點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年2月8日在雙鴨山市第十六屆人民代表大會第六次會議上
市長 鄭大光
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2020年及“十三五”時期工作回顧
2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年。一年來，我們深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記重要講話重要指示批示精神，全面落實省委、省政府決策部署，在市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，抗擊新冠疫情取得重大成果、經(jīng)濟復蘇步伐明顯加快、社會大局保持和諧穩(wěn)定。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長1.2%，規(guī)上工業(yè)增加值增長4.5%，固定資產(chǎn)投資增長3.5%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長1.8%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長6.5%，居民消費價格指數(shù)上漲2.3%。
（一）疫情防控扎實有力。堅決把保護人民生命安全和身體健康放在第一位，全面落實“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求。全市黨員干部、社區(qū)工作者、公安干警、志愿者下沉到社區(qū)和村屯堅守，奮戰(zhàn)在抗疫一線，全市僅用18天時間就遏制住了疫情蔓延勢頭。醫(yī)護人員實現(xiàn)“零感染”。去年2月末至今，全市已無新增確診病例。堅決打好“外防輸入、內(nèi)防反彈”硬仗，嚴格落實“四早”措施，用好“三件寶”，守住“八道門”。全市核酸檢測能力達到1.1萬份，千方百計籌措防疫物資，累計投入防疫資金2.4億元。集結(jié)優(yōu)秀醫(yī)護人員26名，組建馳援孝感醫(yī)療隊，出色完成各項救治任務(wù)。我市44名先進個人、15個先進集體在全省表彰大會上受到表彰。
（二）經(jīng)濟運行企穩(wěn)回升。推進分區(qū)分級精準復工復產(chǎn)、復商復市。市場主體活力加快恢復。全面落實中央、省市紓困惠企政策，累計減稅降費8.5億元，提供展期等資金支持97.3億元，提供援企穩(wěn)崗擔保貸款12.5億元。全市新增市場主體1.1萬戶。全市十億級以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到6戶，營業(yè)收入億元以上的工業(yè)企業(yè)達到32戶。消費市場逐步回暖。全面落實促進消費政策，大力開展“雙百”等促銷活動，發(fā)放政府消費券，拉動消費持續(xù)增長。金融服務(wù)發(fā)展能力增強，各項實際貸款余額達到951億元。電商線上交易額達到65億元。快遞業(yè)務(wù)量同比增長39%。批發(fā)零售、餐飲住宿等行業(yè)加速回暖。全市社會消費品零售總額降幅逐季收窄。項目建設(shè)穩(wěn)步推進。全市開復工500萬元以上產(chǎn)業(yè)項目178個，比上年增加21個。省、市百大項目開復工率均達到100%。“煤頭化尾”“糧頭食尾”和新興產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)取得新進展。深糧中信糧食倉儲加工等項目進展順利，辰能生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)一期等項目竣工投產(chǎn)。全年落地招商引資項目63個，實際利用省外資金同比增長40%，直接利用外資213萬美元。創(chuàng)新動能不斷增強。科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)銷售收入達到129億元。新增國家高新技術(shù)企業(yè)7戶、市級研發(fā)機構(gòu)7家，新建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟4個，推廣科技成果10項。
（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。糧食生產(chǎn)再奪豐收。種養(yǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。玉米調(diào)減到405萬畝，大豆調(diào)增到423萬畝。食用菌發(fā)展到1億袋，中藥材擴大到16.6萬畝。生豬飼養(yǎng)量達到80萬頭。大鵝飼養(yǎng)量達到130萬只。綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。綠色有機食品基地有效認證面積達到430萬畝。新建高標準農(nóng)田20萬畝。青龍山等灌區(qū)田間配套工程竣工投用。農(nóng)產(chǎn)品營銷成效顯著。農(nóng)產(chǎn)品外銷量、銷售額均增長10%以上。縣域經(jīng)濟拉動作用增強。縣域地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.8%，高出全市平均水平2.6個百分點。
（四）“三大攻堅戰(zhàn)”成效顯著。脫貧攻堅任務(wù)全面完成。高質(zhì)量推進脫貧攻堅“回頭看”，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。全市新增扶貧產(chǎn)業(yè)項目26個。污染防治攻堅戰(zhàn)深度推進。城市建成區(qū)10蒸噸以下鍋爐全部淘汰，秸稈禁燒實現(xiàn)全域零火點，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到349天。河湖“清四亂”問題治理率達到96.7%。持續(xù)推進安邦河、撓力河流域水環(huán)境綜合整治。9個污水處理廠建設(shè)順利實施。新建農(nóng)村室內(nèi)廁所4888戶。完成植樹造林1.17萬畝、退耕還濕412公頃。中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見三年整改任務(wù)全部清零銷號。重大風險得到有效防范。排查出的117個潛在風險點得到有效防控。傾盡全力化解政府債務(wù)。非法集資陳案積案全部清零。處置不良貸款2.27億元。
