點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
2021年2月27日在雅安市第四屆人民代表大會第六次會議上
雅安市人民政府市長 鄒瑾
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。
2020年工作
和“十三五”成就回顧
2020年是極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的宏觀經濟形勢、艱巨繁重的發展穩定任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我們堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委省政府和市委的堅強領導下，統籌疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，按照“農業多貢獻、工業挑大梁、投資唱主角、消費促升級”的工作思路，攻堅克難、砥礪前行，全市經濟止滑回升、向好發展，各項事業取得新成效，圓滿完成了市四屆人大五次會議確定的主要目標任務。
——全力抗擊新冠肺炎疫情和特大暴雨洪澇災害。堅持人民至上、生命至上，將疫情防控作為重中之重，自去年1月24日我市首例病例確診以來，迅速啟動突發公共衛生事件I級響應，第一時間實施“四個五”連環管控舉措，落實“四早”“四集中”，以超常舉措推動疫情防控工作迅速鋪開。33天實現疫情應急響應級別降為II級，47天實現確診病例首次“清零”，疫情防控取得重大成果。根據疫情形勢變化，不斷完善常態化防控措施，扎實做好秋冬季疫情防控工作，已連續11個月沒有發生本地病例，發病率處于全國全省較低水平。面對青衣江百年一遇特大洪水，首次啟動Ⅰ級防汛應急響應，迅速開展重點區域搶險救援，成功處置漢源縣富泉鎮中海村山體滑坡等重大災情，路地協同開展雅西高速、成昆鐵路塌方斷道應急處置，汛期緊急轉移群眾12萬人，打贏了一場抗擊特大暴雨洪災的硬仗，最大限度保障了人民群眾生命財產安全。
——牢牢穩住了經濟基本盤。堅定不移擴投資、促消費，有力穩定了經濟增長，實現地區生產總值754.59億元，增長4.4%、排全省第2位；地方一般公共預算收入48.5億元、增長12.7%，城鄉居民人均可支配收入分別增長6.1%、8.9%。惠企穩企政策精準有效。出臺支持企業應對疫情共渡難關十二條措施，全面落實減免補等優惠政策，減稅降費29.6億元，發放“戰疫貸”7.37億元，減少融資成本近9000萬元，在全省較早實現企業復工復產。項目投資持續擴大。深化基礎設施等重點領域補短板三年行動，建立全市重點項目和投資運行“紅黑榜”。實施265個市以上重點項目，99個億元以上項目開工建設，全社會固定資產投資增長10.4%。爭取抗疫特別國債資金7.3億元、地方政府專項債券資金52.3億元，使用率分別達到98.2%、87.1%。市場消費加快恢復提升。大力開展系列惠民消費活動，實現社會消費品零售總額263.8億元。“規上”“限上”服務業經營單位新增154家，服務業增加值增長3.9%，獲評全省促進服務業發展工作先進市。新增二級資質以上建筑企業6家，建筑業總產值增長18.9%。
——綠色產業加速發展。大數據產業駛入快車道。大數據產業園二期加快建設，機架達到1.2萬個，園區規模體量邁入全國第一方陣，獲評國家綠色數據中心。中國云?5G云基地項目開工建設，賽誠科技、蜀信鏈等80家相關聯企業落戶園區。人工智能體驗中心等55個數字新城項目有序推進。先進制造業加快發展。新增規上工業企業35家，規上工業增加值增長4.9%。新筑通工氫能源公交車下線試運行，君禾銅業、福鞍碳材料、曼尼威斯竣工投產，經緯智慧紡紗園、巨宏新材料等一批項目開工建設。雅化集團、安山鋼鐵、四環鋅鍺入選2020年四川民營企業100強。文旅康養產業提質發展。熊貓新城產業核心區總體規劃通過省級評審，大熊貓文化博物館一期（科普館）完成布展，大熊貓科研高地啟動建設。高頤闕文博公園、歐式風情街、中國黑砂城一期建成投運。雨城區、名山區入選全省全域旅游示范區，雨城區成功創建四川第二批天府旅游名縣，全市文旅投資與產業項目考核名列全省前茅。市人民醫院醫養中心等一批康養項目加快建設，望魚海子山創成首批國家森林康養基地，滎經縣入選全國森林康養基地試點建設縣。文教新城被命名為全省首個體育產業創新試驗區，四川國際賽事中心等一批項目落地建設。農業現代化步伐加快。落實糧食安全責任，糧食產量穩定在36.2萬噸，超額完成生豬生產任務。新增特色產業基地8.13萬畝、省級龍頭企業3家。市農業園區藏茶產業園、鳳鳴農業科技示范基地加快建設，黑竹茶葉集中加工區建成運營。新增省四星級和三星級現代農業園區各1個。成功創建蒙頂山茶中國特色農產品優勢區。漢源縣獲批國家農業綜合標準化示范縣，蘆山縣創成全國縣域數字農業農村發展先進縣。
