點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年1月12日在錦州市第十六屆人民代表大會第五次會議上
市長于學利
各位代表：
現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。
一、“十三五”時期和2020年工作回顧
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，是錦州發展極不平凡的五年。習近平總書記視察東北、遼寧并發表重要講話，黨中央、國務院作出支持東北地區深化改革創新推動高質量發展的重大決策部署，為振興發展指明了方向。在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十八大、十九大和歷次全會精神，深入落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神，踐行新發展理念，推動高質量發展，錦州全面振興全方位振興取得新進展、新成就。
這五年，經濟實力顯著增強。全市地區生產總值年均增長2.1%；一般公共預算收入年均增長6.6%；累計完成固定資產投資1790億元。農業基礎地位進一步鞏固，工業經濟形成較為完備的產業布局，傳統服務業提檔升級、新興服務業快速發展。新增市場主體12.1萬戶。
這五年，改革開放創新不斷深入。供給側結構性改革扎實推進，國資國企、教育、醫療、文化等重點領域改革取得成效，農村“三變”改革走在全省前列。深化“放管服”改革，營商環境不斷優化。推進全域轉身向海，主動融入共建“一帶一路”，錫赤朝錦陸海新通道建設納入國家戰略布局。7家企業新三板上市，神工半導體科創板上市。高新技術企業達到154家。華為遼寧大區（錦州）云計算數據中心投入使用。
這五年，三大攻堅戰取得重大勝利。產業扶貧、醫療扶貧、教育扶貧、危房改造扶貧成效顯著，全市5.02萬建檔立卡貧困人口脫貧、199個貧困村全部銷號，義縣省級貧困縣脫貧摘帽。中央生態環保督察、國家海洋督察反饋意見全部整改辦結，建設城市生活垃圾衛生填埋場及發電廠等一批生態環保項目。妥善處置錦州銀行流動性風險，有效化解政府性債務風險，養老金按時足額發放，依法整治土地征收、房地產開發秩序，依法清理整治“大棚房”和違建別墅問題。解決了一大批歷史上的老大難問題，守住了不發生系統性風險的底線。
這五年，城鄉面貌明顯改善。全力推進“三山共建、三河共治、兩環一帶建設”，實施東湖公園、南山公園、紫荊山公園建設和北湖公園改造、女兒河王寶山段生態綜合治理，濱河路、中環路、外環路等工程加快建設。供電、供水、供氣、供熱能力全面提升。錦州港吞吐量年均增長9.1%，錦州灣機場旅客吞吐量年均增長34%。錦赤鐵路建成運行，錦阜高鐵路擴能改造完工。遼西北供水配套工程加快建設。新建改建農村公路2475公里，建成村級文化廣場296個，建成美麗鄉村示范村379個。推進全國文明城、國家衛生城、國家食品安全示范城創建，錦州市、北鎮市、凌海市被命名為國家衛生城市。
這五年，民生事業持續進步。城鄉居民收入穩步增長，社會就業穩定增加，社會保障體系日趨完善。教育事業優質均衡發展，醫療衛生服務體系更加健全。城市棚戶區改造和老舊小區改造取得成效。完成牤牛屯東野前線指揮所、配水池戰斗遺址保護性維修工程，我市被評為全國十大紅色旅游目的地。國家帆船帆板訓練基地落戶錦州。深入開展掃黑除惡專項斗爭，扎實開展信訪矛盾減存控增，連續5年被評為省“平安建設先進市”，社會大局保持和諧穩定。實現全國雙擁模范城“五連冠”。
五年來，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務、新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我們萬眾一心、頑強拼搏，經受住了嚴峻考驗，“十三五”規劃目標任務基本完成，全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。
