點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年3月28日在安康市第四屆人民代表大會第七次會議上
市長 趙俊民
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員及列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年是安康發展進程中極不平凡的一年。習近平總書記來陜來安考察并作重要講話重要指示，為我們奮力譜寫新時代追趕超越新篇章，指明了前進方向，提供了根本遵循，寄予了殷切期望。我們堅持以習近平總書記重要講話重要指示精神為指導，貫通落實“五項要求”和“五個扎實”，凝聚起直面困難、砥礪前行，拼搏進取、奮發有為的磅礴力量，雖然部分經濟指標增速不及預期，但發展質量有所提升，疫情防控取得重大成果，脫貧攻堅全面完成，經濟基本盤保持穩定，生態環境持續向好，民生保障有力有效，社會大局和諧穩定。全年實現生產總值1088.78億元，同比下降9.2%；財政一般公共預算收入28.37億元，同口徑增長5.66%；城鄉居民收入分別達到28247元和11288元，增長4.6%和7.8%。
�。ㄒ唬┮咔榉揽赜辛τ行�。直面安康地處全省疫情防控最前沿、形勢最嚴峻、任務最艱巨的復雜局面，堅持一切從實際出發，嚴格遵照“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，提早部署、沉著冷靜、依法依規、因地制宜、因時制宜，牢牢守住了全省疫情聯防聯控的前沿陣地，為“全省萬人確診人數在湖北毗鄰省份中最低”作出了重要貢獻。全市26人確診病例全部治愈，累計排查疑似病例、密接人員及中高風險地區來安人員53.8萬人次，工作成效受到國務院督導組肯定。疫情防控常態化機制運行有序、防范有力，1名境外輸入病例得到及時有效管控和救治。市縣（區）核酸檢測實驗室全部建成投用，市級機動檢測隊組建裝備到位，日檢測能力達到5萬人次，疫苗接種工作有序開展。
�。ǘ┙洕\行以保促穩。準確把握“兩手抓”的時機、力度和節奏，在全省率先部署復工復產復市工作，打好惠企紓困、減稅降費政策組合拳，先后出臺支持中小企業“九條”、激活市場消費“八條”、促進經濟恢復增長“十七條”等政策措施，千方百計提振企業信心，穩定經濟運行基礎。全市累計爭取上級補助資金297億元，比上年增長9.3%；籌措財政資金8200萬元用于組織春耕生產、支持企業復工、刺激市場消費；新增減稅降費15.89億元，落實企業穩崗返還補助9400萬元；金融機構發放企業和項目建設貸款227億元，按政策辦理展期續貸44.1億元，市財信擔保公司擔保貸款39.8億元。文旅融合發展取得新進展，重點項目建設、精品線路開發、對外招商推介有力有效，新創建國家全域旅游示范縣1個、省級全域旅游示范區2個、國家4A級旅游景區2個、全國鄉村旅游重點村2個。市場主體累計達22.87萬戶，非公經濟占比59.6%、連續7年保持全省第一。
�。ㄈ┟撠毠匀嫱瓿�。一手抓全域脫貧摘帽后防反彈、防返貧，一手抓當年1.74萬戶3.34萬剩余貧困人口精準退出，如期全面完成打贏脫貧攻堅戰“三年行動”計劃任務。嚴格落實“四個不摘”要求，緊盯“兩不愁三保障”目標，扎實推進“三排查三清零”和“對標補短”工作，建立防返貧監測預警和動態幫扶工作機制，堅決防止新發貧困和脫貧反彈。高質量完成脫貧攻堅普查，順利通過國家和全省脫貧攻堅成效考核評估。層層夯實產業和就業扶貧基礎，落實產業扶貧政策23.93萬戶，貧困勞動力就業創業39.66萬人，19.61萬戶脫貧家庭至少1人穩定就業。易地扶貧搬遷“新社區工廠”后續扶持發展模式被國家發展改革委推廣。持續深化蘇陜協作和社會扶貧，“三結合三強化”消費扶貧做法得到國務院扶貧辦肯定，安康扶貧空間升級為陜西扶貧空間。全市11個集體、14名個人受到全國脫貧攻堅先進表彰。
�。ㄋ模┲攸c項目取得突破。260個市級重點建設項目完成投資525億元，11個重點前期項目提前開工實施，一批打基礎、利長遠的重點項目實現重大突破。富強機場順利通航并陸續開通北京、上海、重慶、廣州、杭州、西安等航線；西康高鐵前期工作達到全面開工條件，安康至西安、旬陽至西安“復興號”動車組開行；平鎮、安嵐高速公路正式通車，寧石高速公路建設提速；G541漢王至洞河、G345新建至寧陜等9條國道路網項目加快建設；漢江大劇院、古西城文化園、安康美術館和非遺館建成投用，市圖書館、群藝館改造提升，“十四運”賽事場館項目竣工驗收。毛絨玩具、生物醫藥、新型材料等領域產業項目，在全省重點項目觀摩活動中受到關注和肯定。
（五）開放招商成果豐碩。積極探索“線上線下協同、域內域外聯動”招商新模式，在全省率先推出“云推介、云簽約”系列網絡招商活動，全年線上直播招商推介活動118場次。疫情防控轉入常態化后第一時間走出去，組織安康名優特色產品暨重點合作項目走進上海、天津、杭州、十堰、中山等大型招商推介活動，赴東莞、常州、臺州、義烏、揚州、西安、達州等地開展“小分隊”招商。安康“無水港”建設取得突破，“公鐵海”聯運線路、“安西歐”貨運班列相繼開通。持續優化營商環境，獲評“全省優化法治化營商環境示范市”，營商環境滿意度調查位居全省第一。如期舉辦第20屆中國安康漢江龍舟節和富硒產品博覽會、安康美食文化節。全年接待各地來安考察客商團隊840批次、1.38萬人次，累計引進項目518個，到位資金818億元。利用外資、引進內資分別增長25.8%、7.8%，增速列全省第二、第三位。