——“三大攻堅戰”取得決定性勝利。決戰決勝脫貧攻堅收官之戰。投入資金3.36億元，實施年度扶貧項目409個，持續鞏固脫貧攻堅成果。建立防止返貧監測和幫扶工作機制，幫助3.6萬名貧困勞動力返崗務工。順利通過脫貧攻堅國家普查和非貧困縣省級調查。生態環境持續改善。打好污染防治攻堅戰，城市空氣質量優良天數增加21天。落實長江十年禁漁計劃，市域內重要江河禁捕工作扎實開展，漁政專項執法工作被農業農村部通報表揚。深入推進“三大生態工程”，新建翠竹長廊128.8公里，森林覆蓋率提升到69.14%。金融業發展健康有序。完成雅安市商業銀行增資擴股，實現市擔保公司擔保資源整合。在全省率先完成P2P網貸機構清退，金融生態環境評價居全省前列。
——開放合作步伐加快。“四向拓展”取得有效進展。積極投入成渝地區雙城經濟圈建設，與成都市新簽訂“1+3”合作協議，引進一批成都地區億元以上項目；與重慶市簽訂大數據、汽車及機械制造等系列合作協議。專供西藏的綠色農產品保供示范基地加快建設。與重慶市江津區、廣西賀州市建立友好城市戰略合作關系。交通通達能力加快提升。川藏鐵路雅安至林芝段開工建設，成雅動車實現公交化運行，峨漢高速、瀘石高速加快建設。雅安無水港項目有序推進，中國供銷e家云倉儲項目主體完工。招商引資取得新成效。實施線上線下精準招商，積極參加中外知名企業四川行等投資推介活動，舉辦市縣區專題招商61場次，簽約10億元以上項目28個，全年引進到位市外資金492.9億元、增長7.4%。縣域經濟發展活力增強。建立差別化考核機制，推進縣域經濟綠色發展、特色發展，地區生產總值超百億元縣區新增2個。石棉縣、滎經縣分別獲評全省縣域經濟發展先進縣、進步縣。
——城鄉建設水平進一步提升。中心城區擴容提質。雅安東互通綜合提升改造全面完成，雨名快速通道金雞關段建成通車，“三區”同城化進程加快。大興二橋、南外環線東段建成通車，省道104線草壩至姚橋段改建工程、茶地坎大橋加快推進。大興濱江文化綠廊建成投用，熊貓會展博覽館、中國·藏（黑）茶博物館主體完工，年初確定的城區重點工程項目基本完成。成功創建國家衛生城市，創建國家文明城市助推城市品質提升。縣城和鎮村建設加快推進。全市常住人口城鎮化率提高1.2個百分點。深入實施宜居縣城建設行動，天全縣、滎經縣、蘆山縣成功創建國家衛生縣城。12個“百鎮建設行動”試點鎮建設深化拓展，16個城鄉垃圾處理設施和19個城鎮污水處理設施建成投用。名山區被評為全省鄉村振興先進區，全市5個村獲評全國文明村，2個鎮、20個村獲評全省首批鄉村治理示范村鎮。規劃管控有力有序。第三次全國國土調查現狀調查圓滿完成，國土空間規劃市縣“雙評估”“雙評價”工作基本完成。持續推進土地例行督察掛賬問題整改，有序開展違建別墅問題清查整治，全面摸排農村亂占耕地建房問題并啟動整改。
——民生福祉持續增進。年度民生實事順利實施。37件省定、市定民生實事如期完成，5件人大代表票決民生實事項目順利推進。改造老舊小區46個、棚戶區4094套（戶），整治背街小巷10條，既有住宅增設電梯26臺。社會保障更加有力。城鎮新增就業1.98萬人，城鎮登記失業率3.88%。基本養老保險參保覆蓋率達到90.5%。城鄉居民基本醫療保險政策范圍內住院費用報銷比例達到75%，異地就醫直接結算減少群眾墊支2.71億元。城鄉低保救助34萬人次。發放臨時價格補貼3200余萬元，惠及群眾5萬余人。社會事業協調發展。全面完成學前教育“80、50”攻堅行動，義務教育首次“公民同招”順利實施，中職擴招圓滿完成，雅職院通過全省優質高等職業學校建設計劃項目驗收，雅安技師學院通過省級綜合評估。公共衛生服務體系不斷完善，新增省級重點醫學專科5個。承辦環茶馬古道公路自行車賽等國省級體育賽事。舉辦“萬人賞月誦中秋”集中展演活動，本土原創民族舞劇《川藏·茶馬古道》在國家大劇院公演。
——治理能力不斷增強。城鄉基層治理持續深化。村級建制和村民小組調整改革圓滿完成，建制村、村民小組分別減少43%、36.3%。3個縣區被納入省級城鄉社區治理試點縣，建成省級安全社區5個，創建了一批先鋒社區、惠民社區、綠色社區、平安社區。平安建設深入推進。嚴厲打擊非法集資等違法犯罪活動，禁毒人民戰爭和掃黑除惡專項斗爭取得重大勝利。做好信訪維穩工作，妥善化解一批矛盾糾紛，全面完成依法規范用電秩序專項整治工作。安全生產工作扎實有效。啟動安全生產專項整治三年行動，生產安全事故起數、死亡人數實現雙下降。寶興縣、天全縣獲評省級食品安全示范縣。扎實開展森林防滅火專項整治，隱患整改銷號率達到93%，全市未發生重大森林火災。
加強國家安全教育、國防動員、人民防空、退役軍人事務工作，成功創建省級雙擁模范城。認真做好第七次全國人口普查。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、科協、紅十字會等組織開展工作，審計、統計、社會科學、檔案、保密、氣象等工作取得新成績。
各位代表，回顧2020年工作，我們深感抗擊大疫大災的難中之難，以非常之舉辦成了非常之事；回望“十三五”，我們更感創業奮斗的艱辛和發展轉型的不易。過去五年，我們堅持穩中求進工作總基調，全力推進各項事業開創新局面，“十三五”確定的主要目標和重點任務圓滿完成。
