點擊查閱更多2021年地方政府工作報告

　　——2021年2月8日在黑河市第六屆人民代表大會第六次會議上

　　黑河市人民政府市長 李世峰

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，請各位政協委員和其他列席人員提出寶貴意見。

　　一、2020年工作回顧和“十三五”時期發展成就

　　過去的一年，是我市發展史上極不平凡的一年。面對比以往任何時候都嚴峻復雜的形勢和艱巨繁重的改革發展任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委堅強領導下，在市人大和市政協監督支持下，團結帶領全市人民，精準落實“六穩”“六保”工作舉措，發展勢頭強勁恢復，民生短板加快補齊，在關鍵之年逆勢上揚，在特殊時期實現突破，交出了一份沉甸甸的答卷。地區生產總值增長3.5%，規上工業增加值增長25.9%，一般公共預算收入增長9.6%，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長3.1%和9%，以上五項指標增速均居全省首位；固定資產投資實現正增長，對外貿易進出口總值強勢回升，經濟社會發展步入總量擴大、能級提升、創新驅動、加速趕超的新時期。

　　一年來，我們統籌兼顧、突出重點，全力做好以下幾方面工作：

　　(一)科學精準防控，全力戰疫情、守國門。面對疫情這場大考，堅持沉著應對、果斷處置，在市委的堅強領導下，堅決扛起“外防輸入、內防擴散、守好國門”重大政治責任，完善指揮體系，領導靠前指揮，落實“四方責任”，用最短時間、最小代價，全面打贏兩場疫情防控殲滅戰、外防輸入保衛戰、應對處置阻擊戰和監測預警陣地戰，實現了無院感、無社區傳播、無農村疫情、無疫情輸出目標。堅持生命至上、科學救治，集中患者、集中專家、集中資源，408名醫務人員與時間賽跑、與病魔較量，全力守護人民群眾生命安全和身體健康。堅持統籌資源、提升能力，啟動建設市衛生健康中心，全市病原微生物實驗室由36個增加到61個，借助與珠海對口合作爭取移動核酸檢測車一臺，核酸檢測日單檢能力由200人份提升至35314人份，應對突發公共衛生事件能力顯著提升。堅持精準施策、科學管控，組織兩輪市區全民核酸檢測，開展重點人群和場所核酸檢測達到117萬次，核查研判各類重點人員信息2100萬條，以最快速度阻斷疫情傳播渠道。堅持患難與共、向疫而行，20名醫務人員千里馳援湖北孝感，1100余名邊防部隊官兵、公安民警、護邊員和鄉村干部駐防沿江一線，2萬余名黨員干部下沉社區值守，在疫情最困難時期支援全省和兄弟地市防疫物資，海內外企業家和社會愛心人士積極捐款捐物，先后涌現出一大批抗疫先進典型，以實際行動展現了偉大的抗疫精神，詮釋了黑河廣大干部群眾的責任擔當。

　　(二)精心承辦旅發大會，全力展特色、揚魅力。面對疫情不利影響，堅持思想不松、干勁不減、標準不降，舉全市之力、集全民之智，實現“辦會興城、以會興市”目標。僅用120天完成知青體驗園、知青民宿建設，100天建成璦琿研學實踐教育營地和完成東北抗聯博物館五大連池分館布展，璦琿國際汽車營地打破黑河寒期施工最早記錄。依法依規打響城市拆違攻堅戰，大黑河島、雙擁大街、清真寺小廣場周邊環境徹底改善，拆除違建為過去十年總和的3倍，市區城建投資是過去十年的總和。塑造風情黑河、魅力黑河、康養黑河，建成游客必游必到、景城一體、智慧服務等16個項目30個子項目，璦琿—騰沖中國人口地理分界線主題公園、黑龍江大橋公園、中俄民族風情園、大黑河島生態廣場成為“黑河新地標”，環璦琿—騰沖公園片區成為“品質展示區”，海蘭風情街、花海景觀成為“網紅打卡地”，璦琿鄉野公園、五大連池溫泉水世界、五大連池火山地質博物館、北安慶華軍工遺址博物館成為“旅游新熱點”，為游客開啟了震撼心靈、終生難忘的精彩之旅。乘勢而上、趁熱打鐵，全面啟動后旅發大會秋冬會戰，寒區試車高新技術產業園啟動建設，成功舉辦首屆寒區試車節等系列活動，旅游業活力明顯增強，城市形象全面提升。

　　(三)加快發展現代農業，全力強基礎、育品牌。將農業作為穩增長的強力支撐，推動農業生產由增產增效向提質增效轉變。全域糧食播種面積2743.5萬畝，糧食產量103.5億斤，糧食生產再獲豐收。綠色有機認證標識346個、面積655萬畝，綠色優質農產品供給能力持續提升。加快現代畜牧業發展，規模養殖場達到238個。大力發展林產經濟，新增林果6.6萬畝、北藥3萬畝，食用菌產量1300萬公斤，遜克、孫吳和愛輝被評為全省中藥材基地建設示范縣。推進“兩頭兩尾”，市級龍頭企業發展到39家，農產品加工量282萬噸。筑牢現代農業發展基礎，建設高標準農田50.3萬畝，實施水利工程項目43個，落實農業“三減”示范基地346個。強化品牌營銷，制定極境寒養安全產品標準，建設綠色物產體驗中心14家，授權企業達到78家。農村集體產權制度改革全面完成。挺起縣域經濟發展“四梁八柱”，嫩江位居全省縣域經濟考評綜合排名前列，各縣(市、區)部分主要指標增幅晉位升級，縣域經濟綜合實力穩步提升。

