點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年1月11日在通化市第八屆人民代表大會第六次會議上
市長 李平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年，是極不平凡的一年，面對突如其來的新冠疫情和前所未有的困難挑戰(zhàn)，我們深入學習貫徹習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全力以赴抓“六保”、促“六穩(wěn)”，聚力實施“十大行動、百項工程”，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。預計地區(qū)生產(chǎn)總值增長3%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%，固定資產(chǎn)投資增長8%以上，地方級財政收入增長0.3%。
一年來，主要做了以下工作。
�。ㄒ唬┠木哿挂咔�，疫情防控取得階段性勝利。堅決貫徹落實黨中央國務院、省委省政府決策部署，堅持人民至上、生命至上，堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策，提級成立疫情防控指揮部，出臺“疫情十防”“十不準”等措施，打造“九個加強版”。9300余名機關(guān)干部下沉一線，廣大醫(yī)務工作者義無反顧沖在疫情防控最前線，基層干部、社區(qū)工作者、公安干警、新聞工作者、志愿者夙夜值守，環(huán)衛(wèi)、快遞、抗疫物資生產(chǎn)運輸人員風雪無阻，230萬通化人民守望相助，筑牢同心戰(zhàn)疫、群防群控的銅墻鐵壁。排查來通返通8.19萬人次，核酸檢測20.73萬人次。用時48天實現(xiàn)6例確診病例治愈“清零”。39名醫(yī)務人員不辱使命馳援湖北。建立常態(tài)化疫情防控機制，有序推進復工復產(chǎn)復商復市復學。城市核酸檢測基地等6個項目竣工，最大日核酸檢測能力達到4.46萬人次。
�。ǘ┛穗y奮力促發(fā)展，經(jīng)濟保持穩(wěn)中有進。領導干部包保重點企業(yè)、重點項目、重點產(chǎn)業(yè)，成立服務企業(yè)專班，精準幫扶、精準發(fā)力，經(jīng)濟增長始終走在全省前列。
經(jīng)濟秩序快速恢復。出臺復工復產(chǎn)復市方案、支持企業(yè)共渡難關(guān)20條、金融支持疫情防控和復工復產(chǎn)10條等措施，保障資金鏈、完善配套鏈、補齊物流鏈，一刻不停地推進復工復產(chǎn)復市。3月末全市規(guī)上、限上企業(yè)全部復工復產(chǎn)復市，上半年經(jīng)濟實現(xiàn)正增長。落實減稅降費和支持企業(yè)共渡難關(guān)各項政策，讓利7.8億元。應急周轉(zhuǎn)基金累計支持企業(yè)轉(zhuǎn)續(xù)貸93.9億元，減少成本2.7億元，小微企業(yè)信保基金正式啟動。發(fā)放支農(nóng)支小和抗疫優(yōu)惠再貸款12.7億元、銀稅互動貸款2.2億元，為543戶企業(yè)延期本息43.7億元。吉林股交所通化分公司投入運營，深交所東北地區(qū)首個基地落戶我市。
項目建設成效顯著。持續(xù)開展“項目建設年”“項目達產(chǎn)達效年”等活動，成立項目中心和重大項目辦，實行周調(diào)度、月評選、季巡檢，強化閉環(huán)管理。251個5000萬元以上項目全部開工，項目數(shù)量居全省第3位，完成投資169.6億元，投資對經(jīng)濟增長貢獻率82.4%。111個項目超額完成投資計劃，89個項目竣工。搶抓政策機遇，爭取政府債券和抗疫特別國債63.3億元，101個債券項目啟動建設。楊靖宇干部學院16個月建成運行，創(chuàng)造了“通化速度”。主動對接國家政策，東北東部林區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)等5個項目申報國家“十四五”規(guī)劃。開展視頻招商活動68（場）次，走出去請進來招商280余次，中公科教小鎮(zhèn)等91個項目簽約，63個項目已落地，到位資金114.1億元。收儲土地432公頃，供應土地367公頃。綜合整治土地243公頃。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。糧食生產(chǎn)再獲豐收，產(chǎn)量達到27億斤。生豬、家禽養(yǎng)殖規(guī)模分別增長7.8%、16%，肉蛋奶產(chǎn)量增長6.8%，棚膜經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定，“菜籃子”供應充足。推廣黑土地保護技術(shù)40萬畝，建設高標準農(nóng)田18.9萬畝。28個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目加快推進，園藝特產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長5%，新增“長白山人參”品牌13個，快大人參市場和清河野山參國際交易中心成為全國最大園參、山參交易市場。出臺加快推進葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見，集安、柳河山葡萄產(chǎn)區(qū)分別被評為國家級和省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。通化縣西江鎮(zhèn)被評為國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，柳河“圣水牌”大米被評為中國名牌農(nóng)產(chǎn)品，輝南大米入選2020年全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄。集安、輝南、通化縣獲全國休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游示范縣，集安、輝南、柳河被授予全國森林康養(yǎng)基地建設試點。
工業(yè)支撐強勁有力。出臺工業(yè)“雙50”8條政策措施，開展“萬人助萬企”“企業(yè)服務周”等活動，千方百計保存量、拓增量。20戶成長型企業(yè)擴大產(chǎn)能4.2億元、增長16.5%，14戶新入規(guī)企業(yè)、40個工業(yè)投產(chǎn)達效項目新增產(chǎn)值19億元。50戶重點企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值304億元、占規(guī)模以上工業(yè)的84%。東寶甘精胰島素投入生產(chǎn)，新增產(chǎn)值2.5億元；博祥、茂祥等企業(yè)新上防護物資生產(chǎn)線，產(chǎn)值保持10%以上增長；萬通、玉圣等企業(yè)下半年產(chǎn)值增速由負轉(zhuǎn)正；雙正醫(yī)療“新冠病毒檢測試劑”通過歐盟認證，18戶企業(yè)列入國家新冠肺炎疫情防控名單；東方紅、建新科技被工信部認定為國家“專精特新”小巨人企業(yè)。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長9.6%。通鋼完成債轉(zhuǎn)股并實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增效，完成產(chǎn)值138.6億元。鑫鴻納米活性鈣、雙龍熱硫化硅橡膠等新材料項目釋放新產(chǎn)能。裝備制造、化工、能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長30.7%、15.8%、4.3%。
消費市場逐步回暖。實施服務業(yè)“雙十”行動和商貿(mào)“雙50”扶持計劃，社會消費品零售總額降幅逐季收窄10、2.5、3.5個百分點。61個服務業(yè)項目開工，32個項目投入運營。持續(xù)開展“消費促進月”活動，發(fā)放消費券2300萬元，帶動消費3.3億元。建立“通化商盟”電商平臺，省級“電商村鎮(zhèn)”發(fā)展到67個，實現(xiàn)網(wǎng)絡銷售64.3億元。出臺支持文旅企業(yè)發(fā)展16條，旅游市場恢復60%。30個文旅項目加快建設，冰雪產(chǎn)業(yè)示范新城一期項目部分竣工，市滑冰館建成運營，跳臺滑雪訓練中心、旅游服務中心、滑雪博物館主體完工。我市入選國家首批文化和旅游消費試點城市。高句麗文物古跡景區(qū)晉升5A級，永欣歡樂谷、羅通山景區(qū)晉升4A級。