五年來，我們全力以赴穩增長，綜合實力邁上新臺階。地區生產總值年均增長7.3%、比全省平均水平高0.3個百分點，五年內邁過兩個百億臺階。地方一般公共預算收入年均增長10.8%，社會消費品零售總額年均增長7.8%。縣域經濟平均規模達到94.3億元、增長45.4%，地方一般公共預算收入超5億元縣區達到2個，新增省級開發區5個，6個縣區在全省同類縣（市、區）排位提升。“4·20”蘆山強烈地震災后恢復重建圓滿完成。
五年來，我們大力推進經濟高質量發展，產業轉型升級實現新突破。三次產業結構由16.9:38.4:44.7調整為20.1:29.9:50。規上工業企業凈增50家，工業園區建成區面積增加13平方公里；碧峰峽成功創建5A景區，旅游綜合收入是“十二五”末的2.2倍；規上農產品加工企業凈增22家，獲得國家綠色（有機）農業示范區稱號。總部經濟企業達到21家，市場主體規模增長56.5%，民營經濟增加值增長46.4%。高新技術企業達到47家，科技對經濟增長貢獻率達到54%。
五年來，我們樹牢綠水青山就是金山銀山理念，生態文明建設取得新成績。堅決扛起生態文明建設重任，切實筑牢長江上游重要生態屏障，森林覆蓋率穩居全省首位，被授予大熊貓國家公園園地共建先行區稱號，獲批全國森林旅游示范市，創成省級森林城市。全面落實河（湖）長制，PM2.5濃度下降16.4%，城市空氣、地表水環境質量位居全國前列。中央、省環保督察反饋問題和長江經濟帶突出生態環境問題整改完成率分別達到98.5%、98.9%和90.3%。
五年來，我們深入推進城市建設和鄉村振興，城鄉面貌發生新變化。中心城區建成區面積增加7.45平方公里、達到40.59平方公里，“四個新城”已具雛形，大興大橋、大興濱江大道等城市基礎設施建成投用，萬達廣場、熊貓綠島公園等開業開園。縣城建成區面積增加7.48平方公里、達到29.27平方公里，常住人口城鎮化率預計提高7個百分點、達到49.55%。全域基本建成幸福美麗新村。民族地區加快發展。成雅鐵路建成投運，雅安邁入“動車時代”；雅康高速、國道351線建成通車，新改建國省干線公路328公里、農村公路2016公里，市域交通更加便捷。九龍水庫實現試蓄水試供水。能源、通信保障能力得到加強。
五年來，我們堅持以人民為中心的發展思想，人民群眾獲得感幸福感安全感得到新提升。現行標準下261個貧困村退出、9.4萬人脫貧，如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務。一般公共預算民生支出占比穩定在66%以上。城鎮累計新增就業10.21萬人，城鄉居民人均可支配收入年均分別增長8%、9.3%。引進天立學校、成都實驗外國語學校等優質教育資源，全域通過義務教育均衡發展國家認定，高考本科上線率提升11.47個百分點。華西醫院領辦市人民醫院收效良好，新增三級醫院3家，每千人口有床位數8.91張、增長19%。社會治安持續好轉，抵御自然災害能力明顯增強。
五年來，我們深入踐行初心使命，政府自身建設取得新成效。扎實開展“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。“七五”普法全面完成，提請市人大常委會審議地方性法規4件，2個縣區成功創建全國法治示范縣。人大代表建議和政協委員提案全部辦結，滿意率達到100%。政府機構改革全面完成。建立“八個一+四配套”工作機制，在全省率先推行“最多跑一次”改革，政務服務“一網通辦”滿意度測評居全省首位，被評為全省深化“放管服”改革優化營商環境先進市。“公開承諾、陽光考評”覆蓋所有市政府工作部門和市屬國有企業，政府系統作風集中整頓取得實效。被國務院辦公廳評定為全國財政管理工作先進市，“三公”經費下降近50%，黨風廉政建設進一步加強。
各位代表，過去五年取得的成績令人鼓舞，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨中央國務院、省委省政府堅強領導的結果，是市委帶領全市人民齊心協力、奮斗拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向人民解放軍指戰員、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵預備役人員，向所有關心支持雅安建設發展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到：發展不平衡不充分的問題仍然突出，大項目大企業支撐不足，新興產業占比不高，縣域經濟實力不強，開放水平有待提升；中心城區輻射帶動力不夠，城鎮化進程滯后，全面推進鄉村振興任務艱巨；公共服務水平亟待提高，教育、醫療、養老等方面仍有不少薄弱環節；政務服務水平還不高，營商環境還需優化。我們一定正視問題、敢于擔當，采取有效措施，切實加以解決，決不辜負人民群眾的期望。
“十四五”規劃
和2035年遠景目標考慮