�。┟裆聵I加快發展。堅決落實政府過緊日子要求，集中有限財力保工資、保運轉、�；久裆�，全年投入民生支出325.33億元，占一般公共預算支出83.3%。城鎮登記失業率控制在3.6％以下，農村勞動力轉移就業62.1萬人；高校畢業生、城鎮新增就業達歷史新高，再就業各項指標居全省前列。衛生健康服務能力提升，縣級綜合醫院“二甲”全覆蓋，鎮（社區）衛生服務機構全部達到省級基本醫療保障工作標準�；攫B老保險覆蓋228萬人，城鄉居民醫保制度整合完成，職工醫保與生育保險合并實施，進一步減輕群眾就醫負擔。扎實推進教育優先發展戰略，國家義務教育發展基本均衡縣、省級“雙高雙普”縣全覆蓋，高中招生制度改革穩步推進，學前教育普惠水平大幅提升。教育信息化成果經受了“停課不停學”的疫情大考，“五育并舉、德育為先”實踐創新獲國家教育部關注肯定�！笆倪\”籌備工作有序推進；舉辦群眾體育活動110多場次，安康雪上項目訓練基地榮獲“全國體育事業突出貢獻獎”。“七五”普法圓滿收官，四級公共法律服務體系、退役軍人服務保障體系全面建成。安康成功創建為國家公共文化服務體系示范區、省級文明城市，再次被命名為“全國雙擁模范城”。
各位代表！2020年工作殊為不易，經濟運行遭遇的困難和沖擊前所未有，全市上下經歷的考驗和洗禮前所未有。安康經濟增速滑出全省第一方陣，規上工業增加值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額分別下降22.9%、3.5%、6.3%，未能全面實現年度預期目標。我們對此作了深入剖析，除新冠肺炎疫情沖擊、宏觀經濟下行、市場劇烈波動等外部因素疊加影響外，我市經濟自身的結構性問題必須深刻審視。從企業層面看，小微企業多、大中企業少，民營企業多、國有企業少，而本次疫情對中小企業和民營企業沖擊最大；從產業分布看，門類不少但基礎薄弱，聚集度不夠，鏈條不完整，極易受制于上下游環節；從產品類型看，中初級、大眾型產品居多，容易被替代，市場競爭力不強，特色明顯的高端產品市場走俏但不成規模；從提質增效看，安康主要經濟指標增速連續5年居全省第一，經濟總量快速擴大，但也累積了不少質量上的矛盾和問題，亟需通過積勢蓄能、結構調整來破解。這些問題，有的是產業基礎決定的，有的是資源稟賦引致的，有的是經濟轉型出現的，有的是工作不準積累的，但根本上都需要用改革的辦法、開放的思路、發展的過程和久久為功的奮斗來破解。
各位代表！2020年是“十三五”規劃的收官之年�；仡櫸迥陙淼膴^斗歷程，全市上下凝心聚力、以干克難、拼搏奮進，譜寫了追趕超越、綠色崛起的歷史篇章。
五年來，我們堅持發展為要，聚力追趕超越，經濟綜合實力大幅提升。全市生產總值突破千億元大關，財政總收入跨越百億元關口，增幅分別達到44.1%和78.2%，經濟綜合實力與發展內生動力持續增強。發展條件持續改善，“縣縣通高速”目標圓滿達成，鐵路運輸提速擴能，民航事業突破發展，“水陸空”多式聯運的秦巴區域現代化綜合交通樞紐初具規模。一批重點防洪工程、水利設施建成投用，農村基礎設施“補短板”工作成效明顯，城鄉面貌煥然一新，承載發展能力顯著提升。
五年來，我們堅持生態立市，突出園區帶動，筑牢綠色循環發展基礎。全市森林覆蓋率達到68%，成功創建為國家森林城市。建成縣鎮垃圾污水處理設施145座，治理水土流失2104.4平方公里，補充耕地4.1萬畝。全市土壤環境質量達到國家二級標準，水環境質量和中心城市空氣環境質量保持全省前列。安康高新區在169個國家高新區中綜合排名躍升到63位，瀛湖生態旅游區、恒口示范（試驗）區、旬陽省級高新區、石泉省級經開區建設提速增效，1340個現代農業園區、19個省級縣域工業集中區和“飛地經濟”園區活力迸發，新安康門戶區、城東新區開發建設步伐加快。旬陽撤縣設市獲國務院批準。
五年來，我們堅持開放興市，狠抓招商引資，外向經濟水平大幅提升。堅持以開放倒逼改革、推動創新、促進發展，突出把招商引資作為第一抓手，探索形成了“144520”招商引資工作機制和“特色產品展示+重點項目推介”招商模式�！笆濉崩塾嬕M項目1974個、到位資金3511億元，外貿進出口總額增長2倍。深入推進“放管服”改革，優化提升營商環境，建成“政務服務一網通辦、公共資源交易平臺、12345服務熱線”三大中心和“安康智慧治理”平臺，成功入選“中國營商環境質量十佳城市”。堅持以體制機制創新激活發展動能，建立國家級創新研發平臺13個、院士工作站9個，培育科技型中小企業225戶，獲21項省級科技獎，與國內20多家科研院校建立戰略合作關系。
五年來，我們堅持產業強市，推動融合發展，特色產業體系更趨完善。深入實施陜南綠色循環發展戰略，六大綠色工業占比達85%；包裝飲用水產業異軍突起，連年保持20%以上高速增長；毛絨玩具文創產業“無中生有”，經營實體達558家，在營新社區工廠691家。富硒特色農業穩步提升，千億富硒產業集群加速聚合。商貿流通和市場消費加快發展，國家電子商務進農村綜合示范縣實現“全覆蓋”，農村商貿流通體系更趨完善，“互聯網+”行動助推三次產業深度融合，全市社會消費品零售總額實現翻番，千億康養產業集群扎實起步。三次產業結構比從15.6:44.3:40.1調整到14.4:40.3:45.3，安康正從工業化初期加快向中期邁進。
