點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
2021年2月23日在長治市第十四屆人民代表大會第六次會議上
市長 楊勤榮
各位代表：
現在，我代表長治市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。
一、“十三五”時期工作回顧
“十三五”時期是長治發展史上具有重大意義的五年。五年來，在市委的堅強領導下，在市人大及其常委會、市政協的監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，按照省委、省政府總體部署要求，攻堅克難、砥礪奮進，全面推動市域經濟高質量發展和各項社會事業取得重大進步，順利完成“十三五”規劃主要目標任務。地區生產總值由2015年的1195.1億元增加到2020年的1711.6億元，穩居全省第二，年均增長6%。一般公共預算收入由96.4億元增加到166.4億元，創歷史新高，年均增長11.5%。城鄉居民人均可支配收入年均分別增長6.4%、8%，均高于GDP增速。
（一）轉型發展態勢強勁。緊緊抓住我市列為首批國家老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區的重大機遇，狠抓轉型項目建設，形成一批新的增長點。持續改造提升傳統產業，煤炭先進產能占比達到70%。大力培育新興產業，LED、光伏、生物醫藥產值分別占到全省的95%、53%、50%，制造業、戰略性新興產業增加值占全市工業增加值比重分別達到31.1%、5.6%。加快發展外向型經濟，長治海關正式開關，新增進出口實績企業60家，實現縣區出口全覆蓋，進出口總額年均增長10.7%。太行山大峽谷八泉峽景區成功創建國家5A級景區，4A級景區達到11家，服務業增加值年均增長6.3%。老工業基地調整改造工作連續3年受到國務院通報表揚。
（二）改革創新步伐加快。11個省級以上開發區“三制”改革全面完成，“三化”改革縱深推進，大力實施“承諾制+標準地”改革，實現了一般工業項目“拿地即開工”，工業類開發區產出強度達到每畝250.9萬元，高于全省平均水平。穩妥推進國資國企改革，完成市屬58戶國有企業公司制改革、38戶“僵尸”企業出清，為5000多名職工發放生活補助，代繳養老、醫療保險，有效保障職工基本生活。扎實開展能源革命綜合改革試點，直供電結算電量占工業用電量比重達到82.8%，新能源裝機容量占比由7.3%提高到24.2%，成為國家光伏發電技術領跑基地。加快推進科技創新，設立1億元科技成果轉化引導基金和人才專項資金，成立中科潞安半導體研究院、長治大健康產業研究院等98個研發機構，新增省級以上“專精特新”企業93戶，國家高新技術企業由30家增加到178家。建成人才公寓2380套，支持企業引進骨干緊缺人才600多名。各類“雙創”載體達到62家，帶動就業3萬人，“雙創”基地建設受到國務院通報表揚。
（三）城市面貌持續改善。推動中心城區提質擴容，完成“一城四區”行政區劃調整，市轄區面積擴大到2631平方公里，是原來的8倍，居全省第二，常住人口增加到167萬，是原來的2倍，居全省第三。全面加強基礎設施建設，長臨高速、黎左高速建成通車，黎霍高速加速建設，主城區新改建市政道路28條、面積73.3萬平方米，新增水氣熱管網1116公里，完成棚戶區改造4.5萬套，“三河一渠”綜合治理工程全面完工。建立生活垃圾分類、收運、處置體系，主城區生活垃圾焚燒發電廠、污泥餐廚垃圾處置項目建成投運，4區2縣建成區生活垃圾基本實現循環利用。大力開展“兩違”整治，有效遏制未批先建、未批先占亂象，從源頭上規范土地一級市場，建立起更加公開、公正、透明的城市開發建設機制。完成營造林120萬畝，主城區新增綠地面積67萬平方米，人均公園綠地面積達到12.2平方米。連續四屆蟬聯“全國文明城市”。
（四）三大攻堅戰成效顯著。大力推進脫貧攻堅，累計投入134.1億元，精準落地產業、就業、教育、健康、生態、金融、易地搬遷等各項扶貧措施，5個貧困縣全部摘帽，933個貧困村全部退出，32.2萬貧困人口達到脫貧標準，建檔立卡貧困人口人均純收入年均增長30.2%，脫貧攻堅任務如期完成，成效考核位列全省第一方陣。強力推進污染防治，堅決打好打贏藍天、碧水、凈土保衛戰，堅持“轉型、治企、減煤、管車、降塵”五措并舉，主城區空氣質量優良天數較2015年增加30天，降塵量在“2+26”城市中穩居前3位，PM2.5平均濃度降到44微克/立方米、較2015年下降20%，完成“十三五”目標任務。積極推進國家黑臭水體治理示范城市建設，全市17個國省考斷面中15個達到優良水質標準，優良斷面數量全省第一。完成145個工業固體廢物堆場“三防”整治，工業固體廢物綜合利用率達到68.3%。全力防范化解重大風險，穩妥推進城商行、農信社改制化險工作，積極化解政府債務風險，社會大局保持和諧穩定。
（五）鄉村振興扎實推進。著力構建有機旱作農業技術體系和示范推廣機制，劃定糧食生產功能區234.1萬畝，新建高標準農田92萬畝。大力推進農產品質量體系建設，成功創建上黨中藥材、沁州黃小米2個中國特色農產品優勢區，綠色食品、有機農產品認證數量增長4倍，達到105個。全市家庭農場數量翻了四番，達到1959家。扎實開展農村人居環境整治，完成750個示范村環境綜合整治、179個村生活污水治理，新改建“四好農村路”7954公里，改造農村危房3.3萬戶，衛生廁所普及率達到65.6%。全面完成農村土地承包確權登記頒證，農村集體產權制度改革經驗在全國推廣。被中國糧食行業協會冠名為“中國小米之都”，入選全國休閑農業和鄉村旅游示范市。