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向著第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是雅安建設全國綠色發展示范市的關鍵五年。根據黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會、市委四屆九次全會精神和市委《關于制定雅安市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府組織編制了《雅安市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要草案》（以下簡稱《綱要草案》），提交大會審查。
制定和實施好我市“十四五”規劃，事關雅安發展全局。在規劃編制過程中，我們廣泛聽取各方意見，深入分析了經濟發展形勢和全市發展基礎，提出了“十四五”時期全市經濟社會發展的指導思想、重要原則、主要目標和重點任務。《綱要草案》從質量效益提升、綠色本底穩固、改革創新顯著、區域協調發展、開放水平升級、共享發展提質、社會治理高效7個方面，明確了今后五年經濟社會發展的主要目標。展望2035年，《綱要草案》提出雅安將與全國全省同步基本實現社會主義現代化、全面建成全國綠色發展示范市的總體目標，描繪了經濟、生態、產業、民生等方面的遠景目標。把五年發展規劃和十五年遠景目標一起謀劃，體現了堅持系統觀念的重要原則，突出了加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進的要求，在外部環境不穩定不確定因素較多的情況下未雨綢繆、把握主動。
《綱要草案》對“十四五”發展目標作了量化、具體化，提出了五大類21項主要指標，其中包含13項預期性指標、8項約束性指標。這些指標的設置，既考慮了外部環境變化，又符合雅安發展實際，兼顧了現實需要和發展可能，順應全市人民期待。從發展條件看，國家重大戰略機遇交匯疊加帶來的發展紅利不斷釋放，全市產業發展、生態環境、基礎設施等支撐高質量發展的基礎不斷夯實，有望延續“十三五”時期地區生產總值年均增速高于全國全省平均水平這一發展趨勢。從發展需要看，雅安經濟總量在全省靠后，人均地區生產總值未達到全國全省平均水平，要與全國全省同步基本實現現代化，必須把發展作為第一要務，突出高質量發展，努力縮小與全國全省的差距。為此，《綱要草案》提出，“十四五”時期，經濟實力大幅提升，全市地區生產總值年均增速保持高于全省平均水平，人均地區生產總值進入全省第一方陣；居民收入增長和經濟增長基本同步，城鄉居民人均可支配收入達到全省平均水平；生態環境質量保持全省領先、全國前列，生態安全屏障進一步筑牢；制造業快速發展，三次產業結構呈現“一降二升三穩”的態勢；改革創新深入推進，開放合作取得重大進展；公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，人民生活水平持續改善，社會保障水平不斷提升；治理效能顯著增強，社會安定團結，人民安居樂業。
《綱要草案》立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，圍繞建設“五地一樞紐”的實現路徑，從12個方面對“十四五”時期全市經濟社會發展的重點任務進行了系統謀劃安排。推動各項重大部署落地落實，需要重點把握好五個方面。
一是主動投入國家重大戰略，積極融入新發展格局。以成渝地區雙城經濟圈建設為戰略引領，以川藏鐵路陸港新區和川西綜合交通樞紐為平臺，加快建設成渝地區西向門戶樞紐、成都都市圈重要功能協作基地。積極參與“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新時代西部大開發等國家戰略，推動形成“四向拓展”開放發展格局。持續優化“一核引領、兩翼齊飛”市域發展格局，促進發展能級整體提升。堅定實施擴大內需戰略，深入實施消費升級行動計劃，發揮川藏鐵路建設的帶動作用，建設川藏物資貿易集散地，暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環。
二是牢牢把握高質量發展主題，培育經濟發展新優勢。加快構建“1+4”現代工業、“4+6”現代服務業和“5+3”現代農業體系，建設成渝地區大數據產業基地、成渝地區高品質康養宜居地，推進制造業數字化賦能升級，推動現代服務業提質增效，發展壯大農業特色產業。深入實施以人為核心的新型城鎮化，統籌推進“兩區四新城”建設，全面實施鄉村振興戰略。加快新一代信息基礎設施建設，推動傳統基礎設施智能化升級改造，暢通市域交通網絡，完善水利基礎設施。
三是持續推進生態文明建設，厚植綠色發展本底。堅持共抓大保護、不搞大開發，協同推進長江上游生態保護修復和生態廊道建設，加快建設成渝地區綠美生態高地。推進大熊貓國家公園雅安片區建設，健全完善生態文明制度體系。持續打好污染防治攻堅戰，鞏固提升城市空氣、地表水環境質量。推動形成簡約適度、綠色低碳的生活方式，創建一批國家級和省級綠色工廠、綠色園區。
四是始終堅持以人民為中心，努力保障和改善民生。把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益作為出發點和落腳點，大力推動公共服務共建共享，讓發展成果更多更好惠及廣大群眾。落實就業優先戰略，抓好重點群體就業創業服務。強化社會保障，實施全民參保計劃，建立健全社會救助體系。搶抓長征國家文化公園和巴蜀文化旅游走廊建設機遇，推進文化強市建設，爭創全國文明城市。深化德智體美勞一體化全面發展試驗市建設，構建高質量教育體系。加快健康雅安建設，全方位全周期保障人民健康。
