點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
2021年3月1日在湖州市第八屆人民代表大會第六次會議上
湖州市市長 王綱
各位代表：
現(xiàn)在，我代表湖州市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年主要工作和“十三五”發(fā)展成就
2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，也是湖州發(fā)展進(jìn)程中極不尋常的一年。3月30日，習(xí)近平總書記親臨湖州考察，對我市工作給予充分肯定，賦予湖州“再接再厲、順勢而為、乘勝前進(jìn)”的新期望新要求。全市上下倍感振奮、倍增干勁，凝聚起決勝“十三五”、邁向新征程的磅礴力量！
一年來，我們深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察浙江、湖州重要講話精神，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)等各方面的監(jiān)督和支持下，全面貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真落實中央和省委、省政府各項決策部署，深入實施市委“一四六十”工作體系，扎實開展深化“三服務(wù)”、奮戰(zhàn)“五個年”活動，始終秉持綠水青山就是金山銀山理念實踐再出發(fā)的決心、發(fā)展再提質(zhì)的恒心、浙北再崛起的雄心、為民再擔(dān)當(dāng)?shù)某跣模瑺幭葎?chuàng)優(yōu)、創(chuàng)新實干，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，較好地完成了市八屆人大五次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。2020年，全市生產(chǎn)總值增長3.3%，財政總收入和一般公共預(yù)算收入分別增長7.7%和6.5%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長4.6%和7%，十方面民生實事項目全面完成。
（一）全力抗擊新冠肺炎疫情。堅持人民至上、生命至上，迅速啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，全面落實群防群控、精密智控舉措，我市成為全省確診病例最少、“清零”最早、唯一沒有發(fā)生“二代病例”的地市，抗疫斗爭取得重大戰(zhàn)略成果。嚴(yán)格落實“盯住重點、隔住發(fā)熱”等防控策略，率先啟動來湖人員管控措施，“洗樓”式排查386萬人次，發(fā)放健康碼735萬個，開展核酸檢測67.5萬人次。全力救治確診病例，有效管控?zé)o癥狀感染者。統(tǒng)籌抓好物資保障，全市普通醫(yī)用口罩日產(chǎn)量最高提升到180萬只，核酸檢測能力提高到每日39.9萬人，“米袋子”“菜籃子”保持貨足價穩(wěn)。堅持外防輸入、內(nèi)防反彈，強(qiáng)化常態(tài)化防控措施，啟動疫苗免費接種工作，加強(qiáng)重點領(lǐng)域監(jiān)管。一年來，全市人民守望相助、同心抗疫，14.7萬名志愿者投入到防控一線，107名醫(yī)務(wù)人員赴外地開展援助，以實際行動詮釋了偉大抗疫精神，展現(xiàn)了非常時期的湖州擔(dān)當(dāng)。
（二）以最強(qiáng)政策供給穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運行。積極應(yīng)對疫情帶來的巨大沖擊，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，選派服務(wù)專員4090名，深入開展精準(zhǔn)幫扶，與廣大企業(yè)和職工風(fēng)雨同舟、共克時艱。出臺應(yīng)對疫情支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“湖八條”，兌現(xiàn)扶持資金198.1億元。設(shè)立1億元專項資金，支持15.7萬名外地員工及時有序返崗。落實“減稅減費減租減息減支”措施，為企業(yè)減負(fù)245億元，2.5億元中央“兩直”資金惠及小微企業(yè)和個體工商戶11.4萬戶，覆蓋面居全省第1位。
制定實施重大項目攻堅及招商引才“湖九條”，新引進(jìn)億元以上項目645個，其中50億元以上項目17個。億元以上工業(yè)項目開工建設(shè)521個、竣工投產(chǎn)357個，分別增長37.5%和48.1%。省市縣長項目達(dá)到36個，落地率居全省第2位。搶抓政策窗口機(jī)遇，落實“2+6”重大項目清單工作，列入省重大產(chǎn)業(yè)項目39個，居全省第1位，爭取地方政府專項債券86.3億元。推動開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升，2個產(chǎn)業(yè)平臺入選省萬畝千億新產(chǎn)業(yè)平臺培育名單，3個特色小鎮(zhèn)獲得省政府命名，14家小微企業(yè)園通過省級認(rèn)定。
出臺制造業(yè)高質(zhì)量趕超發(fā)展實施意見，規(guī)上工業(yè)增加值增長5.1%，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)分別增長11.9%、8.2%和11.3%。啟動萬物智聯(lián)強(qiáng)市建設(shè)，以數(shù)字化引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。整治“低散亂”企業(yè)及作坊2089家，完成“個轉(zhuǎn)企”1779家、“小升規(guī)”343家，新增上市公司7家，市城市集團(tuán)、交通集團(tuán)獲AAA主體信用評級。促進(jìn)消費持續(xù)復(fù)蘇，創(chuàng)新舉辦首屆“湖交會”，社會消費品零售總額在全省率先實現(xiàn)正增長。加快旅游市場恢復(fù)，啟動省級文旅消費試點，接待過夜游客4431萬人次，實現(xiàn)旅游收入1284.6億元，莫干山旅游度假區(qū)升格為國家級。
落實“穩(wěn)外貿(mào)十條”，外貿(mào)進(jìn)出口總額、出口額均首次突破千億元，跨境電商交易額增長100.9%，服務(wù)貿(mào)易總額增長55.4%。國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、童裝及日用消費品市場采購貿(mào)易方式試點、德清B型保稅物流中心成功獲批。著力穩(wěn)外資，高質(zhì)量外資集聚先行區(qū)加快建設(shè)，實際使用外資12.1億美元。
（三）以主力擔(dān)當(dāng)融入長三角一體化發(fā)展。全力爭取、成功承辦長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會，借勢推動滬蘇湖高鐵全線開工、長三角產(chǎn)業(yè)合作區(qū)簽約共建，“小個子”迸發(fā)了大能量、展現(xiàn)了新形象。融入全省“四大”建設(shè)，杭湖、嘉湖一體化標(biāo)志性項目加快實施，與長三角其他城市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、門診就醫(yī)醫(yī)保直接結(jié)算、創(chuàng)新載體合作共建等全面加速。突出交通先行，推進(jìn)“軌道上的湖州”建設(shè)，全市完成綜合交通投資213億元，增長14.7%。寧杭高鐵二通道等5個鐵路項目納入上級規(guī)劃，湖杭高速公路、蘇臺高速公路、浙北高等級航道網(wǎng)集裝箱運輸通道等項目開工建設(shè)，湖杭高鐵、申嘉湖高速公路孝源至唐舍段等項目加快實施，商合杭高鐵、杭州繞城高速公路西復(fù)線、杭寧高速公路改擴(kuò)建等項目建成使用，樞紐門戶城市功能基本顯現(xiàn)。強(qiáng)化區(qū)域競爭比較優(yōu)勢，打造營商環(huán)境最優(yōu)市，謀劃建設(shè)低成本創(chuàng)業(yè)之城和高品質(zhì)生活之城，綜合信用指數(shù)在全國261個地級城市中居前10位。
（四）在改革創(chuàng)新中搶先機(jī)、育新機(jī)。堅持改革不停步，面對外部環(huán)境的巨大沖擊，把改革作為破解難題、爭先創(chuàng)優(yōu)的根本方法，政府系統(tǒng)5項改革入選省“領(lǐng)跑者”。縱深推進(jìn)“最多跑一次”改革和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，41件個人和企業(yè)全生命周期事項實現(xiàn)“一件事”全流程辦理，一般企業(yè)投資項目實現(xiàn)竣工驗收前審批“最多80天”，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率100%、跑零次可辦率98.1%。創(chuàng)新開展深化“三服務(wù)”、聚力“破五未”項目攻堅行動，386個“五未”項目化解率達(dá)到97.2%。深化要素市場化配置改革，新供工業(yè)用地1.68萬畝，新增貸款首次突破千億元，通過綠色金融綜合服務(wù)平臺幫助1萬余家企業(yè)獲得銀行授信675.1億元。堅持創(chuàng)新不止步，謀劃實施“五谷豐登”計劃，國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)即將獲批，創(chuàng)新生態(tài)指數(shù)在長三角41座城市中居第10位。實施人才新政4.0版，新引進(jìn)大學(xué)生13.1萬名，新入選國家和省級引才計劃68名。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，浙大湖州研究院、電子科大長三角研究院等創(chuàng)新載體落戶湖州，新增高新技術(shù)企業(yè)250家、省科技型中小企業(yè)800家。
