點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
2021年1月18日在中衛(wèi)市第四屆人民代表大會第五次會議上
市長 李曉波
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請連同《中衛(wèi)市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》一并審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
剛剛過去的2020年，是極不平凡的一年。面對極為嚴峻復雜的形勢，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神，堅決落實自治區(qū)黨委、政府和市委各項決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，堅定信心、攻堅克難、砥礪前行，辦成了許多大事、要事、難事，解決了許多群眾的操心事、煩心事、揪心事，中衛(wèi)轉型追趕、高質量發(fā)展邁出新步伐、取得新成效，向全市人民交出了一份來之不易的良好答卷。全市地區(qū)生產總值增長0.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值下降0.5%，固定資產投資增長10.1%，地方一般公共預算收入下降5.4%，社會消費品零售總額下降6.2%，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長3%和7.2%。
一年來的主要工作和成效是：
疫情防控精準有效。嚴格落實“防、控、治、保”各項舉措，嚴把入寧、入衛(wèi)、入戶“三道關口”，建立“日調度”工作機制和網格化包抓機制，形成聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的防控體系，實現了不發(fā)生二代病例、不發(fā)生醫(yī)護人員感染、不發(fā)生死亡病例“三個不發(fā)生”的目標。及時發(fā)現和阻斷了丁某某境外輸入型風險，為防范境外疫情輸入、提前做好應對提供了預警。落實常態(tài)化疫情防控機制，分區(qū)分類推進復工復產、復市復學，毫不放松壓實疫情防控責任。中衛(wèi)市發(fā)揮“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”優(yōu)勢助力疫情防控、突出“快、準、足、新、硬”嚴防死守做好農貿市場疫情防控兩項做法被國務院聯(lián)防聯(lián)控機制確定為典型經驗。
經濟增長穩(wěn)中回升。堅持科學研判、統(tǒng)籌兼顧，全面落實自治區(qū)“財政21條”“工業(yè)穩(wěn)增長24條”等一攬子政策，清欠民營企業(yè)賬款7.9億元，減稅降費7.9億元，新增貸款56.6億元，補貼電價1.5億元，幫助市場主體渡過難關，穩(wěn)住了經濟發(fā)展的基本面。狠抓項目建設，全年實施項目568個，完成投資約216億元。星星酒店、紫光蛋氨酸關鍵工藝技術改造等項目建成投運，烏瑪高速中衛(wèi)段、中國電信數據中心等項目加快推進，光明乳業(yè)奶牛養(yǎng)殖全產業(yè)鏈、海原至平川高速公路等項目開工建設，招商引資到位資金249.8億元，固定資產投資增速排在全區(qū)前列，夯實了經濟社會健康可持續(xù)發(fā)展的基礎。
脫貧攻堅戰(zhàn)果豐碩。緊盯全面建成小康社會目標，牢牢抓住28個重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、194個貧困村，市、縣領導掛牌督戰(zhàn)，5413人貧困人口全部實現脫貧。聚焦“兩不愁三保障”，深入開展“四查四補”，整合資金14.6億元，實施扶貧項目2074個，改造危房1.36萬戶，3.67萬戶建檔立卡貧困戶住房安全有保障，實現了農村危房動態(tài)“清零”目標；解決飲水安全問題6352戶，農村常住戶自來水入戶率達98.7%；義務教育階段輟學學生實現清零；建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療保險實現全覆蓋。發(fā)放扶貧小額信貸2.8萬戶13.5億元，貸款覆蓋率76.3%。堅決落實“四個不摘”要求，對脫貧易返貧戶、邊緣易致貧戶、政策兜底保障戶等重點群體動態(tài)監(jiān)測，脫貧成果不斷鞏固。推進脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接，深入開展農村人居環(huán)境整治三年行動，建設美麗小城鎮(zhèn)、美麗村莊14個，改造農村衛(wèi)生廁所2.4萬座，建成農村公路281.6公里，90%的行政村生活垃圾得到集中處理，鄉(xiāng)村環(huán)境更加靚麗。
發(fā)展質效穩(wěn)步提高。加大創(chuàng)新投入，新增國家高新技術企業(yè)11家，建成自治區(qū)工程技術研究中心3家，培育“專精特新”企業(yè)29家，中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)成為全國第三批科技資源支撐型特色載體高新區(qū)，預計全社會研究與試驗發(fā)展經費投入強度達到1.3%。推動農業(yè)提質增效。建設高標準農田22.3萬畝，糧食總產69.6萬噸。建成富硒農產品標準化生產示范基地25萬畝、示范園22個。打好枸杞品牌保衛(wèi)戰(zhàn)、硒砂瓜品質保衛(wèi)戰(zhàn)、牛產業(yè)市場戰(zhàn)，中寧枸杞區(qū)域公用品牌價值達190.3億元，中衛(wèi)硒砂瓜以“富硒禮品、聚好吃”品牌形象邁入全國高端消費市場，奶產業(yè)、牛產業(yè)發(fā)展實現新突破。
推動工業(yè)轉型升級。中化中衛(wèi)循環(huán)經濟產業(yè)園開園，中車首臺風電裝備整機制造（組裝）下線并實現批量生產，全市清潔能源并網裝機達736萬千瓦。培育自治區(qū)級綠色工廠3家、智能工廠1個、數字化車間4個，三元中泰、瑞泰科技等4家企業(yè)獲自治區(qū)“對標工作標桿獎”。推動服務業(yè)蓬勃發(fā)展。加快新舊動能轉換，數據中心擴規(guī)增容，服務器裝機能力達到50萬臺、上線運營30余萬臺。“云天中衛(wèi)”建設步伐加快，公共云平臺等基礎建設扎實推進，智慧政務、智慧環(huán)保、智慧應急等智慧化應用初步建成。成功舉辦2020云天大會，國家（中衛(wèi)）新型互聯(lián)網交換中心掛牌，國內首家商業(yè)衛(wèi)星測控指揮中心和全球首個綜合遙感衛(wèi)星定標場投入運營。大力發(fā)展文化和旅游產業(yè)，寺口子旅游區(qū)獲評國家4A級景區(qū)。成功舉辦2020黃河數字音樂節(jié)等節(jié)事活動，中衛(wèi)“66號公路”、向陽步行街等成為網紅打卡點。全年接待游客685萬人次，旅游收入47億元。加快發(fā)展交通和物流產業(yè)，天元錳業(yè)保稅倉建成投運，順豐速運三級分撥中心落戶中衛(wèi)，培育3A級物流龍頭企業(yè)8家。中衛(wèi)沙坡頭機場新開通3條航線，中衛(wèi)至上海等旅游包機、貨運包機正式開通，常態(tài)化開行國際班列26列1215車。消費市場回暖向好，培育線上線下消費新熱點，網絡零售額41.4億元。
生態(tài)環(huán)境明顯改善。全面打響“三個大會戰(zhàn)”，縱深推進生態(tài)保護和環(huán)境治理。開工建設黃河大橋段防洪疏浚、沙坡頭水利樞紐南北干渠及灌區(qū)節(jié)水改造等工程，集中整治黃河“四亂”問題69個。大力實施禁牧封育、退耕還林還草等生態(tài)工程，建成南華山外圍水源涵養(yǎng)林9萬畝、除險加固淤地壩和骨干壩13座，治理水土流失27萬畝。實施廢棄礦山、防沙治沙等生態(tài)修復工程，完成生態(tài)修復8.8萬畝，海原縣西華山和沙坡頭區(qū)香山寺草原入選國家草原自然公園試點。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，市第二生活垃圾填埋場、宸宇危廢處置中心建成投運，城市空氣質量優(yōu)良天數比例達到85%以上，黃河中衛(wèi)段水質穩(wěn)定保持Ⅱ類，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。各類環(huán)保問題整改有序推進，美利林區(qū)沙漠污染問題完成整改。持續(xù)實施大規(guī)模國土綠化行動，完成營造林16.8萬畝。深入推進植綠增綠，補植補造6萬畝，城市建成區(qū)綠地率達到38.3%，綠化覆蓋率達到42.5%。