�。ㄈ┚珳拾l(fā)力優(yōu)環(huán)境，市場主體活力不斷增強。堅持優(yōu)化營商環(huán)境，實施創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動，發(fā)展動力持續(xù)增強。
服務環(huán)境不斷優(yōu)化。踐行“不叫不到、隨叫隨到、說到做到、服務周到”，實施“五通、六辦”，全力打造“三一三無”的“通·通辦”服務品牌。我市被省委省政府確定為擴大自主權(quán)首批試點，承接首批下放權(quán)力36項。建立權(quán)力、責任25項清單，平均承諾時限壓縮58%。深化綜窗改革，市本級政務服務事項進廳率達98.2%，“全科無差別受理”達83.6%，“最多跑一次”事項達96.6%。信用綜合服務平臺投入運營，建立市級信用“四張清單”2384條，城市綜合信用排全國44位。出臺《市場監(jiān)管領域?qū)嵤┹p微違法行為告知承諾制》，對12大類28項輕微違法行為免予行政處罰。新政務服務中心和大數(shù)據(jù)中心主體完工。完成一體化在線政務服務平臺17套。建成基層便民服務中心（點）845個，覆蓋率100%。
創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。成立科技成果轉(zhuǎn)化局，設立科技成果轉(zhuǎn)化中心，出臺促進科技成果轉(zhuǎn)化政策，建設市科技創(chuàng)新中心和全國醫(yī)藥健康技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務云平臺，落地轉(zhuǎn)化科技成果25項、對接引進科技成果80項。組建通化醫(yī)藥健康產(chǎn)教聯(lián)盟，吉林大學POCT體外檢測試劑研發(fā)技術(shù)平臺落戶我市。新認定國家高新技術(shù)企業(yè)29戶、省科技型小巨人企業(yè)9戶。實施“萬名學子興企”計劃，為企業(yè)發(fā)展提供人才支撐。
開放環(huán)境不斷優(yōu)化。全力推進“一港兩區(qū)”建設，通化國際內(nèi)陸港務區(qū)保稅物流中心竣工，商貿(mào)加工創(chuàng)業(yè)園加快建設，貨物吞吐量突破1000萬噸。通化醫(yī)藥高新區(qū)實施重點項目30個，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長50.2%，被認定為國家科技抗疫百佳園區(qū)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。集安國家級邊合區(qū)申報穩(wěn)步推進，進出口免稅店獲批。實施“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局重點項目89個。深化與臺州對口合作，洪福堂中醫(yī)藥健康養(yǎng)生小鎮(zhèn)等項目有序推進。沈白高鐵（通化段）建設工程啟動，集桓高速公路開工，通化機場擴建總體規(guī)劃修編獲批。
重點領域改革持續(xù)深化。推進國資國企改革，明確國資監(jiān)管機構(gòu)和權(quán)責事項。完成廠辦大集體改革、國企退休人員社會化管理移交、“三供一業(yè)”和市政分離工作。信通集團多元化發(fā)展、市場化運作步伐加快。完成29戶僵尸企業(yè)處置任務。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，進度列全省第2名。農(nóng)村宅基地改革工作穩(wěn)步實施。供銷系統(tǒng)改革取得積極進展。
民營經(jīng)濟加快發(fā)展。全市新增個體工商戶5289戶、企業(yè)2383戶、“四上”企業(yè)76戶，培育規(guī)改股企業(yè)11戶、股上市企業(yè)18戶。民營經(jīng)濟占GDP比重達到53.7%。舉辦第三屆企業(yè)家節(jié)，營造全社會尊重企業(yè)家、關(guān)心企業(yè)家、支持企業(yè)家的濃厚氛圍。
�。ㄋ模┙弑M全力提質(zhì)量，“三大攻堅戰(zhàn)”成效顯著。堅決打好打贏精準脫貧、污染防治、防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進，全力攻堅，務求提質(zhì)。
脫貧攻堅目標如期完成。提升“兩不愁、三保障”整體水平，解決貧困群眾教育、醫(yī)療、住房、飲水問題。加強產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶動和消費扶貧拉動，新增扶貧產(chǎn)業(yè)項目83個，實現(xiàn)貧困勞動力就業(yè)4824人，消費扶貧超過8500萬元。建立健全防貧保穩(wěn)長效機制，強化臨貧預警、驟貧處置，剩余6戶18人全部脫貧，消除監(jiān)測戶、邊緣戶返貧致貧風險。扎實開展“萬戶再排查、精準大提升”“公開舉報脫貧問題”和行業(yè)政策落實“回頭看”活動，有效提升脫貧質(zhì)量。集安、通化縣迎接國家脫貧攻堅普查，數(shù)據(jù)質(zhì)量居全省前列。中央專項巡視“回頭看”、國家成效考核、省考核等反饋問題全部銷號清零。
污染防治攻堅成效顯著。鞏固國家生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建成果，消除重污染天氣、劣V類水體和土壤污染隱患，城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例94.3%。扎實推進河湖長制，全面完成流域面積20平方公里以上172條河流劃界工作。開展“雷霆護水”行動，河湖“清四亂”成效明顯，12個重點流域斷面水質(zhì)優(yōu)良比例持續(xù)提升，5個縣級以上集中式飲用水源水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%。哈泥濕地保護與修復工程等重點項目穩(wěn)步實施，完成植樹造林5.05萬畝。我市環(huán)境治理工作獲得國務院通報表彰。獲得省污染防治攻堅成效考核第1名、耕地保護目標責任制考核第1名、水土保持工作目標責任制考核優(yōu)秀。集安、通化縣入選2020中國縣域生態(tài)名優(yōu)榜。
防范化解重大風險攻堅扎實推進。堅持防風險與促發(fā)展并重，規(guī)范債務管理，償還化解到期政府債務本息33.2億元。加大非法集資打擊處置力度，金融業(yè)規(guī)范有序，地方法人金融機構(gòu)風險處置有效，不良貸款率下降2.21%。
（五）傾情傾力惠民生，人民群眾生活持續(xù)改善。完成80項民生工程。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.8萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)17萬人，零就業(yè)家庭就業(yè)援助率100%。城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老金穩(wěn)步提高，各項社會保險待遇按時足額發(fā)放。為市區(qū)1萬戶困難家庭發(fā)放住房租賃補貼，資助貧困學生1.2萬人。
社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。新建公辦幼兒園3所、改擴建12所，小區(qū)配套幼兒園治理在全省率先完成。改善147所中小學基本辦學條件。高中教學優(yōu)質(zhì)率列全省第4位。實現(xiàn)義務教育教師平均工資收入不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入。加強公共衛(wèi)生應急體系建設，醫(yī)聯(lián)體建設和分級診療穩(wěn)步推進。市中心醫(yī)院Ⅰ期藥物臨床研究中心通過國家驗證。通化醫(yī)藥健康職業(yè)學院通過省級評審，市傳染病院、市衛(wèi)校實驗實訓樓主體完工。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，在全國第14屆冬運會上獲14金15銀9銅歷史最好成績，自安山城、萬發(fā)撥子遺址完成本體保護。63個“悅空間”分館對外開放。市社會福利院異地新建主體完工，建設社區(qū)老年人日間照料站93個、農(nóng)村養(yǎng)老大院241個。
