點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年1月18日在嘉峪關市第十屆人民代表大會第七次會議上
嘉峪關市市長 丁巨勝
各位代表：
我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、“十三五”時期工作回顧
過去五年，是我市全力實施“十三五”規劃，推進高質量轉型發展、建設高水平全面小康的五年。面對錯綜復雜的國內外環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，始終把習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神作為全部工作的統攬，沿著習近平總書記親臨嘉峪關指引的方向感恩奮進，全市經濟社會發展取得重大成就。五年來，地區生產總值年均增長5.9%，高于全國、全省平均增速；人均生產總值達到11.2萬元，位列全省首位；固定資產投資增長9.5%；社會消費品零售總額增長5%；一般公共預算收入增長1.6%；城鄉居民人均可支配收入分別增長7.9%、8.1%，絕對值穩居全省第一。
這五年，我們竭力轉型升級、優化結構，發展質量不斷提升。十大生態產業加快成長，占GDP比重超過20%。先進制造、文化旅游、通道物流、軍民融合等特色優勢產業帶動力凸顯，一批重大標志性工程順利實施，“433”梯次結構基本形成。工業強市戰略深入實施，規上工業增加值年均增長5.7%。酒鋼7號高爐優化升級、天成彩鋁鑄軋鋁深加工等重大項目建成投產；“冶金——循環經濟——裝備制造”“光伏發電——電解鋁——鋁制品”兩條千億級產業鏈質效提升；國家核基地綜合保障區成功落地；工業園區成為國家低碳試點園區。文旅商貿加快發展，三產增加值年均增長7%。建成方特絲路神畫、世界文化遺產公園等重點項目，關城文物景區入選全國百強5A級景區，《河西走廊之嘉峪關》大型紀錄片在央視播出，《黑山巖畫保護條例》正式施行，成功創建國家全域旅游示范區。通道物流業加速培育，建成嘉峪關至清泉、南泉、金塔等國、省道路，嘉酒繞城高速、機場改擴建等項目開工建設；酒鋼絲路煤炭集散中心掛牌運營，金翼城鄉電商快遞物流園建成區域分撥中心。鄉村振興扎實推進，財政投入資金6.15億元，農業增加值年均增長5.2%。開展“雙促雙增”精準幫扶行動，深化農村集體產權制度和“三變”改革，流轉土地2.1萬畝，培育農業龍頭企業7家、國家及省級農民專業合作社21個；建成高標準農田6萬畝、無公害生產示范基地3.6萬畝、戈壁日光溫室440座；打造鄉村旅游示范點5個、星級農家樂77家、鄉村民宿39家，農業發展基礎更加堅實。
這五年，我們傾力統籌融合、協調推進，城鄉面貌煥然一新。城市規劃和建管水平持續提升，“多規合一”取得重要進展，完成城市總規和土地利用總規修編；投資102.8億元，改造棚戶區住房3.5萬套、老舊小區89個，改造各類管網946公里、道路78公里；加強城市依法管理，《市容和環境衛生管理條例》正式施行，《養犬管理條例》即將出臺；開展全域無垃圾創建，整治背街小巷及城鄉接合部，人居環境和城市品質明顯提升。城鄉發展一體推進，農村道路、通信、水電、物流等基礎設施進一步完善，公交班線實現三鎮全覆蓋；17個村級黨群服務中心新建改造全部完成，教育、文化、衛生、養老等公共服務水平持續提升；農村人居環境整治扎實開展，“風貌、廁所、垃圾”三大革命成效顯著，生活垃圾清運處理全覆蓋，衛生廁所覆蓋率96%，行政村全部打造為省級“清潔村莊”。我們舉全市之力推進文明創建，歷經22年不懈努力，2017年榮獲第五屆全國文明城市；又經三年接續奮斗，成功蟬聯第六屆全國文明城市。這份沉甸甸的榮譽，傾注了全市人民的心血和汗水，承載著嘉峪關發展的光榮和夢想，成績和榮耀屬于每一位雄關兒女！