五是鞏固提升社會治理效能，強化現代化建設安全保障。堅持預防為主、綜合施策，不斷提升治理能力和水平，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域全過程。推進城鄉基層治理制度創新和能力建設，完善群團組織協同社會組織有序參與基層社會治理機制。全面貫徹總體國家安全觀，強化底線思維，扎實做好各領域重大風險防范化解工作，完善應急管理體制，不斷提升防災減災救災能力，筑牢發展安全屏障。
各位代表！奮進新時代，邁步新征程，雅安機遇難得、未來可期。我們堅信，在市委的堅強領導下，全市上下凝心聚力、務實開拓、奮勇爭先，“十四五”規劃和2035年遠景目標就一定會變為現實。
2021年重點工作安排
今年是開啟全面建設社會主義現代化雅安新征程的第一年，也是“十四五”開局之年。做好今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對四川工作、雅安發展系列重要指示精神，認真落實省委省政府決策部署和市委四屆九次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，加快“五地一樞紐”建設，保持經濟社會持續健康發展和社會大局穩定，確保“十四五”開好局，加快建設全國綠色發展示范市。
綜合考慮，今年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%，全社會固定資產投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長9.5%，地方一般公共預算收入與經濟發展趨勢基本一致，城鄉居民人均可支配收入穩步增長，居民消費價格指數控制在103.5左右，節能減排和環境保護指標完成省定目標任務。
為實現上述目標，要堅持“穩農業、強工業、促消費、擴內需、抓項目、重創新、暢循環、提質量”工作思路，重點抓好以下工作。
一、積極投入成渝地區雙城經濟圈建設，著力拓展開放合作新空間
主動謀劃發展方向，切實找準發展切入點，以“清單制+責任制”推進各項任務落地落實，加快融入新發展格局。
強化與成渝地區協作發展。按照全省“一軸兩翼三帶”區域經濟布局，融入成德綿眉樂雅廣西攀經濟發展帶建設。加快建設成都都市圈重要功能協作基地，推進與成都、重慶合作協議落地，主動在大數據、裝備制造、先進材料等特色產業方面對接成渝，強化交通互聯、科技創新、教育醫療對接。推進成雅快速通道雅安段建成通車，規劃建設成雅產業協作帶和成雅重要經濟走廊，開行雅安直達重慶動車客運線路。
提升開放合作水平。積極拓展南向開放通道，強化與周邊市州交流合作，鞏固與西藏、廣西等地合作成果。爭創中國（四川）自由貿易試驗區雅安協同改革先行區，推動經開區、寶興漢白玉特色產業園區申報全省外貿轉型升級基地。堅持全市“一盤棋”招商，科學設置準入門檻，強化產業鏈招商，著力招大引強；修訂完善激勵政策，實施市區聯合招商，加強駐外招商點力量配備和考核；大力開展領導帶頭招商、小分隊招商，精心籌辦投資推介活動，到位市外資金500億元，引進10億元以上項目10個以上，實際利用外資8800萬元以上。
大力發展縣域經濟。支持縣區按照“一核引領、兩翼齊飛”市域發展格局，進一步做大經濟總量，爭創全省縣域經濟發展先進縣、進步縣和縣域民營經濟發展示范試點。推動“一縣一主業”特色發展，強化資源配置，優化產業布局，避免同質化競爭。鼓勵經開區和縣區發展“飛地經濟”，推動錯位發展、協同發展。
二、搶抓川藏鐵路建設重大機遇，夯實穩投資促增長基礎
將服務保障川藏鐵路建設作為重大政治任務，堅持以大交通促進大開放、大物流促進大保障，突出項目帶動，以有效投資拉動經濟增長。
加快交通基礎設施建設。圍繞建設成渝地區西向門戶樞紐、川藏物資貿易集散地，開展川藏鐵路陸港新區研究論證和規劃設計工作，布局川藏戰略物資儲備基地和進藏物資集散中心。全力服務和保障川藏鐵路雅安至林芝段建設，按永臨結合原則推進農村配套公路建設，啟動雅安段征地搬遷工作。做深雅眉樂自鐵路項目前期工作。繼續推進峨漢高速、瀘石高速建設，力爭啟動邛崍經蘆山至滎經高速、滎經至峨眉高速建設。加快國道549線石棉段建設，推動省道104線草壩至望魚段動工開建。
著力構建“1+3+N”物流體系。加快雅安物流園區建設，積極推動川藏油氣應急戰略儲備中心項目落地。深化雅安無水港與宜賓港、重慶港合作，推動鳳鳴物流園實質性項目建設；啟動中農批川西農副產品物流園二期建設，確保中國供銷e家云倉儲項目建成投用；推動川藏物流產業園開園投運。加快構建LNG物流“一張網”，完善城鄉物流配送體系，支持縣區布局多個物流節點，促進城鄉物資雙向流通。
