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　　2021年3月1日在銅仁市第二屆人民代表大會第五次會議上

　　銅仁市人民政府代理市長 皮貴懷

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、“十三五”工作回顧

　　牢記囑托，感恩奮進。回首過去五年，習近平總書記心系貴州發展、情系貴州人民，多次對貴州對銅仁工作作出重要指示，讓我們倍受鼓舞、倍感振奮。特別是在脫貧攻堅和“十三五”收官、“十四五”開局的特殊時刻，習近平總書記再次親臨貴州視察指導，為我們指明了前進方向、提供了根本遵循、注入了強大動力！

　　五年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，在省委、省政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,圍繞“一區五地”奮斗目標，攻堅克難、苦干實干，較好完成了“十三五”規劃主要目標任務，取得了事關全局、值得銘記的五個歷史性成就。

　　——綜合實力實現歷史性跨越。地區生產總值突破千億元大關，從2016年856.97億元增加到2020年1327.79億元，經濟總量從全省第8位提升至第7位，增速從全省第8位躍升至第6位，實現年均9%的增長，綜合測評從2016年全省第8位躍居2019年第6位，實現了趕超進位的歷史性跨越。

　　——脫貧攻堅奪取歷史性勝利。堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，聚焦“一達標兩不愁三保障”，盡銳出戰、靶向施策，探索了“76554”脫貧攻堅“銅仁做法”。10萬名干部奔赴脫貧一線，10個貧困區縣全部摘帽，94.29萬建檔立卡貧困人口全部脫貧。29.36萬人搬出大山，其中跨區縣搬遷12.54萬人。14.97萬困難群眾住上安全房。蘇銅扶貧協作、中央定點幫扶和社會幫扶成效顯著，投入幫扶資金35億元，惠及貧困人口超百萬人次。脫貧攻堅成效考核連續兩年全省第一，連續四年居全省前列；榮獲全國脫貧攻堅先進集體9個、先進個人12名。銅仁千百年來的絕對貧困問題徹底解決，精彩書寫了全國減貧奇跡的銅仁篇章，這是銅仁最具劃時代意義的大事喜事！

　　——基礎設施呈現歷史性巨變。銅玉高鐵、渝懷鐵路復線建成通車，高速鐵路運營里程達84.36公里；建成銅懷等高速公路，高速公路通車里程達741公里，建成“組組通”公路1.21萬公里，實現縣縣通高速、鄉鄉通油路、組組通公路；銅仁鳳凰機場完成改擴建，成為全國百強支線機場，黔北機場啟動建設，綜合立體交通體系基本形成。今天的銅仁，天塹變通途。大興水利樞紐等水利設施建成投用，續建中小型水庫54座，水庫總庫容5.42億立方，是2015年的1.6倍。電力、油氣、通訊等基礎設施全面進步，實現5G網絡縣縣通、4G網絡鄉村全覆蓋。基礎設施的重大突破，為銅仁跨越趕超提供了強大支撐。

　　——綠色發展取得歷史性突破。深入實施“六綠”攻堅，森林覆蓋率66.2%，居全省第2位。平臺經濟規模突破120億元，大數據與實體經濟融合指數達37.6，網絡貨運發展速度全國領先，軟服業營收增速領跑全省。大數據服務精準扶貧入選聯合國開發計劃署可持續發展五星推薦經典案例，平臺經濟發展得到省委書記諶貽琴批示肯定。銅仁市新型功能材料產業集群入列國家戰略性新興產業集群，中偉成為注冊制改革后全省首家上市企業。梵凈山成功列入世界自然遺產名錄、評為國家5A級景區，進入全球視野，閃耀世界舞臺。“梵凈山珍·健康養生”“梵凈抹茶·香溢天下”“梵山凈水·泡茶好水”成為銅仁最靚麗的名片。

　　——人民生活得到歷史性改善。始終把保障改善民生放在首要位置，民生投入占公共預算支出75.6%，年均增長6.9%。城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達33798元、11100元，年均增長8.5%、9.9%。有效解決122.7萬人出行難、155.2萬人飲水難問題。銅仁成功創建國家衛生城市，銅仁學院成為全省2020年唯一新增碩士學位授予申報單位，市人民醫院列入省級區域醫療中心建設項目，人民群眾獲得感、幸福感、滿意度顯著提升。

　　五年來，全市干部群眾以敢拼的勇氣、必勝的決心攜手奮進，“一區五地”建設強勢推進，成效顯著。省委書記諶貽琴贊譽銅仁開創了經濟增速快、脫貧成效實、城鄉變化大、發展后勁足、政治生態好的發展局面，是全省“十三五”發展成就的一個縮影！

　　五年來，我們重拳出擊治理污染，綠色發展高地行穩致遠。堅持綠水青山就是金山銀山理念，完成營造林409萬畝，治理水土流失2206平方公里，建成國家級濕地公園9個、各類自然保護地49個，碧江區榮獲全國綠色發展百強縣。堅持生態優先、綠色發展，傳統產業占比降至54%，十大工業產業占工業總產值96.2%，萬元地區生產總值能耗下降21.6%。堅持鐵腕治污，強力推進環保督察問題整改，空氣質量平均優良天數比例97.7%，主要河流斷面水質優良率100%，縣城以上集中式飲用水源地水質達標率100%。《銅仁市梵凈山保護條例》等5部地方性法規出臺，連續四年發布中國·梵凈山生態養生指數，河長制、生態文明建設獲省級考核優秀等次。綠色發展成為銅仁最鮮明的底色，綠色生態正成為銅仁人民取之不盡、用之不竭的“幸福不動產”“綠色提款機”。