重點改革持續(xù)深化。全面推行“一窗受理、集成服務”新模式，縣級以上政務服務大廳一窗受理事項達84%以上。積極推進“互聯(lián)網+政務服務”，市本級行政審批事項網上可辦率達86%，74%的事項實現了“不見面”辦理，政務服務事項審批時限、材料、環(huán)節(jié)分別壓縮63%、30.5%和32.6%。進一步完善工業(yè)園區(qū)審批服務體系，授權服務事項73項，實現了“企業(yè)的事園區(qū)辦、園區(qū)的事園內辦”。深化國資國企改革，重組應理集團、建投（旅游）集團、供銷集團、高新集團4大國有集團公司，工業(yè)園區(qū)薪酬制度改革全面完成。深化農業(yè)農村改革，完成農村集體產權制度改革，土地承包經營權頒證率達到97.1%，沙坡頭區(qū)農村承包地確權登記頒證工作獲國家通報表揚。水權水價綜合改革全面推開。公立醫(yī)院、綜合行政執(zhí)法等改革有序推進。
民生保障更加有力。在財政十分緊張的情況下，將75%以上的財力用于保障和改善民生，10件民生實事全部辦結。全力以赴穩(wěn)就業(yè)保居民就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8687人，農村勞動力轉移就業(yè)15.1萬人，就業(yè)技能培訓3.4萬人次。辦好人民滿意教育，爭取資金7.5億元，改擴建中小學、幼兒園34所，新增各學段學位9600個，積極化解“大班額”“大校額”“入園難”問題，辦學條件和教育質量穩(wěn)步提高。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，榮獲“全國無償獻血先進市”稱號。建設市人民醫(yī)院發(fā)熱門診、危重婦女兒童救治中心，市、縣疾病預防控制能力水平全面加強，“健康中衛(wèi)”建設向前大大邁進了一步。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站5個，改造提升村（社區(qū)）綜合文化中心67個，開展各類文藝演出1000場次。社會保障面持續(xù)擴大，建成市慈愛康復中心、康養(yǎng)中心，發(fā)放各類救助資金5.1億元、婦女創(chuàng)業(yè)貸款6.7億元，扶持農村創(chuàng)業(yè)婦女6161人。籌資10億元，解決了被征地農民、特崗教師養(yǎng)老保險財政補貼民生欠賬問題。加快推進住房保障建設，改造老舊小區(qū)1.5萬戶、棚改安置住房1862套、抗震宜居農房7272戶。人民防空、應急管理、地震氣象工作不斷加強。外事僑務、新聞出版、廣播電視、統(tǒng)計調查等工作取得積極進展。婦女兒童、青年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
社會治理顯著加強。全面落實市域社會治理一攬子配套文件，啟動市域社會治理現代化試點工作。深入開展“平安中衛(wèi)”創(chuàng)建活動，立體化治安防控體系進一步完善。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，打掉了一批黑惡勢力，公眾安全感不斷提升。集中解決群眾反映強烈的突出問題，信訪總量同比下降42%，“人民調解+仲裁+信訪”矛盾糾紛治理模式入選“第六屆社會治理創(chuàng)新博鰲論壇”優(yōu)秀案例。中衛(wèi)市獲評“法治政府建設優(yōu)秀城市”和“社會治理典范城市”。成立市應急管理委員會，推進安全生產專項整治三年行動，事故起數和死亡人數“雙下降”，中衛(wèi)市被確定為全國自然災害風險普查試點市，沙坡頭區(qū)被列為全國綜合防災減災示范區(qū)試點。扎實推進全國示范性退役中心（站）創(chuàng)建活動，37家退役軍人服務中心（站）通過自治區(qū)和退役軍人事務部考核驗收。中寧縣被評為全國雙擁模范縣，中衛(wèi)市、海原縣被評為全區(qū)雙擁模范城（縣）。深入推進民族團結進步創(chuàng)建，中衛(wèi)市、中寧縣成功創(chuàng)建全國民族團結進步示范市、示范縣，海原縣成功創(chuàng)建全區(qū)民族團結進步示范縣。
政府效能不斷提升。堅持把黨的領導貫穿政府工作始終，堅決貫徹黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府決策部署，全面落實市委工作安排。認真執(zhí)行“三重一大”事項請示報告、重大決策向人大常委會報告制度，提請市委研究重大事項86件、市人大常委會立法2件，制定《中衛(wèi)市煙花爆竹安全管理辦法》，辦理人大代表建議28件、政協(xié)委員提案106件，辦復率均達100%。深入學習貫徹習近平法治思想，全面完成“七五”普法工作，大力學習宣傳《民法典》。公布重大行政決策事項目錄，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，強化“雙隨機一公開”監(jiān)管。從嚴執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格審計監(jiān)督、財政監(jiān)督，規(guī)范公共資源交易，有效懲治群眾身邊的“微腐敗”。持續(xù)深化“黨政機關作風建設年、干部隊伍素質提升年”活動，全年文件精簡14.7%、會議減少25%，“三公”經費壓縮30%。大力倡導重實干重實績、敢擔當善作為的作風，加大督查督辦力度，政府公信力、執(zhí)行力、落實力明顯提升。
各位代表，2020年是“十三五”收官之年。“十三五”時期，是中衛(wèi)決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅的重要五年。經過五年的接續(xù)奮斗，全市經濟社會發(fā)展取得重大成就，“十三五”規(guī)劃目標基本完成，全面建成小康社會勝利在望，為開啟社會主義現代化建設新征程打下了堅實基礎。
五年來，我們始終堅持黨對一切工作的領導，加強政府系統(tǒng)政治建設。扎實開展“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實中央、自治區(qū)和市委的決策部署，以釘釘子的精神抓好各項工作落實落地，確保經濟社會沿著正確方向發(fā)展。
五年來，我們始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調，貫徹落實新發(fā)展理念，抓好發(fā)展第一要務，全市綜合實力持續(xù)提升。地區(qū)生產總值由2015年的304億元增加到440億元，年均增長5%，實現了比2010年翻一番的目標。累計完成固定資產投資1320億元。累計完成外貿進出口總額136.4億元，是“十二五”時期的2.7倍，經濟實力邁上了一個新臺階。
五年來，我們始終堅持以供給側結構性改革為主線，著力培育壯大新動能，經濟結構不斷優(yōu)化。三次產業(yè)比由17.1:43:39.9調整為14:40.1:45.9，重點產業(yè)逐步向高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展，特色優(yōu)勢農業(yè)產值占比達87.5%，制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重達59.4%、19.6%，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)增加值年均增長36.5%。創(chuàng)新能力持續(xù)提升，預計全社會研究與試驗發(fā)展經費投入強度由0.49%提升到1.3%。
五年來，我們始終堅持加快推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推動落實“一帶兩廊”發(fā)展規(guī)劃，2019年常住人口城鎮(zhèn)化率達到44.82%，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。銀川至中衛(wèi)城際鐵路、中部干旱帶西線供水等一批惠民生、利長遠的基礎設施建成投用，中衛(wèi)人民圓了“高鐵夢”，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現了通硬化路、通客車。主要污染物減排目標全面完成，森林覆蓋率由10.5%提高到15.8%，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