（五）改革開放不斷深化。淘汰煤炭落后產(chǎn)能30萬噸，享受“直供電”政策企業(yè)增至25戶。“僵尸企業(yè)”全部出清。36件跨部門跨層級“辦好一件事”高頻事項實現(xiàn)專窗集成辦理。9個重點領(lǐng)域加快實現(xiàn)“辦事不求人”。企業(yè)開辦時間壓縮到1個工作日以內(nèi)。工程項目建設(shè)審批時限壓減到75個工作日以內(nèi)。“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制全面推行。享受“首席服務(wù)員”服務(wù)的市場主體達到2.8萬戶。368戶企業(yè)入駐信易貸平臺。“清賴行動”實現(xiàn)清零目標。完成國有企業(yè)退休人員社會化管理和農(nóng)墾、森工社區(qū)屬地化管理接收工作。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成。對外開放合作成效明顯。擴大木材、鐵礦砂等進出口業(yè)務(wù)，全市外貿(mào)進出口總值完成12.4億元。與佛山市政務(wù)服務(wù)模式改革等多層次、寬領(lǐng)域?qū)诤献鞑粩嗌罨０俟诓讳P鋼交易中心和城市科技館等共建項目加快建設(shè)。
（六）民生質(zhì)量穩(wěn)步提升。民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重達到85.1%。基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。牡佳客專雙鴨山段軌道鋪設(shè)提前完工，雙鴨山西站主體結(jié)構(gòu)封頂，寶迎鐵路一期工程開工建設(shè)。寶山至寶清公路建成通車，友誼至集賢等4條公路加快建設(shè)。中俄遠東天然氣管道工程已完成末站選址。人居環(huán)境持續(xù)改善。市區(qū)棚戶區(qū)改造居民搬遷安置基本完成，寶山采沉區(qū)避險安置3507戶住宅交付使用，四類重點對象農(nóng)村危房改造全面完成。全市改造老舊小區(qū)89個。新建改造供水、供熱、燃氣、污水管網(wǎng)271公里。就業(yè)工作扎實推進。發(fā)放援企穩(wěn)崗補貼1572萬元、創(chuàng)業(yè)擔保貸款6370萬元。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.85萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力13萬人。社會保障能力不斷增強。為1826戶企業(yè)減免社會保險費用2.8億元。城、鄉(xiāng)低保標準分別比上年每月提高31元、每年378元。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金每月增加128元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險補貼標準提高30元。為低保、特困人員發(fā)放物價臨時補貼1950萬元，發(fā)放各類救助資金4億元，惠及群眾73.3萬人次。公共事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。市傳染病醫(yī)院、市人民醫(yī)院感染樓投入使用。建成全省地市級首家醫(yī)學影像云遠程管理中心。守牢食品藥品安全底線，整頓違規(guī)藥店98家，202所學校（幼兒園）食堂全部實現(xiàn)“明廚亮灶”。普惠性幼兒園覆蓋率達到80.9%。我市被評為全省縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化一類市。高考一本、二本上線率分別比上年提高2個和19個百分點。職教集團教育教學水平不斷提高，在籍生達到1.46萬人。市智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)管理平臺試運營。新建成的市圖書館具備開館條件。我市實現(xiàn)爭創(chuàng)全國雙擁模范城“三連冠”。社會治理得到加強。市縣鄉(xiāng)三級公共法律服務(wù)實體平臺全部建成。全市安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降，礦山領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)零事故。完成綜合型應(yīng)急救援隊伍組建。有效化解各類信訪矛盾，信訪總量明顯下降。全國禁毒示范城市創(chuàng)建工作得到國家禁毒委的充分肯定，“掃黑除惡”專項斗爭深入推進，刑事案件破案率大幅上升，現(xiàn)行命案破案率達100%。
（七）政府自身建設(shè)不斷加強。持續(xù)鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入推進機關(guān)作風整頓。堅持依法、科學、民主決策，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦復率達到100%。政務(wù)公開深入推進。會議、文件和“督查考”精簡比例分別達到20%、41%和63%。全面實施財政預(yù)算績效管理，全年壓減一般性支出1.4億元，下達縣區(qū)特殊轉(zhuǎn)移支付資金10.2億元。查處破壞營商環(huán)境問題26個。嚴格落實黨風廉政建設(shè)主體責任和“一崗雙責”，風清氣正的政治生態(tài)得到鞏固。