　　五年來，我們守正創新推進改革，內陸開放要地活力迸發。深化“放管服”改革，市縣政務服務網上可辦率100%，高頻事項實現全省通辦、跨省通辦。“零跑腿”事項從18項增加到643項，工程建設項目審批時間壓縮至80天，企業開辦時間壓縮至2天以內，新增市場主體11.28萬個，銅仁成為最具投資營商價值城市。堅持創新驅動，建成院士工作站5個、博士后工作站3個、國家部委重點實驗室1個、重點人文社科研究基地2個，新增國家高新技術企業42家、發明專利10331件，綜合科技進步指數由27%提高至58%；持續擴大開放，銅仁鳳凰機場開通臨時航空口岸，高速出省通道增至6個，烏江500噸級船閘試航成功，銅仁海關設立運行。成功舉辦水博會、數博會銅仁分會、梵凈山生態文明論壇、梵凈山抹茶大會等重大活動，貴茶集團獲省長質量獎提名獎，平安警務云入選全國政法智能化建設優秀創新案例，梵凈山世界自然遺產保護管理機制等3項生態文明改革經驗在全國推廣，銅仁知名度、影響力大幅提升。

　　五年來，我們著眼全域發展旅游，文化旅游勝地熠熠生輝。深入創建國家全域旅游示范市，快速推進梵凈山文化旅游創新區建設，建成4A級以上景區12個，江口云舍等4個村列為國家鄉村旅游重點村，石阡“說春”列入世界非物質文化遺產擴展名錄，松桃苗繡納入世界遺產地非物質文化遺產可持續生計項目，萬山汞礦遺址進入第三批國家工業遺產名單，《看萬山紅遍》入選中宣部、國家廣電總局重點劇目。銅仁成為中國最美生態康養旅游名城、全球最值得到訪的旅游目的地之一。國際編號“215021”號小行星被永久命名為“梵凈山星”，“梵天凈土·桃源銅仁”的美譽度、“打卡量”持續攀升。

　　五年來，我們盡心竭力改善民生，安居樂業福地日新月異。堅持以人民為中心，不管財力多么困難，始終做到民生支出只增不減。新增城鎮就業23.74萬人，建成保障性安居工程13.6萬套，城鎮化率從43%提升至52%。新建改擴建學校2062所，學前教育毛入園率、義務教育鞏固率、高中階段毛入學率均高于全省平均水平。銅仁職院成為省部共建高校、連續五年名列中國專科院校競爭力100強，貴州健康職業學院順利建成，銅仁幼專獲省級“雙高校”建設單位。市二醫完成復建并投用，三級以上醫院數量排全省第1位，率先在全省實現縣域“醫共體”全覆蓋。城市和農村低保標準分別提高到635元/月、4312元/年，醫保財政補助標準從420元提高至550元，養老保險、醫療保險基本實現全覆蓋。持續辦好“十件民生實事”，沿江步道、婦計中心等民生項目得到群眾廣泛點贊！

　　五年來，我們從嚴要求轉變作風，風清氣正凈地持續鞏固。始終把政治紀律和政治規矩挺在前面，深入開展“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴格落實中央八項規定精神，持續糾治“四風”，黨風廉政建設和反腐敗斗爭縱深推進。“七五”普法全面完成，平安銅仁建設成效顯著，掃黑除惡專項斗爭三年行動全面勝利，安全生產形勢持續向好，重大風險防范有力，社會大局和諧穩定，銅仁榮獲全國社會治安綜合治理優秀市、民族團結進步創建示范市，群眾安全感、滿意度達99.78%、99.37%，連續兩年均排全省第一。

　　五年來，我們認真執行市人大及其常委會各項決議決定，自覺接受市人大法律監督和工作監督，主動接受市政協民主監督，認真辦好人大代表建議和政協委員提案，滿意率99%以上。

　　與此同時，我們統籌推進國家安全、國防動員、雙擁共建、退役軍人事務、民族宗教、外事僑務、檔案方志、水文氣象等工作，支持監委、法院、檢察院工作，支持工青婦、關工委、老齡委、紅十字會、殘聯、慈善、計生協會等組織工作，形成了和衷共濟抓發展、各項事業齊頭并進的良好局面。

　　各位代表！2020年是銅仁發展進程中最具挑戰、極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的經濟形勢特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，我們統籌推進疫情防控、脫貧攻堅和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，在大戰大考中交出了一份人民滿意的優異答卷。我們眾志成城抗疫情，堅持人民至上、生命至上，落實“十個三”要求，科學防治，精準施策，成功治愈全省首例危重癥患者，10例確診患者實現“零轉院”“零死亡”，醫務人員“零感染”。在這場全民戰疫中，全市各族干部群眾同時間賽跑，與病魔較量，用血肉之軀筑起了疫情防控的鋼鐵長城！我們精銳盡出戰貧困，堅決克服疫情災情沖擊，向最后貧困堡壘發起總攻，舉全市之力決戰深度貧困，創新“9+2”幫扶沿河工作機制，較真碰硬開展掛牌督戰，“3+1”短板弱項全面補齊，沿河順利脫貧摘帽，剩余4.38萬貧困人口全部脫貧，與全國人民一道昂首闊步邁向新生活。我們精準發力抓發展，用足用好中央紓困政策和直達資金，采取系列超常規舉措，積極有序推動復工復產復市，大力推進重點產業發展和重大項目建設，經濟增速由負轉正、逐季加快，全年地區生產總值增長4.4%。我們千方百計防風險，用好“六防六化”工作方法，全力防范化解各類風險隱患，全面落實穩就業惠民生政策，健全完善社會治理體系，呈現城鄉更加和煦安全、社會更加和諧安定、百姓更加和睦安寧的良好局面。