五年來，我們堅持民生為本，牢牢兜住底線，共建共享改革發展成果。聚焦民生財政“兩個80%”目標，累計支出1330.9億元，年均增長11.9%，高于同期經濟增速。脫貧攻堅累計投入各類資金984億元，完成基礎設施建設項目18563個，培育發展各類產業項目經營主體8441個。城鎮新增就業10.2萬人，農村勞動力轉移就業321萬人次，勞務經濟收入632億元，城鄉居民收入比由3:1縮小至2.5:1。民生城建完成投資106.5億元，中心城市“湖城一體、疏解老城、重心北移”戰略深入推進，全市城鎮化率達51％。教育事業均衡發展，全民健身廣泛開展，健康安康建設深入推進，文化文物和廣播電視事業跨越發展，第二輪地方志書修編完成。掃黑除惡專項斗爭全面勝利，社會治安防控與打擊違法犯罪工作扎實有效，群眾安全感滿意度排名全省前列。民族宗教、信訪維穩、應急管理、婦女兒童、慈善、老齡、紅十字等各項事業發展取得新成效，法治安康、和諧安康、平安安康建設邁上更高水平。
五年來，我們砥礪前行、拼搏進取，錘煉了有知無畏、勤勉敬業、擔當實干的優良作風。力倡厲行“忠誠、干凈、擔當、責任、落實、奉獻”作風要求，建立并堅持重大事項集體研究決策、復雜問題現場辦公解決和每周重點工作清單管理、每月一次市政府黨組周末集體學習等制度機制，著力創造一流的學習風氣、一流的團隊素質、一流的干事氛圍、一流的工作作風、一流的發展成效。自覺接受市人大及其常委會依法監督、人民政協民主監督、紀委監委專項監督和其他監督，堅持依法行政，推進簡政放權，深入轉變職能，讓權力在陽光下運行。“十三五”期間累計辦理省市人大代表建議1250件、政協委員提案1627件，辦結率100%；公開承諾重點工作與民生實事1508項4697件，按時辦結4447件，占比94.7%；市政府工作滿意度調查連年走在全省前列。
五年來的扎實工作與豐碩成果，為推進“十四五”高質量發展奠定了堅實基礎。這些成績的取得，歸功于省委、省政府和市委堅強領導，得益于歷屆領導班子接續奮斗，離不開市人大、市政協支持與幫助，凝聚著全市人民的智慧和汗水。在此，我謹代表市人民政府，向各位代表、各位委員，向全市廣大干部群眾和各條戰線上的建設者、創業者、奮斗者，向所有關心支持安康發展的各界社會人士、企業家和媒體朋友們，致以崇高敬意和衷心感謝！
各位代表！回顧2020年和“十三五”發展之路，我們披荊斬棘、砥礪奮進的足跡深深鐫刻在安康大地上，這一路歷盡坎坷，這一路飽含艱辛，這一路讓我們信心漸強，也清醒認識到面臨的問題和挑戰。經濟總量小、產業基礎弱、技術水平低等發展不充分、不平衡的問題突出；大項目、大企業少，投資增長后勁不足，創新引領能力不強，新技術、新產業、新業態發展滯后，追趕超越的關鍵支撐尚不穩固；教育醫療、食品安全、生態環境、就業增收、城市管理、社會治理等民生領域還有不少短板弱項。這些問題都需要我們在今后工作中切實加以解決。
二、“十四五”時期目標任務
“十四五”時期是譜寫安康新時代追趕超越新篇章、向著第二個百年奮斗目標進軍的五年。我們要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和全國兩會精神，深入落實習近平總書記來陜來安考察重要講話重要指示精神，牢牢把握穩中求進工作總基調，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，堅定“追趕超越、綠色崛起”發展總綱，堅持“發展為要、創新為先、民生為本，生態立市、開放興市、產業強市”發展路徑，統籌生態經濟化和經濟生態化，推動高質量發展，創造高品質生活，實現高效能治理，基本建成西北生態經濟強市。
“十四五”處于“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯期，也是新一輪發展戰略機遇期，我們重點要把握好六個方面：
一要緊扣發展第一要務，推動速度質量相得益彰。堅持以經濟建設為中心，始終把發展作為第一要務，創造性地貫徹落實新發展理念和轉變發展方式，著力推動質量變革、效率變革、動力變革，更好地解放和發展社會生產力。清醒認識面臨的風險和挑戰，突出重點抓好“六穩”“六保”工作，以保促穩，穩中求進，為實現更高目標夯實基礎。善于在危機中覓新機，于變局中開新局，運用戰略眼光、戰術思維，找準安康在全省追趕超越和國內大循環中的發展定位，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，增強發展整體性、協同性、平衡性，實現經濟發展質量速度“雙提升”“雙促進”，努力辦好“安康自己的事”。
二要深化綠色循環發展，促進人與自然和諧共生。牢記“人不負青山，青山定不負人”囑托，深入踐行“兩山”理論，扛牢壓實生態環保責任，探索建立生態產品價值實現機制和森林碳匯參與全國碳排放權交易試點，創建國家生態文明建設示范區。當好秦嶺生態衛士，用最嚴格制度、最嚴密法治，堅決守護好“中華祖脈”“中央水塔”，還之以寧靜、和諧、美麗，打造秦嶺生態環境保護最佳區域。認真落實長江流域十年禁漁及重點水域禁捕退捕，讓自然生態得以休養生息，建設漢江生態經濟帶綠色發展區。持續打好“藍天、碧水、凈土”保衛戰，穩步提升生態環境系統穩定性，確保一泓清水永續北上。