　　(四)做強高質量發展引擎，全力保主體、增效益。積極對沖疫情帶來的下行壓力，強力推進復產復工，穩住經濟增長基本盤，保住實體經濟生命線。積極幫助試車企業完成年度測試任務，被試車企業譽為“守望相助”最可信賴的朋友。優良的營商環境極大增強了企業信心，引進中鐵建大橋局等23家央企國企和華為集團等30家航母級民企，簽署戰略合作協議為歷年之最，63個超億元大項目落地，與珠海對口合作進一步深化。出臺穩企穩崗二十條舉措，減稅降費4.8億元，全市新增市場主體1.7萬戶。新培育創建科技型企業176戶，新增規上企業19戶，稅金增長65%。搶抓政策窗口期，爭取33.3億元抗疫特別國債，一批重大基礎設施項目開工建設。全市145個百大項目全部開復工，完成投資113.3億元，增長22.4%，67個項目建成投產或具備投產條件。礦產開發取得新突破，四季屯特大型煤礦勘查項目正式啟動。全力以赴促消費，發放政府消費券3000萬元，拉動消費1.7億元，實現了消費保增長、企業有效益、市民得實惠。

　　(五)高標準建設自貿片區，全力闖新路、促開放。主動融入國家沿邊開放布局，加強自貿片區制度創新統籌設計，上報國家創新案例4項，入選全省首批十佳創新案例3項，跨境電商“多倉聯動”新模式入選中國改革2020年度50典型案例，注冊企業達到1204家，注冊資本65億元。黑河口岸貨運量60.1萬噸，成為歷史第二高年份。打造對俄跨境產業集群，利源達專用車柔性智能生產線項目開工，國源豆業、農投遠東、豐泰糧油等俄糧進口加工項目順利推進，寶康醫藥試生產，新絲路跨境木材加工項目啟動生產。加快國家首批邊民互市貿易商品落地加工試點建設，進口大豆實現落地加工，互市貿易交易量、交易額分別增長124%和48%。黑河保稅物流中心(B型)封關運營，網購保稅進口查驗線項目、國際郵政互換局項目進駐。國家級跨境電子商務綜合試驗區獲批，跨境電商產業園交易額15.1億元，網絡零售額突破3億元。

　　(六)推進美麗黑河建設，全力提品質、優環境。借勢借力“一會兩城”，堅持規劃引領，完成第三次國土調查，統籌國土空間規劃和三條控制線劃定，編制市區重點區域控詳規劃。高起點啟動智慧城市建設，將有力提升政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化水平。完善城市功能，興邊路、龍海路等11條城市主次干道貫通，污水處理廠提標改造和餐廚垃圾處理廠竣工。建成國內首家以VR為特色的地市級科技館。市區改造老舊小區40個、樓體191棟，涉及群眾9500戶，公租房租賃補貼惠及低收入群體4000戶。啟動鄉村生活垃圾分類治理，建設省級“菜園革命”示范村24個，新建改造室內廁所2699戶，建設省級綠化示范村7個，實現農村“干干凈凈迎小康”。加大生態修復力度，森林撫育38.4萬畝，造林8.89萬畝。遜克、愛輝入選“中國天然氧吧”，五大連池市入選“全國康養60強縣”。全面推進污染防治，連續兩年秸稈禁燒實現“零火點”，空氣環境優良天數穩居全省前列。整治河湖“四亂”問題145個，縣級以上集中式飲用水水源地全部達標，北安山口水庫供水工程全線通水。率先在全省實施綠色礦山建設，5家礦山獲批國家級綠色礦山。完成耕地土壤環境質量劃分，重新調整土壤環境污染重點監管單位名錄，土壤環境風險得到有效管控。

　　(七)始終心系群眾冷暖，全力解民憂、惠民生。累計投入民生資金224.9億元，占一般公共預算支出87.7%。認真落實各項政策，疫情期間為城鄉低保、特困供養對象、殘疾群體發放救助補貼資金3.3億元，為2170余戶企業減免社保費2.48億元。城鎮登記失業率3.31%，比省定指標低2.19個百分點，實現零就業家庭動態清零。實施邊城英才工程，開展建市以來最大規模優選研究生招聘，吸納各類優秀人才1800余人，其中研究生216人。辦好人民滿意教育，全面啟動義務教育優質均衡發展縣建設，實施全市中小學教師“縣管校聘”管理體制改革，開展中小學“五色”研學實踐教育，市第一中學俄語綜合樓項目開工。深化與黑河學院合作，做強黑河技師學院，服務經濟社會發展能力進一步提升。深化醫藥衛生體制改革，公立醫院各項考核指標全部達到國家和省級平均水平，醫用耗材全部取消價格加成，開通基本醫療保險市域內直接結算。文化體育事業蓬勃發展，成功舉辦中俄界江國際冰球友誼賽、中俄國際青少年羽毛球賽等系列交流活動。老區、僑務、檔案史志、公積金、仲裁、民族宗教、婦女兒童、防震減災等工作也取得新成績。