五年來，我們始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實辦好民生實事，民生水平大幅提升。預計城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別由21604元、8002元增加到30780元、12200元，年均分別增長7.3%和8.8%。脫貧攻堅取得決定性勝利，累計減貧15.26萬人，194個貧困村脫貧出列，海原縣脫貧摘帽，現行標準下貧困人口全部脫貧。新建維修校舍41.4萬平方米，義務教育均衡發(fā)展通過國家評估，新建、改擴建市、縣醫(yī)院11個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院5個、村衛(wèi)生室62個，城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金持續(xù)提高，7.1萬被征地農民參加養(yǎng)老保險，7.3萬群眾居住條件得到有效改善，人民群眾實實在在享受到了發(fā)展成果。
各位代表！過去五年，我們用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行，付出了辛勞、取得了成績，全市經濟社會發(fā)展邁上新臺階。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是習近平總書記視察寧夏重要講話精神生動實踐的結果，是自治區(qū)黨委、政府和市委堅強領導的結果，是市人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結果，凝結著全市奮斗者的心血和汗水！在此，我代表市人民政府，向廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向中央駐衛(wèi)單位、駐衛(wèi)部隊和武警官兵、公安民警，致以崇高敬意！表示衷心感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，中衛(wèi)經濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題：經濟結構性矛盾突出，農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，工業(yè)經濟倚重倚能，現代服務業(yè)占比不高；發(fā)展方式依然粗放，資源環(huán)境約束趨緊，生態(tài)環(huán)保任重道遠；增長動能后勁不足，創(chuàng)新驅動能力不強，開放水平亟待提高；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡，基礎設施尚顯滯后，社會事業(yè)存在短板，民生保障還有弱項；營商環(huán)境有待改善，政府自身建設仍需加強，等等。我們將直面這些問題，用心用情用力加以解決，把各項工作做得更好，決不辜負全市人民的期望和重托。
二、“十四五”時期的目標任務
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是中衛(wèi)轉型追趕、高質量發(fā)展，努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行市的關鍵五年。
黨的十九屆五中全會對當前和今后一個時期面臨的國際國內形勢，作出了科學準確的判斷，擘畫了未來發(fā)展的宏偉藍圖。自治區(qū)黨委十二屆十二次全會審議通過的《中共寧夏回族自治區(qū)委員會關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市委四屆十次全會審議通過的《中共中衛(wèi)市委員會關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，為我們指明了前進方向、指明了發(fā)展路徑、指明了重點任務。我們要深刻領會，真正做到善于在危機中育先機、于變局中開新局，切實抓住機遇，積極應對挑戰(zhàn)，堅定信心，頑強奮斗，努力推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
按照《中共中衛(wèi)市委員會關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，今后5年的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面貫徹落實自治區(qū)黨委十二屆十二次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，以加快建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行市為總體目標，主動融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進治理體系和治理能力現代化，堅決守好促進民族團結、維護政治安全、改善生態(tài)環(huán)境“三條生命線”，走出一條高質量發(fā)展新路子，為繼續(xù)建設經濟繁榮民族團結環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏作出中衛(wèi)貢獻。
主要預期目標是：地區(qū)生產總值年均增長7%左右；服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到50%左右；地方一般公共預算收入年均增長3%以上；居民人均可支配收入年均增長8.5%，收入水平達到全區(qū)平均水平；城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內；單位GDP能耗和主要污染物排放完成自治區(qū)下達目標任務。
各位代表，實現上述目標，必須自覺站位新發(fā)展階段、堅決貫徹新發(fā)展理念、主動融入新發(fā)展格局，準確識變、科學應變、主動求變，立足中衛(wèi)實際，做好政府工作，一步一個腳印把藍圖變?yōu)楝F實，走出一條轉型追趕、高質量發(fā)展新路子，推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行市建設取得階段性重要成果。今后五年的主要任務是：
——創(chuàng)新引領，構建現代產業(yè)新體系。創(chuàng)新是高質量發(fā)展的第一動力。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，到2025年，全社會研究與試驗發(fā)展經費投入強度達到2.2%，爭創(chuàng)國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。加快構建農業(yè)“三大體系”，大力實施標準引領、質量認證、品牌帶動工程，到2025年，種植枸杞53萬畝、釀酒葡萄1萬畝，奶牛存欄達到20萬頭、肉牛飼養(yǎng)量達到60萬頭，著力打響“枸杞之鄉(xiāng)”“寧夏紅”葡萄酒品牌，打造高端肉牛之鄉(xiāng)、黃金奶源之鄉(xiāng)。實施工業(yè)“四大改造”，推動冶金制造和精細化工產業(yè)轉型升級、新能源和新材料產業(yè)擴容增效，著力打造西部大型風機組裝制造和智能運維基地、西部高端精細化工基地、風光水火儲一體化清潔能源基地、國家級金屬錳戰(zhàn)略儲備基地。建設“云天中衛(wèi)”，推進智慧農業(yè)、智慧旅游、智慧交通等應用建設，讓企業(yè)與“云天中衛(wèi)”共同成長，讓老百姓共享“云天中衛(wèi)”建設成果。鼓勵支持數據中心擴規(guī)增容，著力打造以東數西移、信息技術創(chuàng)新開發(fā)、區(qū)域數字經濟發(fā)展為主的西部云基地。建設全域旅游示范市，深挖文化內涵，豐富產品供給，開發(fā)生態(tài)游、康養(yǎng)游、休閑游等業(yè)態(tài)，爭創(chuàng)沙坡頭黃河大漠國家旅游度假區(qū)、金沙島國家休閑度假區(qū)，著力打造旅游目的地城市。推進全國性綜合交通樞紐城市建設，逐步形成“米”字型鐵路網絡體系，基本實現快速交通網對接周邊、干線交通網外暢內聯(lián)、基礎交通網全覆蓋的綜合立體交通網絡，建設西北最佳旅游支線機場、貨運樞紐機場、通用航空機場，構建陸海聯(lián)運、空鐵聯(lián)運、中亞（歐）班列跨境服務等模式，打造全國性鐵路物流基地、絲綢之路經濟帶陸路交通物流樞紐、區(qū)域交通物流中心。