2020年，我們統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，全市經濟穩中有進、穩中向好。初步核算，全市地區生產總值增長0.1%；一般公共預算收入104.1億元，增長2.1%；固定資產投資增長0.4%；規模以上工業增加值增長0.6%；社會消費品零售總額下降9%；居民消費價格上漲2.5%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長1.5%和8.2%。
（一）統籌疫情防控和經濟社會發展卓有成效
面對突如其來的新冠肺炎疫情，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，按照黨中央“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的總要求，堅持“四早”“四集中”原則，建立完善市、縣兩級總指揮部指揮體制，因時因勢調整重大突發公共衛生事件響應級別，聯防聯控、群防群控，迅速打響疫情防控的總體戰、阻擊戰。率先在全省利用公安大數據精準排查，多措并舉籌集、生產防控物資，嚴格按規范要求設置集中隔離點。抓實抓細“外防輸入、內防反彈”“人物同防”工作，全鏈條閉環管控進口冷鏈食品，健全了及時發現、快速處置、精準管控、有效救治的常態化防控機制。
全力組織省集中救治錦州中心建設和救治工作。用五天五夜完成市傳染病醫院改造工程，用六天六夜打通5公里“生命通道”，提前完成外部電力通道建設，收治包括葫蘆島、朝陽在內的25例確診病例，集中優勢醫療資源精準救治，在全省三個集中救治中心率先治愈清零，我市全年無新增病例。爭取上級專項資金1.63億元，高標準建成省集中救治錦州中心。縣域PCR實驗室建設在全省率先完成，全市具備核酸檢測能力醫療衛生機構達11家。據不完全統計，社會各界捐贈抗疫資金2200多萬元，捐贈救護車輛、防護服、消毒液等大批抗疫物資。
推動落實分區分級精準復工復產。及時出臺“容缺容錯”“服務企業服務項目”等紓困惠企政策，組織協調金融機構為市場主體提供各類金融支持610.3億元，協同錦州銀行推進“春錦計劃”“雙千工程”。為71戶企業提供政府性融資擔保9.85億元。新增減稅降費19.96億元。為企業降低用電成本7331萬元，給予中小科技型企業解困資金920萬元。爭取抗疫特別國債等“四類資金”42億元，支持項目95個，居全省前列。12戶企業被列入國家和省級疫情防控重點保障企業。新發展市場主體2.9萬戶，完成“個轉企”845戶。全市經濟發展逐步轉好，生產生活秩序穩步恢復。
在這場疫情防控大戰大考中，全市上下堅守崗位、聞令而動，廣大醫務工作者、疾控工作人員、村（社區）干部和網格員、公安民警、應急救援人員、新聞工作者、志愿者和黨政機關、企事業單位的黨員、干部以及廣大人民群眾風雨同舟、眾志成城，構筑起疫情防控的堅固防線。前后三批163名醫護人員、7名公安民警逆行出征馳援武漢，127名醫護人員堅守錦州救治中心，前后兩批42名醫護人員增援大連。在國家遇到困難之時敢于挺身而出，在人民需要之時一往無前，以生命赴使命、用摯愛護蒼生，詮釋了醫者仁心和大愛無疆。讓我們向他們致敬！
（二）三大攻堅戰成果顯著
脫貧攻堅取得重大成就。聚焦“兩不愁三保障”，持續加大脫貧攻堅的投入力度，市縣兩級財政投入扶貧資金6900萬元。繼續推行貧困家庭醫生簽約往診制度，貧困戶醫療保障全覆蓋，貧困戶人口低保兜底應保盡保。開發公益性扶貧崗位1068個，貧困戶大學畢業生就業100%。推進脫貧攻堅與農村“三變”改革緊密結合，大力實施產業扶貧，義縣產業扶貧工作走在全省前列。全市年度剩余234戶529名未脫貧人口全部脫貧，全面完成脫貧攻堅任務。