　　(八)堅決維護公共安全，全力控風險、保穩定。牢固樹立總體國家安全觀，深刻汲取安全生產事故教訓，創建國家安全發展示范城市，未發生較大以上安全生產事故。完成全市林區遠程視頻監控整合，連續29個防期沒有發生重特大森林火災，9個防期零火災。開展全國首批市域社會治理現代化試點建設，城鄉社區治理成效凸顯，成為疫情防控堅強壁壘。推進掃黑除惡專項斗爭，“平安黑河”建設取得歷史最好成績，各類發案全面下降，治安秩序和公共安全持續平穩，人民群眾拍手稱快。認真做好新時期信訪工作，建立健全公共法律服務體系，依法及時解決群眾合理合法訴求，有力維護群眾權益。加大邊防基礎設施建設力度，推進黨政軍警民“五位一體”強邊固防，邊境一線持續穩定。做好新時代雙擁工作，成功榮膺全國雙擁模范城“四連冠”。

　　(九)加強政府自身建設，全力轉作風、樹形象。深入貫徹全面從嚴治黨要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把忠誠和看齊落實到政府工作全過程。自覺接受市人大及其常委會依法監督和市政協民主監督，高質量辦結人大代表建議49件、政協委員提案199件。全面加強法治政府建設，制定出臺文明行為促進條例和飲用水水源保護條例，如期完成“七五”普法規劃目標。持續加強作風建設，堅決整治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。嚴格履行黨風廉政建設主體責任，強化對重點領域、關鍵環節審計監督，一般性支出壓減24.3%，政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作全面加強。

　　各位代表，隨著2020年各項工作任務的完成，標志著黑河發展史上極不平凡的“十三五”圓滿收官。我們緊緊圍繞“一年強基礎、兩年大變樣、三年大跨越”階段性目標，對標先進、砥礪奮進，啃下了一個又一個“硬骨頭”，實現了一個又一個“不可能”，一批重大利好政策加快落地，一批打基礎利長遠重大項目相繼建成，一批重點難點問題取得重大突破，全面建成小康社會勝利在望，全面振興全方位振興邁入新階段。

　　——五年來，全市經濟總量大幅躍升。始終把發展作為第一要務，以思想大解放推動思路大創新、發展大突破、經濟大提速。全市地區生產總值實現614.4億元，是2015年的1.37倍，年均增長6%；一般公共預算收入由28.9億元增加到42.5億元，年均增長8.2%；對俄合作深入拓展，對外貿易進出口總值累計超過200億元；累計接待國內外旅游者4900萬人次，旅游收入突破400億元。

　　——五年來，發展內生動力更加強勁。堅持用新發展理念科學謀劃發展路徑，高質高效推動招商引資和項目建設，招商引資實際到位資金540.3億元，年均增長10%以上；重點產業項目完成投資339億元，爭光巖金礦、東安金礦、象嶼生化玉米深加工、溫氏生豬養殖等一批戰略性、基礎性和支柱性項目相繼投產，為實現高質量發展提供了強勁引擎。

　　——五年來，三大攻堅戰捷報頻傳。以高度政治自覺和強烈責任意識，全力打好三大攻堅戰。盡銳出戰決勝脫貧攻堅，131個貧困村、26872名建檔立卡貧困人口提前一年脫貧，人均純收入達到2016年國家扶貧標準3.9倍，省級貧困縣孫吳提前兩年摘帽。打響藍天、碧水、凈土、美麗鄉村、原生態“五大保衛戰”，全面完成污染防治攻堅戰任務，中央環保督察反饋問題全部整改完畢。完善防范化解重大風險長效機制，守住了不發生區域性系統性行業性風險底線。

　　——五年來，發展承載能力顯著提升。著眼長遠、固本強基，黑龍江公路大橋、中俄東線天然氣管道聯通界江兩岸，跨江索道啟動建設，五大連池德都機場、嫩江墨爾根通用機場通航，全市人民期盼多年的北黑鐵路升級改造項目開工，連接中俄面向東北亞的立體交通網絡加速形成。嫩江撤縣建市，被評為全國中小城市投資百強縣。

　　——五年來，對外開放合作全面升級。牢牢把握國家支持沿邊地區加快發展有利機遇，全力向上爭取支持，“三區一市”等重大政策近兩年密集落地，讓黑河擁有前所未有的開放創新權限。與布拉戈維申斯克市攜手推進跨境產業集群，跨境產業鏈條持續延伸，通道經濟加速向口岸經濟轉型升級。對俄人文交流精彩紛呈，為深化中俄地方交流合作樹立了典范。

　　——五年來，人民生活更加殷實和諧。聚焦民生短板，一件一件抓落實，一年接著一年干，城鎮、農村常住居民人均可支配收入年均增長全面跑贏GDP增速。全市民生領域累計投入717億元，占一般公共預算支出的87.6%。17.5億元救助金使12萬名城鄉困難群眾的生活更有保障，128家養老機構讓更多老年人安享晚年，老舊小區改造、棚戶區改造、農村泥草(危)房改造讓3.3萬戶城鄉居民直接受益，一件件好事實事夯實了幸福黑河的民生基礎。

　　各位代表，五年來，我們之所以能夠不懼任何風險挑戰，戰勝一切困難險阻，最核心的是堅持黨的領導這一最大優勢，最重要的是始終秉持“人民至上”執政理念，最珍貴的是時刻保持求真務實、創新突破的過硬作風，最關鍵的是依靠廣大干部群眾凝聚起無往不至、無堅不摧的強大力量。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向關心支持地方工作的中省直單位和人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、消防救援隊伍指戰員，向離退休老同志和所有關心支持黑河發展的各界人士和朋友們，表示崇高敬意和衷心感謝!