我市第七次全國人口普查工作順利推進，國防動員、雙擁、統(tǒng)計審計、外事僑務(wù)、民族宗教、法律援助、新聞出版、廣播電視、檔案史志、防災(zāi)減災(zāi)、地震氣象等各項工作及婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)都取得了新的進展。
“十三五”時期是雙鴨山發(fā)展進程中極不平凡的時期。我們以非常之舉應(yīng)對非常之事，成功抗擊了百年不遇的嚴重新冠疫情；我們眾志成城，成功戰(zhàn)勝了50年一遇的重大洪水災(zāi)害；我們?nèi)σ愿埃晒Φ钟巳螐娕_風來襲；我們傾盡全力，成功化解了政府償債危機；我們頂住壓力，成功淘汰關(guān)閉43處地方煤礦；我們攻堅克難，辦成了一批多年想辦而沒有辦成的大事、解決了一批多年想解決而沒能解決的歷史遺留問題。這五年，是我市經(jīng)濟發(fā)展實力不斷增強的五年。全市經(jīng)濟總量比“十二五”末增長19.3%。一般公共預(yù)算收入增長37.3%。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十七連豐”。規(guī)上工業(yè)企業(yè)凈增39戶。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。民營經(jīng)濟占據(jù)半壁江山。這五年，是我市轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實的五年。全市建設(shè)億元以上產(chǎn)業(yè)項目112個。神華國能1100萬噸露天煤礦和2×60萬千瓦電廠一期、寶清萬里潤達150萬噸玉米深加工等項目竣工投產(chǎn)，煤電化產(chǎn)業(yè)集群和玉米深加工產(chǎn)業(yè)集群加快形成。中雙石墨采選項目竣工投產(chǎn)，新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從無到有的重大突破。多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局正在形成。這五年，是我市改革創(chuàng)新活力不斷釋放的五年。共推進重點改革任務(wù)304項。完成市縣兩級政府機構(gòu)改革，事業(yè)單位分類改革和國企改革加快推進，基本完成農(nóng)墾、森工、雙礦行政職能和辦社會職能接收工作。“放管服”改革不斷深化，營商環(huán)境明顯改善，市場主體數(shù)量增長69.2%。國家級高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到12戶，科技型中小企業(yè)發(fā)展到57戶，電商企業(yè)蓬勃發(fā)展，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)正在成為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動能。這五年，是我市城市建設(shè)水平不斷提高的五年。牡佳客專雙鴨山段即將建成運營，新建高等級公路7條，雙鴨山支線機場已啟動選址，立體交通網(wǎng)絡(luò)雛形已初步形成。永興橋、永安橋建成通車，城市道路框架進一步延展。累計建設(shè)棚改住宅4.2萬套，改造老舊小區(qū)242個，改造農(nóng)村危房1.1萬戶。寒蔥溝水庫實現(xiàn)24小時供水。主城區(qū)天然氣置換全部完成。供水、供熱、供氣、雨污分流管網(wǎng)改造加速推進。全市生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃約束指標全部完成，城市綜合承載力顯著提升。這五年，是我市人民生活福祉不斷改善的五年。基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高。饒河縣提前2年摘掉國貧縣帽子，全市55個貧困村全部出列，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度實現(xiàn)全覆蓋。企業(yè)退休養(yǎng)老金實現(xiàn)“十六連增”，城鄉(xiāng)低保標準實現(xiàn)“十四連增”，工傷保險待遇標準逐步提高。人人享有基本社會保障的目標初步實現(xiàn)。
各位代表！我市“十三五”規(guī)劃確定的主要任務(wù)基本完成。成績來之不易！根本上得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導，得益于市人大、市政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督，得益于全市廣大干部群眾眾志成城、團結(jié)奮斗。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐雙解放軍、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍，向在雙中省直單位和所有關(guān)心支持雙鴨山發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在看到發(fā)展成績和積極變化的同時，我們還清醒地看到存在的困難和挑戰(zhàn)。主要是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不快，經(jīng)濟增長動力不足；防范化解政府債務(wù)風險壓力很大；城市建設(shè)和民生領(lǐng)域欠賬依然較多；城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃；政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決。
二、“十四五”時期主要任務(wù)