三要聚焦高質量發展主題，加快產業結構優化升級。緊扣供給側結構性改革主線，推進產業基礎高級化、產業鏈條現代化，提升經濟發展質量效益。緊盯“六大綠色工業”“五大特色農業”持續發力，培育新技術、新產品、新業態、新模式，推進現代化生產、智能化管理、高端化產品、市場化營銷，促進產業結構優化升級。以文旅融合、全域旅游為突破口，著力提升三產服務業水平，加快發展健康養老、文創動漫、幼托服務、家政管理等生活性服務業，積極培育研發設計、現代物流、金融服務、智能信息等生產性服務業。集中優勢資源打造富硒產業、旅游康養、新型材料三個千億產業集群，塑造“中國硒谷”“養生勝地”“綠色釩都”地域品牌。
四要鞏固提升脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興。大力弘揚脫貧攻堅精神，堅持農業農村優先發展總方針，推動脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接。把鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，把實施鄉村振興戰略作為總抓手，正確處理好工農關系、城鄉關系，建立健全城鄉融合發展體制機制。把發展產業作為首要任務和關鍵支撐，深入推進農業供給側結構性改革，加快補齊“三農”領域短板弱項，推動形成新型工農和城鄉關系。以實施鄉村建設行動為突破口，統籌推進“五個振興”協同發力，強化城鎮和村莊規劃體系建設，完善農村基礎設施和人居環境，推進城鄉公共服務一體化，推動農村一二三產融合發展，加快建設生態宜居、宜業宜游的美麗鄉村。
五要優化國土空間布局，統籌區域協調發展。按照“生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀”的要求，扎實推進多規合一、區域協調、城鄉融合，堅決守住生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，統籌高效利用好國土空間資源。聚焦“秦巴明珠”城市形象定位，深入實施中心城市“湖城一體、疏解老城、重心北移”戰略，統籌推進縣城和副中心、重點鎮建設，努力推動產城融合、城鄉融合發展。加快以人為核心的新型城鎮化，逐步提升城市、集鎮、社區建設開發與經營管理質量，讓更多人民群眾享有安全健康、較高品質的現代化生活，促進經濟健康發展、社會和諧安定。
六要全面深化對外開放，共享改革創新成果。堅持以開放倒逼改革、推動創新、促進發展，在解放思想中統一思想，推動改革和開放相互促進。以更加堅毅的決心、更加果敢的魄力、更加有為的姿態“走出去”“請進來”，始終堅持招商引資與招才引智“雙管齊下”，搶抓東部沿海地區產業梯次轉移和新時代推進西部大開發形成新格局的重大機遇，繼續提升對外開放與經濟合作的層次與水平，努力打造秦巴內陸招商引資“洼地”與開放發展“高地”。大膽推行切合市情的“小切口”和“小步快走”改革，穩步提高經濟發展、公共服務、社會保障水平，帶動社會事業發展和社會治理能力邁上新臺階，形成共建、共治、共享的社會治理新格局，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，持續增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
三、2021年重點工作
今年是“十四五”規劃的開局之年，力促經濟恢復性增長，推動民生事業穩定發展，事關長遠、意義重大。今年全市經濟發展預期目標是：生產總值增長7%左右，全社會固定資產投資增長6%左右，規上工業增加值增長7%以上，全社會消費品零售總額增長8%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%和8%以上，單位生產總值能耗下降3%左右，以鄉村振興的高質量推進鞏固拓展脫貧攻堅成果。
�。ㄒ唬┏掷m抓好“六穩”“六保”工作。繼續發揮“六大工作專班”統籌協調作用，認真落實各類扶持政策與紓困措施，抓住重點環節和關鍵支撐，推動經濟發展快步跟進并超越全省平均水平。
突出抓好重點項目建設。牢固樹立“大抓項目、抓大項目、狠抓產業項目”的鮮明導向，以項目看實績、以項目比高下、以項目論英雄。精心實施300個市級重點建設項目、200個重點前期項目，完成年度計劃投資550億元。開工建設西康高鐵，扎實推進安康至重慶高鐵前期工作。加快寧石高速、安嵐高速嵐皋至陜渝界段、月河快速干道、鳳凰山隧道以及G541、G345等骨干路網續建進度。加快推進石泉、漢陰、瀛湖等通用機場群建設，啟動西安至安康750千伏輸變電項目建設，旬陽水電站并網發電，白河水電站竣工驗收。認真貫徹落實市委1號文件，組織開展“產業項目建設年”活動，聚焦六大綠色工業、五大特色農業和包裝飲用水、毛絨玩具、電子線束等重點領域，梳理200個新上或續建項目、100個年內投產或新增產能項目，明確專人負責、專班推進，確保有效投資，穩定產出預期，力爭全年產業項目投資增長8%以上。