——注重協(xié)調，建立城鄉(xiāng)融合新格局。協(xié)調是高質量發(fā)展的必由之路。認真落實“一帶兩廊”發(fā)展規(guī)劃，立足資源稟賦、區(qū)位條件、產業(yè)基礎，推動產業(yè)、人口、資源向“一帶兩廊”聚集，構建工農互促、城鄉(xiāng)互補、山川共濟、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系。做好鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全低保與精準脫貧政策銜接機制，加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，加大易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶力度，確保移民群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。實施鄉(xiāng)村建設行動，建設一批美麗城鎮(zhèn)、美麗村莊。加快推進農村生活垃圾、生活污水、村容村貌治理，穩(wěn)步推進“廁所革命”，促進農業(yè)強、農村美、農民富。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實施老舊小區(qū)改造、城市排水防澇提升、基礎設施更新工程，啟動海綿城市建設，高標準建設高鐵新鎮(zhèn)。實施強縣強鎮(zhèn)工程，提高縣城和中心鎮(zhèn)承載能力，吸納農業(yè)人口就地轉移。到2025年，全市城鎮(zhèn)常住人口達70萬人、城鎮(zhèn)化率達到54%、市轄區(qū)達到60%。爭創(chuàng)全國文明城市、國家節(jié)水型城市、國家森林城市。
——厚植綠色，塑造生態(tài)文明新優(yōu)勢。綠色是高質量發(fā)展的鮮明底色。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，編制國土空間總體規(guī)劃，劃準劃優(yōu)劃實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，用規(guī)劃管活動、保自然、促修復。實施產業(yè)綠色化改造、資源循環(huán)化利用、企業(yè)清潔化生產，積極培育節(jié)能環(huán)保、清潔能源等新興產業(yè)。廣泛開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)等行動。突出黃河長治久安，實施河道和灘區(qū)綜合提升工程，統(tǒng)籌推進兩岸堤防、河道控導、灘區(qū)治理、城市防控工程，打造百年防堤。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進“四塵共治”“五水同治”“六廢聯(lián)治”，確保全市空氣優(yōu)良天數和黃河國控斷面、重點河湖溝道、入黃排水溝水質達到自治區(qū)考核要求。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅持宜林則林、宜草則草、宜水則水，大力實施沿河沿路綠化、鄉(xiāng)村綠化、城市綠化、防風固沙工程，到2025年，人工造林134萬畝，森林覆蓋率達到20%以上、草原綜合植被覆蓋度達到59%以上、城市建成區(qū)綠地率達到40%以上。爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設示范市。
——改革開放，增添經濟發(fā)展新動能。改革開放是高質量發(fā)展的關鍵一招。認真落實中央《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，不斷深化市場體制改革，推進改革往深里走、往實里走。圍繞守好“三條生命線”、推進高質量發(fā)展等關鍵環(huán)節(jié)，加強評估問效，及時調整完善改革舉措，實現改革效應和治理效能最大化。堅持對內對外開放相結合，抓住共建“一帶一路”、推進西部大開發(fā)形成新格局和建設寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)等重大機遇，擴大高水平開放，暢通開放通道，加強區(qū)域大通關合作，積極融入全球、全國、全區(qū)產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，以更高水平促進更高質量發(fā)展。全面貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深化商事制度改革，實行政府權責清單制度，全面實現政務服務一網通辦、跨省通辦、就近可辦，提供智能便捷、公平可及的服務，切實打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
——共建共享，實現人民福祉新提升。共享是高質量發(fā)展的目標追求。強化就業(yè)優(yōu)先政策，讓勞動者有業(yè)可就、有崗可上、有錢可賺。加快推進教育現代化，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，實現教育強市目標，努力為每個孩子提供更加公平、更高質量的教育。提高衛(wèi)生健康供給質量和服務水平，建設“健康中衛(wèi)”，努力讓每一個老百姓都能看得上病、看得起病、看得好病。堅持兜底線、織密網、建機制，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。強化社會主義核心價值觀的引領作用，加快創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)。完善基層治理體系，提高基層治理能力，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。提升民族團結進步示范市創(chuàng)建成果，鞏固各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的大好局面，讓民族團結進步之花開遍中衛(wèi)大地，讓“沙漠水城、錳都杞鄉(xiāng)、云天中衛(wèi)”成為靚麗名片，讓每一個中衛(wèi)人都感到驕傲和自豪！
各位代表，藍圖已經繪就，奮斗正當其時。我們堅信，經過全市人民的不懈奮斗，“十四五”發(fā)展目標一定能夠實現！中衛(wèi)的明天一定更加美好！
三、2021年重點工作
今年是中國共產黨百年華誕，是開啟全面建設社會主義現代化新征程起步之年，是“十四五”規(guī)劃的開局之年。全市上下要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，堅決貫徹黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議和自治區(qū)黨委十二屆十二次全會、自治區(qū)黨委經濟工作會議精神，全面落實市委四屆十次全會部署，牢牢把握融入新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務，牢牢把握推進先行市建設總體目標，牢牢把握推動高質量發(fā)展鮮明主題，以目標導向、問題導向、結果導向相結合統(tǒng)攬工作，確保完成全年目標任務，努力實現經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，確保“十四五”開好局、起好步。
今年的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8%左右，地方一般公共預算收入增長4.5%，社會消費品零售總額增長8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、9%左右，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城市調查失業(yè)率控制在5.5%以內，節(jié)能減排降碳指標完成自治區(qū)下達的目標任務。為確保完成這一目標任務，重點抓好以下七個方面工作：
（一）緊緊牽住重點產業(yè)“牛鼻子”，著力推動經濟高質量發(fā)展。以深化供給側結構性改革為主線，加快新舊動能轉換，引領質量效益提升。
提質發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)。堅持抓生產、抓管理、抓創(chuàng)新，增加品種、提升品質、打造品牌。糧食產業(yè)落實最嚴格的耕地保護制度，加強高標準農田建設，糧食種植穩(wěn)定在210萬畝，確保糧食安全。調整優(yōu)化種養(yǎng)結構，大力發(fā)展高效設施農業(yè)、智慧農業(yè)，建成功能農產品優(yōu)勢區(qū)2個、示范園10個。枸杞產業(yè)繼續(xù)在“六個統(tǒng)”上發(fā)力，扎實推進“六大工程”建設，新增種植枸杞面積6.3萬畝，訂單生產10萬畝，新增自治區(qū)級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)5家，加快建設中寧國家級枸杞檢測中心。牛產業(yè)堅持延鏈增值、提升效益，加快推進光明乳業(yè)奶牛養(yǎng)殖全產業(yè)鏈、華潤6萬頭高端肉牛精深加工、中國（寧夏）良種牛繁育中心等項目建設，積極申報中衛(wèi)牛奶國家地理保護農產品標識，全市奶牛存欄達到10萬頭、肉牛飼養(yǎng)量達到50萬頭。葡萄酒產業(yè)重點扶持“寧夏紅”進入賀蘭山東麓收購酒莊、入駐華潤萬家門店，實現品牌化、規(guī)模化發(fā)展。綠色食品產業(yè)圍繞提升產品質量，推進地理標志保護農產品生產、有機示范等基地建設，培育綠色原料基地1個、綠色食品認證8個。硒砂瓜產業(yè)圍繞壓砂地生態(tài)修復、可持續(xù)發(fā)展，實現生態(tài)效益和經濟效益雙贏。