“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化雙鴨山新征程的第一個五年，是雙鴨山轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年，外部形勢復雜多變，機遇和挑戰(zhàn)并存，但總體上機遇大于挑戰(zhàn)，我們有決心有信心下好先手棋、打好主動仗，在危機中育先機、于變局中開新局，全面完成各項目標任務(wù)，為實現(xiàn)本世紀中葉把我市建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化雙鴨山奠定堅實基礎(chǔ)。
我們將按照市委擘畫的“十四五”發(fā)展藍圖，大力推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)實現(xiàn)新突破、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)實現(xiàn)新突破、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實現(xiàn)新突破、全面深化改革實現(xiàn)新突破、全方位對外開放實現(xiàn)新突破、生態(tài)綠色發(fā)展實現(xiàn)新突破、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)新突破、社會文明程度實現(xiàn)新突破、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新突破、人民生活質(zhì)量實現(xiàn)新突破、社會治理效能實現(xiàn)新突破。確保到2035年，奮力走出煤城轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子，全面實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)綠色、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)“六個高質(zhì)量發(fā)展”，實現(xiàn)全面振興全方位振興，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
各位代表！藍圖繪就，戰(zhàn)鼓擂響。我們將重振雄風再出發(fā)，在轉(zhuǎn)型振興發(fā)展的新征程中激發(fā)發(fā)展新動能、跑出發(fā)展加速度、拼出發(fā)展新格局。
三、2021年主要工作
2021年是“十四五”規(guī)劃的第一年，是中國共產(chǎn)黨成立100周年，做好全市經(jīng)濟和社會發(fā)展工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，按照省委十二屆八次全會、省委經(jīng)濟工作會議和市委十一屆七次全會要求部署，聚焦實現(xiàn)雙鴨山全面振興全方位振興總體任務(wù)，堅定不移走好“六條路徑”，加快“五個轉(zhuǎn)型”，推動“六個高質(zhì)量發(fā)展”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，自覺全面融入新發(fā)展格局，以加快推動轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，強化科技支撐，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進雙鴨山全面振興全方位振興，確保“十四五”開好局，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立100周年。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長6%以上，一般公共預(yù)算收入增長6%以上，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長6%以上和7%以上，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3萬人。糧食產(chǎn)量達到130億斤以上。實現(xiàn)上述目標，重點要做好以下幾項工作。
（一）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。狠抓項目建設(shè)。圍繞做實“四頭四尾”、做深“六大產(chǎn)業(yè)鏈條”，實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，緊盯“四率”，全面加大“百大項目”建設(shè)力度。全市開復工省、市百大產(chǎn)業(yè)項目44個；開復工500萬元以上產(chǎn)業(yè)項目150個以上。重點推動國能寶清千噸級腐植酸褐煤蠟等項目竣工投產(chǎn)，益生200萬頭生豬養(yǎng)殖加工等項目加快建設(shè)，高端智慧石墨產(chǎn)業(yè)園等項目開工建設(shè)。狠抓招商引資。聚焦重點區(qū)域，瞄準大型和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，全面加大招商引資力度。全年實際利用省外資金達到43億元以上。狠抓“百千萬”工程實施。深入落實省“百千萬”工程“1+7”方案，大力實施“五個一批”億級企業(yè)培養(yǎng)培育工程。煤及煤化工產(chǎn)業(yè)、糧食和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入穩(wěn)定在百億元，鋼鐵產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定在90億元，十億級以上企業(yè)穩(wěn)定在6戶以上。狠抓園區(qū)建設(shè)。聚焦打造“五區(qū)”目標，以市經(jīng)開區(qū)為龍頭，以寶清煤電化（材）產(chǎn)業(yè)園、集賢開發(fā)區(qū)為重點，以各縣區(qū)特色園區(qū)為支撐，加快推進各級各類園區(qū)建設(shè)。