全力穩定工業經濟運行。聚焦擴大以產（工）業投資為重點的有效投資，緊緊圍著項目轉，牢牢扭住項目干，以有效投資高增長支撐經濟發展高質量。不斷強化工業在國民經濟中的主導地位，充分發揮市財政工業穩增長專項資金杠桿效用，激勵和引導社會投資、生產要素向工業領域傾斜。支持普瑞達電梯、奧邦智能制造、榮氏飲品等一批企業實施技改提升；加快推進釩氮合金二期、華秦儲能、灃康藥業、金思銘藥業、中航馳智能終端、西北紡織服裝城等一批重點項目建設；力促鋰電新能源、醫藥及醫用耗材儲配中心等一批項目盡快建成投產。以19個縣域工業集中區（含5個“飛地經濟”園區）為重點，持續加大工業基礎設施建設投入力度，新建標準化廠房40萬平方米，持續提升招商引資、項目承載與園區配套能力，新增投資千萬元以上入園企業40戶。持續深化市縣（區）領導、市級單位包抓重點項目和企業工作機制，力促工業經濟穩健運行、達產達效，凈增規上工業企業40戶以上。
持續激發市場主體活力。建立健全疫情防控常態化下的市場調節機制，完善刺激旅游、餐飲、住宿、消費等政策措施，積極組織商貿會展、文旅惠民、消費扶貧等活動，著力拉動市場消費增長。組織辦好“一節一會”主題活動，繼續拓展安康美食文化節、電商購物節、農副土特產品展銷、硒水鑒茶大賽等形式和載體。發揮陜西扶貧空間、扶貧832平臺和農村電商物流服務網絡體系作用，著力提升本地產品“上線率”和“外銷率”。鼓勵龍舟文化園、古西城文化園、漢城商業街、高新區花園大道等重點商業區大力發展“夜間經濟”和“小店經濟”，支持漢江大劇院、安康體育館通過市場化運營打造商演與體育綜合體，抓住承辦“十四運”競賽項目機遇，大力發展“商演經濟”“賽事經濟”。引導社會力量規范進入教育、養老、家政等領域，打造現代服務要素齊全的“便民消費圈”，以高標準服務帶動高品質消費，新增限上商貿企業100戶以上。
（二）統籌園區和縣域經濟發展。園區發展是引擎，縣域經濟是基礎，要牢固樹立全市發展“一盤棋”意識，狠抓市域層面戰略統籌和資源調度，強化“以畝產論英雄”鮮明導向，最大限度激發追趕超越動力。
發揮園區引領作用。安康高新區要樹好“產城融合”標桿，做到城市開發建設與高新產業培育并駕齊驅，加快推進常安科技城、蓮花生態康養城、金州古鎮等重大項目，確保全年新增投用投產項目40個以上，主要經濟指標增速在全市領跑。恒口示范（試驗）區要聚焦建設毛絨玩具文創產業新都、西北商貿物流重鎮和體制機制改革先行區，加快推進安康“無水港”、月河快速干道、機場連接線、紅星美凱龍、寶業通用汽車配件制造等項目建設，確保固定資產投資和規上工業產值分別增長6%、10%以上。瀛湖生態旅游區要進一步強化“四統一”要求，嚴格落實瀛湖生態環境保護和十年禁漁工作措施，深入研究生態旅游資源統籌開發、合理保護、高效利用的新路徑，加快旅游產品、品牌、標準“三位一體”同步建設。旬陽高新區要在招商引資和企業培育上持續發力，打造綠色循環發展示范園區，力爭在全省高新區評比中繼續爭先進位。石泉經開區要抓緊完善園區基礎設施與產業發展規劃，提高承載企業落地、產業集聚能力，架構好“一區兩園”基本格局。
做實做強縣域經濟。精心編制開發區（園區）發展規劃，高標準推進縣域產業園區建設，提高縣域產業承載能力，促進產業集約節約發展。廓清19個縣域工業集中區主導產業定位，構建特色鮮明、功能錯位、優勢互補的協同發展格局。完善縣域工業集中區水、電、路、氣、訊、暖等基礎設施，鼓勵社會資本采取園區統建、委托代建、企業自建等模式參與標準化廠房建設。制定出臺財政補助、費用減免、租售優惠等中小微企業入駐政策，積極開展智慧園區創建，持續提升園區承載能力。各“飛出地”與“飛入地”要深化務實合作，共同致力“飛地經濟”園區建設提質增效。聚力支持移民（扶貧）搬遷安置社區后續扶持發展，統籌推進1364個搬遷社區配套產業（就業）園區建設，積極推廣“園區總部+新社區工廠”發展模式，解決搬遷群眾就業增收問題，推動搬遷群眾由“搬得出、穩得住”向“快致富、過得好”轉變。支持漢陰、平利、漢濱加快創建省級經開區。
推動文旅融合發展。以發展全域旅游為目標，以打造覆蓋全生命周期的康養旅居新業態為主攻方向，精心組織實施“+旅游”系列工程。完善全域旅游發展規劃，梯次推進全域旅游示范縣區創建，積極構建“航空+高鐵（動車）+縣縣通高速”的旅游交通新格局。支持瀛湖、南宮山、云霧山創建國家5A景區。強力推進“秦巴1號旅游風景道”“一江兩岸文旅核心圈”規劃建設。大力發展特色旅游民宿，助推全市旅游服務質量整體升級。加快旅游網上營銷和智慧旅游體系建設，大力策劃推廣旅游精品線路，持續舉辦“特色旅游季”活動，深入挖掘“安康非遺”資源，推出一批有人文內涵、有時尚元素、有消費群體的旅游精品項目，提高旅游商品吸引力和附加值。積極跟進富硒、康養、體育、農業等產業發展，認真組織實施國家康養旅游示范基地、瀛湖水畫小鎮、全國鄉村旅游示范村等創建項目，培育一批鄉村旅游精品工程。
（三）堅持不懈深化改革開放。改革開放只有進行時沒有完成時。發展環境越是嚴峻復雜，發展任務越是困難艱巨，越要堅定不移深化改革創新，越要銳意進取全面擴大開放。
深入實施“雙招雙引”。持續貫徹落實“招商引資十五條”和“招才引智十八條”。緊扣五大特色農業、六大綠色工業和包裝飲用水、毛絨玩具、電子線束等新興產業，深入推進精準招商，引進一批建鏈、補鏈、延鏈、強鏈的重點項目或技術團隊，推動主導產業集群式發展。優化提升“特色產品展示+重點項目推介”招商模式，精準聚焦、精準發力，組織實施產業鏈定向招商、清單式目標招商、小分隊靶向招商，確保全年招商引資到位資金900億元。充分發揮安康國家高新區平臺優勢和眾多“國字號”科技機構資源優勢，積極推進重點產業課題與科研項目攻關，創新機制引進一批行業稀缺人才、專業技術人才、高端管理人才，不求所有、但求所用，圍繞重點產業領域打造穩固的人才支撐體系。全年實施重大科技成果轉化項目10個，引進高層次人才和緊缺特殊人才100名，新增高新技術企業10家。