這五年，我們聚力改革創新、擴大開放，活力動力有效釋放。創新驅動戰略深入實施，全社會研發經費支出占GDP比重達到3.5%，綜合科技進步指數達到42.7%，萬人發明專利擁有量全省第二，國家知識產權試點城市通過驗收。累計建成國家級企業技術中心1 個、省級科技創新平臺24個、高新技術企業35家。西部重工在“新三板”掛牌。鋅鋁鎂鍍層板、高強鍍鋁鋅板、高端剃須刀用鋼等產品研發生產取得重大突破。“放管服”改革縱深推進，承接國家和省級下放行政審批事項13項、取消43項、調整7項，審批時限縮短61%，實現“多證合一”“證照分離”。“互聯網+政務服務”加快建設，大數據平臺一期建成投用。推行告知承諾、容缺受理、不來即享、幫辦代辦等服務方式，證明事項告知承諾制經驗被中央依法治國辦向全國推廣。制定促進民營經濟健康發展“1+N”政策體系，兌現獎補資金1854萬元，拖欠民營企業賬款在全省率先“清零”。國資國企改革全面提速，整合重組市屬國有企業7戶、脫鉤運營15戶、混合所有制改革2戶，經營性國有資產實現集中統一監管，資產總額、所有者權益、上繳國有資本經營收益比改革前分別增長118%、125%、319%。完成在嘉國企“三供一業”分離移交，1.7萬名退休職工實現社會化管理。行政機構改革全面完成，經濟體制、民主法治、社會治理、生態文明等重點領域改革有序推進。對外合作交流不斷深化，嘉酒“雙城經濟圈”建設邁出堅實步伐，成功舉辦敦煌行·絲綢之路國際旅游節開幕式、國際短片電影展、房車博覽會等特色節會，開通北京、上海等14條航線和中亞國際貨運班列。與酒鋼集團、中核四〇四聯合精準招商，到位資金161.2億元。信義集團在嘉注冊港資公司，實現外資企業零突破。
這五年，我們著力堅守底線、綠色發展，生態環境明顯改善。堅決貫徹習近平生態文明思想，打好“藍天、碧水、凈土”保衛戰。污染防治攻堅戰取得決定性勝利，主要污染物總量減排、單位GDP能耗、二氧化碳排放均完成省級下達指標，空氣優良天數逐年增加，2020年達到336天；地表水、地下水和飲用水達標率均為100%；治理恢復礦山地質環境261公頃，民豐鉻鹽污染場地修復達到試點效果，土壤環境安全可控。國土綠化行動積極推進，新增綠化面積2364公頃，森林覆蓋率達到12.5%，建成區綠地率和綠化覆蓋率分別達到39.4%、40.5%，成功創建“國家園林城市”。中央和省級環保督察反饋問題整改全部達到時序進度，人民群眾對生態環境的滿意度日益提高。
這五年，我們全力改善民生、共建共享，人民福祉持續增進。民生投入逐年增加，占財政支出的80%以上，實施省市惠民實事70項，“率先全面建成小康社會優秀城市”全國排名51位。積極推動就業創業，新增城鎮就業4.06萬人，登記失業率控制在2.9%以內。農民工工資支付實現在線監管，欠薪結案率、清欠率分別達到100%。提升社會保障水平，居民基本醫療、養老保險城鄉全覆蓋，異地就醫直接結算和門診“兩病”政策全面落實，醫保報銷比例提高5%以上，城鄉低保、社會養老、特困供養標準分別增長32%、40%、28%。全國居家和社區養老服務改革試點進展順利，居家社區機構相協調、康養醫養相結合的養老服務體系初步建立。堅持教育優先發展，投資4.9億元實施教育項目31個，44所學校、幼兒園全部進行新建或維修改造；投入2422.5萬元扶持民辦幼兒園發展，普惠性幼兒園覆蓋率97.9%，學前教育三年毛入園率98.5%；義務教育鞏固率99.8%，高中階段毛入學率95.6%；推進產教融合，中職學生就業率90%以上。醫療衛生短板加快補齊，投入12億元建成南市區醫院、酒鋼醫院門診樓、中醫院綜合樓等重點項目；實現公立醫療機構醫聯體全覆蓋，藥品零差率銷售；酒鋼醫院晉升三甲醫院，市婦幼計生中心晉級二甲婦幼保健機構，建設社區衛生服務中心獲評“國家級示范社區衛生服務中心”；健康嘉峪關全面推進，人均預期壽命達到78.19歲。群眾性文體健身活動廣泛開展，建成覆蓋城鄉的綜合文化服務中心、農家書屋、數字圖書網點，人均體育場地面積達到2.8平方米。社會治理不斷加強，投資1.4億元的“雪亮工程”全面建成，全市462個網格實現一張網運行，全國市域社會治理現代化試點城市建設有序推進；掃黑除惡專項斗爭取得決定性勝利；安全生產形勢穩定向好，各類風險有效防范，社會大局和諧穩定。同時，統計調查、糧食供銷、人防氣象、外事僑務、民族宗教、工青婦幼、檔案方志、退役軍人、國防動員等工作全面發展，殘疾人事業取得長足進步。