開工建設(shè)市經(jīng)開區(qū)石墨新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生物醫(yī)藥及生物化工園區(qū)、科技孵化創(chuàng)新基地，聚力打造服務(wù)四個區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目承載平臺。狠抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞打造“一核兩帶三廊四區(qū)”，推動全域旅游加快發(fā)展，旅游業(yè)收入增長30%以上。完成市旅游集散中心主體工程。全面推動電商產(chǎn)業(yè)提檔升級，新增電商企業(yè)30家以上，線上交易額增長7.7%。加快發(fā)展夜經(jīng)濟、假日經(jīng)濟，推動健康、養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴容。加快線上線下消費融合，培育消費新業(yè)態(tài)、新模式。推動住房消費健康發(fā)展，擴大汽車消費，促進家電更新消費。
（二）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。嚴格落實糧食安全行政首長責任制和“菜籃子”市長負責制，開展“中國糧食、中國飯碗”質(zhì)量提升行動。適度增加玉米種植，鞏固大豆生產(chǎn)，糧食播種面積穩(wěn)定在1445萬畝以上。食用菌達到1億袋以上，中藥材達到16.8萬畝。推進種業(yè)育繁推一體發(fā)展。新建高標準農(nóng)田25萬畝、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”示范基地3個，綠色有機食品基地有效認證面積穩(wěn)定在430萬畝以上，打好“寒地黑土、綠色有機、非轉(zhuǎn)基因、天然富硒”四張牌。全市生豬飼養(yǎng)量達到72萬頭以上，大鵝飼養(yǎng)量穩(wěn)定在130萬只左右，加快推進畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推動農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長6%以上。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村示范村。加快農(nóng)村改廁、漚肥設(shè)施、生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)。規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達到100%，畜禽糞污資源化利用率達到86%以上。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管新模式，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，開展“保險+期貨”收入保險試點，抓好饒河縣農(nóng)村宅基地制度改革試點，推進鄉(xiāng)村治理體系試點示范。全市土地規(guī)模經(jīng)營面積達到860萬畝以上。新增省級示范合作社3個、省級家庭農(nóng)場10個。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。進一步完善就業(yè)扶持、產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制，堅決守住脫貧攻堅成果，推動脫貧群眾穩(wěn)定脫貧、逐步致富。
（三）堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，不斷蓄積發(fā)展動能。完善科技創(chuàng)新體制機制，推動科技創(chuàng)新“七個抓手”取得新成效。加快提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入。持續(xù)開展新一輪科技企業(yè)三年行動計劃，入選國家科技型中小企業(yè)庫企業(yè)達到60戶，國家高新技術(shù)企業(yè)達到20戶。加快建龍公司煉鋼系統(tǒng)全面提升改造等項目建設(shè)，推動雙礦井下綜掘機遠程自動化等8項新技術(shù)應(yīng)用。新認定省級數(shù)字化（智能）車間1個。加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。把建龍公司高品質(zhì)油管研究中心建設(shè)成為省級中心，省級以上工程技術(shù)創(chuàng)新中心達到3家。省級以上科技企業(yè)孵化器達到6家以上，科技孵化器實現(xiàn)四縣四區(qū)全覆蓋。新增產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟2個。推進科技成果高質(zhì)量轉(zhuǎn)化。加大與大專院校、科研院所的合作，轉(zhuǎn)化科技成果10項以上。激發(fā)人才創(chuàng)新活力。堅持培育本土人才與引進人才并重，加快培育和引進一批創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才，力爭引進高層次專家團隊1—2個。