強化投資拉動。深化基礎設施等重點領域補短板和新型基礎設施建設兩個三年行動，實施市以上重點項目300個以上，完成年度投資365億元以上。強化能源、水利基礎設施建設，推動鍋浪蹺電站建成發電，加快九龍水庫樞紐附屬工程、永定橋水庫大田支渠擴建工程建設，配合做好“引大濟岷”、長征渠引水項目前期工作。推進洪澇災害災后恢復重建，確保汛期前防洪設施項目基本完工。積極謀劃包裝儲備一批大項目，加大中央預算內投資項目、地方政府專項債券項目申報與實施力度。完善市領導聯系重點項目、“紅黑榜”機制，推行項目實施限時督查考核。
三、推進產業提質增效，加快構建現代綠色產業體系
以生態經濟為引領，聚焦提升核心競爭力，發展壯大特色優勢產業，切實把生態優勢轉化為發展優勢。
加快發展數字經濟。大力建設成渝地區大數據產業基地，積極參與國家數字經濟創新發展試驗區建設，確保大數據產業園二期建成投運、機架規模達到2萬個，力爭數字經濟實現實質性突破。突出產業生態重點招商，著力培育數字經濟核心產業，引進應用類項目10個以上。加快數字新城建設，實施綜合服務配套項目，推進長城超云西部云計算基地、賽誠云渲染基地等項目建設，努力提升大數據產業對地方經濟的貢獻率。
培育壯大先進制造業。做大做強先進材料、清潔能源、裝備制造、食品醫藥四大優勢產業，打造千億產業集群，規上工業增加值增長9.8%。加快經緯智慧紡紗園等項目建設，支持雅化鋰業等企業擴產提能。積極培育氫能產業鏈。加大新能源公交車生產和推廣力度，中恒天汽車整車下線2000臺以上，實現智能精工電纜、君華智能機器人等項目建成投產。推進精制茶、綠色食品、現代中醫藥集群發展，推動恒升元、森綠生物等項目建成投產，力促華潤三九雅安藥業配方顆粒項目穩產滿產。
大力發展文化旅游業。發揮好“紅綠黑白”資源優勢，持續提升大熊貓和茶文化兩大國際品牌，建設文化強市旅游強市。完成熊貓新城一期項目，推進大熊貓科研高地熊貓學院、大熊貓文化博物館二期、文化廣場主體工程建設，積極招商引資促進演藝中心、熊貓樂園項目落地開工。啟動中國藏茶城二期建設，建成中國?藏（黑）茶博物館、十里梅香.茶源文旅項目。全面完成蒙頂山景區一期提升改造，建成王崗坪生態旅游度假區等一批重點項目。積極申辦全省第四屆文化和旅游發展大會，支持名山區爭創四川第三批天府旅游名縣命名縣，鼓勵縣區開展國省級全域旅游示范區創建，打造一批“天府旅游名牌”產品。推進長征國家文化公園雅安段建設，積極推動紅色旅游發展，強化歷史文化資源保護利用。開展市縣聯動促銷，進一步拓展文旅市場。
提速發展康養產業。圍繞建設成渝地區高品質康養宜居地，大力發展健康“醫養”、生態“游養”、運動“體養”、靜心“禪養”、食療“藥養”，進一步打響雅安康養品牌。推進雅安康養產業園、市人民醫院醫養中心、華西雅安康養中心等項目實施。加快體育康養產業園建設，確保四川國際賽事中心一期工程建成投用。
穩步發展現代農業。扛牢糧食安全責任，穩定生豬生產，新建高標準農田10.5萬畝。持續提升三條百公里百萬畝鄉村振興產業帶建設水平。積極發展綠色有機農業，新增綠色食品和有機食品認證20個。啟動全域數字農業項目建設，推進農業產業基地數字化改造。持續提升“蒙頂山茶”“雅安藏茶”等品牌影響力，做大做強“天潤雅安”市級農產品區域公用品牌。培育壯大新型農業經營主體，新增市級以上農民合作社30家、家庭農場95家。
四、培育壯大市場主體，積蓄經濟發展基本力量
把發展經濟著力點放在實體經濟上，大力推動各類市場主體蓬勃成長，持續提升經濟發展的質量效益。
大力支持民營企業發展。繼續實施支持民營企業發展各項政策措施，各類市場主體新增10%。實施雁陣培育計劃，推動個轉企、企升規、規改股、股上市，新增規上工業企業25家、“規上”“限上”服務業經營單位40家。完善優質民營企業壯大扶持機制，繼續遴選民營企業實施“一企一策”幫扶。支持企業做大做強，力爭年產值10億元以上企業達到6家以上。健全民營企業服務保障體系，依法保護民營企業合法權益。
提升國企發展效益。優化國有資本布局結構，圍繞國企主營業務和發展方向開展重組整合，提升國資國企核心競爭力。推動資源型資產、特許經營權等資產轉化為資本，優化企業資產結構。組建國有資本投資運營公司，提升國企信用等級，增強國企資本運作能力。健全市場化經營機制，推動國企公平參與市場競爭，降低運行成本，力爭市屬國有企業營業收入、利潤均增長8%以上。
推進消費提質升級。實施培育發展新消費三年行動，積極發展醫療健康、養老育幼、文化體育、家政物業等服務業。打造一縣一特色“雅安味道”、一城一主題“特色街區”，建設城市消費聚集區，發展夜間經濟，推動餐飲住宿、娛樂場所等傳統商業穩步回暖。提升農村寄遞配送能力，挖掘農村消費潛力。組織參加“惠民購物全川行動”“川貨全國行”等市場拓展活動，推動線上線下融合消費雙向提速。
持續壯大園區經濟。強化工業園區擴容提質，全市工業園區建成區面積新增1平方公里以上，新建標準化廠房20萬平方米，營業收入超1300億元，新引進入園企業40家以上；加強“僵尸企業”清退后續工作，盤活閑置低效工業用地，建立“畝均論英雄”考核機制；優化經開區“一城五區”產業布局，積極創建國家級經濟技術開發區。完善現代農業園區管理運行機制，全面落實“園長”負責制，完成市農業園區農產品加工區一期建設、新增入駐企業8家，推動名山區茶葉、漢源縣花椒現代農業園區創建國家現代農業產業園，帶動全市農業園區提質增效。
五、全面推進新型城鎮化和鄉村振興，持續改善城鄉環境