（五）堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)。決勝污染防治攻堅戰(zhàn)，全力配合第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，空氣、水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。推進(jìn)PM2.5與臭氧協(xié)同治理，率先實施低揮發(fā)性有機(jī)物源頭替代，空氣質(zhì)量6項指標(biāo)首次全部達(dá)標(biāo)。建成污水零直排區(qū)279個，完成污水處理廠擴(kuò)建和提標(biāo)改造11座，創(chuàng)建省級美麗河湖12條，實施太湖禁捕退捕工作。完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。實施綠化造林1.4萬畝，成為全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。決勝防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，企業(yè)債務(wù)、上市公司股權(quán)質(zhì)押等風(fēng)險得到有效防控，銀行不良貸款率進(jìn)一步降低至0.51%，信貸資產(chǎn)質(zhì)量居全省第2位，入選國家產(chǎn)融合作試點城市。提前完成政府隱性債務(wù)化解三年目標(biāo)任務(wù)，市本級和各區(qū)縣政府債務(wù)率均保持在95%以下的綠色安全區(qū)。決勝精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，173個集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營性收入50萬元以下的欠發(fā)達(dá)村實現(xiàn)摘帽，低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長12.5%，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到每人每月873元。東西部扶貧協(xié)作、對口支援合作、山海協(xié)作等有序推進(jìn)，南潯區(qū)委、長興縣低收入農(nóng)戶高水平全面小康工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、安吉縣溪龍鄉(xiāng)黃杜村黨總支等3個集體和2名扶貧干部分別被授予全國脫貧攻堅先進(jìn)集體、先進(jìn)個人稱號，我市結(jié)對幫扶的4個貧困縣率先脫貧摘帽。
（六）推進(jìn)城鄉(xiāng)品質(zhì)提升。綠水青山就是金山銀山理念提出十五周年理論研討會在我市召開，“在湖州看見美麗中國”城市品牌進(jìn)一步打響。我市以總分第一名的成績通過全國文明城市復(fù)評，成為全國率先、全省首個實現(xiàn)市縣“滿堂紅”的地市。加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度，經(jīng)市人代會審查批準(zhǔn)的116個市級政府投資項目完成投資133.2億元，超過年度計劃16%。南太湖未來城總投資300億元、總建筑面積300萬平方米的40幢大樓整體開建，南太湖綠色金融中心建設(shè)與招商同步推進(jìn)。湖州城市規(guī)劃展覽館、南太湖山莊等重大項目建成運營，城市內(nèi)環(huán)快速化改造加快推進(jìn)。新增未來社區(qū)省級試點創(chuàng)建項目3個，改造老舊小區(qū)25個，整治中心城區(qū)房屋滲漏12460戶。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，城市數(shù)字大腦支撐應(yīng)用場景152個。44個新時代美麗城鎮(zhèn)加快建設(shè)，6個鎮(zhèn)獲評全省優(yōu)秀樣板鎮(zhèn)。加快生活垃圾分類全國示范市建設(shè)，建成啟用湖州危險廢物綜合處置中心。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在全省首次鄉(xiāng)村振興綜合評價中居第1位。深入推進(jìn)糧食安全工程，“五優(yōu)聯(lián)動”湖州模式在全國推廣。實施鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)項目53個，涉及土地163.5萬畝，全國首宗農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”在我市出讓。啟動新時代美麗鄉(xiāng)村樣板片區(qū)建設(shè)，在全省率先實現(xiàn)A級景區(qū)村莊全覆蓋。環(huán)湖大堤浙江段后續(xù)工程開工建設(shè)，安吉兩庫引水工程加快實施。農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)行動新惠及23.4萬人，在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)同質(zhì)飲水。
（七）切實保障和改善民生。就業(yè)和社會保障水平持續(xù)提升，新增城鎮(zhèn)就業(yè)17.3萬人，登記失業(yè)率1.5%，幫扶城鎮(zhèn)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員再就業(yè)4.7萬人，退休人員養(yǎng)老金待遇水平穩(wěn)步提高。新增養(yǎng)老床位2202張，國家居家和社區(qū)養(yǎng)老改革試點通過驗收。新建成交付城鎮(zhèn)保障性住房5524套。湖州師院求真學(xué)院獲批轉(zhuǎn)設(shè)湖州學(xué)院，浙江水利水電學(xué)院南潯校區(qū)開工建設(shè)，浙江宇翔職業(yè)技術(shù)學(xué)院納入全國普通高校序列，8所義務(wù)教育學(xué)校和18所幼兒園建成使用，青少年心理健康護(hù)航行動扎實開展。醫(yī)共體建設(shè)全面深化，國家醫(yī)保基金監(jiān)管方式創(chuàng)新試點工作考核居全國第1位。浙北醫(yī)學(xué)中心建成啟用，市第一醫(yī)院通過“三甲”評審。建成城市書房13家、農(nóng)村文化禮堂115個，成為全國唯一的文旅公共服務(wù)綜合性試點。完成100個小康體育村升級工程，建成60個百姓健身房。“最多跑一地”改革持續(xù)深化，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級矛盾糾紛調(diào)處化解中心全覆蓋。重大安保任務(wù)高質(zhì)量完成。掃黑除惡專項斗爭圓滿收官，省食品安全市成功創(chuàng)建，生產(chǎn)安全、火災(zāi)、道路交通事故起數(shù)下降12.7%、死亡人數(shù)下降12.4%，成功應(yīng)對超長梅雨汛情災(zāi)情。榮膺全國雙擁模范城“八連冠”。開展第七次全國人口普查。婦女兒童、紅十字、慈善、殘疾人等事業(yè)取得新進(jìn)步。
（八）全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。堅定不移落實習(xí)近平總書記對湖州系列重要指示批示精神，推動“兩個維護(hù)”具體化。突出爭先創(chuàng)優(yōu)，獲評省最佳實踐案例4個。堅持“三個不開會”，整治形式主義、官僚主義，以民為本、實事求是、創(chuàng)新實干的氛圍更加濃厚。強(qiáng)化審計監(jiān)督和審計結(jié)果運用，不斷規(guī)范公共資源交易監(jiān)管，壓減政府一般性支出25.1億元，集中財力辦大事、惠民生。完成事業(yè)單位改革。躋身全國首批法治政府建設(shè)示范市，完成“七五”普法，推動法治鄉(xiāng)村建設(shè)條例完成立法。重大行政決策程序更加規(guī)范。“一支隊伍管執(zhí)法”等改革扎實推進(jìn)。辦結(jié)市人大代表建議194件、政協(xié)提案325件。堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，推動清廉湖州建設(shè)，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。
各位代表，回首過去這一年，困難比預(yù)想的多，挑戰(zhàn)比預(yù)想的大，但全市上下眾志成城、砥礪奮進(jìn)，我們共同把困難變成了機(jī)遇，把不可能變成了可能，把殷殷囑托變成了不懈奮斗。2020年主要目標(biāo)任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十三五”發(fā)展勝利收官。五年來，全市上下堅定不移以“八八戰(zhàn)略”為總綱打好轉(zhuǎn)型升級系列組合拳，堅定不移踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移堅持一張藍(lán)圖繪到底，高質(zhì)量趕超發(fā)展取得重大成果，高水平全面建成小康社會取得決定性成就。
一是綜合實力邁上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年的2223.1億元增加到3201.4億元，年均增長7.1%，比全省平均快0.6個百分點。財政總收入從327.8億元增加到582.1億元，其中一般公共預(yù)算收入從191.3億元增加到336.6億元，年均分別增長12.2%和12%，增速均居全省第1位。我市名列全國綜合實力百強(qiáng)城市第55位，三縣全部入選縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力百強(qiáng)縣。創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)提升，研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度從2.39%提高到2.9%左右，人才發(fā)展綜合指數(shù)居全省第3位，兩次被國務(wù)院評為工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級成效明顯市。