（六）民生福祉不斷提升。堅持以人民為中心的發展思想，全市民生支出累計達到1275.3億元，年均增長8.9%。全市城鎮新增就業24.1萬人，轉移農村勞動力20.8萬人。城鄉低保標準每人每月分別提高131元、200元，城鄉居民醫保財政補助標準提高170元，企業退休人員基本養老金連年增長。實施基礎教育改革十大行動，建設普惠性幼兒園216所，完成381所農村寄宿制學校標準化建設，主城區新改擴建8所義務教育學校，全力推進高考質量三年振興計劃，二本以上達線率提升14.1個百分點。實施醫藥衛生體制改革十大行動，醫療集團實現縣區全覆蓋，市醫院、市二院綜合樓投入運行，三甲醫院達到8所，3640個村衛生室建設全部達標，醫保參保率穩定在95%以上，積極推進藥品耗材集中帶量采購，有效降低患者負擔。扎實開展“三零”單位創建，掃黑除惡專項斗爭戰果位居全省第一方陣，毒情監測指數大幅下降，信訪形勢呈現“三下降一好轉”趨勢，安全生產事故起數、死亡人數分別下降74.4%、31%，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
（七）政府自身建設全面加強。堅定落實政府系統全面從嚴治黨主體責任，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，持續加強黨風廉政建設。強化預算剛性約束和績效管理，嚴格政府類投資項目財政評審，加大審計監督力度，“三公”經費下降52.1%。嚴格執行人大及其常委會的決議決定，積極支持政協履行職能，五年共辦理人大代表建議1033件、政協委員提案1689件，提請人大審議地方性法規草案9項。深入推進法治政府建設，全面完成“七五”普法任務。深化“放管服效”改革，在全省率先推行“一枚印章管審批”，審批事項、環節、材料、時限、證明分別壓減26%、40%、23%、66%、96%，企業開辦時間壓縮至1個工作日。加快數字政府建設，城市綜合管理服務平臺成功與國家、省級平臺聯網，行政審批事項全程網辦率達到80%，在線政務服務平臺實現市縣鄉三級全覆蓋，建立完善各級政務服務大廳“好差評”系統和12345政務服務熱線平臺，人民群眾對政府工作滿意度明顯提升。
五年來，不斷強化國防動員、人民防空、民兵預備役工作，深入開展雙擁共建活動，實現全國雙擁模范城市“六連冠”。老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字等事業健康發展，新聞出版、民族宗教、外事僑務、防震減災等工作取得新進步，體育、氣象、統計、地方志、對口援疆等工作都取得新成績，交通、檔案、保密等工作被評為全國先進。
各位代表，剛剛過去的2020年是極不平凡的一年。
一年來，我們共克時艱，統籌推進疫情防控和經濟社會發展。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全市上下眾志成城、聯防聯控、群防群治，全力以赴防輸入、防輸出、防擴散，持續加強重點場所、重點部位、冷鏈食品全鏈條管理，提升醫療救治和核酸檢測能力。及時出臺支持企業渡過難關的各項政策措施，扎實做好“六穩”“六保”工作，有序推動復工復產、復商復市，經濟運行逐季向好，地區生產總值全年增長5.1%，增幅全省第三，圓滿完成省下達爭先進位目標任務。
一年來，我們只爭朝夕，切實抓好轉型項目建設。堅持轉型為綱、項目為王，聚焦“六新”突破，持續開展“三個一批”活動。圍繞改造提升傳統產業，整合全市原有18座4.3米焦爐，新建8座6米以上大焦爐，6座已開工，潞寶200萬噸焦爐、通洲179萬噸焦爐已點火，沁新鑄造焦入選全國制造業單項冠軍產品。圍繞培育壯大新興產業未來產業，重點推進了509個產業轉型項目、完成投資401億元，晉潞注塑、朗迪鈣生產線等132個產業轉型項目建成投產。兌現招商引資激勵政策2583萬元，新引進367個項目，招商引資項目當年簽約當年開工率全省第一。戰略性新興產業、高技術產業增加值分別增長8.3%、10%，增速均高于規上工業。
一年來，我們大干實干，加速建設省域副中心城市。鄭太高鐵建成通車，長治東站站房、站前廣場及配套道路工程同步建成運行，成功爭取長治至北京始發列車，正式跨入高鐵時代。207、208國道主城區過境段改線全面完工，全長112公里的國道環線順利貫通，徹底結束國道“穿城而過”的歷史。全面推進濱湖區建設，漳澤湖國家城市濕地公園、體育公園向社會開放。深入開展“兩下兩進兩拆一提升”攻堅行動，拆遷8.8萬平方米，利用騰退土地新建10處停車場、66座公廁、4座城市驛站、22處街頭游園和景觀綠地。
一年來，我們搶占先機，全力打造一流創新生態。出臺創新生態建設30條，建成并運行27萬平方米的“山西智創城NO.5”，新培育省級以上眾創空間8家。舉辦第二屆紫外LED長治產業發展峰會，成立長治氫能產業創新研究院等一批新型研發機構，新建省級企業技術中心8家、市級企業技術中心32家、省級重點實驗室培育基地2個，完成技術合同交易額20.9億元。規上工業企業研發活動實現全覆蓋。壺化集團成功上市。突出“人才+項目”導向，成立太行高層次人才發展工作聯盟，打造全省首家人才社區，啟動產教融合園區建設，成功舉辦第三屆長治技能大賽，獲得全省第二屆職業技能大賽團體總分第一。