污染防治取得重大成果。全面完成中央生態環保督察及“回頭看”反饋問題整改，克服重重困難，大干100天，拆除燃煤鍋爐53臺、提標改造48臺，重啟城南熱源廠建設，增加大唐熱電供熱能力，投入3.2億元完成1300多萬平方米老舊供熱設施改造，形成“同城一網、一網多源”，解決了重大的環保問題、民生問題。同時改拆除小鍋爐由財政補貼為支持民營供暖企業參與躉售熱源供暖，節約財政資金15.6億元。黑山縣集中供熱工程竣工。黑山、北鎮凈水廠投入運行，市本級28萬噸凈水廠及凌海、義縣凈水廠主體竣工。凌海鐵北、濱海新區、松山南站污水處理廠達標運行。投入1.39億元的城市污水處理廠6萬噸擴建工程、投入1.3億元的南山垃圾填埋場封場工程如期竣工，新蘇環保垃圾發電項目加快建設。完成渤海生態修復治理項目4個，整治修復岸線7.97公里、濱海濕地501公頃。全市優良天數比例達76%，劣V類水體全部消除。集中式飲用水源達標率100%。
防范化解重大風險取得積極成效。錦州銀行深化改革取得重大階段性成果。完善債務風險“防化管”機制，多措并舉化解政府性債務。兜牢“三保”底線，全市壓減非急需非剛性支出10.3億元。收回沉淀資金6000萬元。依法公開處置和規范土地收儲出讓行為，市本級實現土地純收益11.9億元，全部統籌用于“三保”和疫情防控等剛性支出。
（三）改革創新釋放新活力
營商環境持續優化。承接、調整、取消、下放925項行政職權事項。全力推進“一網通辦”，實現電子政務外網市縣鄉村全覆蓋，政務服務事項100%開通“網上可辦”。增設不動產登記便民網點。建成市企業服務平臺。落實“雙隨機、一公開”監管，“互聯網+監管”體系不斷完善。建成市公共信用信息共享平臺，推進誠信體系建設。
重點領域改革不斷深化。精心組織、全力推進288戶國企10.9萬名退休人員實現社會化管理，此項工作走在全省前列。完成錦州石化、華潤電力等10戶央企廠辦大集體改革。組建市國有資本投資運營（集團）有限公司，優化資產結構，提升信用等級。重組旅游集團和錦勤集團、糧食集團和物流集團。推進國企“三項制度”改革，建設現代企業制度。完成五大領域執法體制改革。
科技創新能力顯著提升。新認定高新技術企業68家，新注冊國家科技型中小企業57家，3個創新項目獲省科技重大專項立項。引進高層次創新創業人才團隊14個。9名駐錦高校青年人才到縣（市）區掛職科技特派員。7家企業入駐高新區科創中試基地。天晟重工、新華龍鉬業等9家企業入選遼寧“瞪羚”企業，春光制藥裝備、捷通鐵路等10家企業被認定為省“專精特新”中小企業和小巨人企業。中信鈦業、天橋新材料等企業的32項產品列入省級“專精特新”產品。
存量資產盤活取得重大進展。敢于斗爭、解剖麻雀，依法依規解決一批熱點難點問題，成功處置多宗閑置資產，完成凌河區菊花里棚戶區改造任務，解決了古塔區解放路二段歷史拆遷等一批遺留問題。清理整頓公墓管理經營亂象。全市共處置批而未供土地205.7公頃、閑置土地358.7公頃，盤活閑置廠房76萬平方米。
（四）協調發展取得新進展
工業轉型升級步伐加快。陽光能源、百威（錦州）啤酒被評為國家級綠色制造企業，漢拿電機汽車發電機起動機被評為國家智能制造試點示范項目。奧鴻藥業、天工半導體等企業的8個項目列入省高質量發展項目，希爾達汽車零部件等4戶企業的技術中心晉升為省級中心，寶鈦華神等9戶企業獲批軍民融合企業。推進“5G+工業互聯網”示范工廠、示范園區建設。我市被工信部列為國家產融合作試點城市。實現“小升規”50戶、“規升巨”7戶。
農業基礎進一步鞏固。克服嚴重旱情，完成糧食作物播種537.9萬畝，糧食產量達到45億斤。建成高標準農田27.9萬畝。農村“三變”改革讓18萬戶56.4萬名農民成為股東，村集體年收入5萬元以上的村達到98.7%，空殼村全部清零，全省農村“三變”改革現場會在我市召開。黑山縣被列入國家縣城新型城鎮化建設示范名單，黑山縣、義縣被確定為第四批全國產權制度改革試點縣，北鎮市被確定為全國第二輪土地承包到期后再延長30年試點地區。義縣小粒花生和白羽肉雞產業集群被列入全國50個優勢特色產業集群。京東·錦州農特產品平臺上線運營。氣象服務能力明顯增強。