二是改革開放取得新突破。“最多跑一次”改革和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型全面深化，“‘五未’土地處置+‘標(biāo)準(zhǔn)地’”改革等10項工作被國務(wù)院列為典型予以通報表揚，27項工作獲得省政府督查激勵，分別居全省第2和第4位。綠色金融改革創(chuàng)新的“湖州經(jīng)驗”在全國推廣，金融機(jī)構(gòu)貸款余額達(dá)到5940億元，是2015年的2.3倍。新組建成立市屬三大國企集團(tuán)，資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額等主要指標(biāo)實現(xiàn)翻一番，全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)基本實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。搶抓長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略機(jī)遇，全面融入上海大都市圈、杭州都市圈、G60科創(chuàng)走廊和寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，開放格局全面拓展。市場主體從25.8萬戶增加到44萬戶。外貿(mào)出口占全國比重從4.3‰提高到5.7‰，實際使用外資從9.4億美元增加到12.1億美元。首屆聯(lián)合國世界地理信息大會成功舉辦，新增國際友城9個。
三是生態(tài)文明實現(xiàn)新跨越。成為國家生態(tài)市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市和綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地，綠色發(fā)展指數(shù)穩(wěn)居全省前3位，美麗浙江考核實現(xiàn)“八連優(yōu)”。市區(qū)PM2.5平均濃度從每立方米57微克下降到26微克，空氣優(yōu)良率從59.2%提高到87.7%。化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等四項主要污染物減排超額完成省定目標(biāo)任務(wù)。“五水共治”連續(xù)奪得“大禹鼎”，監(jiān)測斷面水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，成為全國水生態(tài)文明城市。生態(tài)文明制度創(chuàng)新走在前列，立法、標(biāo)準(zhǔn)、體制“三位一體”制度體系更加完善。
四是城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。常住人口城鎮(zhèn)化率從59.2%提升到66%以上，新增建成區(qū)面積69.1平方公里。城市功能和品質(zhì)顯著提升，南太湖濕地奧體公園、浙江自然博物院安吉館、德清國際會議中心、長興太湖博物館等一批地標(biāo)性項目建成使用。完成建設(shè)項目遺留問題清零、城中村改造攻堅、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)基本無違建區(qū)縣全覆蓋。我市在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平綜合評價中始終居全省首位，市級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建率達(dá)到100%，集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營性收入30萬元以下的欠發(fā)達(dá)村全部摘帽。完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。累計完成綜合交通投資869.6億元，建成市域半小時交通圈。四大重點水利工程建成使用。
五是社會民生得到新改善。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別從42238元、24410元增加到61743元、37244元，年均增長7.9%和8.8%，城鄉(xiāng)收入比從1.73∶1縮小至1.66∶1。基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險參保率分別達(dá)到98.6%和99.8%。學(xué)前教育“安吉游戲”模式享譽國際，新建和改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校82所，高校在校生規(guī)模新增6823人，省級教育基本現(xiàn)代化區(qū)縣實現(xiàn)全覆蓋。公立醫(yī)院綜合改革走在全國前列，醫(yī)療資源布局得到調(diào)整優(yōu)化，人均預(yù)期壽命從80.3歲提高到82歲以上。城市15分鐘、農(nóng)村20分鐘公共文化服務(wù)圈基本形成，太湖溇港、桑基魚塘分別入選世界灌溉工程遺產(chǎn)、全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。全民健身蓬勃發(fā)展，第十六屆省運會在我市成功舉辦。社會治理全面加強(qiáng)，涌現(xiàn)出“余村經(jīng)驗”“織里經(jīng)驗”等典型，實現(xiàn)平安湖州建設(shè)“十三連冠”和平安區(qū)縣建設(shè)“滿堂紅”，群眾安全感滿意率居全省前列。
各位代表！“十三五”發(fā)展成績來之不易。這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐湖人民解放軍和武警部隊官兵，向所有參與、關(guān)心和支持湖州發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！
我們既要看到成績，更要看到不足。受新冠肺炎疫情和宏觀環(huán)境等因素影響，“十三五”期間單位生產(chǎn)總值能耗、2020年地區(qū)生產(chǎn)總值等部分指標(biāo)未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。同時，發(fā)展中仍然存在不少挑戰(zhàn)和問題，主要是：外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，我市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定面臨較大不確定性；經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)競爭力和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，重大產(chǎn)業(yè)項目還不夠多；生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域仍有不少短板，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)還不能適應(yīng)低碳發(fā)展要求，畝均產(chǎn)出低、單位能耗高的問題依然存在；中心城市能級不強(qiáng)，集聚高端資源要素的能力偏弱；人口老齡化問題凸顯，基本公共服務(wù)供給能力有待提升；社會治理面臨新的挑戰(zhàn)，公共衛(wèi)生、社會治安、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域潛在風(fēng)險隱患依然存在；政府系統(tǒng)部分干部擔(dān)當(dāng)精神和改革創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高。我們一定高度重視這些問題，切實采取有力措施認(rèn)真加以解決。
二、“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)和重點任務(wù)
根據(jù)《中共湖州市委關(guān)于制定湖州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，我們在廣泛聽取意見、反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上，編制了《湖州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提請大會審議。經(jīng)本次大會批準(zhǔn)后，市政府將認(rèn)真組織實施。
“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是我市戰(zhàn)略地位持續(xù)彰顯、生態(tài)紅利加速釋放和高質(zhì)量趕超發(fā)展奮力蝶變的關(guān)鍵時期。面對百年未有之大變局，我們必須牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢變量，依托新動能實現(xiàn)新跨越；牢牢把握縣域經(jīng)濟(jì)加速向城市經(jīng)濟(jì)、都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的格局變量，依托新打法構(gòu)筑新優(yōu)勢；牢牢把握長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的時代變量，依托新戰(zhàn)略構(gòu)建新發(fā)展格局。我們要保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，以確定性工作應(yīng)對不確定性形勢，以“十四五”時期突破性新成就，為2035年高品質(zhì)建成現(xiàn)代化濱湖花園城市，基本實現(xiàn)高水平現(xiàn)代化，成為“重要窗口”示范樣本的遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