扎實推進改革創新。圍繞深化供給側結構性改革、商事制度改革、產權制度改革、投融資體制改革、行政審批制度改革等重點，加快推進經濟體制和生態文明體制改革。圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，啟動創建國家創新型城市，加快安康國家農業科技園區建設，爭創省級農業高新技術產業示范區。按照“系統布局、整鏈招商、梯次承接”的思路，發展毛絨玩具企業累計達到700家（點），年產值突破30億元。積極培育發展電子線束產業，力爭年內布局生產企業150家以上。搶抓安康無水港開通“公鐵海”聯運線路、“安西歐”貨運班列機遇，積極打通秦嶺腹地“東進西出”的物流骨干線。加快推進安康海關、口岸和國家外貿轉型升級基地、陜西自貿區安康協同創新區建設。全面落實穩外貿、穩外資工作要求，利用外資達到7000萬美元，外貿進出口總額達到12億元。
優化提升營商環境。全面貫徹落實《營商環境條例》，以深化“放管服”改革、加快政府職能轉變為重點，持續提升“營商環境最安康”品牌影響力。深化“放管服”改革，加快實施“證照分離”、相對集中行政許可權等改革事項，在生產許可、項目投資、證明事項等領域推行告知承諾制，進一步降低市場準入門檻。完善“雙隨機、一公開”和“互聯網+監管”制度機制，打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的政務服務模式，對新產業、新業態實行包容審慎監管。深化政務服務“一網、一門、一次”改革，啟動市政務大廳遷建，建設“安新辦”政務服務系統，提升12345服務熱線、公共資源交易平臺運行效率。強化市審改辦、職轉辦、營商辦協同聯動，提升“放管服”改革整體水平，放出活力、放出效率，管出公平、管出質量，服出便利、服出實惠。
�。ㄋ模┩七M脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。樂業才能安居，強基才能固本，關鍵要在補短板、抓產業、強基礎上下功夫，逐步解決發展不平衡不充分問題。
確保穩定脫貧不反彈。把防止發生規模性返貧擺在突出位置，嚴格落實“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。健全完善防止返貧監測和常態化幫扶機制，探索建立相對貧困識別和預警機制，發揮防返貧致貧大數據監測平臺作用，常態化開展脫貧縣、脫貧村、脫貧人口監測預警，對存在返貧風險的分層分類及時納入幫扶范圍，確保脫貧戶不返貧，邊緣戶以及收入驟減戶、支出驟增戶不致貧。持續完善“5+X”區域特色產業培育和“支部+X+農戶”工作機制，深化訂單種養、產業托管、股份合作、土地流轉等帶貧益貧模式，確保群眾穩定持續受益。拓寬涉農整合資金投向，加強扶貧資金資產監管，加大非貧困村投入力度，逐步推進教育、醫療和住房等保障政策均衡化，統籌推進城鄉融合均衡發展。強化易地搬遷后續幫扶，加快建立完善搬遷社區基層組織管理、戶籍與生產資料管理、公共服務保障等機制，確保搬遷群眾盡快融入新社區、適應新環境、享受新生活。
推動產業發展上臺階。按照“綠色循環、三產融合、科技支撐、品牌引領”思路，做實“一產奠基、二產支撐、三產提升”產業鏈條，筑牢鄉村振興產業基礎。聚力做大做強生豬、茶葉、魔芋、核桃、生態漁業五大特色農業，因地制宜發展富硒糧油、蔬菜、鮮果、中藥材、蠶桑等傳統產業，持續提升林下經濟綜合效益。落實“米袋子”“菜籃子”保障要求，采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，完成高標準農田建設26.72萬畝，深入推進農村亂占耕地建房問題專題整治。穩定糧食種植面積336萬畝，切實做好生豬穩產和蔬菜保供工作。全面推進“百園航母、千園提升、村村覆蓋”工程，培育認定航母型現代農業園區12個，新增省級農業產業化龍頭企業15家和“兩品一標”認證30個。支持平利、紫陽創建國家現代農業產業園。探索組建安康區域農產品品牌推廣運營企業，力促茶葉、魔芋2個全國農產品特色優勢區建設取得突破。完成國家農產品質量安全市創建驗收，爭創全國名特優新高品質農產品全程質量控制創建試點市。
建設美麗鄉村強基礎。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，促進城鄉生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。加快實施以水、電、路、氣、訊為重點的改善提升工程，推動農村基礎設施提等升級，建立健全運行管護長效機制，保護傳統村落和鄉村風貌，改善提升農村生產生活條件。強力推進“一縣十鎮百村”示范工程建設，努力打造一批以平利縣、老縣鎮、蔣家坪村為代表的示范樣板，率先在全國鄉村振興示范建設中取得突破。創建“百千工程”整村推進示范村100個，新改建農村戶用衛生廁所2.11萬個，著力建設生態宜居的美麗鄉村，梯次提升凈化、綠化、亮化、美化水平。鞏固農村集體產權制度改革成果，發展壯大村集體經濟，消除空殼村、提升薄弱村、壯大一般村、做強富裕村，培育現代農民，發展家庭農場，促進農民增收。實施“能人興村”戰略和“雙培雙帶”工程，切實加強鄉村人才隊伍建設。深入推進“誠孝儉勤和”新民風建設，積極探索“三治融合”基礎上的“五治體系”新模式。