服務業發展提質增效。搭建政銀企服務平臺，大力發展普惠金融。積極開展“全民樂購、約惠遼寧”系列促消費活動，成功舉辦“錦州直播電商節”。濱海電子商務產業基地、黑山縣電商直播基地被評為“遼寧省電商直播示范基地”。大力發展夜經濟。推出紅色游、鄉村游、濱海休閑游精品線路。北鎮、義縣閭山旅游通道建設全力推進。義縣瓦子峪鎮大鐵廠村獲評“全國鄉村旅游重點村”。
智慧城市建設成效顯著。“云上錦州”實現全覆蓋。建成城市綜合運行指揮體系和全域網格化管理體系。錦州通APP注冊用戶達到124萬人，3000余項便民服務事項實現“掌上辦”。開通5G基站1123個。我市榮獲“2020中國領軍智慧城市”獎。
（五）綠色發展邁出新步伐
山水林田湖草統籌治理。封山育林6萬畝，人工造林9.32萬畝。加強古樹名木保護工作，完成南山生態修復工程。治理礦山1496畝。完成城市防洪規劃和北普陀山保護規劃，國土空間規劃編制工作扎實推進。完成錦凌水庫移民搬遷收尾工作。
農村人居環境持續改善。改造農村戶廁7.6萬座，99%的行政村生活垃圾集中處理。新建改建農村公路599公里，建成“一事一議”村內道路808公里。完成2363戶農村低保戶、分散供養人員、殘疾人危房改造。新建村級文化廣場80個。建成美麗鄉村示范村101個，凌海市牤牛屯村、北鎮市華山村等7個村榮獲“遼寧游客喜愛的美麗鄉村”稱號。
城市基礎設施不斷完善。完成老舊小區改造68個164萬平方米，惠及22142戶居民。朝凌高鐵及錦州東站、北站工程即將竣工，錦州汽車客運南站和濱海新區客運中心投入運營。28公里小凌河濱河路五期工程、中環西路小凌河大橋及北延至松坡路段竣工通車，小凌河廣州街大橋、外環路女兒河大橋、女兒河步行橋、百股河濱河路等工程全力推進。城東220千伏變電站、紫荊66千伏變電站竣工投產運行。
（六）開放合作實現新突破
對外開放扎實推進。積極推進錫赤朝錦陸海新通道建設。錦州港完成貨物吞吐量10641.2萬噸、集裝箱吞吐量164.3萬標箱。錦州港保稅物流中心（B型）建成。進出口總額完成142.2億元。我市被國家海關總署評為“全國外貿百強城市”。
招商引資成果豐碩。抓住遼寧、江蘇對口合作的有利契機，緊盯長三角及京津冀、珠三角等重點地區，堅持以商招商、產業鏈招商，招商引資實現重大突破，江蘇龍宇新材料等15個精細化工產業鏈項目落戶濱海新區化工產業園，總投資達150多億元。全市引進國內實際到位資金增長15.7%，實際利用外資增長1.6倍。
有效投資顯著增強。中信錦州鈦業6萬噸鈦白粉、錦州港航道改擴建、錦州港至盤錦石化管線開工建設。中俄東線天然氣管道錦州段竣工，華潤錦州電力、遼西北供水配套工程等重點項目即將全面竣工。
（七）民生事業躍上新臺階
社會保障不斷加強。落實就業優先政策，城鎮新增就業1.76萬人，城鎮登記失業率4.8%，零就業家庭保持動態為零。引進“雙一流”等高校畢業生210人。發放援企穩崗資金2.7億元，惠及企業3340戶、職工24.2萬人。開展職業技能培訓，新增技能人才12512人。企業職工基本養老金實現省級統籌，基本醫療保險實現市級統籌。發放困難群眾各類保障金5.89億元、定向“惠民消費券”357萬元。
社會事業不斷進步。著力解決“一老一小”問題。我市被評為全國居家和社區養老服務改革優秀試點城市。新增公辦幼兒園39所，中小學“大班額”提前清零，義務教育集團化辦學走在全省前列。深化公立醫院綜合改革，公立醫院藥品實現100%零差價銷售。舉辦知名作家錦州行活動，評劇《信念》獲省政府文華獎，錦州皮影戲等3個非遺項目入選第五批國家級非遺項目名錄，在省第十一屆藝術節上我市所獲獎項級別及數量均居全省首位。廣泛開展全民健身活動，成功承辦全國競走邀請賽。遼沈戰役紀念館獲評國家二級博物館，錦州明長城龜山段入選第一批國家級長城重要點段名單。