“十四五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，堅定不移落實習(xí)近平總書記賦予湖州“照著綠水青山就是金山銀山這條路走下去”“一定要把南太湖建設(shè)好”和“再接再厲、順勢而為、乘勝前進(jìn)”重要指示要求，扎實推進(jìn)綠色賦能、創(chuàng)新賦能、改革賦能、開放賦能、數(shù)字賦能，高水平建設(shè)綠色智造城市、生態(tài)樣板城市、濱湖旅游城市、現(xiàn)代智慧城市、樞紐門戶城市、美麗宜居城市，加快推動高質(zhì)量趕超發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性重要窗口的示范樣本，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，為社會主義現(xiàn)代化先行省建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。
“十四五”時期發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達(dá)到5000億元，人均生產(chǎn)總值超過全省平均水平，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度達(dá)到3.3%，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到72%，在“六個城市”建設(shè)牽引下，各項事業(yè)邁上新的臺階。推進(jìn)“十四五”發(fā)展，實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須聚焦高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化，聚力浙北再崛起，緊扣全省“十三項戰(zhàn)略抓手”和市委“十個高水平”建設(shè)，奮力打造踐行綠水青山就是金山銀山理念示范區(qū)，奮勇爭當(dāng)社會主義現(xiàn)代化先行省的排頭兵。著重抓好六個方面工作：
（一）重估城市價值，在富集要素中創(chuàng)新裂變。實施人才強(qiáng)市、創(chuàng)新強(qiáng)市首位戰(zhàn)略，將湖州山水資源、文化底蘊與創(chuàng)新元素深度融合，以低成本創(chuàng)業(yè)、高品質(zhì)生活為導(dǎo)向，迭代升級招商引才工作機(jī)制和政策體系，吸引高質(zhì)量項目、高層次人才向湖州集聚。構(gòu)建“一灣極化、兩廊牽引、多區(qū)聯(lián)動、全域美麗”的生產(chǎn)力新布局，大力實施“五谷豐登”計劃，拓展更大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。推進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建更具競爭力的人才制度體系，營造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，科技創(chuàng)新領(lǐng)域重要指標(biāo)實現(xiàn)“六倍增六提升”。
（二）聚焦產(chǎn)業(yè)振興，在區(qū)域發(fā)展中趕超進(jìn)位。堅持工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市，進(jìn)一步打響全國綠色智造名城品牌，爭創(chuàng)并建好國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)，制造業(yè)綜合實力在省內(nèi)和長三角實現(xiàn)爭先進(jìn)位。統(tǒng)籌推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和未來產(chǎn)業(yè)超前布局，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)。實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”2.0版，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，力爭數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到48%左右。推動服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。
（三）堅持生態(tài)優(yōu)先，在美麗蝶變中領(lǐng)跑領(lǐng)先。堅持生態(tài)立市，基本建成濱湖花園城市，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。全力打好生態(tài)環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣、水環(huán)境治理保護(hù)和土壤污染治理修復(fù)，推動山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，打造天藍(lán)地綠水清的生態(tài)環(huán)境，到2025年，空氣優(yōu)良率達(dá)到90%以上，監(jiān)測斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定在Ⅲ類以上。積極落實碳達(dá)峰、碳中和工作要求，全域推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式。構(gòu)建美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村共建的全域美麗格局，建設(shè)宜居城市、海綿城市、韌性城市，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展和市域一體化發(fā)展，再現(xiàn)美麗繁華新江南。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，拓寬綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道，成為更高質(zhì)量的長三角綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。
（四）構(gòu)建新發(fā)展格局，在開放融合中厚植優(yōu)勢。堅持開放活市，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的特色節(jié)點城市，成為在長三角地區(qū)更有影響力、在國內(nèi)同類型城市中更有辨識度的新勢力城市。實施交通“十大百億”工程，建設(shè)“軌道上的湖州”，打造與長三角核心城市的“1小時通勤圈”，以交通一體化牽引長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展。堅持以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，在合理引導(dǎo)消費、儲蓄、投資等方面進(jìn)行有效制度安排，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，力爭到2025年社會消費品零售總額達(dá)到2000億元，固定資產(chǎn)投資適度快于經(jīng)濟(jì)增長。發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化升級對外貿(mào)易，提高使用外資、跨國發(fā)展和國際合作水平。
（五）加快數(shù)字變革，在整體智治中提升效能。堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，以數(shù)字化改革撬動各領(lǐng)域改革，迭代升級制度供給，實現(xiàn)有效市場與有為政府同頻共振。全面形成黨建統(tǒng)領(lǐng)的整體智治體系，建成“掌上辦事之城”“掌上辦公之城”“掌上治理之城”。深入推進(jìn)“放管服”改革，加快商事制度改革，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。推動數(shù)字技術(shù)與系統(tǒng)觀念有機(jī)融合，建成萬物智聯(lián)強(qiáng)市，構(gòu)建以城市數(shù)字大腦為核心的智慧治理體系，引領(lǐng)市域治理現(xiàn)代化向縱深推進(jìn)。
（六）推動共同富裕，在共建共享中增進(jìn)福祉。堅持以人民為中心，全面增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。加快補齊民生短板，健全為民辦實事長效機(jī)制，率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，讓人民全生命周期需求普遍得到更高水平滿足。擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入群體收入，不斷完善社會保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系，基本建成高質(zhì)量教育體系和健康湖州，全面提升社會文明程度和文化軟實力。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”體系，基本建成平安中國示范區(qū)的先行區(qū)。
三、2021年工作安排