　　各位代表！五年來取得的歷史性成就，是在世界經歷百年未有之大變局、新冠肺炎疫情肆虐全球、諸多風險挑戰前所未有、經濟下行壓力空前加大的情況下取得的，成之惟艱，實屬不易。五年來的發展實踐啟示我們：必須堅持黨的全面領導，把習近平總書記重要指示精神作為一切工作的根本遵循，嚴格落實中央、省委和市委的各項決策部署，為實現高質量發展提供堅強保證。必須堅持新發展理念，牢牢守住發展和生態兩條底線，突出高質量、綠色化，注重協同性、承載度，提升保障力，實現更高質量、更有效率、更可持續的發展。必須堅持深化改革開放，始終弘揚敢為人先的改革精神，秉承大氣包容的開放胸懷，破除體制機制障礙，拓展開放創新空間，增強發展動力活力。必須堅持以人民為中心的發展思想，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，不斷滿足人民對美好生活的向往。必須堅持依法行政從嚴治政，全面推進法治政府建設，嚴格執行重大行政決策法定程序，讓權力在陽光下運行，以實際成效贏得人民群眾的信賴。五年來的發展成果告訴我們：銅仁是一片充滿希望和活力的桃源樂土，孕育著新的勃勃生機，站在新的歷史起點，只要我們不畏艱難、眾志成城、奮勇拼搏，完全可以改變落后面貌，實現后發趕超，創造美好未來。

　　各位代表！五年來的成就，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是廣大干部群眾苦干實干的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向駐銅人民解放軍、武警官兵、人民警察和消防救援隊伍，向廣大醫務工作者，向中央和省在銅單位，向市監委、市中級法院、市檢察院，以及所有關心支持銅仁經濟社會發展的各位老領導、老同志和各界朋友，表示衷心的感謝！此時此刻，特別要向在脫貧攻堅一線和抗疫前線犧牲的英雄，致以最崇高的敬意，向他們的親屬表示最誠摯的問候！

　　在充分肯定成績的同時,也要清醒地看到：我市經濟總量小，人均水平低，產業結構不優，城鄉差距大，區域發展不平衡，經濟發展水平仍然存在不小差距；市場主體少，創新能力弱，高層次人才緊缺，政府債務、安全生產、社會穩定等風險防范壓力依然較大，高質量發展動能仍然存在不小差距；少數干部不作為、慢作為、亂作為，政府系統一些領域腐敗現象依然存在，侵害企業和群眾利益問題時有發生，干部適應新形勢發展仍然存在不小差距。有問題并不可怕，我們的發展從來都是在克服困難中前進。只要我們正視問題、直面挑戰，堅定信心、沉著應對，就沒有過不去的坎、破不了的難、闖不過的關，就一定能夠推動全市經濟社會高質量發展！

　　二、“十四五”時期主要目標任務和二〇三五年遠景目標

　　“十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現代化新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。根據市委二屆十次全會部署，市政府編制了《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，已提交大會審議。

　　總體要求：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對貴州對銅仁工作重要指示精神，牢記囑托、感恩奮進，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，全面落實省委十二屆八次全會和市委二屆十次全會精神，堅持“穩中求進”工作總基調，扎實做好“六穩”工作，落實“六保”任務，以高質量發展統攬全局，牢牢守好發展和生態兩條底線，深入實施鄉村振興、大數據、大生態三大戰略行動，大力推動新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅游產業化，統籌推進“三大區塊”協同發展，強力實施“五大工程”，著力在新時代西部大開發上闖新路、在鄉村振興上開新局、在實施數字經濟戰略上搶新機、在生態文明建設上出新績，高質量建設綠色發展先行示范區，為全面建設社會主義現代化開好局、起好步，奮力譜寫百姓富、生態美多彩貴州新未來的銅仁篇章。

　　主要目標：“十四五”地區生產總值年均增長7.5%左右，一二三產年均分別增長6.5%、8.5%、8%左右；規模以上工業增加值年均增長10%左右,固定資產投資年均增長8%左右,社會消費品零售總額年均增長8%左右；一般公共預算收入年均增長2%左右,城鎮、農村居民人均可支配收入年均分別增長6.5%、9%左右；城鎮化率提高到60%左右；森林覆蓋率達到68%；制造業增加值、數字經濟、綠色經濟占地區生產總值比重明顯提高。到2035年，與全國、全省同步基本實現社會主義現代化。

　　圍繞上述目標，重點突出“五個聚焦”，構建“五大體系”，筑牢“三大支撐”：

　　（一）聚焦產業強市，構建高質量現代產業體系。產業是強市之基，產業強則銅仁強。必須把產業作為高質量發展的重中之重，大力實施新型工業化、新型城鎮化、農業現代化和旅游產業化“四輪驅動”，強化黔東工業聚集區、梵凈山文化旅游創新區、烏江生態經濟融合區“三區聯動”，促進產業轉型升級、提質增效。發揮資源優勢強工業，把推進新型工業化作為高質量發展的首要任務，以黔東工業聚集區為龍頭，以新型功能材料產業集群為引領，以產業園區為載體，構建“1+3+N”工業發展格局，加快培育壯大重點園區、重點企業和重點產業集群，申創國家級經開區和國家級高新區，推動新型工業化實現大突破。發揮區位優勢強城市，堅持以城聚產、以產興城、產城融合，優化城鎮空間布局，增強中心城區主板功能，構建布局合理、功能完善、特色鮮明、優勢互補的新型城鎮體系，推動新型城鎮化實現大提升。發揮特色優勢強農業，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面實施鄉村振興戰略，培育壯大特色優勢產業，打造一批百億級農業產業集群，推動農業現代化實現大發展。發揮生態優勢強旅游，做好“旅游+多產業”文章，加快發展現代服務業，打造一流山地旅游目的地和度假康養目的地，推動旅游產業化實現大提質。