這五年，我們大力轉變作風、優化服務，自身建設全面加強。始終把政治建設放在首位，扎實開展“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，學懂弄通習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。落實法治政府建設綱要，嚴格政府工作規則和決策程序，規范公正文明執法，成功創建全國首批法治政府建設示范市。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理人大代表建議1188件、政協委員提案和建議665件，辦復率100%、滿意率98%。強化政務公開，主動接受新聞媒體和社會各界監督。嚴格落實中央八項規定及實施細則精神， 整治形式主義、官僚主義，開展政府系統黨員干部“能力素質提升”等專題培訓，不斷提高解決實際問題的能力。扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，支持紀檢監察機關依法依規履行職責，加強重點領域、關鍵崗位監管，實現部門預算執行審計全覆蓋。堅持政府“過緊日子”，加強財政收支管理，強化預算績效約束，政府和國企投資項目預決算審查節約資金10.65億元，“三公”經費年均下降12.3%。
剛剛過去的2020年，是我市發展歷程中極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們統籌推進疫情防控和經濟社會發展，全力抗疫情、穩經濟、保目標，在前所未有的困難挑戰中逆勢前行，確保了“十三五”勝利收官。初步測算，全年地區生產總值同比增長4.5%，全社會固定資產投資增長7%以上，社會消費品零售總額下降3%左右，一般公共預算收入同口徑增長2.4%，城鄉居民人均可支配收入分別增長5.5%和7%。
堅持常態化疫情防控不懈怠，守住了嘉峪關這片凈土。始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，在全省率先取消群眾性聚集活動、實行小區封閉式管理、設置“三站一場”卡口，48小時恢復重建隔離病區，因時因勢動態調整防控措施，做到了下手早、覆蓋全、管控嚴。累計投入財政資金近6000萬元，摸排各類人員389.6萬人次，隔離留觀2.7萬人，核酸檢測17萬份。為戰勝疫情，市級領導分片包抓、現場指導，機關干部職工下沉一線、沖鋒在前，公安干警、民兵應急分隊、基層工作者和志愿者堅守崗位、嚴守防線，醫務工作者和援鄂醫療隊員白衣為甲、逆行出征，全市人民上下一心、眾志成城，構筑起戰“疫”鋼鐵長城，嘉峪關成為全國僅有的幾個無確診病例地級市。在這里，我們向為疫情防控付出努力、做出貢獻的每一位同志，致以崇高敬意和誠摯感謝！
全面做好“六穩”工作、落實“六保”任務，穩住了經濟基本盤，兜住了民生底線。堅決落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，及時出臺打贏疫情防控阻擊戰促進經濟社會發展“48條”、支持企業發展“13條”等惠企政策和“六穩”“六保”工作方案，力促企業復工復產。實施“免、減、緩、返、補”政策組合拳，精準兌現各類資金近12億元；金融機構向企業和項目發放貸款353.6億元，辦理展期續貸轉貸74.9億元，降低融資成本2.5億元；穩定產業鏈供應鏈，支持酒鋼集團與62戶中小微企業建立保供合作關系；全市各類市場主體、注冊資本分別增長11.4%、11.1%，有力支撐了社會就業和經濟平穩運行。壓減項目支出預算3.8億元、一般性支出和“三公”經費3900萬元，推動居民就業、保供穩價、社會救助、基本公共服務等各項政策落地；全面落實“米袋子”“菜籃子”責任制，糧、油、肉儲備分別超省級標準36.4%、73.3%、17.6%，基本民生得到有力保障。
全力拓展存量、創造增量，持續推動高質量轉型發展。擴大有效投資，全年實施建設項目192個，完成投資102億元。討賴河水系生態環境綜合治理、“一館兩中心”等省列重大項目開工建設。推動工業提質增效，促進重點企業釋放產能，規上工業增加值同比增長10.6%，企業利潤實現翻番。酒鋼7號高爐被認定為省級第一批數字化車間，西溝礦建成全國首個“5G+智慧礦山”應用場景。酒鋼集團、索通公司被評為國家“兩化融合管理體系貫標試點企業”。工業園區通過國家循環化改造示范試點園區終期驗收，申報國家高新技術產業園區通過省級評審。啟動長城國家文化公園詳規編制，建立十大類總投資近百億元項目庫；《天下雄關》演藝中心建設和劇目創排有序推進。提升傳統消費，培育新型消費，發放消費券6146萬元，舉辦文化美食、汽車家電等系列促銷活動，拉動三產復蘇回暖。