（四）深化改革開放，增強轉(zhuǎn)型發(fā)展動力。向改革要動力、向開放要活力。深化重點領(lǐng)域改革。推動地方升級改造煤礦盡快建設(shè)。支持農(nóng)墾、森工改革向縱深發(fā)展。持續(xù)推進減稅降費。對標先進地區(qū)和國際標準，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。對行政許可和備案事項實行清單管理。深化“證照分離”改革。加快“數(shù)字政府”建設(shè)，逐步推進“秒批秒辦”。市縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)事項一網(wǎng)通辦率達到80%以上，“辦好一件事”事項達到70件以上。持續(xù)優(yōu)化各類審批事項流程，流程再簡，時間再壓，成本再降。全面建立“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、信用監(jiān)管互補的新型監(jiān)管機制。“首席服務(wù)員”制度覆蓋各類市場主體。完成深化事業(yè)單位改革試點工作。雙鴨山農(nóng)商行掛牌營業(yè)。上市企業(yè)后備資源庫擴充到30戶，支持新時代水泥掛牌上市。有效防范化解政府債務(wù)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風險。擴大對外開放合作。主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。深化以對俄為重點，面向港澳臺、日韓、歐美國家和地區(qū)的對外開放。推動在市區(qū)設(shè)立海關(guān)辦事機構(gòu)。復制推廣黑龍江自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，深化與前海自貿(mào)區(qū)蛇口片區(qū)合作。推進寶清白瓜籽外貿(mào)基地升級改造，鞏固提升饒河中俄互市貿(mào)易區(qū)和建龍公司礦產(chǎn)資源進出口加工基地進出口規(guī)模。深化與佛山對口合作，全面完成市城市科技館等共建民生項目建設(shè)。加強與省七大投資運營集團合作，力爭取得新突破。大力發(fā)展民營經(jīng)濟。真心實意地愛護、善待民營企業(yè)。著力構(gòu)建更加親清的政商關(guān)系，千方百計為企業(yè)排憂解難，提供更貼心的服務(wù)和最優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。實施梯度成長培育計劃，壯大民營經(jīng)濟市場主體規(guī)模。加大對中小微企業(yè)的金融支持力度，落實延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期政策和信用貸款支持計劃，培育一批“專精特新”中小企業(yè)。
（五）鞏固綠色發(fā)展優(yōu)勢，加強生態(tài)文明建設(shè)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，推進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。加快推動綠色發(fā)展。完成建龍公司新建焦爐超低排放改造。推動神華寶清露天煤礦等礦區(qū)建設(shè)綠色礦山。完成居住建筑節(jié)能改造22萬平方米、公共建筑節(jié)能改造2.2萬平方米。開展綠色生活創(chuàng)建行動。加強生態(tài)環(huán)境保護。守住“三條控制線”，編制完成全市國土空間總體規(guī)劃。強化河湖長制，持續(xù)開展河湖“清四亂”“亮劍護河”專項行動。加強中小河流綜合治理。加快安邦河、撓力河流域水環(huán)境綜合整治，完成馬蹄河水質(zhì)提升、中俄界河三期治理工程。推行林長制，完成植樹造林4.76萬畝。強化環(huán)境污染治理。推進散煤專項整治三年行動，年底完成“十四五”散煤壓減目標任務(wù)量的50%。全力推進秸稈禁燒和“五化”綜合利用,確保集賢辰能生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)二期項目投產(chǎn)，秸稈綜合利用率達到90%以上。城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在340天以上。完成農(nóng)墾系統(tǒng)所有生活污水處理廠和友誼開發(fā)區(qū)污水處理廠建設(shè)及提標改造。探索實施田長制，實施肥藥減量增效，推進黑土地保護利用試點、休耕輪作制度試點，保護好黑土地這個“耕地中的大熊貓”。治理水土流失面積207平方公里以上。力爭城市生活垃圾發(fā)電及餐廚垃圾處理項目試運行。提高資源利用效率。加快清理盤活閑置土地。深入推進農(nóng)村亂占耕地建房專項整治行動，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。推動神華國能等企業(yè)達到節(jié)水型企業(yè)標準，完成寶山區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)。加快四縣四區(qū)垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，全市公共機構(gòu)生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋。
（六）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，提高區(qū)域整體發(fā)展水平。把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展作為推動轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。以縣域經(jīng)濟工業(yè)化為主攻方向，突出特色經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、拳頭經(jīng)濟，加快做大做強現(xiàn)代商貿(mào)物流、綠色食品和農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、煤電化（材）、邊境貿(mào)易等立縣主導產(chǎn)業(yè)，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%。推動農(nóng)墾、森工、雙礦協(xié)調(diào)發(fā)展。