一年來，我們盡心竭力，扎實辦好各項民生實事。完成技能提升培訓10.9萬人。為6.4萬名婦女進行免費產前篩查、“兩癌”檢查。對8273名殘疾人實施康復救助。為5.5萬人次提供免費法律咨詢服務。開展群眾文化活動1.4萬場，免費送戲下鄉2345場。開工改造老舊小區22個。主城區新增集中供熱面積300萬平方米，新開通公交線路6條，新增停車泊位5000個。全國基礎教育綜合改革暨教學工作現場會在我市召開，被評為“全國基礎教育優秀教學成果推廣應用示范區”。將長治教育學院等4所學校合并組建長治幼兒師范高等專科學校，將長治一職、二職整合為市職業高中，全部正式入駐新建職教園區。深入推進醫療衛生體制改革，被確定為省級區域醫療中心。順利通過全國居家和社區養老服務改革試點城市驗收。
各位代表，以上成績來之不易，離不開習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，離不開省委、省政府的堅強領導，離不開市委的科學決策、市人大的有力監督、市政協的大力支持、全市上下的共同努力。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向全體人大代表、政協委員，向駐市部隊、公安民警和各級駐市單位，向離退休老同志，向所有關心支持長治改革發展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，疫情變化和外部環境存在諸多不確定性，我市經濟社會發展不充分不平衡不協調的問題還比較突出。經濟發展質量不高，結構性矛盾尚未根本性改變，服務業占GDP比重低于全國、全省平均水平。科技創新能力不強，發展新動能仍然不足。城市管理不夠精細，交通秩序、物業管理等需進一步規范提升。民生保障、公共安全、生態環境等領域還有不少短板。干部能力水平還有欠缺，營商環境不夠優化，政府治理體系和治理能力現代化建設需持續發力。對此，我們一定高度重視、切實解決，努力把各項工作做得更好。
二、“十四五”時期經濟社會發展指導思想和目標任務
根據全省“兩會”部署和市委“十四五”規劃建議，市政府組織編制了“十四五”規劃《綱要（草案）》，明確提出“十四五”時期我市經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，堅持高質量發展主題，以高速度增長實現爭先進位，以創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，加快建設省域副中心城市，全力打造全國創新驅動轉型的示范城市、生態引領的太行宜居山水名城、山西向東開放和承接中原城市群的樞紐型城市，在轉型發展上率先蹚出一條新路來。
到“十四五”末，率先實現轉型出雛型，全市經濟總量大幅提升，經濟增速高于全省平均水平，地區生產總值力爭達到2800億元。主要目標是“十個基本形成”：一是一流創新生態基本形成，構建起政府為引導、企業為主體、市場為導向、產學研相結合的創新生態系統。二是戰略性新興產業集群基本形成，培育形成一批在全國有較大影響力的龍頭企業和名牌產品，規上工業企業數量突破1000家，戰略性新興產業增加值占GDP比重達到全省平均水平。三是綠色能源供應體系基本形成，能源革命綜合試點取得明顯成效，清潔能源和新能源占比明顯提升，將能源優勢特別是電價優勢轉化為產業集聚的競爭優勢。四是“六最”營商環境基本形成，持續深化“放管服效”改革，大幅提升行政審批效率，發展環境建設走在全省前列。五是對外開放新格局基本形成，重大交通基礎設施建設取得新進展，積極融入“一帶一路”，深度對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區、中原城市群，培育一批具有較強競爭力的外向型龍頭企業和產業基地。六是省域副中心城市功能基本形成，中心城市功能品質全面提升，區域性醫療中心、創新中心、文化旅游中心、物流中心、教育中心、金融中心初步形成，城市區域輻射帶動力明顯增強。七是文明城市創建長效機制基本形成，社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，歷史文化資源得到充分開發和更好保護傳承。八是高水平生態保護格局基本形成，生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界嚴格劃定落實，生態環境保護制度、資源高效利用制度嚴格執行，約束性指標完成省下達任務。九是更加健全的民生保障體系基本形成，實現更加充分更高質量就業，居民人均可支配收入高于全省平均水平，各項民生事業全面進步。十是嚴密高效的市域社會治理體系基本形成，民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，平安長治建設再上新臺階。
在此基礎上，經過持續努力，到2035年，全市經濟實力、創新能力顯著增強，率先在全省完成資源型經濟轉型任務，與全國、全省同步基本實現社會主義現代化。
圍繞上述目標任務，“十四五”期間重點抓好以下工作：
（一）加快構筑現代產業體系。聚焦“六新”突破，堅持“項目為王”，大力發展戰略性新興產業，力爭到2025年，新材料、半導體光電產值分別達到300億元，裝備制造、新能源、醫藥健康、固廢利用產值分別達到200億元，信創、通用航空產值分別達到100億元。深入推進能源革命綜合改革試點，積極推進傳統產業升級改造，培育壯大現代物流、電子商務、現代金融、康養等現代服務業，構建產業基礎高級化、產業鏈現代化、產業布局集群化的現代產業體系。