各位代表！成績來之不易，功勞屬于人民。成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想定向引航的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協、嘉峪關軍分區、酒鋼集團、中核四0四及駐嘉各單位鼎力支持的結果，凝結著全市人民的辛勤汗水，浸透著各級干部的艱辛付出。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界人士，向駐嘉部隊、武警官兵和駐嘉各單位，向所有關心支持嘉峪關發展的社會各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表！實踐凝煉真知，經驗啟迪未來。回顧五年來的改革發展歷程，我們深切體會到，推進經濟社會持續健康發展，必須堅持正確政治方向，堅決做到“兩個維護”；必須堅持新發展理念，堅定不移走高質量轉型發展之路；必須堅持創新引領，切實提升科技支撐能力；必須堅持改革開放，不斷激發經濟發展活力動力；必須堅持人民至上，持續增進民生福祉；必須堅持真抓實干，凝心聚力抓落實，一張藍圖繪到底。
我們也清醒地認識到，嘉峪關還處于爬坡過坎、轉型升級的關鍵時期，一些長期積累的深層次問題尚未根本解決，新的困難和挑戰還在不斷出現。轉型升級依然艱巨，主導產業鏈條短，新興產業發展滯后，服務業水平總體偏低，新舊動能轉換較慢；創新能力亟需提升，創新體制機制還不完善，創新型、實用型人才匱乏，創新引領發展的動力不強；營商環境有待優化，“放管服”改革不夠到位，公共服務還有差距，產業配套能力弱，招商引資難度較大；干事創業韌勁不足，部分干部學習研究政策不透，運用新理念、新思維推動工作的本領不高，不愿擔當、不敢擔當與不會擔當、不能擔當現象并存。這些問題需要我們以更加積極的態度，更加有力的措施加以解決。
二、“十四五”時期目標任務
“十四五”時期是我們接續奮斗、砥礪前行的關鍵五年。展望未來，我市發展機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰。從面臨挑戰看，當今世界經歷百年未有之大變局，經濟全球化遭遇逆流，國際力量對比深刻調整，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，不穩定性不確定性明顯增強。我國發展不平衡不充分問題依然突出，結構性、體制性、周期性問題相互交織。從發展機遇看，在構建新發展格局背景下，“一帶一路”建設、新一輪西部大開發、西部陸海新通道建設等重大戰略加快實施，深化鄉村振興、推進“兩新一重”、培育十大生態產業、推動河西走廊整體發展等政策利好疊加，我們面臨的發展機遇難得。綜合判斷，“十四五”時期，我市在先進制造、文化旅游、通道物流、軍民融合等領域優勢將進一步彰顯，深化改革開放、彌補短板弱項、加速動能轉換的活力將進一步釋放，我們必須乘勢而上，在危機中育先機、于變局中開新局，不斷把各項事業推向前進。
根據市委《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府編制了規劃綱要（草案），提請大會審查。“十四五”時期全市經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快融入“雙循環”新發展格局，聚焦推進高質量轉型發展、打造高品質幸福雄關，加快關城、鋼城、核城一體建設進程，做實“六共”舉措，譜寫經濟行穩致遠、社會安定和諧、人民幸福安康的時代篇章，為我市全面建設社會主義現代化奠定堅實基礎。
今后五年全市經濟社會發展的主要目標是：綜合實力大幅提升，經濟保持中高速增長，發展質量效益進一步提高；城鄉發展更加協調，新型城鎮化建設取得良好成效，美麗鄉村建設水平整體提升；改革開放實現重大突破，市場主體活力有效激發，開放型經濟加快發展；社會文明程度持續提高，社會主義核心價值觀深入人心，人民精神文化生活日益豐富；生態文明建設不斷加強，生態環境質量持續改善，美麗雄關建設展現新景象；人民生活水平進一步提高，居民收入和經濟同步增長，群眾生活品質和幸福指數普遍提升；治理體系更加完善，社會公平正義更加彰顯，共建共治共享的社會治理格局加速形成。