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”開局之年。我們必須始終牢記習(xí)近平總書記的重要囑托，堅決扛起綠水青山就是金山銀山理念誕生地、創(chuàng)新策源地的政治擔(dān)當(dāng)，堅定不移推動理念再深化、實踐再出發(fā)。做好今年各項工作，總的是要全面貫徹落實中央和省委、省政府各項決策部署，圍繞市委八屆十次全會暨經(jīng)濟(jì)工作會議確定的重點任務(wù)，深入實施市委“一四六十”工作體系，扎實開展聚力“三服務(wù)”、“五戰(zhàn)”開新局活動，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，以數(shù)字化改革賦能現(xiàn)代化先行，確保“十四五”發(fā)展高位推進(jìn)、高點開局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
綜合分析各方面因素，建議今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%以上；財政收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%左右；固定資產(chǎn)投資增長8%，社會消費品零售總額增長7.5%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度達(dá)到3%；節(jié)能減排降碳完成省定任務(wù)。
各位代表，時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。2021年，面對進(jìn)入新發(fā)展階段的首場大考，我們必須咬定全年目標(biāo)任務(wù)，全力交出“十張優(yōu)秀答卷”：
（一）實施創(chuàng)新首位戰(zhàn)略，交出創(chuàng)新驅(qū)動優(yōu)秀答卷。融入省三大科創(chuàng)高地建設(shè)，推進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)筑全域創(chuàng)新體系，全面提升創(chuàng)新能力。
打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新空間。共建G60科創(chuàng)走廊，推動德清相關(guān)區(qū)塊納入杭州城西科創(chuàng)大走廊統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理，規(guī)劃建設(shè)滬蘇湖綠色產(chǎn)業(yè)廊道和寧湖杭生態(tài)創(chuàng)新廊道，啟動一批“五谷豐登”計劃標(biāo)志性項目，推動聯(lián)合國全球地理信息知識與創(chuàng)新中心落地運行。整合優(yōu)勢資源，打造戰(zhàn)略性科創(chuàng)平臺，加快太湖實驗室、莫干山實驗室建設(shè)，新認(rèn)定省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)100家，引進(jìn)地校合作創(chuàng)新載體15家以上。提升科技城、高新區(qū)、孵化園等平臺能級，新增省級以上眾創(chuàng)空間10家。
建設(shè)面向全球的創(chuàng)新人才“蓄水池”。迭代升級人才新政，招引全球全國頂尖領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀青年人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊，新引進(jìn)大學(xué)生12萬名、高層次人才1000名以上。推進(jìn)新時代浙江工匠培育工程，新增工程師和高技能人才2萬名以上。推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，提升人才飛地發(fā)展質(zhì)效。實施名校名院名所引進(jìn)工程，推動湖州師院創(chuàng)建高水平大學(xué)，加快湖州學(xué)院落地以及其他高校建設(shè)。深化產(chǎn)教融合，建設(shè)一批高水平職業(yè)院校。
提升企業(yè)創(chuàng)新能力。實施創(chuàng)新型企業(yè)倍增計劃，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)200家、省科技型中小企業(yè)900家。開展企業(yè)研發(fā)投入提升行動，力爭有研發(fā)活動的規(guī)上工業(yè)企業(yè)占比達(dá)到50%，研發(fā)支出占營業(yè)收入比重達(dá)到2%。落實“揭榜掛帥”等機(jī)制，支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，實施市級以上補鏈強(qiáng)鏈項目100個以上，解決技術(shù)難題100個以上。
營造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。實施低成本創(chuàng)業(yè)之城和高品質(zhì)生活之城建設(shè)計劃，完善“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動生態(tài)系統(tǒng)。推進(jìn)科技體制改革，加大對創(chuàng)新主體全鏈條普惠性支持，落實相關(guān)稅收減免和金融扶持政策，做大天使基金，加快推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。打造“科技大腦”創(chuàng)新云服務(wù)平臺，提升科技創(chuàng)新服務(wù)水平。
（二）緊扣綠色智造，交出產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)秀答卷。爭創(chuàng)國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)，全面推行“鏈長制”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建鏈、延鏈、補鏈、強(qiáng)鏈，提升集群發(fā)展水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)、高端裝備、新材料、生命健康等產(chǎn)業(yè)，力爭規(guī)上工業(yè)增加值增長9%，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長9%以上。深入實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”2.0版，推動共享智造，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)大腦”，培育“未來工廠”，建設(shè)重點工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺10個，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長12%。提升省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)縣建設(shè)水平，爭取吳興物流裝備、德清北斗地理信息和長興新能源等產(chǎn)業(yè)列入國家先進(jìn)制造業(yè)集群培育名單。圍繞航空航天、新型顯示、人工智能等領(lǐng)域，謀劃布局一批支撐未來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。開展“千企智聯(lián)”行動，分行業(yè)推進(jìn)“上云用數(shù)”，賦能紡織、家居、電梯、金屬制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實施1000項智能化技術(shù)改造，帶動全市工業(yè)技改投資增長15%以上。推進(jìn)工業(yè)低效企業(yè)提質(zhì)增效三年攻堅行動，整治“低散亂”企業(yè)及作坊1000家以上，淘汰100家企業(yè)的落后產(chǎn)能。實施品牌、標(biāo)準(zhǔn)化、知識產(chǎn)權(quán)等強(qiáng)市戰(zhàn)略，推進(jìn)質(zhì)量革命。傳承和創(chuàng)新發(fā)展歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。
強(qiáng)化企業(yè)幫扶培育。迭代更新惠企政策，力爭減輕企業(yè)各類負(fù)擔(dān)180億元。深化國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，實施融資暢通工程升級版，新增社會融資1500億元，小微企業(yè)貸款、綠色貸款各新增100億元以上。實施“冠軍領(lǐng)航·制造強(qiáng)基”行動計劃，新增單項冠軍企業(yè)2家以上、專精特新“小巨人”和省級隱形冠軍企業(yè)15家以上。推進(jìn)“金象金牛”“鳳凰行動”等企業(yè)培育計劃和新生代企業(yè)家“311”領(lǐng)航計劃，新增上市公司5家。深入開展國有企業(yè)改革專項行動，深化混合所有制改革，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，提高資產(chǎn)證券化水平。
（三）狠抓項目質(zhì)效，交出擴(kuò)大內(nèi)需優(yōu)秀答卷。堅持需求側(cè)與供給側(cè)雙輪驅(qū)動，打好構(gòu)建新發(fā)展格局組合拳，以更高質(zhì)量的項目增強(qiáng)發(fā)展后勁。