　　在總結成績的同時，我們也深切感到，前進的道路上還面臨不少困難和挑戰。經濟總量不大、結構不優、產業層次偏低、抵御風險能力較弱等問題仍未得到根本破解；受疫情影響，個別經濟指標沒有完成年初預計，醫療衛生體系、應急處置能力、網格化治理效能等方面也暴露出很多不足，與人民群眾對美好生活的期盼還有較大差距；干部思想解放程度不高，營商環境亟待優化，政府服務效能有待大力提升，不作為、慢作為、亂作為和消極腐敗等現象仍然存在。對此，我們將堅持問題導向，強化責任擔當，采取強有力措施認真加以解決。

　　二、“十四五”時期美好愿景

　　“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，黑河將迎來從蓄勢待發期、后發潛力期到發展加速期、實現跨越期的歷史拐點，“大橋時代”和“自貿區時代”將重構發展格局，廣大人民群眾對過上更高質量美好生活的熱切期盼前所未有。我們要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，持續貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，堅決落實中央、省委省政府和市委決策部署，科學把握新發展階段，堅決貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面融入新發展格局，全面對接“一帶一路”“六個強省”，全面打開北向開放戰略門戶，全面建成中俄跨境集群聯動樞紐，堅持自貿區引領、大通道帶動，推動人口集聚、產業提質、開放提效、發展提速，增強綜合實力，打造國家“五大安全”重要承載區、邊境區域中心城市先行示范區、國家興邊富民行動創新實踐區和我省向北開發開放新的增長極，在全面建設社會主義現代化黑河新征程上開好局、起好步。

　　經濟社會發展的主要預期指標是：地區生產總值年均增長6%，固定資產投資年均增長6%，規上工業增加值年均增長22%，對外貿易進出口總值年均增長20%，一般公共預算收入年均增長7%，社會消費品零售總額年均增長6%，城鎮、農村常住居民人均可支配收入與經濟發展水平同步或好于全省平均水平。

　　需要說明的是，以上預期指標是底線，是硬任務。我們要追求好、突出快，立足穩、突出進。力爭“一個達到”：主要經濟指標增速力爭達到兩位數，發展速度超過全國平均水平，在全省保持領先。實現“兩個前列”：推動農業大市向農業強市轉變，農業現代化走在全省前列；加快智慧黑河建設，市域社會治理現代化走在全省前列。確保“三個提升”：經濟總量占全省比重有較大提升，綜合實力邁入全省第一方陣；發展質量和效益有較大提升，三次產業比重調整為36：22：42，高新技術產業產值年均增長10%以上，單位GDP能耗累計下降14%；人民群眾獲得感有較大提升，民生投入始終高于經濟增速，成為我國邊境地區獨具魅力的幸福城市。

　　為實現上述目標任務，我們將進一步增強憂患意識、機遇意識，樹牢問題導向、底線思維，堅持量力而行、盡力而為，遵循以下基本工作原則：牢牢把握新發展階段的時代特征。積極面對更多逆水行舟的外部環境，做好應對各種風險挑戰的準備，乘自貿區東風，擁抱“大橋時代”，拉開邊境區域中心城市空間框架，人口、人才、資金、技術等發展要素加速聚集，投資洼地、創業福地、商貿旺地、風情勝地勢能充分顯現，成為中俄邊境地區規格最高、規模最大、人口最多、功能最全、環境最好的新興城市。努力踐行新發展理念的本質要求。將新發展理念落實到跨越發展全過程，將高質量發展體現到經濟活動各環節，聚焦創新驅動、投資拉動、開放帶動、消費推動、改革促動、縣域互動，推進科技成果產業化、供應體系鏈條化、轉型發展綠色化、行政效能數字化、民生福祉均等化，力促經濟社會實現帶質量的增長、帶人均的提升、帶溫度的發展。全力構建新發展格局的綜合優勢。深度融入“雙循環”新發展格局，對內統籌供給側結構性改革，注重需求側管理，做大做強文旅康養、寒區試驗、電子商務等新業態，打造中俄消費區域中心城市；對外立足中俄、服務全國，與國內國際市場實現更大范圍更深層次融通，打造向北開發開放門戶和中俄跨境合作樞紐，真正變發展優勢為發展勝勢。

　　各位代表，黑河前景廣闊、未來可期。我們堅信，經過五年的不懈奮斗，我們一定不負160萬黑河人民的期望，不負時代厚遇，一個富裕美麗文明平安幸福的社會主義現代化新黑河，一定會崛起在祖國北疆！

　　三、2021年目標任務

　　今年是“十四五”規劃開局之年，是黑河發展進程中具有特殊重要性的一年。我們要以加快發展為第一要務，以疫情防控為第一前提，以安全穩定為第一基礎，繼續做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，保持經濟社會持續健康發展，實現“十四五”強勢開局。主要預期目標是：地區生產總值增長6%，固定資產投資增長6%，規上工業增加值增長22%，對外貿易進出口總值增長20%，社會消費品零售總額增長6%，一般公共預算收入增長6%，城鎮、農村常住居民人均可支配收入與經濟增長同步。