人居環(huán)境明顯改觀。改造老舊小區(qū)62個、221萬平方米。改造棚戶區(qū)1578套，解決逾期未安置279套。新華大街和新光路管廊竣工，江北大橋主體完工，城區(qū)破損路面實現(xiàn)“清零”。取水口遷移工程建成使用。調(diào)峰儲配氣源廠開工，改造室內(nèi)老舊燃氣設施2萬戶。新建遷移換熱站9座，改造供熱管網(wǎng)14.7公里。改建電力線路59.1公里。加快“智慧城市”建設，改造5G網(wǎng)絡基站407座。拆除違建4.1萬平方米，推行“紅色物業(yè)”管理，穩(wěn)步推進生活垃圾分類，城市精細化管理水平顯著提升。啟動國土空間總體規(guī)劃和城市總體設計編制工作，通化新城設計基本完成。農(nóng)村人居環(huán)境整治扎實推進，污水治理和改廁工作穩(wěn)步實施，生活垃圾處置體系實現(xiàn)全覆蓋，9個重點建制鎮(zhèn)污水處理設施全部建成。行政村、自然屯通硬化路率分別達到100%、96.8%。規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設施配套率達95%、資源化利用率超過90%。打造美麗鄉(xiāng)村100個，3A級示范村324個。集安、通化縣被評為國家文明城市。通化縣石湖鎮(zhèn)、金斗鄉(xiāng)被命名為國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
社會保持和諧穩(wěn)定。啟動全國首批市域社會治理試點城市創(chuàng)建，圓滿完成“六清”任務，掃黑除惡取得階段性勝利。平安創(chuàng)建進一步加強，實施“一格一警”，基層基礎不斷夯實，刑事、治安案件持續(xù)下降。連續(xù)16年保持邊境安全穩(wěn)定。開展“兩個專項攻堅”，信訪形勢持續(xù)向好。推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，開展安全生產(chǎn)、食品藥品、道路交通、平安校園等專項整治，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。加強防災減災救災工作，有效應對“三臺疊加”。實現(xiàn)連續(xù)66年無重大森林火災。代表吉林省迎接國務院安委會考核巡查，獲全省安全生產(chǎn)和消防工作責任制考核優(yōu)秀等次。退役軍人服務保障體系不斷完善，榮獲全國雙擁模范城“九連冠”。人口普查入戶登記工作圓滿完成。民族宗教、外事、僑務、糧儲、殘聯(lián)、氣象、水文、人防、廣電、統(tǒng)計、調(diào)查、檔案、地方志、公積金等工作取得新成績。
（六）持續(xù)用力轉(zhuǎn)作風，推動各項工作落到實處。建立了包保、調(diào)度、會商、督查、反饋、考核“六個機制”，強化工作閉環(huán)管理、清單管理、施工圖管理，推動各項工作落地見效。自覺接受市人大的法律監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，辦結(jié)人大代表建議52件、政協(xié)委員提案131件，辦結(jié)率100%。加強法治政府建設，遵守憲法，大力普法，開展《民法典》學習宣傳活動。認真執(zhí)行重大行政決策程序，保障決策質(zhì)效。建立府院聯(lián)席會議制度，形成了法治化、常態(tài)化解決矛盾問題的新渠道。在中央法治政府示范創(chuàng)建中，我市是全省唯一入圍的市（州）級候選城市。受理公開電話5.8萬件。落實全面從嚴治黨主體責任，全力抓好省委巡視反饋意見整改和統(tǒng)計督查問題整改。嚴肅糾治“四風”，發(fā)揮審計監(jiān)督作用，深化預算績效管理，保障基層有效運轉(zhuǎn)，政府系統(tǒng)黨風廉政建設得到加強。
各位代表，回首“十三五”，全市上下爬坡過坎、迎難而上，提振精神、奮力拼搏，經(jīng)濟社會發(fā)展成就令人鼓舞。五年來，我們堅定不移講政治，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決落實中央和省、市決策部署，擔當盡責，攻堅克難，奮力推進新時代通化綠色轉(zhuǎn)型、全面振興。五年來，我們堅定不移穩(wěn)增長，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，累計實施5000萬元以上項目623個、完成投資957.2億元。創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展到127戶，比“十二五”末翻一番，位居全省第3位。通化生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群列入國家第一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，多業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)格局逐步完善，經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好。五年來，我們堅定不移強基礎，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”建設穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)特產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，縣域綜合發(fā)展實力顯著增強。集體林權(quán)制度改革獲國家表彰，國有林場改革主體任務基本完成。五年來，我們堅定不移打硬仗，28077名農(nóng)村貧困人口全部脫貧，73個貧困村全部退出，柳河縣脫貧摘帽，“一收入兩不愁三保障”高質(zhì)量達標，貧困村基礎設施水平、基本生產(chǎn)生活條件大幅提升，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，脫貧攻堅取得決定性成就。全力打好藍天、碧水、黑土、青山、濕地五大保衛(wèi)戰(zhàn)，全面完成“十三五”規(guī)劃確定的減排目標。有效降低政府債務風險，穩(wěn)妥處置金融風險，嚴密防范系統(tǒng)性風險，防范化解重大風險扎實有效。五年來，我們堅定不移促改革，持續(xù)推進“放管服”改革，常態(tài)化企業(yè)開辦縮短至1個工作日、最快3個小時辦結(jié)。政府機構(gòu)改革全面完成，民主法治、社會體制、文化體制、生態(tài)文明等改革取得重大進展，國資國企等改革取得階段性成效，一些制約發(fā)展的深層次矛盾得到有效破解。五年來，我們堅定不移擴開放，通化醫(yī)藥高新區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，通化國際內(nèi)陸港務區(qū)產(chǎn)城港融合有序推進，集安國家級公路口岸正式開通。與臺州、東北東部城市合作不斷深入，通化的“朋友圈”持續(xù)擴大。通集、通靖、輝白高速建成通車，通化機場航線穩(wěn)定運營，長白通丹大通道全面打開。五年來，我們堅定不移保民生，城鄉(xiāng)居民收入增速高于GDP增速，社會保障水平穩(wěn)步提高。改造棚戶區(qū)164萬平方米、老舊小區(qū)361萬平方米、農(nóng)村危房21179戶，解決6.13萬人飲水安全問題。教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。“平安通化”建設有力推進，應急管理持續(xù)增強，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感進一步提升。五年來，我們堅定不移提品質(zhì)，成功創(chuàng)建國家園林城市、森林城市、生態(tài)文明示范市、交通管理模范城市，獲得全國森林康養(yǎng)試點建設市、美麗山水城市、最美旅游城市、國土資源節(jié)約集約模范市、智慧城市創(chuàng)新成果獎、人居環(huán)境范例獎、新時代中國最美生態(tài)宜居名城和最美綠水青山生態(tài)名城等諸多榮譽。
各位代表，成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是省委、省政府堅強領導的結(jié)果，是歷屆市委、市政府接力奮斗的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)一致、努力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士、社會各界人士以及離退休老同志，向中省直單位和駐通解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，向心系家鄉(xiāng)的通化人，向所有關(guān)心支持通化發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