（二）全力打造一流創新生態。聚焦一流創新平臺、一流創新主體、一流人才高地、一流創新環境，實施區域科技創新中心建設重大工程，充分激發全社會創新創造創業的潛力和動能，新增市級以上創新平臺15個，引入研發機構30家以上，實現省級以上創新平臺重點產業全覆蓋，高新技術企業、科技型中小企業增長一倍以上，在全社會營造崇尚創新、勇于創新的濃厚氛圍。
（三）積極融入雙循環新發展格局。堅定實施擴大內需戰略，促進消費擴容提質，擴大精準有效投資，穩定提升產業鏈供應鏈，加大對外開放合作力度，推動內需與外需、進口與出口、引進外資與對外投資協調發展。深化國資國企、開發區、財稅金融等重點領域改革，激發轉型發展新活力。大力發展民營經濟，加強社會信用體系建設，推動標準化改革試點，持續優化“六最”營商環境，建設高標準市場體系，充分激發市場主體活力。
（四）加速推進新型城鎮化建設。圍繞打造省域副中心城市，切實提高城市規劃建設管理水平，大力實施城市更新“九大工程”，推進“一城四區”協調發展，高質量推進縣城品質提升工程、示范精品特色小鎮培育工程。進一步優化國土空間保護開發格局，加快推進高鐵、高速、機場等重大工程建設，構建現代交通運輸體系。
（五）深入實施鄉村振興戰略。實施農業“特”“優”戰略，推進保耕穩糧工程，完善農民增收致富計劃，大力發展有機旱作農業，壯大七大農產品加工產業集群，農產品加工業產值達到600億元。實施農村人居環境提升行動、美麗鄉村建設行動，全面改善農村生產生活條件。深化農業農村改革，增強農業農村發展活力，實現鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，統籌推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織全面振興。
（六）著力打造太行宜居山水名城。堅持生態優先、保護優先原則，推進山水林田湖草一體化保護和修復，大力實施太行山、濁漳河流域、漳澤湖生態修復保護工程。堅持精準科學依法治污，持續開展藍天、碧水、凈土專項整治，促進資源節約集約利用，全面推動綠色低碳轉型。
（七）不斷提高人民生活品質。持續加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，統籌做好就業、教育、醫療、養老、住房、社會保障等民生工作。弘揚社會主義核心價值觀，繁榮發展文化事業，推動文旅融合發展，加強文化資源傳承保護，創新文化服務供給，提升文化軟實力和影響力，將文化產業打造成支柱產業。
（八）全面提升治理能力和治理體系現代化水平。以法治政府、數字政府建設為牽引，推動政府治理理念、模式、內容、手段全方位變革，打造法治型政府、責任型政府、服務型政府。深化平安長治建設，加強安全生產和應急管理工作，健全基層治理體系、創新基層治理方式。
各位代表，“十四五”經濟社會發展目標任務的確定，凝聚著社會各界的智慧，承載著全市人民的期盼。我們將錨定目標、實干篤行，確保各項目標任務圓滿完成，奮力書寫長治踐行新時代中國特色社會主義新篇章！
三、2021年工作安排
2021年，是中國共產黨成立100周年，是“十四五”開局之年，做好今年各項工作意義重大。我們要充分認識國內外環境正在發生的深刻變化，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以系統觀念謀劃工作，以改革創新激發動力，加快建設省域副中心城市，全面推動高質量高速度發展。今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%，力爭在實際工作中取得更好成績；固定資產投資增長8.5%，社會消費品零售總額增長10%，一般公共預算收入增長5%以上，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、8%以上，城鎮新增就業4.3萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3%左右，規上工業企業研發經費投入增長20%以上，制造業增加值占規上工業比重提升2個百分點。各項約束性指標按省下達目標全面完成。
重點抓好九個方面工作：
（一）堅定抓好項目建設，加快構建現代產業體系。
堅持“轉型為綱、項目為王”，按照“三個一批”要求，持續深化項目簽約、落地、建設、投產等各項工作，今年重點抓好533個產業轉型項目建設，年度完成投資441億元，為構建現代產業體系奠定堅實基礎。
改造提升傳統產業。堅持高端化、智能化、綠色化發展方向，支持現有企業擴大規模，新上一批延鏈補鏈強鏈項目，進一步推動產業鏈耦合、循環式發展，全面提升傳統產業發展水平。煤炭行業，在確保安全的前提下保障煤炭企業正常生產、穩定產量，鼓勵煤炭企業成立銷售公司、暢通產銷渠道。積極推進智能化綠色開采，加快3座智能化示范礦井建設，新增3座綠色開采礦井、58處智能化工作面，煤炭先進產能占比達到75%。焦化行業，加快推進8個6米以上焦爐及化產延伸項目，形成以潞城、襄垣、沁源3個焦化園區為主、黎城配套焦化為輔的“3+1”產業布局，以沁新集團為主體打造全國最大的特種鑄造焦和巖棉用焦生產基地。鋼鐵行業，啟動千萬噸鋼鐵基地規劃前期工作，招引國內外大企業參與整合重組，提升鋼鐵企業裝備水平和發展質量，支持鋼鐵企業進行廢鋼回收加工。電力行業，全力推進潞光電廠、漳澤電廠如期并網發電，加快鑫光電廠建設；積極推進太陽能、生物質能項目建設，全市新能源發電裝機容量新增15萬千瓦以上。