　　（二）聚焦生態立市，構建高質量生態文明體系。良好生態環境是銅仁最重要的戰略資源,也是銅仁得天獨厚的比較優勢。必須樹牢綠水青山就是金山銀山理念，深入實施大生態戰略行動，推進山水林田湖草系統治理，嚴守“三線一單”底線，擔當好長江上游生態屏障的政治責任。持續打好污染防治攻堅戰，推進“雙十工程”，健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的污染防控體系，完善生態文明績效評價考核和責任追究制度，實行最嚴格的生態環保執法。堅持生態產業化、產業生態化，大力發展綠色經濟，倡導綠色生產生活方式，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

　　（三）聚焦數智活市，構建高質量融創發展體系。深入實施大數據戰略行動，走好“應用驅動·融創發展”新路，完善數據治理基礎設施，實施“百企引領”“萬企融合”行動，開展大數據應用尋苗、引苗、育苗，推進大數據與各行各業深度融合，賦能實體經濟高質量發展。加快大數據產業園和網絡貨運線上數字產業園建設，推進智慧社區、數字鄉村建設，奮力打造國家級平臺經濟產業集群、全國大數據創新應用示范市、國家城市數據治理及開發利用示范市。

　　（四）聚焦文化興市，構建高質量文化服務體系。完善公共文化服務設施，豐富公共文化產品和服務供給，提高公共文化服務水平。推進國家長征文化公園銅仁片區建設，加強非物質文化遺產傳承和保護。加快文化產業創新發展，實施文化產業培育工程，壯大文化市場主體，發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式，推動文化產業轉型升級，讓人民群眾享受更多優質文化產品和服務。

　　（五）聚焦和諧穩市，構建高質量社會治理體系。做好就業、就學、就醫等民生保障，統籌抓好退役軍人、老年人、嬰幼兒等服務保障，完善社會保障制度和服務體系。健全經濟安全風險監測預警機制，防范化解金融債務風險。推進市域社會治理現代化試點建設，加強平安銅仁、法治銅仁建設，深化掃黑除惡專項斗爭，建立健全社會治安防控體系。深入實施安全生產專項整治行動，建立公共安全隱患排查和預警防控體系，提高應對突發公共事件能力和水平。

　　做好“十四五”時期工作，實現高質量發展，必須夯實保障支撐。一是筑牢高質量發展基礎支撐。強力實施“六網會戰”，補齊交通、水利、能源、環保等基礎設施短板，加快建設5G等新型基礎設施，打造“雙千兆城市”和城市公共數據資源池，加快構建現代化基礎設施體系。二是筑牢高質量發展動力支撐。持續深化“放管服”、公共資源交易、要素市場化配置等改革，降低企業行政審批、用能、物流等成本，增強發展活力。健全自然資源產權制度，完善社會信用體系。發揮重大開放平臺作用，深入開展產業大招商，積極融入新發展格局。三是筑牢高質量發展科技人才支撐。深化人才發展體制機制改革，實施重點人才倍增計劃和精英人才引進計劃。深入開展知識更新工程、技能提升行動，加快推進院士工作站、博士后科研工作站等平臺建設。創新人才激勵評價機制，完善人才創新服務保障機制，激發創業創新動力活力。

　　各位代表！站在新的歷史起點上，我們有條件、有基礎、有信心在波瀾壯闊的經濟發展大潮中乘風破浪、揚帆遠航。只要我們牢記囑托、感恩奮進，勠力同心、擔當實干，就一定能夠譜寫銅仁“十四五”高質量發展現代化建設嶄新篇章。

　　三、2021年工作安排

　　2021年是邁入全面小康社會的起始之年、是實施“十四五”規劃的開局之年、是開啟全面建設社會主義現代化新征程的第一年，做好今年工作意義特殊而重大。主要預期目標：地區生產總值增長9.5%，農業、規模以上工業、服務業增加值分別增長6.5%、11%、11.5%；一般公共預算收入增長2%，金融機構存貸款余額分別增長6%、18%；固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長10%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長9%、10%，城鎮新增就業4萬人；居民消費價格指數控制在省調控范圍內。

　　高質量發展主要目標：制造業增加值占地區生產總值比重13%左右，工業戰略性新興產業總產值占工業總產值比重15%，工業投資、民間投資分別占固定資產投資比重22%、40%左右，研發支出占地區生產總值比重達0.6%，常住人口城鎮化率53%左右，城鄉居民人均可支配收入之比下降到3.02，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，單位地區生產總值能耗降幅控制在省下達計劃范圍內。

　　圍繞實現以上目標，全力抓好十一個方面重點工作：

　　（一）緊扣鄉村全面振興，全力推動農業現代化。扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，推動農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。突出鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策、支持資金、幫扶力量總體穩定，抓好脫貧成效鞏固提升。健全防貧監測預警機制，加強脫貧不穩定人口、邊緣人口的動態監測，切實防范返貧致貧風險。深化易地扶貧搬遷后續扶持“五個體系”建設，創建“四安家園”，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。突出抓好脫貧人口穩崗就業，確保有勞動力的脫貧家庭一戶一人以上就業。加強扶貧項目資產監管，確保持續發揮效益。深化東西部協作、定點幫扶和社會幫扶，打造東西部協作升級版。打造現代山地特色高效農業。實施農產品加工業提升行動和品牌培育行動，加強龍頭企業引進，做大產業規模，做實精深加工，做響特色品牌，推進一二三產業融合發展，農產品加工轉化率提高至55%以上。積極推動玉屏、石阡創建全國農村產業融合發展示范園。推廣“龍頭企業+合作社+農戶”組織方式，改造提升傳統農業，提高產品產出率、土地利用率。嚴禁耕地非農化、非糧化，嚴守耕地紅線，建設高標準農田27萬畝，確保糧食種植388萬畝、產量109.5萬噸以上。加強500畝以上壩區建設，集中力量打造11個特色優勢產業，壯大市場主體。加快完善農業數字基礎設施，打造農業產業互聯網。加強冷鏈物流體系建設，建成5個冷鏈物流中心，實現縣域冷庫和壩區物流全覆蓋。大力發展特色林業產業和林下經濟，新建或改培特色林業產業基地58萬畝，實現綜合產值33億元。深入實施鄉村建設行動。加強村莊規劃和風貌管控，注重傳統村落、民族特色村寨保護，開展特色田園鄉村試點，爭取一批國家、省鄉村振興重點幫扶縣試點，建設一批鄉村振興示范點，打造鄉村振興“十百千”示范工程升級版。實施村莊基礎設施改善工程，補齊農村基礎設施短板，健全長效管護機制。開展農村生活污水治理三年行動計劃和農村生活垃圾治理專項行動，實現農村生活垃圾收運體系行政村全覆蓋，農村衛生廁所普及率80%以上。推動城鄉交通一體化發展，改善縣鄉公路交通，鞏固提升“四好農村路”。推進農村公共服務體系建設，加強鄉村治理和鄉風文明建設。培養鄉土實用型人才，引導各類人才投身鄉村建設，培育一批新型職業農民。加快農村集體產權制度改革，穩慎推進農村宅基地制度改革，完善利益鏈接機制，讓農民有活干、有錢賺，讓農村有活力、更美麗。