社會大局和諧穩定。深化掃黑除惡專項斗爭，打掉涉黑性質組織13個、涉惡犯罪集團和團伙39個。扎實推進社會治安防控體系建設，工作經驗在全國會議上交流，全省現場會在我市召開。信訪矛盾減存控增三年攻堅成效顯著，累計解決92個小區6.28萬戶群眾“辦證難”、25個項目4061戶“回遷難”問題。市縣兩級克服困難籌集資金39516萬元，徹底解決了歷史上拖欠義務教育教師工資和年終一次性獎金問題。開展安全生產專項整治三年行動，安全生產形勢持續穩定。認真做好意識形態領域工作，扎實做好民族宗教工作。
老齡、婦女、兒童、殘疾人、工會、紅十字、慈善等工作不斷加強，援疆、外事、僑務、人防、檔案等工作取得新成效。
（八）政府自身建設不斷加強
政治建設更加有力。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。認真落實習近平總書記關于東北振興、遼寧振興重要講話和指示批示精神，推動中央決策部署和省委、省政府工作要求在錦州落地見效。
從嚴治黨更加深入。認真履行管黨治黨主體責任和“一崗雙責”，嚴格落實中央八項規定精神，建立完善學習、警示教育、源頭防范等五項制度。圓滿完成一級預算單位審計全覆蓋，審計監督效能不斷提升。
依法行政更加嚴格。開展法治政府建設示范創建活動。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督。147件人大代表建議、222件政協提案全部按時辦結。加強誠信政府建設，清理拖欠企業賬款4.8億元。
工作作風更加務實。堅持以上率下，堅持“一線工作法”，深入脫貧攻堅、民生項目建設等主戰場，有效推進問題解決。持續整治形式主義、官僚主義，發揚斗爭精神，強化責任擔當，政府系統作風持續轉變、干事創業氛圍更加濃厚。
各位代表，全市經濟社會發展取得的成績來之不易。這是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的結果，是省委、省政府親切關懷、大力支持的結果，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市廣大人民群眾團結一心、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向市人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士、離退休老同志，向中省直單位、駐錦部隊、武警官兵、公安民警、消防救援隊伍指戰員，向所有關心支持錦州振興發展的海內外友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過去，我們更加清醒地認識到，全市經濟社會發展還面臨許多困難和嚴峻挑戰。主要表現在：疫情防控形勢依然嚴峻，對經濟社會發展的影響具有不確定性，絕不可掉以輕心；發展仍不平衡不充分，總量小、鏈條短、質量不高；政府性債務、生態環境、安全生產、信訪穩定等領域風險不容忽視；公共衛生服務體系存在短板，教育、就業、社會保障等公共服務供給與群眾需求仍有差距；政府效能有待提升，營商環境建設存在薄弱環節，部分干部存在思想解放不夠、干事激情不足、創新辦法不多、能力素養與新發展階段不適應等問題。我們必須高度重視，認真加以解決。
二、“十四五”時期任務要求及二○三五年遠景目標
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是推動錦州全面振興全方位振興極為關鍵的五年。
根據市委十二屆十五次全會《建議》，“十四五”時期發展的主要目標是：實現新時代錦州全面振興全方位振興新突破，形成營商環境好、創新能力強、區域格局優、生態環境美、開放活力足、幸福指數高、城市綜合實力和競爭力顯著提升的振興發展新局面，遼西區域中心城市和美麗宜居充滿活力的現代化港口城市建設邁出堅實步伐，為二○三五年基本實現社會主義現代化、實現新時代全面振興全方位振興奠定堅實基礎。
