保障水平；全面落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，穩(wěn)步提高退休人員基本養(yǎng)老金標準，支持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構，新（改）建94個社區(qū)養(yǎng)老服務設施；加快推動失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)籌，著力提高新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員參保率，擴大工程建設領域、高風險行業(yè)、小微企業(yè)等民營經濟群體參保覆蓋面。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。推進社會救助體系建設，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準動態(tài)調整機制，加強對殘疾人、精神障礙等特殊群體的救助，織牢民生兜底保障安全網(wǎng)。
（五）促進文化繁榮發(fā)展。完善公共文化基礎設施、健全服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新實施文化惠民工程，擴大優(yōu)質文化產品供給，打造群眾文化品牌，開展文化惠民演出500場。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，加強文化市場體系建設，實施文化產業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推動“文化+”融合發(fā)展，培育和扶持一批特色文化骨干企業(yè)、小微企業(yè)、創(chuàng)客空間，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。推動市民15分鐘“健身圈”建設，在150個社區(qū)建設健身路徑，辦好環(huán)城自行車賽、冰雪馬拉松等線上線下賽事活動，讓群眾業(yè)余文化生活更充實、更豐富。
（六）加大住房保障力度。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應體系，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。健全統(tǒng)一的住房保障體系，完善保障性住房供給制度，逐步形成租賃型保障房、產權型保障房、租賃補貼三位一體的住房保障新模式。
（七）筑牢公共安全防線。嚴格落實安全生產責任制，有序推動專項整治三年行動，加強重點行業(yè)領域、特別是建筑、交通業(yè)的安全監(jiān)管，保障電梯等特種設備安全，堅決杜絕重特大生產安全事故。實施餐飲質量提升工程，推進食品安全示范市創(chuàng)建工作。推進韌性城市建設，加強城市治理中的風險防控，健全應急管理體系，提高綜合防災減災抗災救災能力，確保城市安全。
（八）持續(xù)辦好民生實事。以增進人民福祉、改善人民生活品質為出發(fā)點和落腳點，著力實施好停車泊位工程、街巷整治工程、廁所革命工程、公交暢達工程、創(chuàng)業(yè)扶持工程、社區(qū)養(yǎng)老工程、政務便捷工程、物業(yè)提質工程、直銷便民工程、全民健身工程等“民生建設十大實事”，讓各族群眾的生活更加美好！
各位代表，新形勢需要新?lián)敗⒑魡拘伦鳛椋覀儗猿职颜谓ㄔO擺在首位，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，鼓足“創(chuàng)”的勁頭、砥礪“干”的作風，努力建設人民滿意的法治型、效能型、陽光型、廉潔型政府。
堅持以政治建設統(tǒng)領工作。堅定不移加強黨的全面領導，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持把黨的領導落實到政府工作的方方面面，推動自治區(qū)黨委、市委各項決策部署落到實處、取得實效。
堅持以法治精神指導工作。扎實推進法治政府建設，規(guī)范行政決策程序，健全重大政策事前評估和事后評價機制，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，用法治給行政權力定規(guī)矩、劃界限，確保各項工作在法治軌道上運行。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、人民政協(xié)民主監(jiān)督以及社會各界監(jiān)督，不斷提高運用法治思維和法治方式做好政府各項工作的能力。
堅持以治理效能推動工作。積極構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，切實把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。加快轉變政府職能，持續(xù)提升行政效能，推進服務辦理便捷化和服務供給精細化，以高效能治理推動高質量發(fā)展。
堅持以優(yōu)良作風落實工作。始終堅持實事求是、真抓實干，在務實功、求實效上下功夫，確保說一件、干一件、成一件。持之以恒糾治“四風”“四氣”，切實為基層減負、為擔當者擔當，讓干事創(chuàng)業(yè)者想干事、能干事、干成事。深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，推進審計監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新機遇促動新發(fā)展，新使命開啟新征程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和市委的各項決策部署，緊緊依靠全市各族人民，迎難而上、開拓進取，充分調動一切積極因素，為把烏魯木齊建設成為團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的全疆首善之地而不懈奮斗！