培育壯大先進制造業(yè)。以實施產業(yè)集群、企業(yè)梯度培育工程為抓手，千方百計幫助市場主體排憂解難、降低成本，確保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定安全，年內新增“升規(guī)上限”企業(yè)20家，規(guī)上工業(yè)增加值增長6%左右。以實施“四大改造”為抓手，深化工業(yè)對標“十大行動”，抓好16個重點技改項目建設，推進寧鋼集團資源循環(huán)利用技改升級、宇光能源二期120萬噸焦化等項目建設，力促冶金制造、精細化工提層次、強實力。大力發(fā)展新能源產業(yè)，實施中車喊叫水200兆瓦等新能源發(fā)電項目，推進華潤風機運維基地建設，著力構建制造、生產、運維全產業(yè)鏈。重點抓好錳基、鋁基、化工新材料產業(yè)，加快金屬錳智能化生產、寧創(chuàng)鋁合金鑄錠、中化尼龍66等項目建設，引導企業(yè)開發(fā)新產品、增加新產能、提高附加值。大力發(fā)展云存儲、云制造，推動宏芯服務器組裝生產線擴規(guī)，加快建設中夏云信智慧硬件生產線。以實施園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力提升行動為抓手，統(tǒng)籌運用政策扶持、綜合獎補等措施，圍繞重點產業(yè)上下游，引導企業(yè)向園區(qū)集中、資源向園區(qū)聚集、人才向園區(qū)流動。進一步完善水、電、氣、物流、環(huán)保等配套設施，降低入園企業(yè)綜合成本，提高投資開發(fā)強度和土地利用效率，助推企業(yè)降本增效，進一步提升園區(qū)承載力。
提檔升級現代服務業(yè)。云計算和大數據產業(yè)聚焦釋放優(yōu)勢、夯實基礎、增量突破，抓好亞馬遜二期、中國移動二期等數據中心建設，力促美利云、中國聯(lián)通等數據中心擴規(guī)增容，建設、運營信創(chuàng)云，努力建設東數西移、東數西儲、東數西算基地。加快推進國家（中衛(wèi)）新型互聯(lián)網交換中心建設，開展網絡建設、公司籌建、業(yè)務運營等工作，著力打造“互聯(lián)網直轄市”。加快建設“云天中衛(wèi)”，初步建成公共云平臺、城市綜合信息庫、數據共享交換平臺等基礎設施，實現各行業(yè)數據互聯(lián)互通、開放共享。推動云計算和大數據在工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)領域深度應用，開發(fā)智慧交通、旅游、社區(qū)、制造等場景應用，力爭讓西部云基地成為聚集、聚能、聚智的產業(yè)高地。文化和旅游產業(yè)聚焦挖掘價值、打造品牌、提升質量，深化全域旅游示范市建設。加快康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展，將今年作為中衛(wèi)康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展元年，以加快康養(yǎng)產業(yè)、文旅產業(yè)融合為主攻方向，依托枸杞養(yǎng)生、中醫(yī)沙療，建設沙療養(yǎng)生中心，開發(fā)枸杞沙療系列康養(yǎng)產品，打造康養(yǎng)產業(yè)中衛(wèi)品牌。實施精品景區(qū)鑄魂工程，加快推進沙漠傳奇、沙漠野奢酒店等項目建設，爭創(chuàng)1家國家級旅游度假區(qū)、培育1家國家4A級旅游景區(qū)。深化中衛(wèi)與三亞、漳州、西安等重點旅游城市的交流合作，發(fā)揮差異化旅游效益，加強友好城市景區(qū)互推互送，擴大旅游包機專列班次，開通中衛(wèi)至西安高鐵旅游專列，加大游客引入力度。做優(yōu)做強5A級沙坡頭景區(qū)、做靚做活“星星的故鄉(xiāng)”“黃河宿集”“66號公路”等品牌，擦亮中衛(wèi)文化旅游名片。年內全市接待游客達到1000萬人次，旅游收入達到80億元。交通和物流產業(yè)聚焦打通道、建園區(qū)、開班列、建體系，加快實施中蘭高鐵、寶中、太中銀鐵路擴能改造，力促烏瑪高速公路中衛(wèi)段、中衛(wèi)南站黃河大橋建成通車，推進寧鋼集團中衛(wèi)熱電廠鐵路專用線、中衛(wèi)火車站改擴建，爭取中衛(wèi)沙坡頭機場二期擴建、迎水橋保稅物流中心項目，開通中衛(wèi)至廈門、深圳等重點城市直飛航班，構建多式聯(lián)運的物流體系。常態(tài)化開行中衛(wèi)至中亞、中歐國際班列，加強同霍爾果斯、青島、欽州等口岸的合作，暢通鐵水聯(lián)運物流大通道，吸引糧、油、籽等加工、分撥、配送全鏈企業(yè)落戶中衛(wèi)。加快建設快遞分撥中心，整合順豐、京東等城鄉(xiāng)物流配送資源，在市縣鄉(xiāng)設立轉運中心、分撥配送中心，暢通市域快遞物流微循環(huán)。大力發(fā)展智慧物流，支持夏華、天瑞等企業(yè)建設冷鏈物流體系，鼓勵發(fā)展航空冷鏈和第三方物流服務。
（二）堅決錨定擴大內需戰(zhàn)略基點，著力融入“兩個循環(huán)”新發(fā)展格局。立足暢通循環(huán)，在促投資、促消費、促開放上下足功夫，為經濟發(fā)展賦能蓄勢。
擴大精準有效投資。實施基礎設施“五大工程”，發(fā)揮投資關鍵作用，實現項目數量和質量“雙提升”。高效率建設項目，今年全市計劃實施項目440個，完成投資220億元以上，大力推進海原至平川高速公路、國道338中寧至中衛(wèi)段等基礎設施項目，重點實施伊利2.5萬頭奶牛養(yǎng)殖場、瑞泰工業(yè)副產鹽綜合利用等重大產業(yè)項目，加快建設城鄉(xiāng)供水一體化、中衛(wèi)九中等社會民生項目，確保投資平穩(wěn)運行。高標準服務項目，實行“五個一”推進機制，優(yōu)化項目代辦幫辦服務，強化用地、用能、用工等要素保障，力爭項目早開工、早建成、早見效。高水平謀劃項目，緊盯“兩新一重”等重點方向，精準謀劃、有效對接，力爭更多項目擠進國家、自治區(qū)“大盤子”。高質量招引項目，加大產業(yè)鏈精準招商、專業(yè)招商，全年招商引資到位資金200億元。
力促消費提質擴容。緊盯中衛(wèi)消費領域短板，切實發(fā)揮消費對經濟增長基礎性作用。提升傳統(tǒng)消費，用好國家、自治區(qū)扶持政策，有序組織購物節(jié)、美食節(jié)等活動，提升改造商業(yè)街區(qū)，打造具有特色的夜間經濟。大力發(fā)展農村電商，引進連鎖便利店，改造農村商貿設施，助力現代消費向農村延伸。培育新型消費，實施消費網絡建設工程，繼續(xù)建設電商扶貧超市，提升“中衛(wèi)優(yōu)品”市級電商平臺綜合功能，推動網絡銷售線上線下融合發(fā)展，實現電商交易額40億元以上。
補齊開放突出短板。找準中衛(wèi)定位和融入新發(fā)展格局路徑，充分發(fā)揮中衛(wèi)海關國際貿易“單一窗口”平臺作用，共建西部陸海新通道。加快補齊補強產業(yè)鏈短板，培育硅鐵、蛋氨酸等期貨交割市場，不斷提高金屬錳、枸杞等產品國際市場占有率，穩(wěn)步提升錳礦砂、鐵礦砂、化工原料等產品進口，有效融入產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，在開放中爭得發(fā)展優(yōu)勢、實現互利共贏。抓好閩寧對口協(xié)作，加強與黃河“幾”字灣城市互動發(fā)展。提升中衛(wèi)高新技術開發(fā)區(qū)開放平臺能級，增強區(qū)域發(fā)展的開放性、協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性，全年進出口貿易總額增長3%以上。
（三）切實落實“一帶兩廊”發(fā)展規(guī)劃，著力推進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。抓好新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合新格局。