看到成績的同時，也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還面臨不少矛盾和問題：國際疫情持續(xù)蔓延，鞏固疫情防控成果任務艱巨；經(jīng)濟總量不大，高質(zhì)量發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，新舊動能轉(zhuǎn)換不快，支撐和帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的大項目不足；創(chuàng)新能力不強，營商環(huán)境仍需優(yōu)化，制約發(fā)展的資金、土地、人才等瓶頸問題依然存在；基礎設施建設存在短板，民生保障距離群眾期盼還有差距；少數(shù)公職人員擔當精神不夠、服務能力不強，個別領域腐敗問題時有發(fā)生。我們將正視矛盾、彌補短板、直面問題、克難攻堅，讓全市人民感受到實實在在的變化和成效。
二、“十四五”發(fā)展目標和重點任務
“十四五”是我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的第一個五年。我市面臨著融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重大歷史機遇�？偟闹笇枷胧牵焊吲e習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記重要講話重要指示精神為統(tǒng)領，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認真落實省委、省政府“三個五”發(fā)展戰(zhàn)略、中東西“三大板塊”建設和“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，深入落實省委十一屆八次全會、市委七屆十次全會精神，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，按照“一個中心、四個跨入、五個突破”的發(fā)展思路，持續(xù)實施“十大行動、百項工程”，知不足、補短板，找差距、強弱項，揚優(yōu)勢、固根基，謀創(chuàng)新、興業(yè)態(tài)，優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路，建設東北東部現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，加快推進新時代通化綠色轉(zhuǎn)型、全面振興。
“十四五”時期，我們將堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念的原則，奮力完成以下發(fā)展任務。
——創(chuàng)新能力動力明顯增強。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的科技創(chuàng)新體系。到2025年高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到100戶，落地轉(zhuǎn)化100個以上科技成果，在科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化上實現(xiàn)新突破。建立才智引聚機制，引進1000名企業(yè)急需緊缺人才，吸納9000名高校畢業(yè)生入企就業(yè)。提升數(shù)字信息技術(shù)創(chuàng)新和智能應用水平，加快“數(shù)字通化”和智慧城市建設，跨入數(shù)字智能時代。
——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。打造以“333”工業(yè)體系、“3+N”現(xiàn)代服務業(yè)、6大農(nóng)業(yè)龍型經(jīng)濟為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上實現(xiàn)新突破。重點實施醫(yī)藥健康、文化旅游兩個千億級產(chǎn)業(yè)集群，培育九個百億級產(chǎn)業(yè)板塊，醫(yī)藥制造業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長10%以上，旅游產(chǎn)業(yè)對GDP貢獻率達到15%以上，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、百萬畝中藥材標準化種植基地等一批重大產(chǎn)業(yè)項目逐步建成并釋放產(chǎn)能，提高經(jīng)濟整體競爭力，推動跨入千億GDP時代。
——對外開放水平全面提升。深度融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局，以“一港兩區(qū)”為核心，深化與臺州、東北東部城市務實合作，推進與環(huán)渤海、京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)對接合作，構(gòu)建新的發(fā)展格局，在開放窗口建設上實現(xiàn)新突破。推動港務區(qū)鐵路集裝箱中心站、保稅物流中心等項目建成運營，建設跨境電子商務綜合試驗區(qū)。推動醫(yī)藥高新區(qū)打造創(chuàng)新、研發(fā)、生產(chǎn)的集聚平臺，實現(xiàn)高端醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推動集安邊合區(qū)晉升國家級，對接東北亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。沈白高鐵建成通車，跨入高鐵時代；實施通化機場擴建，力爭建成口岸機場；集桓高速建成通車。整體打造“四高鐵”“四機場”“六高速”立體交通網(wǎng)絡，建成區(qū)域綜合交通樞紐城市。
——重點領域改革持續(xù)深化。打響“三一三無”的“通·通辦”服務品牌，著力打造市場化法治化國際化營商環(huán)境標桿城市，在營商環(huán)境建設上實現(xiàn)新突破。推進東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展改革示范城市建設，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，市場主體突破20萬戶。深化國資國企改革，健全國資監(jiān)管體系，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，做大做強做優(yōu)國有企業(yè)。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實施農(nóng)村“三變”試點改革，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，推進承包土地經(jīng)營權(quán)抵押融資試點。
——鄉(xiāng)村全面振興深入推進。聚焦“一個率先、五個走在前列”，堅持農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，補齊“三農(nóng)”領域短板，提高糧食穩(wěn)產(chǎn)保供能力，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”，努力走出集約、高效、安全、持續(xù)、具有通化特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在25億斤，建成高標準農(nóng)田100萬畝，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)收入300億元。鄉(xiāng)村治理體系更加完善，鄉(xiāng)風文明達到新高度。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村建設目標基本實現(xiàn)。
——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)加快發(fā)展。堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間布局，構(gòu)建“一核三帶多點”城鄉(xiāng)發(fā)展格局。建設通化新城，推動城市提質(zhì)擴容，力爭市區(qū)人口達到100萬，建成區(qū)面積達到100平方公里，跨入“雙百”中心城市時代。實施城市更新行動，為城市空間賦能，構(gòu)建“一主一輔兩軸一環(huán)”城市框架，在城市能級提升上實現(xiàn)新突破。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，形成市區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級分工明確、功能有序銜接的發(fā)展格局，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系。