深化項目“雙進(jìn)雙產(chǎn)”。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商、駐點招商、以商引商，新引進(jìn)億元以上項目600個，其中3億元以上項目240個，力爭當(dāng)年新簽約項目開工率達(dá)到40%。深化“五未”項目攻堅，完善億元以上項目庫管理，重點推動3億元以上項目開工110個、竣工80個。深化省市縣長項目工程，確保落地率達(dá)到70%以上，列入省重大產(chǎn)業(yè)項目的數(shù)量保持全省前三，吉利新能源汽車、三一裝載機(jī)、合豐泰顯示面板等項目扎實推進(jìn)。聚焦“兩新一重”，滾動推進(jìn)“四個一批”重大項目，全力拓展有效投資新空間。
加快平臺提質(zhì)增效。推進(jìn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升，加快萬畝千億新產(chǎn)業(yè)平臺培育發(fā)展，打造特色小鎮(zhèn)2.0版，新增星級小微企業(yè)園3家，培育服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)10個。深化“畝均論英雄”改革，強(qiáng)化“345+1.5”準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，啟動工業(yè)全域治理，力爭規(guī)上工業(yè)畝均稅收、畝均增加值分別增長10%和12%以上，盤活存量建設(shè)用地7000畝，實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)2800畝。新啟動鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)項目6個。
促進(jìn)消費升級擴(kuò)容。落實消費新政，實施放心消費行動，統(tǒng)籌發(fā)展本地消費和吸引外來消費，推進(jìn)一批示范性項目，打造長三角消費熱點城市。加快消費線上線下融合，發(fā)展數(shù)字生活新服務(wù)，辦好第二屆“湖交會”。提升傳統(tǒng)消費，抓好高品質(zhì)步行街、智慧商圈項目建設(shè)，培育夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，推進(jìn)批零業(yè)改造試點，引導(dǎo)老字號煥發(fā)新活力。發(fā)展新型消費，深化國家特色型信息消費示范城市建設(shè)。推進(jìn)省級文旅消費試點，爭創(chuàng)國家全域旅游示范市，推動安吉余村成為5A級景區(qū)。
（四）融入開放戰(zhàn)略，交出暢通循環(huán)優(yōu)秀答卷。全方位融入重大戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高效率循環(huán)，推動高水平對外開放。
深度融入長三角一體化發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、生態(tài)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，實施100個重大項目攻堅行動，加速實質(zhì)性一體化。統(tǒng)籌推進(jìn)南太湖新區(qū)提質(zhì)發(fā)展、長三角產(chǎn)業(yè)合作區(qū)湖州片區(qū)規(guī)劃建設(shè)。加快打造嘉湖一體化發(fā)展先行區(qū)，啟動共建杭湖一體化合作先行區(qū)。深化城市整體營銷，增強(qiáng)“在湖州看見美麗中國”城市品牌的對外影響力和對內(nèi)牽引力。高質(zhì)量辦好“湖州人”大會。
發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟(jì)。融入“一帶一路”建設(shè)，搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等自貿(mào)協(xié)定簽訂機(jī)遇，全力拓展國際市場，推動進(jìn)出口總額占全國、全省的份額繼續(xù)提升。爭創(chuàng)浙江自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，加快國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等試點建設(shè)，打造長三角新型貿(mào)易中心，力爭跨境電商交易額增長50%以上，市場采購貿(mào)易出口額達(dá)到150億元。強(qiáng)化高質(zhì)量外資集聚先行區(qū)建設(shè)，確保實際使用外資12億美元以上，每個區(qū)縣都有世界500強(qiáng)企業(yè)直接投資項目簽約落地。爭取B型保稅物流中心升級為綜合保稅區(qū)，高質(zhì)量建設(shè)內(nèi)河港口海關(guān)。
以“軌道上的湖州”引領(lǐng)綜合交通建設(shè)。啟動交通“十大百億”工程，實施軌道交通建設(shè)“4321”工程，力爭完成綜合交通投資200億元。推進(jìn)滬蘇湖高鐵、湖杭高鐵及相關(guān)場站建設(shè)，力爭杭德城際鐵路開工建設(shè)，如通蘇湖城際鐵路完成工可批復(fù)并開工，突破中心城市軌道交通和寧杭高鐵二通道、鹽泰錫宜南延、水鄉(xiāng)旅游線等鐵路項目前期，做好湖嘉城際、市域軌道交通等鐵路項目謀劃工作。全面建成申嘉湖高速公路孝源至唐舍段、104國道德清段改建等工程。加快建設(shè)湖杭高速公路、蘇臺高速公路、104國道李家巷至施家橋段改建、浙北高等級航道網(wǎng)集裝箱運輸通道等工程，力爭開工建設(shè)德安高速公路。新建和改造提升農(nóng)村公路200公里。謀劃推進(jìn)軍民合用機(jī)場建設(shè)。
（五）堅持示范引領(lǐng)，交出生態(tài)文明優(yōu)秀答卷。突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加大國家生態(tài)文明區(qū)縣創(chuàng)建力度，全域深化綠水青山就是金山銀山理念實踐創(chuàng)新。
打好生態(tài)環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)。抓好第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改。統(tǒng)籌PM2.5和臭氧協(xié)同治理，推進(jìn)清新空氣示范區(qū)建設(shè)，力爭市區(qū)PM2.5平均濃度控制在每立方米25微克以內(nèi)，空氣優(yōu)良率保持在85%以上。全面完成污水零直排區(qū)建設(shè)，完成污水處理廠提標(biāo)改造6座，創(chuàng)建省級美麗河湖8條，監(jiān)測斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類以上，力爭奪取“五水共治”大禹鼎金鼎。推進(jìn)新一輪太湖流域水環(huán)境綜合治理，以“一區(qū)一城一河”為重點，實施水生態(tài)修復(fù)示范工程，加大藍(lán)藻治理力度。開展國土綠化行動，深化森林城市建設(shè)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，建立完善生態(tài)警務(wù)、生態(tài)公益訴訟等保障機(jī)制。
推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化。加快綠色制造體系建設(shè)，實施100項綠色化技術(shù)改造，推進(jìn)300家綠色工廠提質(zhì)升級。抓好綠色建筑和綠色金融協(xié)同發(fā)展試點。啟動碳達(dá)峰行動，開展相關(guān)領(lǐng)域“零碳”試點。大力推進(jìn)節(jié)能降耗，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，力爭非化石能源占一次能源的比重提高到18.8%。深化生活垃圾分類全國示范市建設(shè)，力爭建成省級“無廢城市”，實現(xiàn)國家級節(jié)水型社會建設(shè)區(qū)縣全覆蓋。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，落實農(nóng)藥購買實名制和化肥使用定額制。加強(qiáng)塑料污染治理，減少一次性塑料制品消費，積極推廣替代產(chǎn)品。開展綠色生活創(chuàng)建行動，倡導(dǎo)低碳出行、綠色消費，抵制餐飲浪費，傳承弘揚生態(tài)文化。
增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化創(chuàng)新策源能力。深化南太湖新區(qū)實踐示范區(qū)和安吉縣域綜合改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，帶動全市形成更多實踐創(chuàng)新成果。建立市和區(qū)縣生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值常態(tài)化核算機(jī)制，推廣山區(qū)、水鄉(xiāng)成熟的美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，深化自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，加快完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。
（六）突出數(shù)字賦能，交出深化改革優(yōu)秀答卷。聚焦整體智治，深化“最多跑一次”改革，推進(jìn)數(shù)字化改革，增創(chuàng)市場有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾受益的體制機(jī)制新優(yōu)勢。