　　(一)構建高質量現代產業體系。堅持把發展著力點放在實體經濟上，堅定不移抓項目、增投資、育產業，加快打造多點支撐、多業并舉、多元發展的產業新格局。提升科技創新能力。啟動省級高新技術產業開發區創建，統籌推進國家級農業科技園區發展，建好中俄林業科技合作園區，加快寒區試車高新技術產業園建設。以中俄科技創新年系列活動為載體，大力開展對俄科技合作交流，實現科技創新資源跨境融通共享。發揮企業科技創新主體作用，加強產學研合作與協同創新，深化領軍企業與重點院校、科研院所和頂級智庫合作，共建產業技術創新戰略聯盟和科技研發基地，推動科技型企業數量和質量雙提升。做大做強經濟發展引擎。鞏固提升農林產品、礦產開發2個基礎立市產業，優先發展文旅健康、商貿物流、進出口加工3個優勢主導產業，加快培育綠色能源、高寒試驗、數字經濟、沿邊金融4個機會成長產業。全面推行產業鏈鏈長制，開展全產業鏈研究、全要素協調保障、全流程跟蹤服務，形成具有較強競爭力和帶動力的梯次產業體系。深入實施“百千萬”工程，重點扶持骨干企業升規入統，盤活停產半停產企業，推進翠宏山鐵礦整體開發，促進工業經濟擴量提效。強力推進項目建設。全市安排百大項目150個，年度計劃投資131.7億元，同比增長14%。實行“領導小組+專班”機制，超常規推進全市有牽動力的重大項目。緊盯開復工率、投資完成率和資金到位率，鉚定項目建設關鍵節點發力，確保北安風電平價上網、嫩江鉬精礦綜合回收利用、自貿片區油脂加工等項目開春即開工，多寶山銅礦二期、龍源分散式風力發電、圣豐大豆種子加工等項目建成運營。精準高效招商引資。緊盯產業鏈開展招商，積極對接國內外龍頭企業和省七大投資集團，引進投資額5000萬元以上項目100個，超億元項目占比達到30%以上，實際利用省外資金、直接利用外資均增長5%。緊盯京津冀、長三角、珠三角、中部地區，吸引國內和世界500強企業、央企、大型民企、行業領軍企業落戶黑河，推動與珠海對口合作取得實質性進展。依托龍商會和僑商會等力量，實施小分隊招商、委托招商、聯合招商，實現招商引資總量體量質量新提升。

　　(二)全力打造向北開發開放新高地。充分發揮自貿片區鏈接國內國際雙循環的關鍵節點作用，堅持大膽闖、大膽試、自主改，以自貿片區高質量建設引領全市高質量發展。加大體制機制創新力度。出臺自貿片區創新案例生成機制和考核獎勵辦法，積極推進對俄雙向服務窗口創新，探索中俄企業家跨境合作聯席會議制，爭取更多創新案例在全國全省推廣。探索自貿片區與縣域經濟協同發展新模式，強化與中心城區重點功能區產業協作，出臺稅費分成、統計核算具體辦法，復制推廣自貿片區創新經驗，形成梯次開放發展格局。做大做強互市貿易。加快推進橋頭區新互市貿易交易中心和互貿進口商品落地加工區建設，擴大進口糧食和中草藥加工規模。優化進出口商品結構，申報冰鮮和食用水生動物、危化品等指定口岸資質。申報國家級市場采購貿易試點，培育外貿綜合服務企業。創新“邊民互貿+跨境電商”模式，全面推行邊民互市貿易溯源認證管理體系，擴大電子邊民證使用規模，實現既富市又富民。完善跨境電商產業園區功能，培育壯大跨境電商直播新業態。構建沿邊口岸物流樞紐。加快國家口岸型物流樞紐城市建設，全力申報綜合保稅區。適時開通黑龍江大橋公路口岸，加快跨江索道建設，啟動黑河—布市—白山跨境收儲物流綜合體項目，謀劃開通橋頭區航運新港，加快大橋橋頭區鐵路專用線、公路貨運物流中心建設，打造集倉儲、配送、加工、貿易等功能為一體的國際物流運輸體系。深化跨境投資合作。整合境內外園區功能，謀劃建設“兩國雙園”“飛地園區”，形成跨境園區互動模式。推進中石油昆侖集團、上海歸尚能源等項目，推動中石化服務保障基地建設，延伸跨境木材加工產業鏈條，培育跨境產業集群。探索發展離岸金融、離岸貿易、離岸科技，爭取在中俄相互投資、跨境金融等領域實現突破。

　　(三)加快建設現代農業強市。全面推動鄉村振興，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，突出打好寒地黑土、綠色有機、非轉基因“三張牌”，筑牢維護國家糧食安全“壓艙石”。大力發展綠色農業。落實糧食安全行政首長責任制，發展優質高產糧食作物，穩定農作物播種面積，綠色有機食品認證面積680萬畝，認證數量360個，農業“三減”高標準示范基地達到340個以上，保護好黑土地這個“耕地中的大熊貓”。依托北安、嫩江、五大連池國家區域性良繁基地，開展優良品種原種擴繁、良種繁殖工作，謀劃建設國家級大豆種子基地。奶牛、肉牛、生豬存欄分別達到6萬頭、22萬頭、56萬頭，水產養殖面積穩定在51萬畝以上。加快發展林產經濟，擴大漢麻、北藥等優勢經濟作物種植規模。培育壯大龍頭企業，全市糧食、農產品加工轉化率分別達到60%和55%。全力發展品牌農業。提高“極境寒養”“黑河大豆”“孫吳漢麻”品牌影響力，建立健全標準化可追溯農產品質量體系，打造極境寒養品牌供給基地98個。開拓重點目標市場，在珠海、南京等地建設極境寒養綠色物產體驗中心，加強與國內知名電商平臺合作，加大線上線下營銷力度，全渠道銷售額超6000萬元。著力發展智慧農業。完善極境寒養農業大數據中心功能，打造智慧農業云平臺中心。強化與南京農大、中國農科院戰略合作，促進科技成果轉化，農業科技進步貢獻率達到69%以上，農業主推技術到位率達到95%。大力推進農業生產全程信息化、自動化、智能化，推動先進智能農機裝備升級，提高農機化水平。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”要求，持續跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，實現動態清零。深入實施鄉村建設行動，開展村莊清潔行動，推進現代化新農村建設，繼續推進廁所革命，打造“龍江民居”示范村3個、省級“菜園革命”示范村20個，全市清潔村莊數量達到總數96%以上，讓村莊更美、鄉愁更濃。