——生態(tài)資源優(yōu)勢充分釋放。踐行生態(tài)文明思想，建設綠色發(fā)展和集約高效可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，促進“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化。持續(xù)整治大氣、水、土壤及重點生態(tài)環(huán)境問題，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例不低于90%，城市集中式飲用水源水質(zhì)達到Ⅲ類以上，受污染耕地安全利用率保持90%以上。啟動碳達峰、碳中和專項行動，早日實現(xiàn)碳達峰。落實國家東北東部綠色經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，打造“七大示范基地”，建設東北東部林區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，到2025年現(xiàn)代林業(yè)治理體系初步建立，林業(yè)發(fā)展活力明顯增強；全市森林覆蓋率保持在67%以上，濕地面積保持在11.6萬公頃以上，森林蓄積量達9000萬立方米以上。
——社會民生保持和諧穩(wěn)定。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，確保城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步。集中精力解決好就業(yè)、低保、救助、住房、醫(yī)保、養(yǎng)老、托幼等基本民生問題。提升就業(yè)服務、社會保障、各類教育、基本醫(yī)療、公共文化、環(huán)境保護等基本公共服務均等化水平，廣大群眾在共建共享中有更多獲得感。社會治理體系更加完善，治理防范化解重大風險、應對突發(fā)公共事件處置能力不斷增強。
三、2021年工作安排
今年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，是“十四五”開局之年。我們將認真貫徹“十四五”指導思想，全面落實中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，高起點、高水平、高效率推動高質(zhì)量開局，快落實、快推動、快見效實現(xiàn)快速度起步。預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%以上，地方級財政收入增長3%以上。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步。
重點抓好八個方面工作：
�。ㄒ唬┲娭螖U需求，全力加快經(jīng)濟增長。認真落實“六穩(wěn)”“六�！币�，堅持擴規(guī)模和提質(zhì)量統(tǒng)籌施策、優(yōu)供給和擴需求雙向發(fā)力，推動經(jīng)濟快速增長。
工業(yè)經(jīng)濟增效。持續(xù)實施工業(yè)“雙50”計劃，全面落實各項惠企政策，加強監(jiān)測預測、風險預警和要素保障，加快工業(yè)經(jīng)濟增長。完善包保企業(yè)制度，強化專班服務，推動50戶重點企業(yè)快增長，扶持20戶成長型企業(yè)快壯大，培育30戶“小升規(guī)”企業(yè)快入統(tǒng)。啟動工業(yè)項目服務攻堅，對“十三五”期間竣工未投產(chǎn)、投產(chǎn)未達效的項目重新梳理，列出清單，“一項一策”，加快工業(yè)項目達產(chǎn)達效。編制重大項目需求和重點工業(yè)產(chǎn)品目錄，推動產(chǎn)需銜接、銀企對接。
項目投資有效。繼續(xù)開展“項目建設年”“項目達產(chǎn)達效年”活動，實施5000萬元以上項目205個，完成投資186億元。其中，億元以上項目148個、10億元以上項目30個。對投資5000萬元以上項目實行清單管理、協(xié)同服務、聯(lián)席審批，推動項目快開工、快建設、快見效。新建項目突出高效率。開工建設安睿特人白蛋白產(chǎn)業(yè)基地、中公科教小鎮(zhèn)、澳洋頤養(yǎng)源養(yǎng)老服務中心等84個新項目。上半年沈白高鐵（通化段）全面開工，啟動綜合客運樞紐、高鐵生態(tài)新城建設。續(xù)建項目突出早見效。加快建設東寶生物科技產(chǎn)業(yè)園、萬通化學藥品制劑生產(chǎn)線、志成特種車輛生產(chǎn)線、集桓高速等121個續(xù)建項目，中溢碳素、鑫鴻年產(chǎn)120萬噸環(huán)保納米活性鈣等76個項目竣工。謀劃項目突出高質(zhì)量。抓住東北振興等重大機遇，積極 謀劃一批重大產(chǎn)業(yè)項目和基礎設施項目，力爭更多項目列入國家和省計劃盤子。推進通化至長春和通化至丹東高鐵、通化機場擴建、丹阿公路邊境風景大道（通化段）前期工作。對標專項債券10大投向，爭取國家和省更多支持。
消費供給見效。持續(xù)實施商貿(mào)“雙50”計劃，新增限上企業(yè)25戶，培育100戶服務業(yè)企業(yè)加快復蘇提質(zhì)。落實各項促消費政策，開展“消費回補”活動，有序釋放汽車、家電等大額消費需求；挖掘縣鄉(xiāng)消費、農(nóng)村消費，適時制定鼓勵農(nóng)民進城買房落戶政策，鞏固消費回升向好態(tài)勢。中盛金融中心、萬達城市廣場、奧特萊斯商業(yè)街建成運營，打造2條美食街區(qū)，帶動“夜經(jīng)濟”發(fā)展。加快官道一品商業(yè)綜合體建設，皇冠假日酒店開工。圍繞文化、旅游、體育、養(yǎng)老、健康等重點領域，加快培育新型消費。大力發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟，促進網(wǎng)絡消費。
�。ǘ┲�(yōu)存量擴增量，大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。錨定醫(yī)藥健康、文化旅游兩個千億級和九個百億級產(chǎn)業(yè)板塊目標開新局。啟動“十百千”工程，建立“鏈長制”，實行“四圖”作業(yè)，著力強鏈、擴鏈、聚鏈。
推動工業(yè)體系“強鏈”。深入推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動，實施84個重點項目建設，推動支柱產(chǎn)業(yè)做大做強，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升，新興產(chǎn)業(yè)擴量成勢。壯大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。落實長遼梅通白敦醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊率先突破部署要求，國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群建設全面發(fā)力，抓好27個醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點項目，門冬胰島素、琥珀八氫氨吖啶片等新藥投入生產(chǎn)，通化縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等項目開工建設，紫鑫醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園二期、華夏異地擴能改造等項目加快建設，推動修正醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園和北域紅藥業(yè)、雙正醫(yī)療、仁生源、康元等企業(yè)釋放產(chǎn)能。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長10%以上。做優(yōu)食品產(chǎn)業(yè)。推進人參標準化種植基地建設，推動東方紅西洋參二期、禧利人參深加工、青山實業(yè)人參口服液生產(chǎn)線等項目建設，提升人參產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。加快推進麥吉翁酒莊建設，打造鴨綠江河谷帶精品酒莊群，提升“中國葡萄酒城”影響力。