為實現上述目標，我們將聚焦關城、鋼城、核城三城共建，推動先進制造、文化旅游、通道物流、軍民融合四大主導產業做優做強；強化創新、改革、開放三大動力支撐，持續為高質量轉型發展賦能續航；落實擴大內需戰略、統籌城鄉發展、推進鄉村振興，為融入新發展格局夯實基礎；提高綠色發展、社會治理、民生保障水平，打造高品質幸福家園。
各位代表！新使命催人奮進，新征程任重道遠。面對“十四五”發展的目標任務，我們要牢記習近平總書記殷切囑托，忠誠踐行使命，因時順勢而為，奮勇砥礪前行。我們堅信，經過五年的不懈努力，嘉峪關這顆“戈壁明珠”一定會更加燦爛奪目！
三、2021年工作重點
2021年是“十四五”規劃的開局之年，也是全面建設社會主義現代化進程中至關重要的一年。全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7%，固定資產投資增長7%，社會消費品零售總額增長7%，一般公共預算收入增長4%，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%、8%，居民消費價格指數漲幅控制在3%左右，單位生產總值能耗和主要污染物排放完成省級下達控制指標。
圍繞上述目標，重點抓好十個方面的工作：
（一）突出創新驅動，全面培育發展動能。堅持創新核心地位，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，加快創新型城市建設。
提升科技支撐能力。完善多元化科技投入機制，提升全社會研發支出和綜合科技進步指數。支持酒鋼集團氫冶金、鋁業、礦業研究院和中核嘉峪關科研基地建設，整合各類創新資源，爭取布局國家技術創新中心、國家重點實驗室，打造“河西走廊科創城”。借助發達地區人才科技優勢，柔性引才引智，探索設立離岸科創孵化基地和研發中心。引進急需緊缺人才，注重培養本地人才，鼓勵開展“訂單式”人才培養，促進產業與人才融合共進、協調發展。
強化企業主體地位。實施科創企業和創新平臺梯次培育計劃，鼓勵申報國家和省級企業技術中心、工程研究中心（實驗室）和中小企業公共服務平臺。支持酒鋼集團、中核四0四聯合高校、科研院所、產業園區等力量組建創新聯合體，落實科技項目“揭榜掛帥”，促進產學研用深度融合。引導中小微企業成長為細分產品市場的“專精特新”企業，推動產業鏈上下游、大中小企業協同創新、融通發展。
大力發展數字經濟。高起點編制“十四五”數字經濟創新引領發展規劃，促進數字產業化、產業數字化。加大新基建和數字產業投資力度，加速5G網絡全覆蓋，推動大數據、云計算、區塊鏈、人工智能、工業互聯網等技術應用，促進數字經濟和實體經濟深度融合。支持酒鋼集團建設數字化車間和智能化工廠、中核四0四建設云計算數據中心，爭取布局國家超算中心、區域智能計算中心。推進“城市大腦”和“數字雄關”建設，提升全社會數字化智能化水平。
（二）狠抓項目建設，夯實產業發展基礎。發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用，促進投資穩定增長，增強經濟發展支撐力和牽引力。
突出重大項目支撐。實施重點項目110個，完成投資105億元。圍繞國家政策導向、戰略布局，找準定位、精準謀劃，爭取更多項目納入國家和省級規劃。推進生態產業項目建設，力爭十大生態產業增加值占GDP比重達到全省平均水平。強化政府投資項目管理，合理安排建設時序，補齊基礎設施、社會民生、生態環保、應急救援等領域短板。擴大民間投資，鼓勵社會資本加大文化旅游、商貿物流、技術改造等方面投入。實行項目清單管理，推行集中服務、限期辦理等制度，做到招商項目抓落地、落地項目抓開工、在建項目抓進度、竣工項目抓達產。
破解項目要素瓶頸。堅持要素跟著項目走，優先配套和支持手續完備、準備充分的重大項目。提高土地資源配置效率，依法處置閑置低效用地，采取彈性年期、長期租賃、租讓結合等方式，化解土地供需矛盾，確保重點項目用地需求。爭取專項債券、國撥省補資金、產業發展基金，鼓勵金融機構加大融資支持，引入社會資本參與，保障項目建設資金。
（三）加快轉型升級，構建現代工業體系。堅定不移實施工業強市戰略，圍繞“強龍頭、補鏈條、聚集群”，延伸產業鏈、提升價值鏈。
做優做強龍頭企業。支持酒鋼集團高端化、智能化、綠色化改造，提升鋼、鋁、電力能源等傳統優勢產業效能。實施焦爐、電解鋁工藝設備優化改造，推進碳鋼薄板和不銹鋼產品結構調整，促進天成彩鋁鑄軋鋁深加工項目達產達標。支持中核四0四“兩軸三區”發展，推動嘉核科學城核環保工程、反應堆、后處理、同位素分離等實驗室建設，打造國內核工程領域一流科研基地。