培育壯大新興產業未來產業。聚焦“六新”突破，大力發展戰略性新興產業，超前布局未來產業，每個產業都成立工作專班，做到一個產業、一個市級領導包聯、一個牽頭單位落實，統籌推進產業布局、場景匹配、招商引資、項目建設、標準制定等工作。半導體光電產業集群以中科潞安、高科華燁等企業為龍頭，圍繞打造第三代半導體襯底材料—芯片—封裝—應用全產業鏈，重點推進高新區半導體光電產業園、中科潞安深紫外芯片、外延及封裝、高科華燁封裝、顯示屏等12個項目，完成投資16億元。信創產業集群以人工智能、電腦主板、存儲芯片、大數據、區塊鏈等為主攻方向，重點推進龍芯電腦國產化、量子芯云安全存儲芯片、科大訊飛人工智能產業加速中心、太行數據湖等26個項目，完成投資33億元。氫能產業集群圍繞打造制氫—儲氫—運氫—氫能應用完整產業鏈，重點推進申能集團制氫工廠、電池電堆、氫能汽車、海德利森氫能安全裝備等10個項目，完成投資14億元。碳基新材料產業集群依托國家煤基合成技術研究中心，加快煤炭清潔高效利用技術研發攻關和成果轉化應用，拉長加寬產業鏈條，重點推進潞寶高端煤基合成纖維及面料紡織園、潞安高密度航空煤油、超級碳纖維等18個項目，完成投資21億元。裝備制造產業集群圍繞航空裝備、特種設備、光伏產品、汽車制造、高端數控機床等領域，重點推進銥格斯曼飛行器保障產品、聯創光電高溫超導裝備、成功新能源汽車、日盛達高效光伏電池組件、中德新能源汽車輕量化組件等33個項目，完成投資40億元。醫藥健康產業集群依托振東、康寶、長治大健康產業研究院，加快新型藥物、植物萃取、藥食同源、醫用物資等產品研發生產，重點推進振東萬噸養生酒、30億片碳酸鈣片劑、奧泰高端醫學影像設備、樂之康健康防疫物資等10個項目，完成投資12億元。固廢利用產業集群圍繞建設國家級工業資源綜合利用基地，發揮山西大學固廢綜合利用長治研發基地作用，重點推進大宗工業固廢、建筑廢棄物、可再生資源回收利用等24個項目，完成投資26億元，全年利用工業固廢1200萬噸以上。節能環保產業集群圍繞環保設備生產、超低排放改造、危險廢物處理，重點推進高新區北方創新環保產業園等15個項目，完成投資16億元。推動武鄉、長子區塊非常規天然氣增儲上產，全市非常規天然氣產量達到2.75億立方米。
大力發展現代服務業。圍繞新消費新業態，進一步優化生產性、生活性服務業供給，加快建設和培育一批服務業聚集區，促進服務業品牌化、標準化發展。文化旅游業圍繞打造太行旅游板塊，重點抓好中太行國際旅游度假區、壺關太行文旅綜合度假區等27個文化旅游項目建設，完成投資36億元，啟動黎城黃崖洞5A級景區創建工作，深入推動文旅融合，加大太行山水、歷史文化、紅色遺跡等旅游資源優化整合、包裝推介力度，進一步叫響“山西長治·壯美太行”品牌。現代物流業積極支持網絡貨運平臺建設，加快培育一批能源、建材、農產品物流骨干企業和區域樞紐，爭創省級示范物流園區，重點推進潞鐵物流無水港及綜合保稅區、金燁工業物流園等18個項目，完成投資21億元。商貿零售業大力發展電子商務、體驗消費等新業態新模式，新打造一批商業綜合體、特色街區、電商平臺，出臺獎補政策，鼓勵商貿流通企業升規上限，新增50戶限上企業，新培育1個電子商務進農村示范縣。康養產業全方位融入“康養山西、夏養山西”品牌戰略部署，重點推進靈空山康養小鎮、嶷山森林康養小鎮等11個項目，完成投資14億元，推動康養結合、醫養結合、養生與旅游結合，打造長治康養品牌。
（二）聚力打造一流創新生態，厚植轉型發展新優勢。
加大科技創新和成果轉化力度。充分發揮中科潞安半導體技術研究院、科大訊飛長治研究中心等98家現有產學研平臺作用，加快深紫外LED殺菌消毒、第三代半導體、人工智能等關鍵技術突破和場景應用，帶動相關產業加速發展。推進國家第三代半導體技術創新中心紫外分中心、中科院山西煤化所中試基地建設，支持開發區圍繞主導產業建設孵化、中試、生產基地，培育1個省級成果轉化示范基地，爭取2個省級重點實驗室落戶我市。年內至少完成5項重大科技成果轉化，完成技術合同交易額20億元以上。
培育壯大創新主體。強化企業創新主體地位，持續推動規上工業企業創新全覆蓋、上水平，支持潞安太陽能等高科技領軍企業、行業龍頭企業牽頭組建創新聯合體、產業技術聯盟，新增市級以上企業技術中心20家，全市高新技術企業突破200家。以智創城為載體打造“雙創”升級版，構建“創業苗圃+孵化器+加速器+產業園”全產業鏈，集聚企業80戶以上，帶動就業5000人以上。實施開發區“雙創”載體全覆蓋工程，加快推進軍民融合“雙創”產業園等項目建設，新培育省級小微企業“雙創”基地2家。
突出創新人才支撐。堅持“人才+項目”導向，圍繞重點產業、重點領域、重點項目，制定急需緊缺人才年度目錄，充分發揮太行高層次人才發展工作聯盟作用，引進100名高端人才，實現“引進一名人才、帶來一個團隊、落地一個項目、培育一個產業”。深入推進產教融合，積極爭創國家級產教融合試點市，加快職業教育園區建設，推動職業院校與企業共建實訓基地和實驗平臺，為企業訂單式培養各類熟練技術工人1萬名以上。繼續辦好長治技能大賽、“創客中國”創新創業大賽，建立更多的“大師工作室”“技師工作室”，培育一批獨具特色的長治工匠。
（三）不斷深化改革開放，全面釋放發展動力活力。
深化開發區改革創新。進一步創新開發區管理運營機制，全面推廣“大地模式”，引入市場主體運營管理。推動審批授權再到位，推行“極簡審批”，擴大“承諾制+標準地”覆蓋面，進一步強化土地收儲和標準化廠房建設，保障項目“拿地即開工”。加強開發區固定資產投資、工業增加值考核，開展“四比四看”活動，原則上新上工業項目全部進入開發區，力爭開發區簽約項目增長30%以上、簽約項目落地率達70%以上、工業投資增長22%以上、規上工業增加值增長12%以上。