通過五年努力，全市綜合實力明顯增強，發展質量和效益顯著提高，主要經濟指標增速高于全省平均水平、不低于沿海六市平均水平，到二○二五年經濟總量實現1500億元左右，年均增長6.5%左右，財政收入與經濟協調增長；產業結構更加優化，農業全面升級，工業實現“質量替換、總量翻番”，服務業提檔增效，三次產業結構實現14:39:47；城市能級大幅躍升，遼西區域中心城市集聚與輻射能力顯著增強，現代化港口城市建設全方位推進；改革創新能力顯著提升，體制機制創新取得重大進展，推出一批高水平制度創新成果，科技成果轉化率、科技進步貢獻率逐年提高；協調發展取得明顯成效，“五大工程”取得重大進展，沿海、縣域、城區實現良性互動，形成海陸統籌、城鄉統籌的區域協同發展新優勢；社會文明程度得到新提高，生態文明建設取得新進步，治理效能得到新提升，民生福祉達到新水平。
二○三五年遠景目標確定為：基本實現社會主義現代化，實現新時代全面振興全方位振興。總體完成遼西區域文化中心、教育中心、醫療衛生健康中心、金融中心、交通物流中心建設任務，基本建成國家創新型城市、遼西區域中心城市和美麗宜居充滿活力的現代化港口城市。
構筑錦州振興發展的生動畫面和宏大場景，實現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標，任務艱巨、使命光榮。我們要增強機遇意識和風險意識，保持戰略定力，堅定發展信心，善于在危機中育先機、于變局中開新局，切實做到“六個必須堅持”：
一是必須堅持黨的全面領導。把黨的全面領導作為推動高質量發展必須遵循的第一位原則和根本政治保證，健全完善黨領導經濟社會發展的體制機制，調動一切力量，形成強大合力，為新時代錦州全面振興全方位振興提供根本保證。
二是必須堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，堅持財力向民生集中、政策向民生傾斜、服務向民生覆蓋，盡力而為、量力而行，促進社會公平，增進民生福祉，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
三是必須堅持踐行新發展理念。用新發展理念統領發展思路、發展方向、發展著力點，把新發展理念貫穿發展全過程和各領域。切實轉變發展方式，挖掘內需潛力、改善供給質量、激發內生動力、強化項目建設，加快實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
四是必須堅持改革開放創新。把營商環境建設作為振興發展的戰略問題，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的營商環境。堅持以改革為根本動力，推動質量變革、效率變革、動力變革。積極參與國內國際雙循環，在高水平對外開放上取得新突破。堅持“走創新路、吃技術飯”，善于用創新思維、全新理念出新招、抓項目、解難題、促發展。
五是必須堅持系統觀念。做到全局與局部相統一、當前與未來相協調、整體推進與重點突破相銜接，統籌發展和安全，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項、防風險，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。
六是必須堅持發揚斗爭精神。堅持問題導向、目標導向，增強斗爭意識，提高斗爭本領，以擔當為榮，以避事為恥，在斗爭中做疾風勁草、當烈火真金。
各位代表，“十四五”規劃和二○三五年遠景目標，承載著全市人民對美好生活的共同向往，展現了錦州振興發展的光明前景。我們堅信，經過全市人民的不懈奮斗，我們的目標一定能夠實現，錦繡之州一定會更加美麗、更加和諧、更加繁榮！
三、2021年主要工作安排