培育壯大產業集群。圍繞鋼、鋁、核延鏈補鏈強鏈，引進上下游企業，走“多品種、小批量、高品質”發展之路。統籌大宗工業固廢、城市廢棄物等資源綜合利用項目。培育發展五金機電、精細化工等聚集型產業。推動銘翔高端鋁合金棒材、貴龍發電設備及鋼結構件、順通機械鋼格板等項目建成投產。積極引進哈爾濱電氣、中國一重、航天晨光等央企與酒鋼集團、中核四0四合作，培育民核、非核、核非標設備、軍轉民品等高新技術及裝備制造項目，促進軍民融合產業發展。
推動工業園區提檔升級。加強園區水電氣暖、生態環保等基礎設施建設，全面提升承載力和產業聚合力。開展新增工業用地“標準地”出讓試點，實現項目“拿地即開工”。實施分布式污水處理站改造、清潔能源利用、工業互聯網應用平臺項目。堅持集中式和分布式并重、電力外送和就地消納相結合，發展壯大光伏產業。推進國家高新技術產業開發區創建，力爭年內列入升級名單。
（四）深化文旅融合，促進三產提質增效。立足擴大內需戰略基點，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級、生產性服務業向專業化和價值鏈高端化延伸。
提升文旅發展質量。堅持保護與開發并重，全力推進長城國家文化公園（嘉峪關段）建設，爭取國家方志館長城分館和絲路長城文獻專館落地，完成黑山巖畫文物保護總體規劃編制。加強與省內外知名文旅企業合作，挖掘長城、草湖濕地、討賴河大峽谷等旅游資源，建立研學游基地和教學實踐基地。推動峪泉古街建成投運，《天下雄關》劇目開演。加快智慧旅游體系建設，提升以關城為核心的旅游基礎設施。開展長城文化旅游系列活動，辦好國際鐵人三項賽、房車博覽會等節會賽事。組建文創促進中心，持續培育“嘉有好禮”等文創品牌。主動融入大敦煌文化旅游經濟圈，深化河西旅游聯盟合作，開展全媒體營銷，共同培育“千里絲路·壯美走廊”旅游品牌。
培育發展通道物流。加快嘉酒繞城高速、嘉峪關機場改擴建、火車站擴能改造等項目建設。積極融入“空中絲綢之路”，推進空港物流園建設，提高航空運輸規模和效益。啟動國際陸港規劃編制，開展保稅物流中心（B型）前期，推動煤炭交易中心、礦產品倉儲集散中心、五金機電生產集散基地取得實質性進展。引進知名電商和物流企業，爭取京東物流城市前置倉落地，打造輻射甘新青蒙鄰界區域的通道物流基地和重要節點城市。
加快補齊商貿短板。完善商業功能布局，發展特色商業街區，提升名嘉匯、大唐美食街、東方百盛等特色商圈，支持嘉豐源大廈、一得樂等商貿綜合體啟動運營。實施鏡鐵市場改造、舊貨市場搬遷等項目。發展假日經濟、夜間經濟、地攤經濟、小店經濟，完善城鄉物流配送體系，支持網絡零售、“無接觸餐飲”等新業態，促進線上線下深度融合、商旅文游購娛一體發展，滿足群眾多元消費需求。
（五）推進鄉村振興，打造美麗宜居家園。深入實施鄉村振興戰略，持續開展“雙促雙增”精準幫扶行動，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
深化農業農村改革。推動承包地經營權有序流轉。開展農村閑置資產綜合整治，盤活閑置土地和校舍、集體用房、宅基地等各類資產。鼓勵村集體經濟組織與社會資本合作，通過經營權流轉、土地托管、股份合作等方式，發展土地合作型、產業帶動型、鄉村服務型經濟。規范提升農民專業合作社、家庭農場、種養大戶等新型農業經營主體，增強服務能力和帶動效應。
加快農村產業發展。加強農業水利設施和高標準農田建設，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。培育精細果蔬、優良畜禽、高效制種等特色精品產業，推動“三品一標”認證，做大做強訂單農業，鼓勵發展設施農業。加快天兆宏源生豬基地、祁牧乳業萬頭牛場、都市現代農業產業園等項目建設。提升鄉村旅游品質，扶持發展“五小”產業，做活農產品節會經濟。加強農民技能培訓，大力發展勞務經濟，拓寬農民增收渠道。
建設美麗宜居鄉村。加快編制村莊規劃，分類推進村莊建設，優化生產生活生態布局。完善道路水電、通信物流、教育衛生等基礎設施，提升農村公共服務均等化水平。改善農村環境質量，建立長效管護機制，接續開展村莊清潔，打造全省人居環境整治樣板市。健全“五會一規”，完善自治、法治、德治相結合的治理體系，促進鄉村健康有序發展。