深化國資國企改革。認真貫徹落實《國企改革三年行動計劃》，健全國有企業市場化經營機制，深入開展“六定”改革，激發企業發展動力。對經營性國有資產集中統一管理，最大限度優化資源配置、實現保值增值。推進29戶市屬事業單位所辦企業脫鉤改革，鞏固國有企業剝離辦社會職能、國有企業“三供一業”分離移交成果，妥善解決歷史遺留問題。
深化財稅金融改革。堅持“緊日子、保基本、調結構、保戰略”方針，加強預算績效管理，提升財政資源配置效率和資金使用效益。全面落實減稅降費政策，加大涉企違規收費整治力度。推進普惠金融發展，全年社會融資總量達到380億元。引深資本市場縣域工程試點，推動優質企業掛牌上市。做好城商行、農商行改革化險和中小金融機構風險防范化解工作，堅決守住不發生系統性區域性風險底線。
提升對外開放水平。認真落實促進外向型經濟發展16條，積極融入“一帶一路”發展格局，籌建高新區國際合作園區，爭創國家級外貿轉型升級示范基地，鼓勵企業引進國外先進技術裝備，擴大優勢產品出口，新增10家進出口實績企業，進出口總額完成12.2億元，利用外資總額達到5000萬美元。發揮招商引資獎勵政策激勵作用，瞄準京津冀、長三角、粵港澳大灣區、中原城市群，利用電價優勢積極承接產業轉移，招引省外項目130個以上，每個縣區落地重大產業轉型項目5個以上，簽約項目當年開工率達到40%以上。
支持民營經濟發展。民營企業占我市經濟半壁江山，在推進高質量高速度發展中發揮著重要支撐作用。全省百強民營企業中，長治有16家，居全省第二。要精準落地國家、省支持民營企業發展的各項政策措施，充分發揮市級應急周轉資金作用，支持中小企業續貸轉貸80億元以上。常態化開展入企幫扶，推進晉材晉用、潞材潞用，協調企業之間建立產業循環、產品互補的合作關系。支持民營企業發展壯大、升規入統，年內新創辦小微企業1萬戶，凈增規上工業企業80戶，新培育“專精特新”企業20戶、“小巨人”企業5戶。繼續辦好清華大學、復旦大學長治企業家高級研修班，打造高素質企業家隊伍，構建親清政商關系。
（四）深入實施鄉村振興戰略，全力推進農業農村高質量發展。
做好農產品穩產保供工作。牢牢守住全市526萬畝耕地紅線，實施20.5萬畝高標準農田改造，加強良種推廣，確保糧食播種面積穩定在381.7萬畝以上，糧食總產量達到12.1億公斤以上。全面落實“菜籃子”市長負責制，新增設施蔬菜面積2000畝以上，加快推進長子溫氏、屯留大廣、黎城連盛等5個投資億元以上產業化養殖項目達產達效，力爭全年生豬出欄80萬頭以上，畜禽飼養總量達到7000萬頭（只）以上。
推動農業“特”“優”發展。圍繞中藥材、藥茶等七大特色優勢農產品加工產業集群，培育100個龍頭企業，推進60個產業鏈延伸配套項目建設，農產品加工銷售收入增長10%以上。建成山西（長治）中藥材商貿平臺交易市場。加快建設藥茶加工產業園，全市藥茶加工能力達到6000噸以上。新認證綠色食品、有機農產品30個以上。發揮沁州黃小米、上黨黨參等農產品區域公用品牌作用，帶動全市農產品種植加工標準化、品牌化發展。
深化農業農村改革。落實農村土地“三權分置”政策，做好第二輪土地承包到期后再延長30年銜接工作，健全農村土地經營權流轉體系。加快推進農村產權交易市場建設，規范農村資產資源交易。穩步推進集中連片農業生產托管服務，探索“托管主體+村集體經濟+農戶”模式，托管服務面積達到100萬畝以上。實施農村集體經濟組織帶頭人培育計劃，壯大農村集體經濟。加快培育新型經營主體，創建縣級以上示范社80家、示范農場75家。
實施鄉村建設行動。制定出臺全市美麗鄉村建設規劃和農村人居環境提升方案。做好鄉村合并后的村莊規劃、環境整治、鄉村治理等后續工作。規范農村自建房建設管理。持續完善農村水、電、氣、暖、通訊等基礎設施，新改建農村公路300公里，完成農村戶廁改造3.1萬座，提升農村宜居水平。深入實施鄉村文化記憶工程、文明守望工程，加強傳統村落和歷史文化名鎮名村保護利用，開展傳統村落集中連片活化利用試點。
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。嚴格落實5年過渡期內“四個不摘”要求，保持幫扶政策總體穩定，資金投入力度不減，投入資金50%以上用于鞏固壯大扶貧產業，管好用好產業、生態、光伏等扶貧項目資產，確保農民持久受益。扎實推動脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接整市試點，分類指導重點幫扶縣、整體推進縣、先行示范縣推進鄉村振興。深化易地扶貧搬遷后續扶持，做好安置點產業培育和就業幫扶，健全完善社區綜合服務設施，讓搬遷群眾更好融入新生活。
（五）大力推進省域副中心城市建設，切實增強城市競爭力和輻射力。