推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。堅持協(xié)同推進，沿黃生態(tài)經濟帶聚焦產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化，推動互聯(lián)網、大數據、人工智能同各個產業(yè)深度融合，大力發(fā)展美麗經濟，著力打造全市產業(yè)、人口、功能集聚的核心地帶。揚黃生態(tài)產業(yè)廊立足土地、交通、人力、區(qū)位資源優(yōu)勢，構建工農互補的產業(yè)體系，加快發(fā)展現代節(jié)水農業(yè)，做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)和旅游服務業(yè)。生態(tài)富民產業(yè)廊堅持把綠色發(fā)展、生態(tài)富民作為主攻方向，重點發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，實現“生態(tài)美、環(huán)境好、產業(yè)興、人民富”。堅持一體建設，統(tǒng)籌推進基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享，增強區(qū)域發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性。堅持融合發(fā)展，支持特色鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)按照功能定位，統(tǒng)籌生態(tài)、生產、生活功能布局，打造融合一二三產、匯集人財物的區(qū)域發(fā)展小高地。
全面推進鄉(xiāng)村振興。堅決守住脫貧攻堅成果，嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，健全農村低收入人口動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，確保脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧。強化易地搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進就業(yè)，優(yōu)化社會管理服務。實施鄉(xiāng)村建設行動，因地制宜、分類推進村莊規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。實施村莊基礎設施和公共服務改善工程，新改建農村公路120公里，抗震宜居農房3481戶，實現危窯危房動態(tài)“清零”。深入開展農村人居環(huán)境整治，建設美麗小城鎮(zhèn)2個、美麗村莊9個，改造衛(wèi)生戶廁1.05萬戶，提升人居環(huán)境整治成效。
實施城市更新行動。進一步補齊城市建設、管理、服務領域短板，加快城市由外延擴張向內涵提質轉變。加大城市更新改造，推動海綿城市要素運用，改造中衛(wèi)火車站廣場及周邊道路，實施排水防澇、老舊排水管網改造等市政工程，改造老舊小區(qū)6.1萬平方米，中寧縣、海原縣棚戶區(qū)改造完成收尾，提升城市綜合承載力。發(fā)展公共交通，實施沙坡頭區(qū)城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范工程，提倡綠色出行，著力解決交通擁堵、“馬路拉鏈”等問題，讓城市更文明、生活更美好。
（四）深入推進改革創(chuàng)新，著力激發(fā)發(fā)展活力動力。加大改革創(chuàng)新力度，為發(fā)展添動力、增活力。
深化重點領域改革。深入實施國資國企改革“三年行動”，完善國企重組整合后續(xù)工作，強化企業(yè)經營業(yè)績考核，深化企業(yè)勞動、人事、分配三項制度改革，讓國企越改越有活力、越改越有效益。全面實施預算績效管理，理順市區(qū)事權和支出責任，加大財源培育力度，優(yōu)化財政支出結構，提高財政資金使用效益。完善銀政企聯(lián)動機制，落實普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策，綜合運用金融服務獎補資金、融資擔保基金、轉貸基金等，引導金融機構加大對制造業(yè)、小微企業(yè)和“三農”的信貸支持。積極發(fā)展普惠金融、科技金融、綠色金融，推動企業(yè)股改上市，提升金融更好服務實體經濟能力。
深化“放管服”改革。緊盯企業(yè)和群眾辦事的堵點難點痛點問題，進一步簡化企業(yè)開辦注銷程序，實現“證照分離”改革全覆蓋。優(yōu)化工程建設項目審批流程，推廣“一窗式”審批，推動施工許可、水電氣暖報裝等事項便利化。推進政務服務標準化建設，深化“一窗受理、集成服務”“跨省通辦”，全面推行告知承諾、領辦代辦容缺辦服務，讓辦事群眾“最多跑一次”。完善信用監(jiān)管體系，加快推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”，實現政務服務“好差評”制度化、常態(tài)化、長效化。在沙坡頭區(qū)、海原縣全面推進基層整合審批服務執(zhí)法力量改革，推動資源服務管理下沉。優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，引導民營企業(yè)轉型升級，弘揚企業(yè)家精神，構建親清政商關系，讓廣大企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心經營、安心發(fā)展。
強化創(chuàng)新驅動引領。統(tǒng)籌政府、企業(yè)、社會資源，力爭全社會研究與試驗發(fā)展經費投入強度達到1.5%。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，建立科技型企業(yè)梯次培育機制，全年新增高新技術企業(yè)3家、自治區(qū)小巨人企業(yè)2家、科技型中小企業(yè)10家。加快推進沿黃科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)、現代農業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)建設，圍繞云計算和大數據、新型材料、清潔能源、枸杞等重點產業(yè)，實施科技發(fā)展項目30個，爭取突破一批關鍵技術瓶頸，推動產學研用深度融合、融通創(chuàng)新，支撐經濟高質量發(fā)展。完善科技創(chuàng)新體制機制，推動金融機構加大對科技型企業(yè)的信貸支持，營造風生水起的良好創(chuàng)新生態(tài)。
（五）持續(xù)打好“三個大會戰(zhàn)”，著力建設天藍地綠水美的美麗家園。持之以恒抓好生態(tài)環(huán)境保護，堅決守好改善生態(tài)環(huán)境生命線。
持續(xù)打好生態(tài)保護大會戰(zhàn)。實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格環(huán)境質量底線，嚴控資源利用上線。加強黃河保護，強化黃河河道、灘地治理，扎實推進河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化。實施黃河中衛(wèi)段綜合治理、沙坡頭水利樞紐至中寧白馬段航運疏浚工程，全力配合做好黃河黑山峽河段開發(fā)工程前期工作。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，加快推進“互聯(lián)網+城鄉(xiāng)供水”建設，實施分類分區(qū)管控，深化水權轉換改革，促進水資源節(jié)約集約利用。加強水源涵養(yǎng)，持續(xù)推進禁牧封育，加快西華山、香山寺國家草原自然公園和沙坡頭國家沙漠公園建設，抓好沙坡頭區(qū)防沙治沙、中寧縣廢棄礦山生態(tài)修復、海原縣南華山水源涵養(yǎng)林建設等工程。加強水土保持，大力開展海原縣關橋鄉(xiāng)賀堡、樹臺鄉(xiāng)紅井等小流域綜合治理，實施中寧縣柴塘子、莧麻溝等骨干壩除險加固工程，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。
持續(xù)打好污染治理大會戰(zhàn)。突出精準治污、科學治污、依法治污，深化中央環(huán)保督察及“回頭看”、自治區(qū)黨委生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改。深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，鞏固大氣治理成果，完善智能網格化監(jiān)管平臺，推進城市建成區(qū)集中供暖及散煤治理，加強揚塵、揮發(fā)性有機物污染治理，環(huán)境空氣質量穩(wěn)定達到國家二級標準。深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，推進城市水污染、飲用水源地、工業(yè)廢水等整治，實施市第三污水處理廠、中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)水資源綜合利用等項目，黃河流域中衛(wèi)段國控斷面水質達到或優(yōu)于考核目標。深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強重點行業(yè)企業(yè)監(jiān)管，嚴防土壤污染，防控農業(yè)面源污染，推廣測土配方施肥、有機肥替代化肥等技術。加快城市生活垃圾焚燒發(fā)電、醫(yī)療廢棄物中心改造、固廢填埋場等項目建設，固廢利用率達到自治區(qū)目標要求。