（六）抓好生態環保，守牢綠色發展底線。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加強生態文明建設，推進綠色低碳發展，守好國家西部生態安全屏障。
加強生態系統建設。科學編制“三線一單”，嚴守生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界。開展國土綠化行動，提升生態系統碳匯能力。全面推行林長制。提升道路及公園綠化品質，完成森林植被恢復、森林撫育、防沙治沙等任務。實行最嚴格的水資源管理制度，優化水資源利用結構。強化濕地保護修復，加快討賴河水系綜合治理、草湖國家濕地公園建設，實現水暢、河清、岸綠、景美。
改善生態環境質量。深入打好污染防治攻堅戰，抓好中央和省級環保督察問題整改，完成環境質量、節能減排任務。積極推進碳達峰行動。加快鋼鐵行業超低排放、工業窯爐和清潔取暖改造，開展揮發性有機物綜合整治，實施細顆粒物與臭氧協同控制。加強飲用水水源地保護，確保水質安全。強化農村面源污染管控，推進化肥農藥減量化和白色污染治理。
（七）深化改革開放，激發內生動力活力。推進關鍵領域和重點環節改革，破除體制機制障礙，為高質量轉型發展添動力、增活力、拓空間。
優化提升營商環境。深化“放管服”改革，完善“互聯網+政務服務”一體化平臺，整合非緊急政務類熱線。繼續壓減行政許可事項，整治各類變相審批，擴大“容缺受理”“告知承諾”“不來即享”范圍，促進行政審批再提速。鼓勵市場主體參與營商環境政策制定，開展第三方評價。加強事中事后監管，對新產業、新業態、新模式實行包容審慎監管。規范和完善失信約束制度，有序推進社會信用體系建設。毫不動搖支持民營經濟發展，落實市場準入負面清單和減稅降費、讓利助企等政策措施，持續解決融資“難、貴、慢”問題，激發各類市場主體活力。弘揚企業家精神，維護民營企業合法權益。
推進國資國企改革。實施國企改革三年行動。推進交建、文旅等公司混改，優化股權結構，拓寬社會資本參與渠道。健全現代企業制度，完善法人治理結構和經營業績考核評價體系，實行差異化分類考核，促進國企市場化經營。優化國資監管方式，明晰監管權責邊界，提高監管效率。
拓展對外合作空間。積極融入河西走廊經濟帶，協同推進嘉酒“雙城經濟圈”，力爭在基礎設施、公共交通、產業發展、生態環保等領域取得實質性進展。主動承接中東部產業轉移，開展聯合招商、精準招商，提高項目落地率、資金到位率。支持重點企業走出去，開拓國際國內市場。發揮霍爾果斯辦事處外聯作用，依托嘉鼎國際商貿公司擴大對外經濟合作。加強與西班牙潘普洛納市、北京西城區等友好城市交流合作，擴大對外開放廣度深度。
（八）堅持建管并舉，提升城市功能品質。強化規劃引領，匠心建設城市，用心經營城市，打造宜居、宜業、宜養、宜游的幸福之城。
加強基礎設施建設。完成國土空間規劃編制。實施城市更新行動，提升改造新華路、明珠路等道路，新建改建供排水管網45公里、供熱管網31公里、公共停車位1300余個；推進老舊小區改造，配套完成鐵路老舊小區巷道及基礎設施。保障國家核基地綜合保障區建設，推進中核四0四專家公寓、員工住宅等項目，完善市政公輔設施。落實“房住不炒”政策，強化長租房管理，規范租賃市場秩序。
強化城市精細管理。鞏固全國文明城市創建成果，持續提升城市品位。加大市容和環境衛生管理執法力度，強化責任追究，推動“門前五包”責任落實。加快生活垃圾分類試點城市建設。規范流動攤販經營行為，合理設置馬路夜市、便民臨時交易點，留住城市“煙火氣”。加強交通秩序、犬只管理、背街小巷整治，解決城市治理“頑疾”。
（九）持續改善民生，不斷增進人民福祉。堅持以人民為中心的發展思想，做深做細民生工作，讓改革發展成果更多惠及人民群眾。
慎終如始做好疫情防控。繃緊常態化防控這根弦，壓實“四方”責任，毫不放松抓好“外防輸入”工作。堅持“人”“物”“環境”同防，做好入境人員、中高風險區來嘉人員閉環管控，全流程監管進口冷鏈食品。加強社區、農村、城鄉結合部、醫療機構、公共場所等重點區域管控，減少聚集性活動。提升核酸檢測能力，確保重點人群應檢盡檢。有序做好新冠疫苗接種。開展愛國衛生運動，強化防疫知識普及，促進養成文明健康生活方式。