　　（二）緊扣產業轉型升級，全力推動新型工業化。深入實施“產業強市”工程，按照“培育龍頭、對接高端、配套集聚、做大做強”思路，選準主導產業，打造首位產業，推動集群集聚發展，提升產業發展質量效益和核心競爭力。培育龍頭、鑄鏈強基。大力發展新型功能材料、智能終端、新能源汽車、低溫供熱堆等戰略性新興產業。推進產業向高端延伸，支持鋰電新材料企業對接電池龍頭企業、智能終端企業對接手機龍頭企業，促進高端補鏈、終端延鏈、整體強鏈。實施區縣黨政主要負責人抓工業企業上規入統行動，新增工業規上企業100家，其中農產品加工企業50家；新增億元以上工業企業10家。依托煙酒產業基礎，提高特色煙、出口煙比重，支持貴州木黃窖、梵凈山、大關等地方特色酒品牌發展壯大。做強優質天然飲用水，實現產值15億元以上。開展錳渣無害化處理循環利用技術攻關，實施工業技改項目100個，推進錳、鐵合金、水泥等產業轉型升級。配套集聚、做大做強。開展產業園區主導產業培育提升行動，發揮黔東工業集聚區引領作用，重點支持大龍開發區圍繞新能源新材料、循環材料產業，銅仁高新區圍繞智能終端、裝備制造、大健康醫藥、大數據應用產業，碧江高新區圍繞特色食品、健康藥品、生活用品產業，依托現有龍頭企業不斷建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，把三個園區建成黔東工業發展“火車頭”、產業發展主陣地。各區縣因地制宜發展1-2個主導產業，推動產業園區提質升級。強化保障、夯實平臺。完善園區配套設施和服務，落實各類惠企紓困政策，強化用能、土地、用工、資本、技術等要素保障，千方百計降低企業生產成本。理順園區政企關系和管理體制機制，堅持以“畝產論英雄”，推動低產低效企業逐步退出，實現“騰籠換鳥”。加快推動銅仁（碧江）高新區申創國家級高新區、大龍開發區創建國家級經開區，著力打造新型功能材料產業集群、智能終端產業集群、東西部產業轉移承接示范基地、國家級循環經濟示范基地。

　　（三）緊扣提升承載能力，全力推動新型城鎮化。融入新發展格局，要以新型城鎮化為引擎，激發市場需求，推進產城互動，完善配套功能，提升城鎮品質，增強人口承載力、內需帶動力、發展競爭力。優化城鎮空間布局。科學編制全市國土空間規劃，凸顯主城區首位度。啟動實施“強中心城區”三年行動，科學布局銅仁主城區生產生活生態空間，加快建設更加宜居宜業宜游的山水園林城市。深入推進碧江—松桃黔邊城市帶、玉屏大龍同城化發展，加快推進思德印融合發展，優化行政區劃設置，支持縣城和特色小城鎮加快發展。配套完善城市功能。實施城市更新行動，推進城鎮品質提升“十大工程”，啟動海綿城市項目15個，建設城市道路12條，新建城市地下管網245公里、公共停車位2500個。實施城鎮老舊小區改造三年行動計劃，運用市場化方式推進城中村、棚戶區改造。堅持“房住不炒”，促進房地產市場平穩健康發展，加大租賃住房供給，更好解決新市民和年輕人住房問題。做好智慧城市頂層設計，盤活城市數據資源，強化城市數據運營，開展碧江廣場社區、萬山貴苑社區等5個智慧社區試點。加快發展城鎮經濟。以縣城和中心鎮為主載體，培育發展城鎮服務經濟、消費經濟、創新經濟。加快推進空港新城、高鐵新城、產業新城建設，支持銅仁高新區、大龍開發區與主城區聯動發展，集中布局一批勞動密集型產業，建設一批返鄉創業園和示范項目，發展一批特色小鎮，促進產業園區與城鎮經濟相互支撐、協調發展。