持續(xù)打好植綠增綠大會戰(zhàn)。啟動“植綠增綠月”活動，全面推進“林長制”改革，建立政府主導、市場運作、全民參與的國土綠化機制。開展大規(guī)模國土綠化行動，依水增綠、沿路植綠、門前補綠、見縫插綠、荒山播綠，重點抓好黃河沿線兩岸和高鐵、高速公路、國省主干道沿線兩側林網的植綠增綠，村莊巷道、房前屋后、空閑地塊的補植補造，治理水土流失115平方公里，完成營造林31萬畝，森林覆蓋率再提高1個百分點。
（六）大力實施“四大民生行動”，著力增進民生福祉。堅持普惠性、保基本、均等化，盡力而為、量力而行，辦好民生實事，讓群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
開展農民增收致富行動。發(fā)展壯大枸杞、果蔬、小雜糧和肉牛、奶牛等富民產業(yè)，在提質擴規(guī)、開拓市場上下功夫、找出路，推動扶貧產業(yè)向致富產業(yè)轉變。完善利益聯(lián)結機制，通過“基礎母牛+銀行+合作社”“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”等產業(yè)扶貧模式，讓更多群眾穩(wěn)定嵌入產業(yè)鏈，分享產業(yè)增值收益，促進穩(wěn)定增收。深化農村集體產權制度改革，完善農村承包地“三權分置”制度，新增農民專業(yè)合作社10家，逐步建立農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，實現小農戶和現代農業(yè)有機銜接，拓寬農民增收致富渠道。實施全民參保計劃，擴大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險覆蓋面。統(tǒng)籌社會救助、社會福利、慈善事業(yè)，加強城市夾心層等困難群體幫扶，讓每一位困難群眾基本生活有保障。
開展城鄉(xiāng)居民收入提升行動。強化穩(wěn)就業(yè)政策措施，抓好下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，零就業(yè)家庭實現動態(tài)清零。繼續(xù)深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款2億元以上，開展各類職業(yè)技能培訓1萬人次左右，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)7000人，農村勞動力轉移就業(yè)13萬人。落實機關事業(yè)單位工資性收入增長政策，健全企業(yè)工資合理增長、支付保障、欠薪追繳、爭議調解等機制，穩(wěn)定工資性收入，挖掘財產性收入，擴大經營性收入，讓城鄉(xiāng)居民的“腰包”越來越鼓、日子越過越好。
開展教育質量提升行動。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快學前教育普及普惠、提質擴面，新增公辦幼兒教育學位3600個。組織實施中衛(wèi)十三小、中寧七中等一批補短板項目，加快推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。深化普通高中教育教學改革，推動形成辦學特色鮮明的多樣化發(fā)展格局。深化職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革，緊密對接中衛(wèi)產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，優(yōu)化專業(yè)設置，推動校企合作、產教融合，大力改善職業(yè)學校辦學條件，提高服務經濟社會發(fā)展的能力。支持寧夏大學中衛(wèi)校區(qū)辦好適應中衛(wèi)產業(yè)發(fā)展的骨干特色專業(yè)，加大應用型人才培養(yǎng)力度。深化思政課程、育人評價體系等教育領域綜合改革，因地因情推進“互聯(lián)網+教育”，加快建設高質量教育體系。
開展醫(yī)療衛(wèi)生質量提升行動。健全公共衛(wèi)生服務體系，建設市人民醫(yī)院傳染病區(qū)、市衛(wèi)生應急物資儲備庫，擴建市疾病預防控制中心實驗室，搬遷重組市第三人民醫(yī)院。全面完成縣域緊密型醫(yī)共體改革，組建運營縣（區(qū)）醫(yī)療健康總院。鞏固提升“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”建設水平，完善全市遠程診療服務體系，兩縣一區(qū)實現數字化接種門診全覆蓋。推進市人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)“三甲”工作，提升醫(yī)療救治水平。實施“健康中衛(wèi)”16項行動，深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強重大疾病、慢性病防治，強化婦幼健康保障，構建以預防為主的大健康格局。海原縣爭創(chuàng)自治區(qū)級衛(wèi)生縣城。
今年，聚焦群眾急難愁盼的問題，繼續(xù)辦好文化教育、醫(yī)療健康、社會救助、城鄉(xiāng)環(huán)境等10個方面的民生實事。我們一定要把這些實事辦實、好事辦好，一件一件盯著辦，一項一項抓落實，努力讓中衛(wèi)人民滿意。
（七）科學統(tǒng)籌發(fā)展與安全，著力提高市域社會治理能力和水平。落實總體國家安全觀，深入推進市域社會治理現代化，切實保障群眾安居樂業(yè)、社會安定和諧。
強化社會主義核心價值觀引領。深入實施公民道德建設工程，推進群眾性精神文明創(chuàng)建擴面提質，注重家庭家教家風，抓好新時代文明實踐中心建設。實施文化惠民工程，高標準完成送戲下鄉(xiāng)、花兒藝術節(jié)等文藝演出800場次。實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站“公建民營公助”全覆蓋，扎實推進縣級文化館、圖書館總分館制和基層文化陣地數字化建設。加快大麥地巖畫、長城等歷史文化遺跡和非遺文化的保護與開發(fā)利用步伐，完成中衛(wèi)博物館布展開放。積極籌備自治區(qū)第十六屆運動會，舉辦全民健身活動10次以上，促進全民健身與全民健康深度融合。啟動創(chuàng)建全國文明城市三年行動計劃，實施文明素質提升、文化服務供給、基礎設施建設、精細管理服務、榮譽城市爭創(chuàng)、制度機制完善工程，夯實創(chuàng)建工作基礎。
守住風險防范底線。有序化解政府債務，嚴守“資金跟著項目走”原則，切實提高資金使用效率。緊盯“借、用、管、還”環(huán)節(jié)，用好債務展期、轉貸、投轉固等政策工具，堅決遏制隱性債務增加，切實化解存量債務，確保“只減不增”。穩(wěn)妥處置金融風險，緊盯重點領域、重點行業(yè)，加強綜合監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管，依法整治非法金融活動，堅決防范非法集資、聯(lián)保互保代償等潛在風險。堅持房住不炒定位，抓好保障性租賃住房建設，推動房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
推進社會治理創(chuàng)新。強化鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團、網絡空間治理，積極開展市域社會治理現代化創(chuàng)建活動。進一步完善“人民調解+仲裁+信訪”糾紛治理模式，持續(xù)開展信訪積案攻堅清零專項行動，把各類矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。加強社會治安防控體系建設，依法打擊各類違法犯罪行為，常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，建設更高水平的平安中衛(wèi)。開展“八五”普法，推動《中華人民共和國民法典》實施。壓實安全生產責任，強化重點行業(yè)領域監(jiān)管，健全應急管理體系，堅決遏制重特大事故發(fā)生。創(chuàng)建食品藥品安全示范市，建設智慧食品安全監(jiān)管平臺，強化風險全程管控，讓人民群眾吃得更放心、更安心。深化民族團結進步創(chuàng)建，筑牢中華民族共同體意識，守好促進民族團結生命線。貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務，切實維護宗教和順。進一步加強國防動員、人民防空和“雙擁”工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字等群團組織改革發(fā)展，更好發(fā)揮聯(lián)系服務群眾的紐帶作用。