　　(四)加速提升區域中心城市能級。以建設中等規模邊境區域中心城市為牽動，以景城一體標準精雕細琢城市，讓城市更美好、生活更愜意、群眾更幸福。堅持科學規劃引領。建立全市國土空間規劃體系，完成市縣兩級國土空間總體規劃編制及市中心城區總體設計，推進鄉鎮級國土空間規劃編制，科學劃定三條控制線，推進重點行業、重點領域專項規劃編制。開展中心城區重點地段控詳規劃編制，謀劃市區周邊村屯與中心城區一體化發展，拉開城市框架。堅決維護規劃嚴肅性，提高規劃委員會權威性，確保“一張藍圖繪到底”。實施城市更新行動。以城市更新改造為重點，整體提升人居環境和城市品質。在“靚”上用心思，合理設置街頭景觀小品，完成老通江街二期景觀綠化項目，完善市區亮化基礎設施，用景觀點綴城市。在“優”上動腦筋，加快火磨文化廣場前期工作，謀劃推進大黑河島國防公園和石金河濕地公園項目，高標準實施大黑河島生態廣場和黑龍江大橋公園二期工程，加強老舊小區環境提升和棄管樓管理，打造一批更高品質精品小區。在“通”上下氣力，市區新建改造13條道路，科學優化設置公交線路，打通城市交通路網，讓群眾出行更順暢。在“建”上下功夫，全市新建燃氣管網21.7公里，新建改造排水管網18.7公里、供熱管網40.5公里，新增集中供熱面積102.7萬平方米。在“改”上動真格，強力推進市區福康家園等2個棚改項目，新建4棟、2.5萬平方米回遷安置樓，對28個老舊小區130棟樓體實施改造提升。加大歷史遺留存量違建拆除力度，力爭違建零增長。持續推進耕地“非農化”和農村亂占耕地建房專項整治行動。提升城市管理水平。加快智慧城市建設步伐，建設5G基站1000個，規劃建設新能源充電設施。啟動城市智慧化管理年，實施智慧城管升級改造一期工程及智慧供暖示范區一期項目。用繡花功夫管理城市，重拳整治城市管理亂象，扎實推進生活垃圾分類工作，市餐廚垃圾處理廠、醫療垃圾處理廠投入使用。嚴格執行《黑河市文明行為促進條例》，推進全國文明城市創建。提速美麗縣城建設。中心城區重在增強輻射承載力，加快北安城區路網綜合治理，推進省道呼嫩公路嫩江至多寶山段道路升級改造工程前期，實施五大連池市城市廣場綜合項目，啟動遜克濱江公園一期工程，統籌推進孫吳老舊小區改造、民用燃氣和排水改造等市政工程，完成五大連池風景區城市供水管網和污水處理廠提升改造。小城鎮重在突出要素吸引力，堅持因地制宜，加快打造一批旅游名鎮、商貿型大鎮、交通節點鎮及工礦重鎮，建設各具特色的魅力小鎮。

　　(五)全面放大后旅發大會效應。做強文旅健康產業，提升旅游品牌知名度、美譽度和影響力，培育壯大現代服務業。打造永不落幕的旅發大會。高質量編制“十四五”文化旅游發展規劃，實施旅游景區質量提升工程。推進璦琿鄉野公園提檔升級，啟動橋頭區少數民族特色風情旅游景觀帶項目前期，加快中俄民族風情園少數民族體驗區及自駕車營地建設，五大連池市朝陽山東北抗聯精神教育基地投入使用。推進醉美331邊防路黑河至臥牛湖段項目建設，沾河至遜克大平臺旅游公路開工，爭取開通8座以下小客車跨境自駕游。做大五大連池風景區高端品牌，啟動新一輪申遺工作。加強與我省黃金旅游帶城市、璦琿—騰沖地理分界線沿線城市、對口合作城市和俄羅斯重點旅游城市合作，攜手共建旅游聯合體。力爭接待國內外旅游者達到730萬人次，旅游收入實現40億元。打造冰雪經濟“熱產業”。充分利用“冷資源”，繼續辦好黑河寒區試車節，建設高標準寒區試驗國際化平臺，謀劃寒區試船、寒區試飛等項目，延長寒區試驗產業鏈。做大做優做強冬季冰雪文化旅游項目，高標準建設大黑河島中俄冰雪樂園、遜克十公里霧凇景觀長廊，適時組織中俄冰雪賽事，辦好山口湖霧凇節、冬捕節等系列活動，放大黑河極境冰雪獨特魅力。打造中俄消費區域中心城市。謀劃建設大黑河島免稅商店，建設互市貿易出口和15國進口商品展示、銷售和批發中心。依托大黑河島中俄油畫城，做大中俄文化產業和藝術消費品牌。鼓勵發展夜經濟和小店經濟，培育中央商業步行街、海蘭街等特色名街消費平臺。落實國家新一輪促進消費補貼政策，開展系列促進消費活動，積極發展線上線下消費，培育消費新業態、新模式，引導服務性消費提質擴容。