大力開發(fā)長白山特色食品資源，發(fā)展壯大藍莓、大榛子、山核桃等特產(chǎn)業(yè)。食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長8%以上。穩(wěn)住冶金產(chǎn)業(yè)。全力服務通鋼、支持通鋼、發(fā)展通化，加快通鋼高端化、智能化改造。啟動百萬噸優(yōu)特鋼升級工程。推動通鋼與二道江區(qū)產(chǎn)城融合，地企共建冶金產(chǎn)業(yè)園，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高冶金產(chǎn)業(yè)綜合實力。冶金產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長8%以上。提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持石油化機械、建新科技等企業(yè)積極開發(fā)國際市場，引領裝備制造業(yè)發(fā)展�；ぎa(chǎn)業(yè)園開工，通化化工投入生產(chǎn)，支持雙龍化工實現(xiàn)精細化發(fā)展。啟動鑫鴻新材料產(chǎn)業(yè)園建設，加快玄武巖、石墨、鉀長石等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進程。培育新興產(chǎn)業(yè)。推動抽水蓄能電站等新能源項目，加快二道江信能、輝南匯能等生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設，提高通鋼冶金渣等廢棄物循環(huán)利用水平，啟動長白山林業(yè)大數(shù)據(jù)與人工智能應用示范基地建設，醫(yī)藥云平臺和通鋼產(chǎn)銷一體化平臺上線運營。
推動現(xiàn)代服務業(yè)“擴鏈”。圍繞“3+N”服務業(yè)體系，深入推進服務業(yè)創(chuàng)新升級行動，突出抓好46個項目建設，服務業(yè)增加值增長8%左右。培育現(xiàn)代物流。啟動港務區(qū)冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、柳河京東物流一期等項目，培育空港物流、冷鏈物流、第三方物流，優(yōu)化物流產(chǎn)業(yè)布局。支持和引導通鋼等大型企業(yè)實施物流外包。發(fā)展現(xiàn)代金融。落實金融服務實體經(jīng)濟10條，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，做大應急周轉(zhuǎn)基金，設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，壯大信�；稹０l(fā)揮深交所通化基地作用，實施“8+10”重點企業(yè)上市計劃，推動10戶企業(yè)上市或掛牌，支持已上市企業(yè)做大。加快“電商通化”建設。深入推進電子商務進農(nóng)村，新建改造縣鄉(xiāng)電子商務公共服務中心20個、農(nóng)村電商服務站100個，網(wǎng)絡零售額增長15%以上。持續(xù)抓好智慧文旅、智慧康養(yǎng)、智慧醫(yī)療、智慧安防等項目建設，推動數(shù)字經(jīng)濟集群發(fā)展。加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老托幼服務等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
推動全域旅游“聚鏈”。積極融入長通白延吉長避暑冰雪生態(tài)旅游大環(huán)線，深入推進旅游產(chǎn)業(yè)振興行動，實現(xiàn)全景引客、全時迎客、全業(yè)留客，打造紅色之城、康養(yǎng)之都、滑雪之鄉(xiāng)。聚合特色資源。實施“康養(yǎng)+冰雪+紅色+生態(tài)”資源整合，壯大康養(yǎng)游，以康養(yǎng)為發(fā)展方向，推動通化康養(yǎng)谷、洪福堂中醫(yī)藥健康小鎮(zhèn)等項目建設，打造融旅游、旅居、養(yǎng)生、醫(yī)療、護理為一體的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群；提速冰雪游，大力開發(fā)冰雪+葡萄酒、冰雪+康養(yǎng)、冰雪+紅色等新模式，冰雪產(chǎn)業(yè)示范新城一期和跳臺滑雪訓練中心、射擊運動中心、越野訓練基地投入運營，推進柳河MVR世博村一體化實驗區(qū)等項目建設，帶動冰雪運動、冰雪旅游發(fā)展；培育紅色游，圍繞楊靖宇干部學院，啟動紅色小鎮(zhèn)建設，串聯(lián)24個紅色教學點，打造高品質(zhì)紅色文化旅游區(qū)；發(fā)展鄉(xiāng)村游，實施通化田園綜合體、金江花海民宿小鎮(zhèn)等項目，開發(fā)鄉(xiāng)村民俗風情游等系列產(chǎn)品，打造環(huán)城鄉(xiāng)旅游經(jīng)濟圈。完善服務功能。豐富“吃住行游購娛”六要素，完善旅游配套設施，游客服務中心建成使用。推動“七星山”建設，提升“七星湖”功能，增強旅游吸引力。啟動地質(zhì)公園建設規(guī)劃編制。加強營銷推介。挖掘文化旅游資源，舉辦老把頭節(jié)、松花硯（石）文化旅游節(jié)、葡萄酒節(jié)和冰雪文化旅游節(jié)等活動，推動文化旅游融合發(fā)展。接待游客、旅游收入分別增長20%、25%。
�。ㄈ┲柰饬μ醿�(nèi)力，融入新發(fā)展格局。創(chuàng)新提升內(nèi)在競爭力，開放融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。
以開放借外力。扎實推進開放合作新高地建設行動，提升開放帶動能力。抓好“一港兩區(qū)”建設。通化國際內(nèi)陸港務區(qū)進一步完善功能，鐵路集裝箱中心站等項目開工建設，保稅物流中心（B型）、商貿(mào)加工創(chuàng)業(yè)園區(qū)投入運營，貨物吞吐量增長10%以上。醫(yī)藥高新區(qū)放大比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施重點項目35個，形成集聚效應和品牌優(yōu)勢。集安邊合區(qū)進出口加工區(qū)開工建設，力爭國家級邊合區(qū)申報成功，打造沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶示范區(qū)。加強區(qū)域合作。融入京津冀，對接長三角和粵港澳大灣區(qū)，加強與東北東部經(jīng)濟帶城市間合作。深化與臺州對口合作，推進6方面36項合作事項，推動對口合作取得更大成效。實施“一主、六雙”重點項目73個。開展務實招商。建立招商項目統(tǒng)分機制，強化市縣統(tǒng)分融合、協(xié)調(diào)推進，推動國藥集團等一批項目落戶，力爭火石創(chuàng)造、北航投資等意向性項目取得實質(zhì)性進展。跟蹤國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移動向，積極引進戰(zhàn)略投資者。深化“一招四引”，有針對性地走出去、請進來，鼓勵以商招商、商會招商、專業(yè)招商，支持本土企業(yè)再投資。全年引進域外資金增長5%。
以創(chuàng)新提內(nèi)力。深入推進創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展行動，集聚創(chuàng)新要素，完成科技成果轉(zhuǎn)化項目10個。培育創(chuàng)新主體。建立創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育庫，加快培育一批高科技“獨角獸”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)，發(fā)展一批“專精特新”中小企業(yè)。新認定國家高新技術(shù)企業(yè)10戶、入庫科技型中小企業(yè)20戶。建設創(chuàng)新平臺。市科技創(chuàng)新中心和全國醫(yī)藥健康技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務云平臺正式運行，加快企業(yè)研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和公共服務平臺建設，推進萬通盛泰微生物科學研究院、東方紅西洋參國際研究院等新型研發(fā)機構(gòu)建設。強化創(chuàng)新合作。發(fā)揮張伯禮院士工作站和醫(yī)藥高端智庫作用，深化與“十四校三所一院”合作，持續(xù)開展“雙百雙進”活動，加強企業(yè)與院校對接合作。制定重大科技專項實施方案，推動20個科技項目列入省科技發(fā)展計劃。引育創(chuàng)新人才。扎實推進“萬名學子興企”計劃，全力引進高層次人才，讓各類人才高興來、有發(fā)展、愿意留。全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護。