堅決兜牢民生底線。加強職業技能培訓，支持多渠道靈活就業，擴大公益性崗位安置，做好高校畢業生、零就業家庭成員等重點群體就業創業，實現新增就業6500人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。促進社保擴面提質。完善重大疾病醫療保險和救助制度，落實藥品和高值醫用耗材集采政策，持續降低群眾基本醫療負擔。推進養老服務體系建設，提升居家和社區養老服務改革試點成果。保障未成年人、婦女、殘疾人、退役軍人等特殊群體合法權益。發展慈善事業，鼓勵社會力量開展社會救助和志愿服務，讓每一個身處困境者都得到社會的關愛和溫暖。
統籌社會事業發展。持續提升教育質量，擴大優質學前教育資源總量，推動義務教育優質均衡發展，促進高中階段教育多樣化、特色化。完成市二中綜合教學樓主體工程，啟動迎賓路小學改擴建。深化產教融合、校企合作，支持中核四0四與酒鋼集團合作辦學，推動技能人才實訓基地落地。加快補齊醫療衛生短板，推進市醫院綜合樓、中醫院門診樓、婦幼保健院業務用房等項目建設。完善突發公共衛生事件監測預警處置機制，健全疾病預防、醫療救治、公共衛生、物資保障體系。整合醫療資源，做強綜合醫院，做優特色專科，擴大區域影響力。
提升社會治理水平。推進市域社會治理現代化試點，加強基層社會治理隊伍建設，完善協商議事制度，開展“十大領域”平安創建，強化治安防控體系“六張網”運用。鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，嚴厲打擊違法犯罪活動。依法化解各類矛盾糾紛。落實安全生產專項整治三年行動，提升防災減災、應急救援、事故處置能力。加強國防教育和國防動員體系建設，軍民共建雙擁模范城。
扎實辦好民生實事。堅持量力而行、盡力而為，辦好背街小巷整治、老舊小區改造提升、雄關公園設施改造、公共場所安裝自動除顫儀、南市區農貿市場建設、老年大學改建、孝老飯莊擴容提質、人民社區養老幸福苑建設8件實事。
（十）加強自身建設，提高政府治理效能。初心如磐，使命在肩。我們始終堅持為人民服務、受人民監督，忠誠履職、勇于擔當，建設勤政務實、廉潔高效的服務型政府。
堅定政治方向。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。始終把講政治貫穿政府工作全過程，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，不折不扣貫徹黨中央、國務院和省委、省政府及市委決策部署，確保政令暢通、令行禁止。
提升能力素質。堅持學思用貫通、知信行統一，持續加強理論武裝，強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉，錘煉忠誠干凈擔當的政治品格。加強業務學習，既熟悉“公共課”，又精通“專業課”，不斷提升綜合素質、履職能力和服務水平。繼續解放思想，樹立全局視野和創新意識，破除思維定式、工作慣性和路徑依賴，創造性開展工作。
強化法治建設。全面貫徹習近平法治思想，弘揚憲法精神，樹牢法治思維，提升法治能力。嚴格執行行政決策法定程序，發揮政府法律顧問和智庫作用，推進依法科學民主決策。加快公共法律服務平臺及體系建設，擦亮“法治政府建設示范市”名片。擴大政務公開范圍，自覺接受人大依法監督、政協民主監督、監察專責監督、司法監督和社會輿論監督，讓權力在陽光下運行。
持續轉變作風。鍥而不舍落實中央八項規定及實施細則精神，整治形式主義、官僚主義等不正之風，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當，抓落實、干實事、求實效。突出問題導向，大興調查研究之風，問政于民、問計于民、問需于民。樹立先進典型，用好容錯糾錯機制，激發干部干事創業精氣神。
加強廉政建設。認真履行黨風廉政建設主體責任，全面落實“一崗雙責”。樹牢“過緊日子”思想，精細做好預算安排，嚴格財政支出管理，將有限的資金用在“刀刃”上。強化重點領域、重要部門、關鍵崗位審計監督和風險防控，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！征途漫漫，惟有奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，搶抓機遇、銳意進取，勠力同心、苦干實干，為推進高質量轉型發展、打造高品質幸福雄關而努力奮斗！