�。ㄎ澹┲紊鷳B環境保護屏障。深刻理解“綠水青山就是金山銀山”和“人不負青山，青山定不負人”的辯證關系，牢固樹立生態優先、環境友好、節約集約的發展意識，認真落實山水林田湖草沙系統治理要求，攜手共建幸福美麗家園。
加強生態環境保護。當好秦嶺生態衛士，認真組織開展秦嶺生態環境保護勘界立標，持續實施“綠盾”自然保護地監督檢查、秦嶺生態環境保護聯合執法檢查，協同推進秦嶺、巴山生態環境保護。堅決打好污染防治攻堅戰和“藍天、碧水、凈土”保衛戰，完成省定主要污染物減排和碳排放削減任務。全面加強區域禁放煙花爆竹、全域禁燒作物秸稈工作，確保中心城市空氣質量優良天數不少于325天。嚴格執行《漢江流域水質保護條例》，鞏固四級河（湖）長制責任體系，持續開展河湖“清四亂”行動，加快中心城市水環境治理和縣區污水治理項目實施，確保飲用水源地和南水北調水質安全持續穩定達標，認真落實漢江“十年禁漁”和重點水域禁捕退捕“四清四無”。全面推行“林長制”，完成“三沿三邊”和富強機場、安康湖、付家河等重點區域綠化4萬畝、營造林99萬畝。扎實推進白石河廢棄硫鐵礦污染治理，開展蒿坪河流域、旬陽汞礦區等歷史遺留污染源排查整治，加快推進恒河水庫、月河綜合整治項目前期。保持生態環境執法高壓態勢，依法嚴厲打擊環境違法行為。
統籌推進城鄉建設。高質量完成新一輪國土空間規劃編制，全面優化城市布局和功能配套，逐步加快“多規合一”進程，努力打造功能完善、產城融合、生態宜居的“秦巴明珠”。穩步推進中心城市“湖城一體、疏解老城、重心北移”發展，建成北環線、長春路（七里溝立交橋開工建設）、長嶺南路二期、木竹橋路，完成江北大道繅絲廠至四橋段、棗園路改造，加快火車站廣場和進站路改造。加快推進新安康門戶區建設，建成付家河生態治理二期和新安康廣場、新安康大道、常安友誼公園、建融公園，加快包茂高速安康北機場立交建設。支持城東新區開發建設提速，加快張石大道、秦巴大道、明珠大道等骨干路網建設，開工新建關廟漢江大橋、擴建黃洋河大橋并同步拓寬兩橋連線。全面推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，因地制宜精致打造特色城鎮，創造條件吸引農村人口進城入鎮定居，促進區域協調發展、城鄉融合發展，遏制常住人口下滑。
提高城市管理水平。持續深化城市創建工作，鞏固國家衛生城市、森林城市創建成果，推進全國平安建設（綜治工作）優秀市、省級生態文明建設示范市創建提速，啟動全國文明城市創建工作，堅持“以創促建、以創促改、以創促管”，不斷提升城市公共服務與管理質量。加快推進城市更新，力推中心城市棚戶區改造收尾，市區一體實施182個老舊小區改造。推動西安至安康天然氣長輸管線前期工作，加快推進安康至旬陽天然氣長輸管線建設，完善中心城區供氣管網，優化城鄉供氣站點布局，建成天然氣應急儲氣調峰站，規劃建設液化氣儲備站，切實提高燃氣保供能力。扎實推進電信普遍服務試點和網絡提速降費，加快5G基站建設，實現中心城區、產業園區5G信號連續覆蓋和縣城重點區域覆蓋。加快智能電網、智慧交通體系建設，新建新能源汽車充電樁200個，新增停車泊位1000個，積極開發推廣城市交通與泊車導引系統。強力破解房地產領域頑瘴痼疾，促進房地產市場和住房租賃市場規范健康發展，全面提升住宅小區物業管理水平。推行中心城區公共機構生活垃圾分類全覆蓋，積極開展城鄉生活垃圾分類和資源化利用試點示范。
�。┤ΡＵ先罕娒篮蒙钚枰�。堅持以人民為中心的發展思想，發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，始終把民生作為最大的政治，切實維護和發展好人民群眾根本利益。
實施就業優先政策。突出減負、穩崗、擴就業并舉，扎實抓好脫貧人口穩崗就業和高校畢業生、退役軍人、禁捕退捕漁民就業創業幫扶，加強殘疾人、零就業家庭等困難群體就業援助，積極引導返鄉入鄉創業就業。新增城鎮就業2萬人，農村勞動力轉移就業60萬人，開展免費職業技能培訓2.3萬人次，城鎮登記失業率控制在4%以下。加強勞動者權益保護，全力打造“無欠薪城市”。
持續提升教育質量。把“立德樹人”貫穿教育工作始終，著力以體育和勞動教育為突破口，鞏固提升“五育并舉、德育為先”實踐成果，探索建立新的實現路徑與評價標準，打造“德潤安康”品牌。全面啟動義務教育優質均衡發展縣（區）和學前教育普及普惠發展縣（區）創建工作，擴大城區教育資源供給，提升農村學校辦學水平。統籌抓好高中教育和職業教育，加快提升辦學水平和教育質量。持續加強教師隊伍建設，切實保障工資待遇，培育和選樹一批名師和名校（園）長，帶動提升教師隊伍整體水平。深化與安康學院合作共建，支持安康職業技術學院建設秦巴區域職教名校，加快漢濱、嵐皋、白河和安康高新區職教中心建設。精心組織保障“十四運”武術散打、10公里馬拉松游泳競賽，切實辦好市“十七運”及全民健身活動。