　　（四）緊扣全域融合發展，全力推動旅游產業化。深入實施“文化興市”工程，按照“抓龍頭、連金線、帶亮點”思路，以梵凈山文化旅游創新區為龍頭，以辦好旅游“兩會”為契機，推動文化旅游高質量發展。推動旅游融合發展。堅持市場化運作，引進優強市場主體，全域全鏈全面開發利用文化旅游資源，推動旅游與工業、農業、文化、康養等多領域融合發展，講好銅仁故事，連好精品線路，做好特色品牌，支持石阡申創全國溫泉產業創新試驗區，加快創建國家全域旅游示范市。推動文旅項目建設。推進銅仁歷史文化街區等10個文旅重點項目建設，加快紅二紅六軍團長征貴州紀念園、木黃會師和困牛山戰斗展示園等項目建設。加強非物質文化遺產保護，強化苗繡、苗藥、印染、簫笛等優秀傳統手工藝保護和傳承。打造智慧旅游平臺，建成銅仁智慧旅游指揮中心，推動智慧旅游邁上新臺階。推動現代服務業發展。開展“文明在行動·滿意在銅仁”活動，提升旅游服務質量，實現“三增一降”。實施旅游經營主體培育專項行動，新增旅游限上、規上企業10家以上，旅游產業增加值增長10%。優化物流運輸結構，培育國家A級物流企業5家，確保社會物流總費用與地區生產總值比率下降到15%以內；加快發展健康、養老、家政、物業等現代服務業，提升生產性和生活性服務業水平。

　　（五）緊扣上云用數賦智，全力推動數字經濟發展。堅定不移走好“應用驅動·融創發展”新路，深入實施“數智活市”工程，加速產業數字化、數字產業化，在實施數字經濟戰略上搶新機。大力發展平臺經濟。以建設省級互聯網平臺經濟產業集群為突破口，大力推進場景大數據示范應用工程，完成全市公共安全視頻監控聯網共享平臺等項目建設，推進梵快科技、梵運網絡、山久長青、六聯九通、人和物聯、梵云易通、都來應、追花族、共享藥房等重點平臺企業提質發展，力爭平臺經濟規模達200億元。狠抓數據治理運營。實施好國家公共數據資源開發利用試點，建設公共數據綜合服務平臺、數據主體自主管理云平臺等數據治理基礎設施，探索數據授權使用利益聯結機制，推行“1+1+N”數據運營模式，加速實現城市數據資產化、要素化、價值化，加強數據全生命周期監管，營造百花齊放萬眾創新的數字生態。全力推動融合創新。辦好數博會銅仁分會，發布一批大數據發展成果。深化“一云一網一平臺一體系”建設，強力推進部門自建應用系統遷云，加快實現“一云統攬、一網通辦、一平臺調度、一體系支撐”。實施大數據“尋苗行動”，各區縣謀劃應用場景10個以上，全市新增大數據企業50家以上，推動“走出去”企業5家以上。扎實開展“萬企融合”行動，加快企業“上云、用數、賦智”，打造產業互聯網，發展大數據融合服務新業態，新增大數據與實體經濟深度融合標桿項目6個、示范項目24個以上。全年電信業務總量增長18%，軟服業營收增長40%以上。

　　（六）緊扣擴大投資消費，全力深挖釋放內需潛力。充分發揮有效投資關鍵作用和消費基礎作用，提高投資效益，培育消費業態，激發市場需求，形成需求牽引供給、供給創造需求的動態平衡。優化投資結構。圍繞十一個農業特色優勢產業、十大工業產業、服務業創新發展十大工程，以及“兩新一重”“六網會戰”等重點領域，布局實施一批重大項目，著力提升產業投資、工業投資、民間投資比重，完成工業投資230億元、農業投資120億元、服務業投資150億元、“六網會戰”投資240億元、房地產投資150億元以上。擴大有效投資。搶抓國家實施高速公路“補斷暢卡”機遇，建成印秀、石玉、江玉、沿印松高速公路和銅仁西互通，全面推進德余高速公路建設；加快黔北機場、銅吉高鐵、銅仁東站和松桃貨運場項目建設；提級改造普通國省道400公里，建成錦江旅游公路；推進玉銅松、思印城市快速干道建設；開工烏江沙坨二線1000噸級通航設施等項目。搶抓水利“百庫大會戰”機遇，加快骨干水源工程建設，開工建設思南花灘子等水庫。實施新基建三年行動，新建5G基站1200個以上、新能源汽車充換電站15個以上。抓好五館三中心、奧體中心等重點項目建設。加快“縣縣通”天然氣管道工程和德江500千伏輸變電工程建設。深挖消費潛力。實施消費擴容提質行動，建設智慧商店、智慧街區、智慧商圈，每個區縣至少打造一個核心商圈和一條夜間經濟示范街區，擴大縣域消費。打造國家級電子商務進農村綜合示范市，建設電商云村，擴大鄉村消費。發展消費新業態，推進銅仁商業文化步行街、金灘批發市場等商圈提檔升級，培育擴大“云經濟”等新型消費，引進大型商業零售企業5家，培育限上社消零企業150家以上。

　　（七）緊扣深化改革創新，全力激發發展活力動力。堅持把改革開放和創新驅動作為加快發展的關鍵舉措，增強經濟高質量發展新動能。推進重點改革。深化“放管服”改革，實現行政審批“三減一降”，加強“雙隨機一公開”監管，加快智慧政務建設，深化服務民營企業六大專項行動，實現“一窗式”分類受理事項90%、“零跑腿”線上辦理率90%以上。深化商事制度改革，新增市場主體2.5萬戶以上。全面推行零基預算，開展財政預算、國資國企、農業農村、供銷社等重點領域改革。擴大對外開放。開通銅仁至昆明直達高速列車，推進黔東無水港、銅仁市綠色貨運配送示范物流園建設，加快構建海陸聯運物流大格局和山地應急物流體系建設。用好數博會、梵凈山抹茶大會等開放平臺，扎實開展產業招商、央企招商和對口城市招商，營造“以項目論英雄、憑招商比能力、從落地看作風”的濃厚氛圍，引進優強企業130家以上，新增產業到位資金520億元以上，實現外貿進出口總額10億元以上。提升創新能力。實施創新驅動發展戰略，深化校企、政企、產學合作，建立一批產學研基地，推進科技成果就地轉化。實施人才引進計劃，培育引進一批創新型人才。健全以企業為主體、科研院校和社會參與的技術創新體系，新增高新技術企業10家、實現高新技術產業產值200億元。