今年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”開局之年，做好今年政府工作至關重要。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示批示精神，落實中央經濟工作會議及省、市委全會暨經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，履行維護國家“五大安全”政治使命，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，繼續做好“六穩”工作、落實“六保”任務，扎實做好“六項重點工作”，補齊“四個短板”，深入實施“五大戰略”，全力打造“五個錦州”，推動全面從嚴治黨向縱深發展，加快形成全面振興全方位振興的生動畫面和宏大場景，確保“十四五”開好局、起好步，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。
全市經濟社會發展的主要預期指標是：地區生產總值增長6.5%；固定資產投資增長10%；規模以上工業增加值增長8%以上；一般公共預算收入增長5%；社會消費品零售總額增長7%左右；居民消費價格漲幅控制在3%以內；糧食產量達到46億斤以上；城鄉居民收入增長和經濟增長保持同步。
上述目標的確定，一是在統籌推進疫情防控和經濟社會發展的大背景下，我市經濟已筑底企穩向好；二是對接“十四五”規劃，與市委《建議》相統一，統籌考慮產業布局和區域發展；三是對標省委、省政府對全省經濟發展指標的預期；四是華潤電力、錦州石化新上項目、京東管業、豐安實業、北美化學等一批重大項目建成投產，五峰米業、錦州鋼廠重啟生產，上述因素新增產值將支撐工業增加值增長8%以上的目標。我們要全面準確把握，力爭在實際工作中做得更好。
今年，要重點做好以下八個方面工作：
（一）堅持深化改革，全面優化營商環境
強化營商環境建設。牢固樹立服務意識，踐行“人人都是營商環境、個個都是開放形象”的理念。圍繞辦事方便，深化“放管服”改革，推進“一網通辦”，依申請類政務服務事項網上實辦率達70%，市企業服務平臺實現全周期、一站式服務。圍繞法治良好，政府要帶頭尊法學法守法用法，加強法制保障，強化知識產權保護，建立公正規范的市場監管體系。圍繞成本競爭力強，做優園區基礎設施，拓寬投融資渠道，降低生產要素和制度性交易成本。圍繞生態宜居，以良好的政治生態引領社會生態和自然生態，強化誠信政府、誠信社會建設，構建新型“親”“清”政商關系，推進“三河共治、三山共建、兩環一帶建設”，鞏固國家衛生城創建成果，持續開展全國文明城、國家食品安全示范城創建工作。
深化國資國企改革。實施國企改革三年行動。因企施策推進市屬企業集團混合所有制改革，做優做強市國有資本投資運營（集團）有限公司。全面推進14戶國有企業集團“三項制度”改革，健全以“管資本”為主的國有資產監管體制，堅持國有資產管理情況向市人大常委會報告制度。加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，促進國有資產保值增值，嚴防國有資產流失。
支持民營經濟發展。深入貫徹“一法一條例”，全面落實支持民營經濟發展政策措施，完善領導干部幫扶民營企業制度。積極搭建政銀企對接平臺，大力發展普惠金融，增加面向中小微企業金融服務供給。依法平等保護民營企業合法權益，弘揚企業家精神，加快民營企業轉型升級，新增“個轉企”700戶、“小升規”50戶、“規升巨”10戶。
（二）堅持創新發展，加快新舊動能轉換
實施創新驅動戰略。著力優化用政策留人、事業留人、環境留人的創新創業生態。發揮駐錦高校橋梁紐帶作用，實施“百企聯百校”行動，組織100戶企業與國內外100所高等院校、科研機構組建創新聯合體，建立產學研用市場化利益聯結機制。推動創新要素向企業集聚，鼓勵企業加大研發投入，建設高水平科技創新平臺50家。實施科技企業梯度培育計劃，引進高層次科技創新創業人才團隊20個，新增高新技術企業15家、科技型中小企業50家、“雛鷹”“瞪羚”“獨角獸”等高成長性科技企業30家。
加快工業轉型升級。圍繞“8+3”產業做好“三篇大文章”。運用人工智能、大數據等新一代信息技術，為優勢產業賦能。推進中信錦州金屬、萬得集團等20戶“老字號”企業改造升級，建設“5G+工業互聯網”示范工廠。深度開發錦州石化、陽光能源、新華龍鉬業等“原字號”企業20戶，推進產業鏈價值鏈向中高端發展。培育壯大奧鴻藥業、神工半導體、捷通鐵路、英冠陶瓷等“新字號”企業30戶，打造一批領軍企業和標志產品。推進凌河區軍民融合產業園建設，促進軍民融合深度發展。新增省級以上企業技術創新項目50項、企業技術中心5戶，省級“專精特新”中小企業和小巨人企業10戶。