深化健康安康建設。弘揚偉大抗疫精神，營造全社會尊醫重衛氛圍，保護好、關愛好各級醫務工作者。健全基層公共衛生服務體系和重大疫情防控救治體系，全力做好新冠肺炎疫情常態化防控。加快市中醫院傳承創新項目、安康高新醫院及國際康養中心二期、市中心醫院門診綜合大樓、市傳染病醫院建設。深化“三醫”聯動改革，推進分級診療、遠程醫療和醫聯體、醫共體建設。做實市級醫保統籌，完善職工醫保、醫療救助政策，健全醫保基金監管長效機制，守好人民群眾“保命錢”“救命錢”。深入推進健康細胞示范工程建設，加大國衛復審和衛生集鎮創建力度。
大力發展文化事業。鞏固提升國家公共文化服務體系示范區建設成果，啟動實施鄉村公共文化服務創新發展“八大工程”，持續提升公共文化場館服務質量效能。推進“三館一院一中心”標準化、數字化轉型，引導社會力量開辦24小時自助圖書館。啟動實施市圖書館新館項目，開工建設文化傳媒產業園，完成安康科技館規劃選址。加強文物保護利用和非物質文化遺產傳承，持續推進漢水生態博物館群改造提升。扎實開展文化惠民系列活動，圍繞慶祝建黨100周年推出一批優秀文化文藝作品。
加強公共社保服務。深入實施全民參保計劃，優化養老、醫療、生育、工傷、失業保險管理服務，適度提高醫療、工傷、失業保險待遇。持續推進養老示范園區、星級養老機構創建，鼓勵社會力量興辦醫養結合實體，新建5個社區小型養老院、10個城市社區日間照料中心、50個社區居家養老服務站，確保全國第五批居家和社區養老服務改革試點工作通過驗收。加快實施市兒童福利院遷建項目，加強嬰幼兒照護服務體系建設，完善農村留守婦女兒童和老人關愛服務機制。
提升社會治理能力。深入推進市域社會治理現代化試點，加強綜治中心實體化、基礎設施標準化建設。鞏固掃黑除惡成果，推進專項斗爭進入常態化。創新完善打擊犯罪新機制，加快“雪亮”工程建設應用，多維度完善社會治安防控體系，實現打擊防范傳統犯罪和新型犯罪“質效雙提升”。高標準推進“八五”普法，以貫徹《民法典》為重點加強普法教育，持續提升城鄉公共法律服務水平，啟動安康監獄遷建。組織開展信訪工作示范縣創建和“大督查、大調研、大接訪”活動，強力推進治理重復信訪、化解信訪積案專項工作，依法穩妥解決房地產、集融資等重點領域突出問題，積極防范各類風險隱患。完善應急管理體系，加強防災減災與應急處置能力建設，深入推進安全生產專項整治三年行動，堅決防范各類安全生產事故。
當前，國外疫情仍在蔓延、國內輸入性病例零星散發，疫情防控形勢依然復雜嚴峻、絲毫不能松懈。各級政府要持續強化精準防控措施，壓實屬地、部門、單位、個人四方責任，堅持人防、物防、技防“同防同控”，落實核酸檢測“應檢盡檢”，疫苗接種“應種盡種”，做好宣傳引導和重點管控，牢牢守住疫情聯防聯控的每一道關口，確保人民群眾生命安全和身體健康。
�。ㄆ撸┤婕訌娬陨斫ㄔO。面對“十四五”開新局、譜新篇的時代重任，唯有擔當實干，方能不辱使命。各級政府及其工作人員必須保持有知無畏的進取精神，敢想敢為，善作善成，做搏擊風浪的時代弄潮兒。
強化政治引領。始終把講政治擺在首位，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、滋養初心、引領使命，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，對國之大者心中有數。深入開展黨史學習教育，做到學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行。堅持推行市政府黨組每月一次周末集中學習制度，學中干、干中學，練好“八項本領”，增長“七種能力”，做“能謀事、能干事、能成事”的工作表率。
建設法治政府。全面貫徹依法治國基本方略，尊法學法守法用法，嚴格規范行政執法行為，法無授權不可為、法定職責必須為。自覺接受市人大及其常委會依法監督、市政協民主監督、市紀委監委專項監督和其他監督，全面深化政務公開，提高政府決策透明度和公眾參與度。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見，凝聚追趕超越強大合力。
錘煉過硬作風。牢記傳承“忠誠、干凈、擔當、責任、落實、奉獻”作風要求和“五個一流”工作標準，堅決做到“勤、快、嚴、實、精、細、廉”，推動政府各項工作干在實處、走在前列。認真貫徹實施《政府督查工作條例》，說了算、定了干，說到做到、不放空炮，抓重點、破難點，一抓到底、務求實效。旗幟鮮明鼓勵干事創業、激勵擔當作為，為“擔當者”擔當，讓“敢為者”有為，決不讓真做事、做真事的干部吃虧。
永葆清廉本色。持續鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育和歷次以案促改專題教育成果，認真貫徹落實中央八項規定精神及其實施細則，堅決整治形式主義、官僚主義。反對鋪張浪費，厲行勤儉節約，今年繼續按照不低于15%的比例壓縮政府機關一般性支出，把資金更好地用在保障發展和改善民生上。全面落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，保持正風肅紀高壓態勢，踐行新時代好干部標準，樹立勤勉務實、擔當有為、清正廉潔的政府形象。
各位代表！“十四五”航船已經起錨揚帆、破浪前行！安康發展邁過新的起跑線，讓我們牢記為民初心、擔綱發展使命，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，整裝再出發，奮進新征程，奮力譜寫安康新時代追趕超越新篇章！