突出宜居宜業宜游，統籌城鄉一體化發展，加強生態保護與規劃管控，不斷提升城鄉建設水平。
加快中心城區同城化發展。推進“兩區四新城”建設，中心城區實施以兩通道三干道四大橋為重點的基礎設施項目，新增建成區面積1平方公里。推進雨名快速通道全線通車，確保省道104線草壩至姚橋段、雨城大道及地下綜合管廊、南外環線三段（西段）、茶地坎大橋建成通車，加快熊貓新城干道、文教新城濱江大道建設，市區協同啟動大興南至和龍城市干道建設。提升打造雅安東、雅安南城市入口，完成大興南綜合交通樞紐一、二期主體工程，規劃建設大興中央公園、高家壩鳥文化公園，基本建成熊貓會展博覽館。實施城市更新行動，改造老舊小區113個、棚戶區1001套（戶），進一步推進城市擴面提質。推廣城市綜合執法“街長制”“軌跡化”，打造生活垃圾分類示范片區。
夯實城鎮發展基礎。開展縣城城鎮化補短板強弱項工作，積極爭取“小縣優城”試點，打造各具特色的精品縣城，全面提升縣城輻射帶動力。推進中心鎮改革發展，培育創建2個省級百強中心鎮。有序推動農業人口就近城鎮化，力爭常住人口城鎮化率提高1.2個百分點。實施新一輪城鄉垃圾和城鎮污水處理設施建設三年推進方案，健全垃圾分類工作推進機制。
加快建設美麗鄉村。實施鄉村建設行動，全域打造幸福美麗新村升級版，爭創省級鄉村振興先進鄉鎮1個、示范村12個。加快構建“四好農村路”高質量發展體系，爭創一批省級“四好農村路”示范縣區。深入推進農村人居環境整治，開展農村生活垃圾治理、污水處理、村莊清潔、“廁所革命”和畜禽糞污資源化利用“五大行動”。加強文明鄉風建設，推進鄉村治理示范村鎮、民主法治示范村創建。嚴格落實五年過渡期“四個不摘”要求，接續做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，堅決防止規模性返貧。
持續強化生態保護與規劃管控。圍繞建設成渝地區綠美生態高地，落實林長制，開展大規模國土綠化行動，全面加強天然林資源保護。推進大熊貓國家公園雅安片區專規編制、確界定標工作。全面落實河（湖）長制，抓好市域內重要江河禁捕工作。深入打好污染防治攻堅戰，強化飲用水水源地保護，確保各級各類生態環保督察發現問題整改到位。基本完成市縣國土空間總體規劃編制，抓好鄉鎮、村莊規劃編制和建設試點。采取長牙齒的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，有序開展農村亂占耕地建房問題整治，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，守住耕地保護紅線。
六、狠抓改革創新，不斷優化環境釋放發展活力
推動創新資源集聚轉化，深化市場化改革，持續優化營商環境，著力提升經濟活力和區域競爭力。
推進創新驅動發展。強化企業創新主體地位，鼓勵企業加大研發投入。加快創新平臺建設，發揮省級研發平臺、市級以上孵化載體作用。培育創新型企業群體，入庫科技型中小企業55家，新增高新技術企業3家，高新技術產業營業收入超過170億元。實施15項市級以上重大科技成果轉化項目，力爭獲評一批省級科技進步獎。持續實施“雅州英才”工程，加快培養“高精尖缺”人才和高水平創新團隊。
持續深化重點領域改革。優化要素市場化配置，深入推進水電消納產業示范區建設試點。規范農村土地經營權流轉，推動農村集體經營性建設用地入市改革。深化財稅體制改革，有序推進市以下財政事權和支出責任劃分。實施國企改革三年行動，分類分層推進混合所有制改革。推進天全縣、石棉縣農村信用社改革。統籌推進教育、衛生、文化體育等領域改革。
深入推進“放管服”改革。全面落實《優化營商環境條例》，加快推進“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革，推進更多“一件事一次辦”。推廣企業投資項目承諾制，進一步壓縮工程建設項目全流程審批時間。推進行政審批和政務服務“就近能辦”，將與群眾生產生活密切相關的政務服務事項依法賦予鄉鎮、街道辦理，促進鄉鎮便民服務中心規范化標準化。加強“雙隨機、一公開”監管、“互聯網+監管”，開展營商環境評價。
七、盡力保障和改善民生，提升人民群眾生活品質
堅持在發展中保障和改善民生，全面提升社會事業發展和社會治理水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
牢牢兜住基本民生。繼續加大民生投入，完成省政府下達民生實事，辦好市定民生實事，扎實推進人大代表票決民生實事項目。強化職業技能培訓，大力實施優秀農民工回引培養工程，城鎮新增就業1.72萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。健全多層次社會保障體系，持續推進全民參保計劃，完善統一規范的城鄉醫療救助制度；開展養老服務綜合體建設，推動民間資本進入養老服務市場。