持續抓好主城區建設。圍繞拉大城市框架、完善城市功能、提升城市品質，繼續實施一批重點城建工程。（1）投資9.1億元，改造東環路高鐵東站至太行東街段，建設3座高架橋，打造進入市區快速通道，7月底建成通車。（2）投資18億元，改造長北干線，建設3座高架互通，7月底建成通車。（3）投資4.1億元，搬遷長鋼鐵運站，建設1座高架橋，打通捉馬大街至東環路、潞陽門路至長潞連接線，7月底建成通車。（4）投資11.3億元，完成濱湖大道建設，全線貫通42公里環漳澤湖景觀路，7月底建成通車。（5）投資16.6億元，建設高新大道，連接濱湖區和高鐵片區，打造東山西水走廊，年底前建成通車。（6）投資5.9億元，開工建設安陽互通立交，暢通城市北出口。（7）新建高鐵長治東站客運樞紐，年底前完成安澤街、順澤街建設，完善高鐵片區路網。（8）推進西環路、延安路、威遠門路北延至高新大道，實現城市北拓。（9）啟動德化門街西延等5條主干道路延伸改造工程。（10）通過市場化機制建設濱湖文旅服務中心，8月底完工投用。（11）加快市圖書館、檔案館、博物館建設，年內完成主體工程。（12）完成市殯儀館遷建。（13）新建觀音堂公園，啟動塔嶺山郊野公園建設。（14）改造提升“三河一渠”景觀設施，主城區新建30處景觀綠地、口袋公園。（15）建設潞州劇院停車場、北寨停車樓等5處公共停車設施，新增停車泊位3000個以上。（16）新建5G基站1000座、新能源充電樁300座、城市驛站6座，改造城市公共旱廁110座。（17）整治府后街等5條道路兩側建筑立面、紫金街等5條道路環境面貌、15條主干道架空線路。（18）完成長豐片區一期、天晚集片區棚戶區改造。（19）加快實施濱湖區北寨、小常、上韓和高鐵片區朝陽村等城中村改造。（20）推進70個城鎮老舊小區203棟居民樓改造。
提升城市管理水平。理順“一城四區”三年過渡期滿后的管理體制，實現統一規劃、統一建設、統一管理。開展文明交通綜合治理，優化交通組織，規范行車停車秩序，整治占道經營，改善出行環境。推進城市數字化管理平臺升級，加快智慧城市云計算中心建設，實現城市運行“一網統管”。規范物業管理行為，提升物業服務水平。加強房地產市場監管，增加土地供應，保障房源供給，培育發展住房租賃市場，有效穩定房價，促進房地產市場平穩健康發展。
加快推進重大基礎設施項目。全力爭取長邯聊高鐵列入國家“十四五”規劃開工項目。開工建設208國道全市域一級公路改造工程，啟動309國道全市域一級公路改造前期工作，新改造國省干線瓶頸公路89公里。加快黎霍高速公路建設，力爭黎城—平順—壺關—陵川、平遙—沁源—安澤高速公路年內立項。完成長治機場航站區改擴建，推進沁源、武鄉通航機場建設。
推動城鄉一體化發展。積極推進大縣城建設，加強縣城公共服務和基礎設施建設，通過產業集聚、教育集中等措施引導縣域內人口向縣城集中。積極穩妥推進鄉級行政區劃調整，突出抓好以業興鎮，打造一批主導產業鮮明、宜居宜業宜游的特色小鎮。積極推動農業轉移人口和其他常住人口就地城鎮化、市民化，確保常住人口城鎮化率提高1.2個百分點。
省委、省政府確定今年9月在我市召開全省第七次旅發大會，我們要以嶄新的城市面貌、良好的城鄉環境迎接這次盛會召開。推出太行低空、上黨文化、悅動太行3條精品旅游線路，完成太行一號旅游公路主線工程。完善旅游接待服務設施，打造一批“太行人家”精品民宿，做好精品線路及景區沿線環境整治提升工作。積極籌辦中國太行山國際登山節、環漳澤湖國際馬拉松賽，開通“太行號”高鐵旅游專列，為旅發大會營造氛圍、集聚人氣。
（六）強力攻堅污染防治，著力提升生態文明建設水平。
全面鞏固大氣污染防治成果。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，實施減污降碳協同治理，持續推進空氣質量提升行動。聚焦產業、能源、交通、用地結構調整，強化多污染物協同治理和區域協同防控。嚴格落實“三線一單”，建立生態環境分區管控體系。學習借鑒周邊省市焦化、鋼鐵企業的先進管理和環保治理經驗，提升行業綠色發展水平。加快主城區周邊重污染企業搬遷改造。嚴格“禁煤區”管理，鞏固提升主城區與周邊縣區結合部村莊清潔取暖改造成果。減少大氣污染和碳排放，做好碳達峰和碳中和工作，探索我市用能權、碳排放交易市場建設。
持續改善水生態環境。全面落實“河湖長制”，加快實施漳澤湖、神農湖、濁漳河、沁河生態修復綜合治理工程，推進濱湖區污水廠建設，抓好屯留雞鳴河、潞城店上2處人工濕地建設。加快開發區污水處理設施建設，完成潞寶集團等4家化工企業廢水“零排放”改造。實施市政道路雨污分流管網改造195公里，完成4個縣污水處理廠擴容、19處建制鎮生活污水處理設施建設、60個村莊生活污水治理，確保國省考斷面水質穩定達標。
深入開展土壤污染防治行動。嚴格建設用地準入管理和風險管控，加強土壤污染重點監測，嚴厲打擊固體廢物非法傾倒行為，規范醫療廢物收集、貯存、轉運和處置。完善城鄉生活垃圾分類、收運、處置配套體系，主城區周邊4區4縣生活垃圾全部到市區焚燒發電廠集中處置，其余4縣新建小型垃圾焚燒處置設施，年底前全市95%以上區域實現生活垃圾零填埋。全面落實“林長制”，推進國家級、省級自然保護區“綠盾”專項行動，大力開展國土綠化彩化財化行動，完成10萬畝營造林和45萬畝水土流失治理任務。
（七）全力保障和改善民生，不斷提高人民生活品質。
扎實做好就業工作。深入推進“人人持證、技能社會”建設，完成10萬人技能培訓，從業人員持證率達到30%以上。加大援企穩崗力度，為企業減免社會保險費、發放穩崗返還資金。統籌做好高校畢業生、農村勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人等重點群體就業，確保零就業家庭動態清零。深化收入分配制度改革，有效拓寬增收渠道。
辦好人民滿意教育。新增投入2.2億元，改善市直學校辦學條件，新建市一中、火炬中學、實驗中學等6所學校綜合教學樓，改擴建操場5個，所有教室配備電子黑板、升降桌椅、更換護眼燈，全體教師實現一人“一機一桌一柜”，改善學生就餐、住宿環境。新改擴建公辦幼兒園21所，認定扶持普惠性民辦園19所。完成51所農村寄宿制學校提檔升級。加快小學向鄉鎮以上集中、中學向縣城集聚。構建現代職業教育體系，支持駐市高等院校建設，規范民辦教育，辦好特殊教育。