建設(shè)數(shù)字湖州。加快構(gòu)建“1+5+2”工作體系，搭建好數(shù)字化改革“四梁八柱”，初步構(gòu)建一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，加快運行黨政機(jī)關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字法治等綜合應(yīng)用。探索構(gòu)建智慧城市實踐創(chuàng)新體系，高水平運營城市數(shù)字大腦，深化數(shù)字駕駛艙建設(shè)，率先建成物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中臺，推動各類數(shù)字創(chuàng)新示范平臺建設(shè)。推進(jìn)省級數(shù)字鄉(xiāng)村試點示范市建設(shè)，推廣“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”智治模式，新建數(shù)字化村級平臺100個以上。
強(qiáng)化數(shù)字賦能營商環(huán)境。堅持用戶體驗導(dǎo)向，促進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同辦理，深化企業(yè)和群眾全生命周期“一件事”改革，建設(shè)智慧政務(wù)綜合體，推出更多“智能秒辦”“無感智辦”“區(qū)域通辦”等便民惠企場景。推進(jìn)“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革，建立完善市縣鄉(xiāng)一體、部門間協(xié)作、政銀企社聯(lián)動的基層政務(wù)服務(wù)機(jī)制。深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。加強(qiáng)優(yōu)化提升和數(shù)字化改造，高水平打造12345政務(wù)服務(wù)便民熱線。
加強(qiáng)最透明市場建設(shè)。深化企業(yè)投資項目審批改革，確保全流程審批時間繼續(xù)壓縮。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點，探索以承諾制為核心的極簡審批。實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，建立健全統(tǒng)一開放要素市場，創(chuàng)新土地、環(huán)境容量、數(shù)據(jù)等市場化配置方式，推進(jìn)能源體制改革。深化省法治化營商環(huán)境試點，強(qiáng)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)，落實公平競爭審查制度，加強(qiáng)反壟斷工作。爭創(chuàng)國家社會信用體系建設(shè)示范城市。
（七）優(yōu)化空間格局，交出城鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)秀答卷。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，加快國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。
編制實施國土空間規(guī)劃。完成市縣國土空間總體規(guī)劃編制，形成“一灣極化、兩廊牽引、多區(qū)聯(lián)動、全域美麗”的生產(chǎn)力布局圖。深入構(gòu)建“一體兩翼雙副”的城鎮(zhèn)開發(fā)格局，提高中心城市首位度。推動南太湖新區(qū)全域國土空間治理試點。推進(jìn)市域一體化發(fā)展，探索構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)、都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的制度機(jī)制。加強(qiáng)城市總體設(shè)計和建筑風(fēng)貌塑造，提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)，彰顯地域文化特色。
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加快南太湖未來城開發(fā)建設(shè)，全面拉開整體框架，基本完成以水空間為重點的環(huán)境建設(shè)，加快實施綠色金融中心等標(biāo)志性項目。開展城市更新行動，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)與功能完善工程，全面提升改造老舊小區(qū)，實施既有住宅加裝電梯100部以上。加快城市內(nèi)環(huán)快速化改造、千里綠道等重點項目建設(shè)。強(qiáng)化城市管理精細(xì)化，推進(jìn)物業(yè)管理法治化，打造100個美麗小區(qū)和100條美麗街巷。治理城市交通擁堵，著力解決接送時段中心城區(qū)中小學(xué)校及其周邊擁堵現(xiàn)象。加強(qiáng)城市地下空間利用，推進(jìn)人防產(chǎn)權(quán)制度改革。深化美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，力爭新增省級樣板6個，高質(zhì)量推進(jìn)未來社區(qū)建設(shè)。
高水平推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)行動，打造領(lǐng)跑領(lǐng)先的未來鄉(xiāng)村，爭創(chuàng)中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)。落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，全面開展耕地“非農(nóng)化”“非糧化”排查整治，穩(wěn)定糧食播種面積，抓好生豬保供工作。強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)利用，保障良種生產(chǎn)供應(yīng)。實施新一輪漁業(yè)、湖羊綠色發(fā)展行動計劃，豐富鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，積極創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15家。深化“千萬工程”，新時代美麗鄉(xiāng)村樣板片區(qū)建成10個、啟動10個。基本實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營性收入50萬元以下的欠發(fā)達(dá)村全部摘帽。推進(jìn)新時代鄉(xiāng)村集成改革，深化“三位一體”農(nóng)合聯(lián)建設(shè)，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、閑置宅基地和農(nóng)房盤活利用。
（八）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，交出平安建設(shè)優(yōu)秀答卷。堅持防為主、防為上，把安全發(fā)展貫穿全市發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，建設(shè)更高水平的平安湖州。
抓好常態(tài)化疫情防控。落實落細(xì)外防輸入、內(nèi)防反彈工作，健全“源頭查控+硬核隔離+精密智控”機(jī)制，全面開展疫苗免費接種，突出冷鏈物防閉環(huán)管理，強(qiáng)化對社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等重點場所日常監(jiān)管，確保疫情不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈。推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系改革，提升公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)和傳染病救治能力。
防范化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，守住不發(fā)生區(qū)域性經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險底線。增強(qiáng)自主可控能力，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。防范化解重點企業(yè)資金鏈擔(dān)保鏈、上市公司股權(quán)質(zhì)押等風(fēng)險，開展非法金融活動專項整治，確保銀行不良貸款率控制在1%以內(nèi)。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。積極化解政府隱性債務(wù)，堅決杜絕違規(guī)舉債。
加強(qiáng)社會安全風(fēng)險閉環(huán)管理。爭創(chuàng)市域社會治理現(xiàn)代化試點城市。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，提升應(yīng)急管理精密智控水平，深入推進(jìn)第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動，加強(qiáng)交通、消防、危險化學(xué)品等重點領(lǐng)域治理。強(qiáng)化自然災(zāi)害防治，增強(qiáng)氣象監(jiān)測預(yù)報能力，開展小型水庫系統(tǒng)治理。爭創(chuàng)國家食品安全示范城市，提升食品藥品安全保障水平。完善矛盾糾紛調(diào)處化解中心運行機(jī)制，推進(jìn)“無信訪村居”“無欠薪城市”建設(shè)，支持社會組織、社工人才參與社會治理。迭代升級“基層治理四平臺”，構(gòu)建立體化、智能化社會治安防控體系，平安護(hù)航建黨100周年。
（九）增進(jìn)百姓福祉，交出民生改善優(yōu)秀答卷。堅持以百姓之心為心，實施富民惠民安民務(wù)實舉措，在推動共同富裕中先行示范、走在前列，打造人民幸福美好家園。