加快發展社會事業。新增普惠性學前教育學位2500個，推進義務教育優質均衡發展，持續實施高中教育普及攻堅計劃，大力支持優質民辦教育，辦好特殊教育和繼續教育，力爭雅安技師學院實現秋季招生。深入開展愛國衛生運動，鞏固深化國家衛生城市創建成果；爭創“互聯網+醫療健康”示范市，實施疾病防控救治能力提升三年行動，加快市公共衛生臨床醫療中心、市人民醫院大興院區建設，提升基層醫療服務水平。扎實抓好國防動員、國防教育、退役軍人事務、人民防空等工作，開展全國雙擁模范城創建。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、科協、紅十字會等群團組織更好發揮作用，加強關心下一代工作。做好老齡、民族宗教、機關事務、審計、統計、社會科學、檔案、保密、地方志、氣象、外事僑務和港澳臺等工作。
持續強化基層治理。深入推進現代鄉村治理制度改革，扎實做好鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章，提高鄉村善治水平。推動街道職能轉變，實施城市社區建設示范工程，積極爭創基層治理省級示范社區，增強社區服務能力。健全網格化服務管理工作體系，用互聯網為社會治理賦能。
深化平安雅安建設。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，全面完成市縣鄉三級矛盾化解協調中心建設，為群眾提供“一站式”矛盾糾紛調處服務。扎實有效做好信訪工作，突出源頭防范、強化重訪治理，依法維護群眾合法利益。推進市域社會治理現代化試點工作，織密社會治安防控網絡。深入開展反分裂、反暴恐、反邪教、禁毒斗爭，推進掃黑除惡專項斗爭常態化，依法打擊和懲治違法犯罪活動。
八、慎終如始抓好疫情常態化精準防控，堅決守住安全發展底線
時刻繃緊疫情防控、森林防滅火、安全生產之弦，強化應急處置，著力防范化解重大風險，更好統籌發展與安全。
毫不放松抓好“外防輸入、內防反彈”工作。嚴格落實四方責任，加強常態化精準防控，做好重要時段疫情防控工作，確保不出現規模性輸入和反彈。強化人物同防、多病共防舉措，落實入境和中高風險地區來（返）雅人員管理措施，加強冷鏈物流疫情防控工作。嚴格規范管理集中隔離場所，嚴防醫療機構內交叉傳染，做好農貿市場、商場超市、娛樂場所、旅游景區和交通場站等公共場所防控工作。有序推進新冠疫苗應急接種和大規模人群接種。加強“哨點”建設，完善聯防聯控、群防群控長效機制。
持續提升防災減災救災能力。認真貫徹習近平總書記重要指示批示精神，對標“十個專項整治”“四個清單”，高質量完成森林防滅火專項整治任務；嚴格執行森林防火命令，強化火源管控，排查消除風險隱患，確保不發生重大森林火災和重大人員傷亡。扎實開展安全生產專項整治三年行動，加強食品藥品等重點行業風險管控，堅決遏制重特大事故。加快災害綜合應急管理系統項目建設。做好第一次全國自然災害綜合風險普查，積極開展全國綜合減災示范縣、示范社區創建。
抓好存量風險化解和增量風險防范。嚴厲打擊非法金融活動，加大非法集資存案化解力度，提升地方法人金融機構資產質量。加強地方政府債務限額管理和預算管理，強化隱性債務風險管控。堅持“房住不炒”，促進房地產市場平穩健康發展；推進保障性租賃住房建設，加快完善長租房政策，整頓租賃市場秩序。
九、強化政府自身建設，提升政府治理能力和水平
堅定政治方向，持續轉變職能、提升效能、改進作風，不斷提升政府工作能力和水平，努力建設人民滿意政府。
進一步強化政治建設。旗幟鮮明講政治，學深悟透、真信篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。抓好黨中央國務院、省委省政府決策部署和市委工作安排落地落實，確保上下貫通、執行有力。全面加強政府系統黨的建設，精心組織開展黨史學習教育，嚴明政治紀律和政治規矩，營造風清氣正、干事創業的良好政治生態。
進一步強化法治建設。深入學習貫徹習近平法治思想，把政府工作全面納入法治軌道。嚴格執行民主集中制，貫徹落實四川省市縣重大經濟事項決策規定，聽取多方意見，推進科學民主依法決策。完善公共法律服務體系，開展“八五”普法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。嚴格落實行政執法“三項制度”，完善行政執法與刑事司法銜接機制。
進一步強化作風建設。堅持求真務實、真抓實干，力戒形式主義、官僚主義，切實減輕基層負擔。實施政府工作項目化管理、責任化落實、時序化推進，提升政府執行力。強化過程管理，開展“四不兩直”督查，推動工作落實到最小單元。堅持目標導向、結果導向，持續推行“公開承諾、陽光考評”，引導廣大干部敢于負責、勇于擔當、善于作為。
進一步強化廉政建設。深入落實全面從嚴治黨要求，嚴格履行黨風廉政建設責任制。認真貫徹落實中央八項規定精神、省委省政府十項規定及其實施細則，堅持過緊日子，嚴控新增支出、壓減“三公”經費。扎實做好省委巡視反饋意見整改。強化工程建設、資源開發、征地搬遷等領域廉政風險防控，嚴肅查處群眾身邊的腐敗問題。
各位代表，使命在肩，初心不變；征途漫漫，惟有奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，進一步團結進取、務實拼搏，加快建設全國綠色發展示范市，奮力譜寫全面建設社會主義現代化雅安新篇章，以優異成績迎接中國共產黨百年華誕！