各位代表，當前新冠肺炎疫情仍未結束，國外還在蔓延擴散，國內出現多點散發(fā)疫情和部分省市聚集性疫情，外防輸入、內防反彈的任務異常艱巨，容不得絲毫麻痹。我們必須始終緊繃疫情防控這根弦，毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，壓實屬地、行業(yè)、單位、個人“四方責任”，落實園區(qū)、廠區(qū)、社區(qū)、校區(qū)“四區(qū)”防控要求，落細“五有三嚴”“五有一網格”等防控措施，堅決鞏固好來之不易的疫情防控和經濟社會發(fā)展成果。
四、建設人民滿意的服務型政府
各位代表，建設職責明確、依法行政的政府治理體系，是新時代加強政府建設的總體要求。我們必須要胸懷“兩個大局”，堅持為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，努力建設人民滿意的服務型政府。
堅持政治統(tǒng)領，進一步增強向心力。旗幟鮮明講政治，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。堅決執(zhí)行中央、自治區(qū)決策部署，不折不扣落實市委工作安排，嚴格執(zhí)行“三重一大”事項請示報告制度。加強政治理論、專業(yè)知識學習，不斷增強干部的戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維，切實提高政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。
堅持依法行政，進一步增強公信力。帶頭學習貫徹習近平法治思想，尊崇法治、厲行法治，依法決策、依法辦事，做尊法學法守法用法的模范。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，積極辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。依法接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行。落實重大行政決策規(guī)定，健全專家咨詢、法律顧問、公示聽證、第三方評估等制度。加強規(guī)范性文件合法性審查，落實行政執(zhí)法“三項制度”，推行政府法律顧問制度，開展法治政府示范創(chuàng)建。圍繞經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能，完善政府權責清單，厘清政府和市場、政府和社會的關系，推動“有效市場”和“有為政府”更好結合。
堅持實干為民，進一步增強執(zhí)行力。深入踐行全心全意為人民服務的宗旨，緊扣推動高質量發(fā)展主題，大興調查研究之風，完善聯(lián)系基層、服務群眾的長效機制，圍繞改革穩(wěn)定發(fā)展和人民群眾生產生活問題，察實情、出實招、辦實事、求實效。堅持“實”字當頭、“干”字為要，踐行“一線工作法”，成立重點領域、重大事項工作專班，推行項目化、清單式、銷號制，抓鐵有痕、踏石留印，大力發(fā)揚為民服務孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛精神，真正靠作風吃飯、拿事實說話、憑實績交卷。各級政府要以造福人民為最大政績，把百姓的安危冷暖時刻放在心上，想群眾之所想，急群眾之所急，創(chuàng)造無愧于人民、無愧于時代的新業(yè)績。
堅持廉潔從政，進一步增強凝聚力。堅決落實全面從嚴治黨要求，切實履行黨風廉政建設“一崗雙責”。持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。堅持過緊日子，嚴控非剛性、一般性支出，將節(jié)省下來的資金用于保障基本民生、讓利市場主體。建設廉政警示教育中心，建立廉政教育長效機制。加強公共資金使用、公共資源交易、公共工程建設等監(jiān)管，強化審計監(jiān)督。嚴守廉潔底線，管好自己，管好“身邊人”，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。
各位代表，征途漫漫，惟有奮斗。“十四五”藍圖宏偉壯麗，今年任務艱巨繁重。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，咬定青山不放松、腳踏實地加油干，擔當新使命、奮斗新征程，努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行市，為繼續(xù)建設經濟繁榮民族團結環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏作出中衛(wèi)貢獻，以優(yōu)異成績向建黨100周年獻禮！
附：術語解讀
1. “六穩(wěn)”“六保”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期；保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉。
2. “兩不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫(yī)療和住房。
3. “四查四補”：查損補失、查漏補缺、查短補齊、查弱補強。
4. “四個不摘”：不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。
5. “三個大會戰(zhàn)”：生態(tài)保護大會戰(zhàn)、污染治理大會戰(zhàn)、植綠增綠大會戰(zhàn)。
6. “四亂”：亂占、亂采、亂堆、亂建。
7. “三重一大”事項：重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。
8. 行政執(zhí)法“三項制度”：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
9. “雙隨機一公開”：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
10. “一帶兩廊”：沿黃生態(tài)經濟帶、揚黃生態(tài)產業(yè)廊、生態(tài)富民產業(yè)廊。
11. 農業(yè)“三大體系”：產業(yè)體系、生產體系、經營體系。
12. 工業(yè)“四大改造”：結構改造、綠色改造、技術改造、智能改造。
13. “四塵”“五水”“六廢”：煤塵、煙塵、揚塵、汽塵；飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水、農村排水；建筑垃圾、生活垃圾、危險廢物、畜禽廢物、工業(yè)固廢、電子廢棄物。
14. “六個統(tǒng)”：統(tǒng)一標準、統(tǒng)一篩選認證、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一指導價格、統(tǒng)籌開發(fā)、統(tǒng)籌市場。
15. “六大工程”：基地穩(wěn)杞、龍頭強杞、科技興杞、質量保杞、品牌立杞、文化活杞。
16. “升規(guī)上限”：通過獎勵等政策措施，幫助企業(yè)升級，達到規(guī)模（限額）以上標準，納入統(tǒng)計監(jiān)測范圍。
17. 工業(yè)對標“十大行動”：實施工業(yè)企業(yè)對標行動、新一輪技術改造行動、大企業(yè)培育行動、創(chuàng)新型企業(yè)快速增長行動、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推廣行動、“互聯(lián)網+先進制造業(yè)”行動、智能制造推廣應用行動、工業(yè)園區(qū)整合優(yōu)化行動、工業(yè)對外合作對接行動、企業(yè)家素質提升行動。
18. “五個一”：一個項目、一位領導、一套專班、一個方案、一抓到底。
19. “三權分置”：農村集體土地所有權、承包權、經營權三權分置。
20.“五有三嚴”“五有一網格”：有防護指南、有防控管理制度和責任人、有防護物資設備、有醫(yī)護力量支持、有隔離轉運安排等措施，嚴格發(fā)熱門診設置管理、嚴肅流行病學調查、嚴防醫(yī)院院內感染；有疫情防控指南，有防控管理制度和責任人，有適量防護物資，有屬地醫(yī)療衛(wèi)生力量指導支持，有隔離場所和轉運安排準備等措施，實行村（社區(qū)）“網格化”管理，組織人員到戶、到人，做好重點人群的信息登記、摸排和日常健康監(jiān)測工作。