　　(六)筑牢國家生態安全屏障。踐行習近平生態文明思想，統籌推進山水林田湖草系統治理，把最美的風景留給群眾，把最好的資源留給后代。全面推行“林長制”。構建市縣鄉村四級森林資源管理新機制，做到山有人管、樹有人護、責有人擔。加大生態修復力度，完成森林撫育41.5萬畝、森林改培3萬畝、造林綠化6.4萬畝、綠化村莊7150畝。加強自然保護區、森林和濕地公園保護，深化與阿穆爾州在跨境自然保護區、邊境動物遷徙廊道等方面合作。高標準做好森林防火工作，推進撲火隊伍、瞭望監測、遠程視頻監控等系統工程建設，確保實現“三個不發生”目標。打好污染防治攻堅戰。守護好藍天白云，開展散煤污染治理行動，加強柴油車污染防治，強化有效解決秸稈露天焚燒管控，全市秸稈綜合利用率92%、還田率70%。守護好一江碧水，結合河湖長制，推動流域控制單元精細化管理，實現烏裕爾河、訥謨爾河生態流量保障目標，國控考核斷面水質Ⅰ—Ⅲ類比例穩定達標。守護好良田沃土，全面提升土壤環境監管能力，確保農用地和建設用地土壤環境安全得到保障。加快綠色低碳轉型。推進綠色礦山建設，6家生產煤礦達到綠色礦山標準，5家關閉和廢棄煤礦完成生態修復。完善企業環境治理責任體系，實行排污許可管理制度，對黑河熱電廠5臺鍋爐進行超低排放改造及煙氣余熱回收技術改造。開展能源消耗總量和強度“雙控”工作，嚴格項目節能審查。開展綠色機關、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色建筑創建活動，推進節水型社會建設，引導群眾生活方式向簡約適度、綠色低碳轉變。

　　(七)努力建設更高水平幸福黑河。始終心系民生冷暖、胸懷萬家憂樂，民生跟著“民聲”走，聚焦群眾身邊事，解決群眾煩心事，辦好群眾暖心事。實現更高質量的就業。堅持減負穩崗擴就業并舉，全市新增城鎮就業1.4萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，實行調查失業率統計體系。繼續實施邊城英才工程，組織事業單位招聘和實習實訓大學生分別達到1000人以上，高素質人才隊伍總量達到2.4萬人。以創業帶動就業，完善“眾創空間—孵化器—加速器”科技企業孵化體系，推進離岸創新創業基地建設。發揮黑河技師學院等社會力量作用，開展職業技能培訓1萬人次，培養高技能人才200人，釋放全社會創新創業動能。發展更高水平的社會保障。全面做好社保擴面工作，加強社會保險費征繳力度，穩步提升社會保險待遇水平，確保社會保險待遇按時足額發放。推進基本醫療保險市級統籌，建立門診共濟保障制度，降低藥品價格，減輕群眾負擔。完善老年健康服務體系，穩步推進養老服務基礎設施建設。鞏固城鄉低保專項治理成果，強化分散特困供養人員照料護理服務，確保有集中供養意愿的全部入住養老機構。提供更有溫度的公共服務。推進學前教育深化改革規范發展，提高幼兒園保教質量，新建、改擴建公辦園4所。繼續開展中小學研學實踐教育活動，創建遜克縣義務教育優質均衡發展縣，做好高考綜合改革工作。建立健全以素質教育為導向的辦學質量評價體系，推進普通高中多樣化特色發展，提高職業教育辦學質量，做好優質校、優質專業“雙優”建設工作。深化與黑河學院戰略合作，推進黑河技師學院建設，辦好老年大學。加強近視防控，學生近視率再降低1個百分點。深入實施“健康黑河”行動，做好國家衛生城市復審迎檢工作。強化新冠肺炎等重大傳染疾病防控，開展國家各種免疫規劃疫苗常規接種，加強醫療衛生應急處置能力建設。繼續深化醫藥衛生改革，大力發展中醫藥產業，全力推進3歲以下嬰幼兒照護服務發展。組織慶祝建黨100周年系列活動，創作文化藝術精品。做好第八批全國重點文物保護單位文物保護工作。適時舉辦第十一屆中俄文化大集。積極備戰北京冬奧會，開展系列冰雪體育活動，推進黑河冰球館和北安“冬季兩項”項目基地建設，打造健康活力之城。開展更多元化的社會治理。推進全國市域社會治理現代化試點建設，創新城鄉社區治理，推廣“四社聯動”模式，實現網格化管理全覆蓋。提高風險預判能力，嚴密防范各類風險挑戰，深化國家安全發展示范城市創建，完善森林草原防滅火、防汛抗旱應急指揮、自然災害防范體系建設，堅決遏制重特大事故發生。建立掃黑除惡常態化長效化機制，完善立體化信息化社會治安防控體系，打造更高質量“平安黑河”。全面實施“八五”普法規劃。完善社會矛盾糾紛多元化解、聯動處置機制，推進網上信訪系統建設，帶著感情和責任做好信訪工作。提升邊境管控能力，加強國防教育，保障軍人軍屬合法權益，鞏固全國雙擁模范城“四連冠”成果。同時，進一步做好老區、僑務、檔案史志、公積金、仲裁、民族宗教、婦女兒童、防震減災等工作。