加快友誼農(nóng)場白鵝繁育基地、高標準農(nóng)田和田間配套等項目建設(shè)，推進紅興隆開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快完善青山景區(qū)主體功能，推動森工旅游業(yè)發(fā)展；加快釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，推進東榮一礦、三礦和東保衛(wèi)煤礦升級改造和雙陽礦瓦斯發(fā)電項目建設(shè)，開工建設(shè)東榮三、四礦聯(lián)合生產(chǎn)項目，完成順發(fā)、東輝2處煤礦新建項目核準。深入實施興邊富民行動。支持饒河縣發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動烏蘇里江名特優(yōu)魚養(yǎng)殖加工等項目建設(shè)，完善饒河縣15個抵邊村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。強化縣城綜合服務(wù)功能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。加快四個縣城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)，打造饒河四排赫哲族文化旅游特色鎮(zhèn)。推進軍民融合發(fā)展。加快饒河鎮(zhèn)軍民融合試點鎮(zhèn)建設(shè)。健全退役軍人服務(wù)保障制度。提高國防動員能力。鞏固拓展全國雙擁模范城“三連冠”創(chuàng)建成果。
（七）推進基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，提升城市發(fā)展承載力。強化基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)5G基站646座、千兆小區(qū)36個。加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用。建設(shè)新型智慧城市統(tǒng)一應(yīng)急指揮中心、體驗中心。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確保牡佳客專雙鴨山段和雙鴨山西站投入運營，完成高鐵新區(qū)廣場和公路客運樞紐中心建設(shè)。完成寶迎鐵路一期路基工程。啟動公路質(zhì)量提升三年行動。加快大岱至紅旗嶺公路建設(shè)，確保友誼縣至集賢縣公路、福利鎮(zhèn)至太保鎮(zhèn)公路、集賢鎮(zhèn)至福利鎮(zhèn)公路建成通車。加快雙鴨山支線機場前期工作。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)“引松入雙”及寒蔥溝水庫除險加固等工程。推進寶清縣農(nóng)村水系連通試點縣建設(shè)。加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。6個分散式風力發(fā)電項目實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。加快中俄遠東天然氣管道工程前期工作。推進城市燃氣管網(wǎng)配套規(guī)劃建設(shè)，確保城市配套管網(wǎng)與長輸管網(wǎng)同步建成。加快市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實施城區(qū)道橋建設(shè)工程。完成世紀大道主道罩面等工程建設(shè)。實施老舊小區(qū)改造工程。對全市100個老舊小區(qū)、323棟住宅樓實施改造。實施城市管網(wǎng)建設(shè)工程。新建和改造供熱管網(wǎng)89.8公里、供水管網(wǎng)29公里、燃氣管網(wǎng)9公里。實施綠化美化工程。推進住宅小區(qū)和企事業(yè)單位綠化美化。實施公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。投入使用市圖書館新館，完成雙礦醫(yī)院門診綜合樓主體工程，新建市第四幼兒園、饒河第三幼兒園，完成集賢九年一貫制學校建設(shè)。實施城市規(guī)范化管理工程。加強城市“八亂”治理，維護公共環(huán)境整潔優(yōu)美。
（八）增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)。把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標。全力穩(wěn)定擴大就業(yè)。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，深入開展職業(yè)技能培訓。重點抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3萬人、創(chuàng)業(yè)2300人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力13萬人。強化社會保障。擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。做好養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、工傷、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌準備工作。深化醫(yī)保支付方式改革，全面完成醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，提高城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險最高支付限額。提高城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)標準。加大社會救助力度，保障困難群眾基本生活。改善群眾居住條件。完成集賢和友誼縣982戶棚改住宅建設(shè)。提高教育質(zhì)量。加快發(fā)展學前教育，普惠性幼兒園覆蓋率達到81.5%。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深入實施普通高中特色創(chuàng)建工程，提升教育教學質(zhì)量。