　　（八）緊扣生態文明建設，全力推進綠色轉型發展。堅守發展和生態兩條底線，深入實施“生態立市”工程，推動生態優勢轉化為經濟優勢。加強生態保護。嚴格落實“河長制”“林長制”和長江十年禁漁，認真執行《長江保護法》《銅仁市梵凈山保護條例》等法律法規，健全生態環境監管執法體系，加強梵凈山世界自然遺產地保護。深入開展“六綠”攻堅和國土綠化行動，完成石漠化治理8300公頃、水土流失治理9萬畝，新增營造林40萬畝以上，森林覆蓋率達66.8%以上。狠抓生態治理。開展長江經濟帶“三水”共治和“清水清岸”行動，抓好環保督察問題和長江經濟帶生態環境問題整改，落實大氣、水、土壤污染防治計劃，確保環境空氣質量優良率96.5%以上、主要河流監測斷面水質優良率100%、中心城區生活垃圾無害化處理率95%以上。發展綠色經濟。依托生態資源優勢，發展避暑、度假、康養等綠色經濟和循環經濟，提高綠色經濟占地區生產總值比重。倡導綠色低碳出行，確保公共交通新能源及清潔能源汽車比例達80%以上。

　　（九）緊扣防范重大風險，全力推進平安銅仁建設。堅持總體國家安全觀，深入實施“和諧穩市”工程，用好“六防六化”工作方法，堅定不移維護政治安全、經濟安全、人民生命安全、社會穩定安全，建設更高水平的平安銅仁。抓實常態化疫情防控。嚴格落實“外防輸入、內防反彈”防控措施，堅持人物同防，做好監測預警和信息發布，強化應急物資儲備和應急演練。創新醫防協同機制，引導群眾合理出行、加強個人防護，減少人員聚集，強化學校、超市、農貿市場等重點行業領域監測管控，堅決守住疫情不反彈底線。抓實金融債務風險防范。嚴格落實政府債務管理措施，壓實化債主體責任，堅決遏制增量、穩妥化解存量，全面盤活資源資產，穩步降低政府債務率，推進國有投資公司優化重組，多渠道化解政府債務，嚴防債務違約風險。強化金融風險防范，加強金融市場監管執法，推動金融業健康穩定發展，堅決守住不發生區域性系統性風險底線。抓實安全穩定風險防范。嚴格落實安全生產責任制，扎實開展隱患排查治理，強化自然災害綜合防治，堅決遏制重特大安全事故發生。加強食品藥品安全治理。夯實市域社會治理現代化基層基礎，推進掃黑除惡常態化，暢通和規范群眾訴求表達通道，抓好矛盾糾紛排查化解和信訪維穩，提升群眾安全感滿意度。健全立體化智能化社會治安綜合防控體系，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪，確保社會大局和諧穩定。?

　　（十）緊扣增進民生福祉，全力創造幸福美好生活。堅持以民之所望為施政所向，不斷改善民生，滿足人民群眾對美好生活的需要。著力擴大就業創業。落實就業優先政策，抓好重點群體就業創業，轉移農村勞動力就業8.9萬人、開展技能培訓10萬人次以上。實施根治欠薪專項行動，保障勞動者合法權益。發展優質公平教育。擴大學前教育普惠性資源，確保普惠性幼兒園覆蓋率86%以上。完善易地扶貧搬遷配套學校建設，補齊鄉鎮寄宿制學校和村級小學短板，逐步化解城區學位緊缺難題。深化職普融通、產教融合、校企合作，提升高等教育服務地方經濟社會發展能力。強化師資隊伍建設，健全教師工資待遇保障長效機制。加快推進中小學教師信息技術應用能力提升工程，提高信息化融合應用能力。提升醫療服務水平。加強疾控機構能力建設，強化重大疫情監測預警，健全完善公共衛生安全體系。推進衛生健康服務能力提升“八大工程”，開工建設市人民醫院省級區域醫療中心項目，啟動市中醫醫院和市二醫二期建設，確保市婦幼保健院成功創建三甲。推進國家緊密型縣域醫共體試點建設，全面推廣應用醫保電子憑證，推動共享藥房、互聯網醫院迭代升級。切實兜牢民生底線。實施全民參保計劃，健全城鄉居民養老保險制度，發展普惠性養老服務，建成老干部活動中心。推進特困失能人員集中照護和農村互助養老服務。強化最低生活保障，落實社會救助等保障政策，改善城市困難職工、低收入人員、特殊困難群體生活條件。實施“民生一卡通”工程，為人民群眾提供更加便捷高效的服務。

　　（十一）緊扣政府自身建設，全力提升政府治理效能。始終堅持黨的全面領導，全面貫徹落實中央、省委、市委各項決策部署，做到黨委有決策、政府有行動，以實干實績詮釋對黨絕對忠誠。嚴格依法行政。強化行政規范性文件合法性審查，履行重大行政決策法定程序，做到法無授權不可為、法定職責必須為。嚴格執行市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大監督、政協監督、監委監督和社會監督，認真聽取民主黨派、工商聯和無黨派人士意見，堅決杜絕“新官不理舊賬”。提升服務效能。深入推進“互聯網＋政務服務”，構建跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務協同管理的政務服務體系，提升政務服務效能。加快構建上接省級、覆蓋全市、縱向貫通、橫向協同的“數字政府”體系，讓數據多“跑腿”、群眾少“跑路”，讓企業和群眾辦事“像網購”一樣方便。強化作風建設。扎實開展黨史學習教育和“牢記殷切囑托、忠誠干凈擔當、喜迎建黨百年”專題教育，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，持之以恒糾治“四風”，強化精文減會，加大基層減負，讓干部騰出更多時間和精力抓落實。堅持過“緊日子”，壓減一般性財政預算支出和“三公”經費。堅持干字當頭，以實干立身、憑實績說話，以政府工作的辛苦指數換取群眾的幸福指數。