　　(八)堅決打好營商環境翻身仗。以刀刃向內、自我革命的勇氣和決心，實施營商環境深度優化工程，打造市場化法治化國際化的一流營商環境。行政審批提速。全面拓展“互聯網+政務服務”，網上可辦事項基本全覆蓋。實施“辦好一件事”全鏈條流程再造，推行“互聯網+不動產登記”模式，社會投資工程建設項目審批壓減至30個工作日，不動產一般登記、抵押登記最多2個工作日辦結，企業開辦實現秒辦。深化商事登記制度改革，持續推進“證照分離”改革，推行電子營業執照應用和全程電子化登記管理，讓企業多用時間跑市場、少費功夫跑審批。服務水平提質。強化重大簽約項目服務保障，繼續推行項目服務專班和首席服務員制度。建立自貿片區政務大廳“會客室”服務模式，開通與珠海橫琴“跨省通辦”平臺，與俄方共建“國際營商通”。全市政務服務大廳實現應進必進，嚴格落實行政權力事項清單，推動政務服務事項延伸至基層，打通服務群眾“最后一公里”。優化公共資源交易服務，全面推行政府采購網上競價，實現“不見面”開標。激發活力提效。推動誠信黑河建設，加大信用信息共享平臺數據歸集力度，推進以政務、商務、司法、社會和個人為重點的信用體系建設。貫徹反壟斷和防止資本無序擴張要求，保護消費者利益，促進市場有序競爭。有效解決企業融資難題，加大中小微企業信用貸款投放力度，引導企業入駐全國信易貸平臺。全面開展營商環境評價，以零容忍態度嚴肅查處破壞營商環境行為。

　　各位代表，民生無小事，我們將聚焦事關人民群眾切身利益問題，全力辦好十二件民生實事。一是全市投入1500萬元，資助貧困學生1.5萬人次。二是落實邊境縣義務教育學生營養改善計劃，投入專項資金1950萬元，惠及學生2.48萬人。三是推進市衛生健康中心項目建設，年內完成人民醫院、傳染病醫院主體工程，市第一人民醫院晉升三級甲等醫院。四是市精神病人福利院投入使用，為城鄉困難群體精神障礙患者提供醫療服務。五是推進黑河中俄文化藝術會展中心和市圖書館建設，年內完成主體工程，市博物館、市檔案館開工。六是新建市區大型社區綜合活動中心，滿足群眾精神文化和健身娛樂需求。七是提升養老服務質量，全市社區養老服務設施達標率達到80%，每個縣(市、區)均有四星級養老機構，各類養老機構床位達到1.24萬張。八是開展網絡餐飲服務食品安全整治，確保線上線下食品同標同質。九是全市計劃改造棚戶區1635戶、10.3萬平方米。十是市區新建300套公租房投入使用，解決輪候和新增家庭住房困難問題。十一是實施農村飲水安全鞏固提升工程50處，受益人口2.5萬人。十二是推出群眾高頻辦理事項集成服務50件，讓群眾最多跑一次，甚至一次都不用跑。

　　四、全面加強政府自身建設

　　政貴在行，事成于實。我們要堅持高效理政、依法施政、從嚴治政，努力建設政治過硬、本領過硬、作風過硬、廉潔過硬的人民滿意政府。堅決把政治規矩挺在前面。旗幟鮮明講政治，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。重大事項、重要決策、重點工作及時向市委請示匯報，主動接受人大及其常委會依法監督、政協民主監督和監委監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體意見，強化輿論監督，讓行政權力始終在政治軌道上和規矩約束下運行。堅決把依法行政落到實處。增強終身學習意識，堅持市政府常務會議會前學法常態化，開展多種形式學習培訓活動，不斷提高理論素養、專業能力和決策水平。加強法治政府建設，嚴格按照法定權限和程序履行職責，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論的科學決策機制，嚴格規范公正文明執法，推動重點領域立法，提升行政服務水平，全面實行政務公開，營造更加公正、更加有序的法治環境。堅決把作風建設引向深入。強化效率觀念，大力倡導馬上辦、立刻辦、用心辦，抓工作雷厲風行，抓落實事不過夜，抓反饋既報喜又報憂。強化效能監察，任務細化到點，責任落實到人，把決策部署變成具體項目，工作要求變成具體措施，提高政府執行力。強化務實作風，加強調查研究，把精力放到項目一線，把腳印留在田間地頭，堅決整治形式主義、官僚主義突出問題，真正形成敢于擔當、干事創業的濃厚氛圍。堅決把反腐倡廉進行到底。履行黨風廉政建設主體責任，強化“一崗雙責”，推進巡視反饋問題整改，不斷提高拒腐防變和抵御風險能力。強化依法審計，加強對資金使用、項目招投標、工程建設、土地出讓、政府采購等重點領域和重點環節監管，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，嚴控“三公”經費。以堅如磐石的意志和決心反腐懲惡，對各種腐敗行為和不正之風決不姑息，以反腐倡廉實效保障發展、取信于民。

　　各位代表，人民賦予重托，奮斗創造未來。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，踐行初心使命，提高工作標桿，勇于開拓創新，在更高起點上加快發展，在更高標準上改善民生，在更高視野上維護穩定，加快建設富有實力、充滿活力、極具魅力的社會主義現代化新黑河，以無愧于時代和人民的業績向黨的百年華誕獻禮！