實施群眾持續(xù)增收計劃。落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推動就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)援助，新增城鎮(zhèn)就業(yè)10萬人。通過鼓勵靈活就業(yè)、引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)、拓展投資租賃、社保穩(wěn)步提標(biāo)等多種方式，全方位增加工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入，確保居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長10%以上。繼續(xù)做好東西部扶貧協(xié)作、對口支援合作、山海協(xié)作等工作。
提高社會保障水平。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，做好被征地農(nóng)民社會保障工作。推進(jìn)基本醫(yī)保市級統(tǒng)籌，完善多層次醫(yī)療保障體系，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，實現(xiàn)持證殘疾人城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補貼全覆蓋。開展困難老年人家庭適老化改造1500家，加快市兒童福利院建設(shè)，新建“兒童之家”100家、幸福鄰里中心50家。健全精準(zhǔn)高效的社會救助體系。進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面和受益面，建成交付各類保障性住房1200套以上。持續(xù)完善退役軍人服務(wù)保障體系，支持國防和軍隊改革建設(shè)。支持工青婦、紅十字、慈善事業(yè)發(fā)展，做好民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺等工作。
推進(jìn)文化湖州建設(shè)。深化全域文明實踐，爭創(chuàng)全國文明典范城市。深入實施文化基因解碼工程，統(tǒng)籌大運河文化帶建設(shè)、古城古鎮(zhèn)古村振興和文物保護(hù)利用。實施骨干文化企業(yè)培育工程，加快形成千億級文化產(chǎn)業(yè)集群。新建農(nóng)村文化禮堂96個，實現(xiàn)行政村全覆蓋，建成主客共享的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文旅空間15個。推動媒體深度融合。促進(jìn)檔案、地方志等事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。廣泛開展全民閱讀活動，深入實施提升全民科學(xué)文化素質(zhì)行動。
辦好人民滿意的教育。加快形成“學(xué)在湖州”品牌。優(yōu)化教育資源布局，提高新建小區(qū)義務(wù)教育學(xué)校配套水平，確保新建成14所、啟動建設(shè)27所，新建和改擴(kuò)建幼兒園17所。啟用濱湖高中、華東師大湖州實驗中學(xué)、新南潯高中。實施初中強(qiáng)校提質(zhì)工程，開展普通高中分類辦學(xué)試點，穩(wěn)步推進(jìn)新一輪高考綜合改革和教育質(zhì)量評價體系改革。加強(qiáng)體育、勞動、藝術(shù)教育，確保中小學(xué)生每天一小時校園體育活動，采取有力措施降低學(xué)生近視率1個百分點以上。辦好高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、老年教育、特殊教育，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。
打造健康中國先行示范區(qū)。深化公立醫(yī)院改革，爭創(chuàng)全國綜合醫(yī)改優(yōu)秀市，全力推進(jìn)省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。深入推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)，建立高質(zhì)量整合型醫(yī)療健康服務(wù)體系。加快實施市中醫(yī)院遷建、浙大醫(yī)學(xué)院附屬兒童醫(yī)院莫干山院區(qū)等項目，啟動市公共衛(wèi)生臨床中心、市婦保院搬遷升級等項目。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。深入開展愛國衛(wèi)生運動。發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，建設(shè)生育友好型社會，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。完善公共體育服務(wù)體系，深化“極限之都、戶外天堂”品牌建設(shè)。
各位代表，民生是最大的政治，辦好民生實事是人民政府的天職。按照群眾提、大家定、政府辦的理念，前期我們通過廣泛征集、深入論證、反復(fù)征求意見，梳理形成了十二方面民生實事候選項目，提請本次大會票決。民生實事項目確定后，我們將認(rèn)真組織實施，確保如期高質(zhì)量完成。
（十）建設(shè)現(xiàn)代政府，交出自身建設(shè)優(yōu)秀答卷。新階段要有新狀態(tài)，新發(fā)展需要新?lián)?dāng)。做好開局之年工作，必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，樹立利民為本、法治為基、整體智治、高效協(xié)同的理念，運用數(shù)字賦能、改革破題、創(chuàng)新制勝的手段，掌握綜合集成、迭代升級、久久為功的方法，完善系統(tǒng)謀劃、專班運作、比學(xué)趕超、政策激勵的機(jī)制，營造唯實惟先、善作善成的團(tuán)隊文化，著力建設(shè)現(xiàn)代政府。
堅持忠誠擔(dān)當(dāng)。學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，開展黨史學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。勇于開風(fēng)氣之先，直面問題，走進(jìn)矛盾，攻堅克難，完善爭先創(chuàng)優(yōu)機(jī)制，推動各項重點工作“保五爭三拼第一”。健全工作落實機(jī)制，抓好督查工作條例貫徹實施，對重點工作開展定期評估，加大跟蹤問效、督查激勵力度，加快形成政府治理閉環(huán)執(zhí)行鏈條。深入開展“三服務(wù)”，堅決糾治形式主義、官僚主義，執(zhí)行好“三個不開會”要求，落實減輕基層負(fù)擔(dān)措施。推動完善干部擔(dān)當(dāng)作為激勵機(jī)制，讓干部拋開顧慮，心無旁騖地干事創(chuàng)業(yè)。
堅持以民為本。時刻把群眾的想法放在第一位，把群眾滿不滿意作為衡量一切工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，只要是有利于全體湖州人民的事，就全力以赴干、創(chuàng)新創(chuàng)造干、腳踏實地干。堅持政府過緊日子，建立健全厲行節(jié)約長效機(jī)制，完善集中財力辦大事財政政策體系，進(jìn)一步壓縮一般性支出，非剛性、非重點項目支出壓減不低于10%，確保新增財力三分之二以上用于民生，真正把群眾“盼的事”變成政府“干的事”。
堅持依法行政。爭創(chuàng)法治浙江示范市，培育一批法治政府建設(shè)標(biāo)志性項目和縣鄉(xiāng)最佳實踐典型。堅持職責(zé)法定，完善政府機(jī)構(gòu)職責(zé)體系，嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策制定、執(zhí)行和公開。推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步完善行政復(fù)議體制、行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制，推進(jìn)行政執(zhí)法案件“裁執(zhí)分離”。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，強(qiáng)化政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。制定實施“八五”普法規(guī)劃，組織開展公民法治素養(yǎng)提升行動。
堅持清正廉潔。切實履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅決支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，高標(biāo)準(zhǔn)落實中央八項規(guī)定精神，深入推動清廉政府建設(shè)。深化公共資源交易領(lǐng)域改革，強(qiáng)化對公共資金、公共項目、公共投資、國資國企等重點領(lǐng)域的審計監(jiān)督。堅持用制度管權(quán)管人管事，不斷營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，百年夢想啟新程，創(chuàng)新實干譜新篇。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共湖州市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，再接再厲、順勢而為、乘勝前進(jìn)，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，為加快打造“重要窗口”的示范樣本，奮勇爭當(dāng)社會主義現(xiàn)代化先行省的排頭兵，高水平建設(shè)現(xiàn)代化濱湖花園城市而努力奮斗！