　　各位代表！藍圖已繪就，奮進正當時！讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，發揚為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛精神，團結奮進、苦干實干，以優異成績慶祝建黨100周年！

　　2021年十件民生實事

　　1.開發建設就業車間、就業基地20個，解決易地搬遷群眾就業崗位1500個。

　　2.新建改擴建幼兒園10所、義務教育階段學校10所、高中階段2所。

　　3.完成市疾病預防控制中心遷建項目主體工程。

　　4.完成6個敬老院和市未成年人保護中心提質增效；建成5個老年人日間照料中心。

　　5.推進居民電子健康檔案務實應用，實現居民電子健康檔案調用。深入推進“互聯網+處方流轉”建設，實現“兩病”線上就診、線上購藥。

　　6.新建改擴建農村公路1000公里，實施農村公路安全生命防護工程200公里，危橋改造20座。

　　7.建成杭瑞高速西互通工程、百花大道至水泥廠道路提級改造工程；完成濱江大道、銅興大道改造工程；建成濱江大道至大明邊城大橋，打通桐梓巷斷頭路；建成清水橋頭至南岳橋頭沿江休閑空間、花果山橋至興市橋沿江步道提級改造工程。

　　8.建成天然氣長輸管道100公里，新增中心城區燃氣用戶6000戶；新建新能源汽車充（換）電站15個，新增充電樁350臺（槍）。

　　9.實施城鎮老舊小區改造22060戶，建成保障性安居工程2300套。

　　10.建成16個鄉鎮標準化應急救援站、200個行政村應急廣播系統。

　　名詞解釋

　　1.“六綠”攻堅行動：“綠道、綠城、綠水、綠村、綠園、綠景”全域綠化三年攻堅行動。

　　2.軟服業：互聯網和相關服務、軟件和信息技術服務業。

　　3.三重醫療保障：住院醫療費用實行基本醫保、大病保險、醫療救助三重醫療保障。

　　4.雙高校：貴州省高水平高職學校和高水平專業群。

　　5.醫共體：把一個轄區內的醫院與醫療服務機構組合、聯系在一起，形成一個醫療體系。

　　6.“六穩”“六保”：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期；保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

　　7.三大區塊：黔東工業聚集區，梵凈山文化旅游創新區，烏江生態經濟融合區。?

　　8.五大工程：生態立市、產業強市、數智活市、文化興市、和諧穩市。

　　9.三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單。

　　10.雙十工程：“十大污染源治理工程”和“十大行業治污減排全面達標排放專項行動”。

　　11.“1+3+N”工業發展格局：著力打造1個核心產業，即新型功能材料產業，鞏固提升特色食品、新型建材、能源工業3個支柱產業，培育壯大一批接續產業。

　　12.基礎設施“六網會戰”：路網、水網、電網、油氣網、地下管網、互聯網基礎設施。

　　13.雙千兆城市：5G移動網絡千兆和光纖寬帶網絡千兆城市。

　　14.四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。

　　15.易地扶貧搬遷后續扶持“五個體系”：基本公共服務、培訓和就業服務、文化服務、社區治理、基層黨建五個體系建設。

　　16.四安家園：實施“新市民·追夢橋”工程，創建居安、業安、身安、心安“四安家園”。

　　17.四好農村路：把農村公路建好、管好、護好、運營好。

　　18.城鎮品質提升“十大工程”：城鎮路網優化提升工程、城鎮供水安全保障工程、城鎮供電供氣供熱工程、城鎮住房保障工程、智慧黔城建設工程、城鎮基本公共服務保障工程、城鎮污水垃圾處理工程、城鎮生態環境提升工程、城鎮地下空間開發利用工程、城鎮安全保障工程。

　　19.一云一網一平臺一體系：?一云，云上貴州銅仁節點--銅仁梵云，實現對全市各類政務應用系統、數據的“一云統攬”。一網，統一的政務民生服務網，實現對所有政務民生服務的“一網通辦”。一平臺，大數據服務調度平臺，實現對全市各種政務場景應用業務及數據的“一平臺調度”。一體系，數據治理及運營體系，實現對全市各行業應用場景的“一體系支撐”。

　　20.旅游“兩會”：第十六屆貴州旅游產業發展大會和2021年國際山地旅游暨戶外運動大會。

　　21.三增一降：增加省外境外游客、增加過夜游客、增加人均旅游花費、降低旅游投訴。

　　22.六防六化：防守如城、化危為機；防患未然、化隱為顯；防微杜漸、化整為零；以防萬一、化繁為簡；以防不測、化難為易；怯防勇戰、化險為夷。

　　23.服務業創新發展“十大工程”：大旅游創新發展工程、大數據融合創新發展工程、大健康創新發展工程、現代金融創新發展工程、現代物流創新發展工程、現代商貿創新發展工程、科技研發創新發展工程、文化產業創新發展工程、養老服務創新發展工程、會展服務創新發展工程。

　　24.兩新一重：新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設。

　　25.云經濟：通過互聯網把超大規模的云服務中心的計算與存儲能力，以低成本、高效能的方式，提供給全球的政府、企業及個人消費者，以實現數據分享與交換所催生的新經濟模式。

　　26.“1+8”國家級開放創新平臺：“1”即貴安新區；“8”即貴州雙龍航空港經濟區、貴陽國家高新技術產業開發區、貴陽國家經濟技術開發區、遵義國家經濟技術開發區、安順國家高新技術產業開發區、貴陽綜合保稅區、貴安綜合保稅區、遵義綜合保稅區。

　　27.衛生健康服務能力提升“八大工程”：鄉村能力提升工程、三級創建提升工程、婦幼服務提升工程、中醫振興提升工程、公共衛生提升工程、遠程醫療提升工程、健康養老提升工程、黨建引領提升工程。