推進健康長治建設。深化縣域醫療衛生一體化改革，提升基層醫療衛生服務能力。常態化實施藥品耗材集中帶量采購，進一步減輕群眾醫藥費用負擔。加快市公共衛生醫療中心、市中醫院中醫傳承創新綜合樓、市醫院應急門診樓建設，提升醫療服務能力。推進潞城區與和濟醫院合作建設區域現代醫療康養中心。完善居家養老、社區養老服務設施，加快農村敬老院提質升級。深入開展愛國衛生運動，做好國家衛生城市復審驗收工作。廣泛開展全民健身活動，全面增強人民體質。
完善社會保障制度。全面落實省政府部署的11件民生實事。做好企業職工基本養老保險全國統籌準備工作。市級配套2000萬元建立城鄉居民補充養老保險制度。城鄉居民最低生活保障標準每人每月再提高20元。健全多層次醫療保障體系，持續深化醫保支付方式改革，加強醫保基金監管。建成保障性住房1500套。做好社會救助兜底工作，保障困難群眾基本生活。
大力發展文化事業。建立健全精神文明建設長效機制，培育和踐行社會主義核心價值觀，深入實施公民道德建設工程，大力弘揚太行精神，深入推進移風易俗。做好慶祝中國共產黨成立100周年相關工作。辦好各類文化惠民活動，免費送戲下鄉2300場。持續推進縣域圖書館、文化館提檔升級，提升基層公共文化服務均等化水平。深化國有文藝院團改革，支持文藝精品創作。加大非遺和文物保護利用力度，推進武鄉、平順省級文物保護利用示范區創建。
（八）持續深化“三零”創建，堅決維護社會大局穩定。
切實抓好安全生產。嚴格落實地方黨政領導干部安全生產責任制規定、“三管三必須”實施細則、煤礦安全生產特別規定，進一步細化壓實各方責任。深入開展安全生產專項整治三年行動，聘請專家團隊、組織專業力量，進一步強化煤礦、非煤礦山、危險化學品、建筑施工、特種設備、燃氣、消防等重點行業領域安全隱患排查整治，推動全市森林草原遠程視頻監控系統全覆蓋，堅決杜絕重特大安全生產事故發生。推行安全生產責任保險，加快長治應急救援基地建設，提升安全生產保障能力，確保安全生產形勢穩定。
深化平安長治建設。鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，嚴厲打擊毒品犯罪、電信詐騙犯罪等，保持對各類違法犯罪活動的高壓態勢。健全立體化信息化社會治安防控體系，推進社會網絡化綜合治理。有效防范和處置群體性事件、突發性事件、重大食品藥品安全事故、重大交通安全事故等公共安全事件。加強氣象、地震、人防等工作，做好防災減災救災工作，確保人民生命財產安全。
加強和創新社會治理。推進市域社會治理現代化工作試點，推動社會治理重心向基層下移，全面提升基層治理效能，堅持和發展新時代“楓橋經驗”。做好村委會、居委會換屆工作。強化信訪“控新治舊”，深入開展矛盾糾紛排查化解，依法依規妥善解決群眾利益訴求。持續做好國防動員、雙擁、退役軍人服務保障工作。更好發揮工會、共青團、婦聯作用，大力發展婦女、兒童、老齡、殘疾人和紅十字等事業。不斷加強民族宗教、外事僑務、援疆工作，做好科普、統計、檔案、地方志等各項工作。
常態化抓好疫情防控。時刻關注疫情防控形勢，堅決克服麻痹思想、厭戰情緒、僥幸心理，健全疫情防控和風險化解機制，強化落實防控舉措，切實壓實“四方責任”。堅持人物同防，加強冷鏈食品、中高風險地區來長返長人員、人員密集場所、農村聚集性活動精準管控，有序做好疫苗接種工作。做好醫療物資儲備，加強專業流調、核酸檢測、醫療救治“三支隊伍”建設，全面提升縣級公立醫院重大疫情應對處置能力。
（九）全面加強政府自身建設，推進治理能力和治理體系現代化。
旗幟鮮明講政治。堅持把黨的領導貫穿到政府工作的全過程，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，全面提升抓經濟工作、業務工作的政治站位。扎實開展黨史學習教育，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
依法行政勤履職。加強法治政府建設，嚴格按照法定權限和程序行使權力。健全重大行政決策程序，嚴格規范文明執法。認真執行人大及其常委會決議決定，辦好人大代表建議、政協委員提案，自覺接受人大依法監督、政協民主監督，主動接受社會、輿論監督。深入推進政務公開，讓權力在陽光下運行。
對標一流創環境。持續引深“放管服效”改革，開展“對標先進、爭創一流”活動，年內再推出不少于100項集成服務高頻事項，市縣兩級行政審批事項全程網辦率達到90%以上，深化“一枚印章管審批”改革，再壓縮審批時限50%以上，精簡審批材料、環節30%以上，推進“證照分離”改革全覆蓋，打造高效便捷、公平競爭的營商環境。
強化擔當促落實。發揚“三牛精神”，注重正向激勵，健全容錯機制，讓政府系統廣大干部在項目建設、招商引資、資金籌措、改革創新中攻堅克難、真抓實干。突出結果導向，樹牢答卷意識，進一步用好“13710”政務督查督辦手段，健全抓落實體制機制，提升抓落實效率效能。
廉潔從政守底線。認真貫徹全面從嚴治黨要求，扎實推進政府系統黨風廉政建設，著力抓好政府系統意識形態工作。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，切實改進工作作風。嚴控一般性支出，加強審計監督，高效使用每一筆財政資金。
各位代表，大道至簡、實干為要，征途漫漫、惟有奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，開拓創新、銳意進取，加快蹚出轉型發展新路，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年！