�。ㄋ模┲ψヌ厣偃诤�，加快推動鄉(xiāng)村振興。深入實施鄉(xiāng)村全面振興行動，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級。
保障糧食安全。加強種子管理和農(nóng)用地管控，糧食播種面積保持在320萬畝左右，綠色增效技術(shù)推廣面積200萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在25億斤以上。壓實“菜籃子”負責制和糧食安全責任制。
發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。大力推進人參、中藥材、優(yōu)質(zhì)稻米、山葡萄、林特山珍、畜牧業(yè)等6大農(nóng)業(yè)龍型經(jīng)濟集群發(fā)展，做好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”文章，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快集安國家級人參現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設，抓好百萬畝紅松果林、萬畝藍莓種植基地等10個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目，支持柳河康華等畜牧業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。園藝特產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)值分別增長5%、2%左右。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，經(jīng)營收入增長15%。推進“四鄉(xiāng)”工程，新建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地6個。創(chuàng)建“通字號”區(qū)域品牌，打造集安人參及山葡萄產(chǎn)業(yè)基地、輝南綠色食品精深加工基地、柳河優(yōu)質(zhì)精品稻米生產(chǎn)加工基地、通化縣特色保健品生產(chǎn)基地。
改善人居環(huán)境。實施鄉(xiāng)村建設行動，提升村容村貌，擴大生活垃圾和污水處理覆蓋面，改造農(nóng)村衛(wèi)生廁所6648座。抓好“十鎮(zhèn)百村”創(chuàng)建，打造美麗鄉(xiāng)村20個、3A級示范村25個、美麗庭院和干凈人家2.5萬戶。新改建農(nóng)村公路80公里。
鞏固脫貧成果。推動脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。在脫貧地區(qū)，爭取全省鄉(xiāng)村振興重點村支持試點。保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，嚴格落實“四個不摘”要求，健全防返貧監(jiān)測機制。發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，提升脫貧地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。
�。ㄎ澹┲�(yōu)環(huán)境解難題，深化重點領域改革。落實各項改革舉措，破除體制機制障礙，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。
優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進營商環(huán)境優(yōu)化行動，深化“放管服”“最多跑一次”改革，落實“五通、六辦”，全面打造“三一三無”的“通·通辦”服務品牌。打造高效政務環(huán)境，新政務服務中心和大數(shù)據(jù)中心建成使用，推動1市2區(qū)15廳政務服務融合，實現(xiàn)“只進一扇門、最多跑一次”。推行告知承諾制和“幫代辦”機制，實現(xiàn)工程建設項目審批“一網(wǎng)通辦”�？缡⊥ㄞk事項不少于100項。整合“12345”政務服務熱線，開通智能導辦系統(tǒng)和“通·通辦”手機客戶端，建立語音、網(wǎng)上、掌上三個“政務大廳”。構(gòu)造誠信市場環(huán)境，強化事前信用承諾、事中分級分類、事后聯(lián)合監(jiān)管，加快構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。公布證明事項取消清單。放寬市場準入，實施“負面清單”制度。營造公正法治環(huán)境，深化府院聯(lián)動，建立法律團隊服務機制，落實省政法四機關(guān)《關(guān)于民營企業(yè)及經(jīng)營者輕微犯罪依法免責免罰清單》，為企業(yè)提供定制化、便利化法律服務。探索包容審慎監(jiān)管模式，激發(fā)市場主體活力。
持續(xù)深化改革。推進金融改革，發(fā)揮“吉企銀通”（通化）平臺、金融服務專員作用，創(chuàng)新銀企保對接機制。啟動公積金與商業(yè)銀行合作試點，助力中小企業(yè)融資。有效化解地方債務，做好金融風險防控，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險底線。加快建設輝南、柳河標準化基礎金融服務站，引導更多資金流向“三農(nóng)”領域。深化財政體制改革，逐步建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、趨于均衡的政府間財政關(guān)系。擴大預算績效實施范圍。深入實施國企改革三年行動，構(gòu)建國資監(jiān)管大格局，推進“三項制度”改革，全面完成公司制改制。擴大農(nóng)村“三變”、宅基地、金融等改革試點，增強農(nóng)村發(fā)展活力。
壯大民營經(jīng)濟。深入實施民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工程，接續(xù)實行領導干部聯(lián)系民營企業(yè)工作機制，完善政企溝通渠道和銀企對接制度，落實減稅降費政策，“真金白銀”為企業(yè)減負。大力弘揚企業(yè)家精神，舉辦第四屆企業(yè)家節(jié)，激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)熱情。培育市場主體8000戶。
�。┲姽δ芴崞焚|(zhì)，不斷提升城市能級。實施城市更新行動，加快建設精致城市。
強化規(guī)劃引領。高標準編制國土空間規(guī)劃和專項規(guī)劃，開展總體城市設計。完善通化新城規(guī)劃，啟動通化新城建設，著力打造精致城市的樣板區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。制定市區(qū)5條特色溝谷經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，努力形成“一溝一業(yè)、一谷一品”。
強化城區(qū)建設。啟動江東老城區(qū)改造，實施北出口沿線提升工程。建成江北大橋、拓寬江南大橋、翻建玉臨橋，新建官柳路，打通玉泉路，改造光明路、東昌路、江安路、江錦西路、金橋路、柳泉路，暢通城市內(nèi)循環(huán)。實施精品綠化美化工程，建設城市花街，打造佟佳江生態(tài)長廊，推進玉皇山公園改造和龍崗山公園、南山植物園建設，形成公園綠地互為呼應的景觀格局。完善污水管網(wǎng)，改造渾江內(nèi)污水管線，呵護城區(qū)一泓碧波。改造1.2萬戶室內(nèi)老舊燃氣設施。建設集中供熱管網(wǎng)19.4公里。
強化城區(qū)管理。深入推進城市管理綜合執(zhí)法體制改革，構(gòu)建權(quán)責明晰、執(zhí)法規(guī)范的城市管理體制，掃清城市管理工作死角。開展違法建筑清零行動，解決侵占城市發(fā)展空間的突出問題。擴大“紅色物業(yè)”管理覆蓋面。推進國家衛(wèi)生城市、全國文明城市創(chuàng)建工作。
�。ㄆ撸┲坛晒刂卫�，加強生態(tài)環(huán)境保護。深入踐行“兩山理論”，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，夯實綠色發(fā)展根基。