嚴肅整治教育“三亂”。增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，支持職教集團深化產(chǎn)教融合、校企合作，支持品牌特色專業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。推進“健康雙鴨山”建設(shè)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，改革疾病預(yù)防控制體系，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，完善重大疫情防控救治體制機制。完善分級診療制度，妥善解決因疫情防控帶來的看病難等問題。強化公共衛(wèi)生體系建設(shè)。加快智慧醫(yī)療與醫(yī)療服務(wù)融合發(fā)展。大力開展愛國衛(wèi)生運動。貫徹落實“四個最嚴”要求，筑牢食品藥品安全防線。推動文化體育事業(yè)發(fā)展。深入實施文化惠民工程，開展慶祝建黨100周年系列活動。大力開展全民健身運動，推動冰雪運動進校園。大力弘揚社會主義核心價值觀，持續(xù)推進文明城市創(chuàng)建工作。加強人文軟環(huán)境建設(shè)。積極發(fā)展婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)。
（九）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)高水平的平安雙鴨山。把維護安全穩(wěn)定作為推進改革發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。加強安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動。突出抓好以煤礦、危化品、非煤礦山為重點的各行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)，堅決防范重特大事故發(fā)生。加強應(yīng)急管理和防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力體系建設(shè)。完成市級應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)。完善社會治安防控體系。推進5G智能化“天眼工程”建設(shè)，推進“掃黑除惡”長效常治，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，提高人民群眾的安全感。維護社會和諧穩(wěn)定。健全矛盾糾紛化解、聯(lián)動處置機制。完成市、縣（區(qū)）非訴訟矛盾糾紛解決中心規(guī)范化建設(shè)。嚴格落實信訪工作責任制，深入實施領(lǐng)導干部“三訪一包”、讓群眾“最多跑一次”和信訪矛盾化解“責任清單”等工作機制，依法及時解決群眾合理合法訴求。加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提高法律援助質(zhì)效。提升基層社會治理水平。完善城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化治理體系，促進社區(qū)治理精細化。慎終如始抓好疫情防控。堅持人民至上、生命至上，全力打好科學精準疫情防控硬仗。實行“五統(tǒng)一”，確保指揮體系靈敏有力高效。壓實落靠“四方責任”，形成全鏈條責任清單。充分發(fā)揮社區(qū)（村屯）“兩委”作用，嚴格落實“五有一網(wǎng)格”要求，加快補齊短板漏洞。按照“十個第一時間”要求，堅持常態(tài)化精準防控和局部應(yīng)急處置相結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合、人物同防。增強廣大群眾自我防護意識。堅決抵制疫情防控中的形式主義、官僚主義，決不允許層層加碼，在疫情大考中補齊基層治理短板。
完成各項工作任務(wù)，必須狠抓政府自身建設(shè)。要把政治建設(shè)擺在首位，把黨的全面領(lǐng)導貫徹落實到政府工作各領(lǐng)域全過程。要強化責任擔當。各級政府工作人員要履職盡責、擔當作為，推動各項工作全面、精準、有效落實。要踐行為民宗旨。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實增強服務(wù)群眾服務(wù)市場主體意識，讓政府工作更接地氣更合民意。要千方百計為群眾辦實事、解難事、做好事。要堅持依法行政。崇尚法治敬畏法律，不斷提高運用法治思維和法治方式做好政府工作的能力。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督以及群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。要健全重大決策程序制度，提高決策科學化、民主化、法治化水平。深入推進政務(wù)公開，加強政務(wù)誠信建設(shè)。要形成務(wù)實作風。深入落實中央“八項規(guī)定”及其實施細則，堅決整治“四風”。切實減輕基層負擔，大力精簡會議、文件和“督查考”。各級政府要帶頭過“緊日子”，把有限的資金用在刀刃上。要抓好廉政建設(shè)。嚴格履行全面從嚴治黨政治責任，把正風肅紀與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，完善行政權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制，深入推進重點領(lǐng)域廉政風險防控，以風清氣正的政治生態(tài)凝聚民心、推動發(fā)展。
各位代表！幸福是奮斗出來的，讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，搶抓機遇、開拓進取、頑強拼搏，確保“十四五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化雙鴨山而奮斗！