狠抓生態(tài)環(huán)境治理。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，開展碳排放達峰行動，因地制宜推行煤改氣、煤改電、煤改生物質(zhì)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持90%以上。落實河湖長制，實現(xiàn)河湖“清四亂”常態(tài)化、全覆蓋，主要河流國省控斷面水質(zhì)和縣級以上集中式飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定達標。實施最嚴格水資源管理制度，嚴守“三條紅線”。推進土壤污染風險防治和工業(yè)固廢危廢安全利用，受污染耕地、地塊安全利用率保持90%以上。
推進生態(tài)環(huán)境修復。嚴守生態(tài)保護和基本農(nóng)田保護紅線，嚴厲打擊農(nóng)村亂占耕地行為，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。加快東昌區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復、渾江—哈泥河—金廠河水系連通等重點工程建設。實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工程，力爭建成1個國家級、10個省級綠色礦山。啟動“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作。
大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。啟動東北東部林區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設，推動國藥中藥材基地、中國林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所東北中心等6個重點工程，努力打造林區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“通化樣板”。深入實施國土綠化行動，持續(xù)推進工業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)等重點領域節(jié)能減排，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相得益彰。
�。ò耍┲Χ档拙�促協(xié)調(diào)，持續(xù)保障和改善民生。扎實推進民生福祉提升行動，辦好民生實事。
完善社會保障體系。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.2萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)14萬人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民大病保險范圍和標準，將原農(nóng)合參保人員納入長期護理保險制度。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險、城鄉(xiāng)低保補助標準，統(tǒng)籌做好困難群體救助工作。為8831戶困難家庭發(fā)放住房租賃補貼。
協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。抓好學前教育，提升科學保教水平。加強鄉(xiāng)村中小學教師隊伍建設，提高農(nóng)村和薄弱校教學質(zhì)量。按照國家和省部署，有序推進中高考改革。支持通化師范學院提升辦學層次。整合中職教育資源，辦好高職教育，打造中職、高職、本科院校、研究生教育“立交橋”。全面啟動區(qū)域醫(yī)療中心建設，開展中醫(yī)藥健康文化系列活動，推進中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升中醫(yī)藥服務水平。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，健全分級診療制度，推行“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”。結(jié)合慶祝建黨100周年，開展史詩類文藝演出。話劇《白山紅雪》省內(nèi)巡演，開展“送演出下基層”等文化惠民活動。舉辦全市第四屆田徑運動會和“健康通化·悅動山城”第六屆健康徒步節(jié)。
推進市域治理現(xiàn)代化。加強法治宣傳，推進法治通化建設。扎實開展平安通化創(chuàng)建，打造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強社會治安綜合治理，完善矛盾糾紛排查化解機制，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊違法犯罪。完善公共法律服務體系，擴大法律援助范圍。加強食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，確保群眾舌尖上的安全。狠抓常態(tài)化疫情防控，堅持外防輸入不放松、內(nèi)防反彈不松懈，強化監(jiān)測預警、應急處置，嚴防疫情反彈。提升民族共同體意識，依法管理宗教事務。推進合力強邊固防末端落實。深化軍民融合發(fā)展，維護退役軍人合法權(quán)益，開展全國雙擁模范城“十連冠”創(chuàng)建工作。
市區(qū)實施10個方面的民生項目：一是完成45個、198萬平方米老舊小區(qū)改造和277套、2.2萬平方米棚戶區(qū)改造任務。二是建成市調(diào)峰儲配氣源廠，啟動第二熱源廠一期工程。三是建成5個智能立體停車場，新增停車泊位800個。四是打造建設大街（石油化至新站）、江南大街市容精品街路，形成“一區(qū)一品”特色亮點。五是佟佳江旅游度假區(qū)建成開放。六是民主小學建成使用，二十中學異地新建、通鋼二小教學樓開工，通化醫(yī)藥健康職業(yè)學院招生。七是市傳染病院標準化項目建成使用。八是啟動玉皇閣保護修繕工程，推進萬發(fā)撥子遺址本體保護、展示及環(huán)境整治。九是完成社會福利院整體搬遷。十是有序推進生活垃圾分類和資源化利用，建立分類投、收、運、處系統(tǒng)，建成日處理60噸餐廚垃圾處理廠。
各位代表，站在新起點、開啟新征程，習近平總書記賦予我們“新?lián)敗⑿峦黄�、新作為”的歷史使命，我們充滿信心、堅定決心。
我們一定堅守初心、對黨忠誠。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。對中央、省、市的決策部署，實行清單化、圖表化、手冊化、模板化、機制化管理，確保落到實處、見到實效。
我們一定強化責任、主動作為。聚力實施“十大行動、百項工程”，正確履行政府職能，堅持“嚴新細實”，不斷完善“六辦合一”抓經(jīng)濟、“六個機制”促落實、“六個一”保運行、“六個包�！苯怆y題等工作制度，全力推進落實。強化政府績效評估和行政問責，保持積極進取的精神狀態(tài)，營造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。
我們一定科學決策、依法行政。弘揚憲法精神，樹立憲法權(quán)威，堅持科學決策、民主決策、依法決策，嚴格落實重大行政決策程序制度，提高決策質(zhì)量和效率。自覺接受市人大的法律監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督和統(tǒng)計監(jiān)督，推進全國、全省法治政府建設示范市創(chuàng)建工作。
我們一定廉潔從政、干凈干事。落實全面從嚴治黨責任，認真履行“一崗雙責”，馳而不息糾正“四風”，力戒形式主義、官僚主義。牢固樹立過緊日子的思想，確保“三公”經(jīng)費只減不增。深入開展反腐倡廉警示教育，強化重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風險防控，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，使命重在擔當，實干鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，勇?lián)厝�、凝心聚力、攻堅克難，奮力譜寫新時代通化綠色轉(zhuǎn)型、全面振興新篇章，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！