加快數字錦州建設。新建5G基站1500個，實現城區重點區域、縣級熱點區域5G信號全覆蓋。加強華為（錦州）云計算數據中心集約化服務，推進大數據與實體經濟深度融合，打造松山新區數字經濟產業園。拓展5G應用場景，推進智慧教育、智慧醫療、智慧城管、智慧警務、智慧旅游、智慧農業建設，全面提升智慧城市建設水平。
（三）堅持協調發展，構建城鄉一體、統籌聯動新格局
落實市委確定的“五大工程”，發揮沿海、縣域、城區比較優勢，推進凌海、凌河協同發展，松山、太和向南發展，“兩港”聯動發展，北鎮、義縣環閭山旅游路建設，古塔、太和、凌海、黑山抓住高鐵開通新機遇發展高鐵經濟。
強力推進沿海經濟發展。主動融入遼寧沿海經濟帶協調發展，依托錦州、盤錦、葫蘆島石化產業優勢，拉長產業鏈條，大力發展精細化工產業。深化與蘇州、常州等地對口合作，高標準規劃、高標準建設、高標準招商、高標準管理、高標準服務、高質量發展濱海新區化工產業園，實現落地項目20個以上、完成投資200億元以上。全力推進錦州港至盤錦石化管線工程建設，推動大有經濟開發區中國兵器集團北方能源基地、北鎮精細化工產業園項目建設，全力打造遼東灣世界級石化和精細化工產業帶“錦州基地”。
持續壯大縣域經濟實力。深入實施鄉村振興戰略，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”，在保持主要幫扶政策總體穩定的基礎上，分類優化調整幫扶政策，加強扶貧項目資金資產管理和監督，健全防止返貧動態監測和精準幫扶機制，堅決守住脫貧攻堅成果。進一步深化農村“三變”改革，發展壯大村集體經濟。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，引育優良種子品種。新建高標準農田17萬畝、設施農業1萬畝，修復農田灌溉井1700眼。抓好畜牧業生產，生豬出欄達到500萬頭。持續推進農村人居環境整治提升行動，實施農村飲水安全鞏固提升工程，改造農村戶廁8000座，建設美麗鄉村示范村35個。加快補齊縣域工業短板，深化園區體制機制改革，加大基礎設施建設和招商引資力度，實現項目園區化、企業集群化、產業鏈條化，推動工業園區成為縣域經濟崛起的有力支撐。堅持品牌興農，做優做大黑山褐殼雞蛋、北鎮葡萄、凌海海洋牧場等特色產業，深化供銷合作社綜合改革，促進農村一二三產業融合發展。實施鄉村建設行動，推進城鄉基本服務均等化，推動縣域城鄉融合發展，提升縣城綜合服務能力。
激發城區經濟發展活力。發揮區位優勢，加快推進礦產、糧食、蔬菜等大宗商品物流基地建設，打造區域交通物流中心。發揮金融機構和非金融機構聚集的優勢，加快發展現代金融業，打造區域金融中心。依法加強土地管理，加大批而未供及閑置土地清理處置力度，堅持“房住不炒”，促進房地產市場平穩健康發展。著力發展商貿、文旅、健康養老等生活性服務業，培育壯大信息、文化創意、電子商務等生產性服務業，形成一批具有較強市場競爭力和較大市場影響力的服務業品牌，切實增強區域中心城市的輻射力和集聚力。
（四）堅持綠色發展，持續改善生態環境質量
深入打好污染防治攻堅戰。持續開展藍天、碧水、凈土保衛戰，扎實做好省級生態環保督察反饋意見整改工作。提升大氣治理成效，強化城鄉鍋爐動態監測機制，加大建筑工地、道路交通揚塵和重點區域燃煤治理力度，空氣質量優良天數達到78%以上。完成黑山新立屯等6座污水處理廠建設，新建改造雨污分流排水管道28公里。嚴格落實河長制，綜合治理繞陽河、小凌河、頭道河等河道80公里，小凌河西樹林、龐家河柳家橋等8個國考斷面水質穩定達標。新蘇環保垃圾發電、北鎮中電環保垃圾發電項目投產運營。全市單位GDP能耗降低2.5%左右，主要污染物排放量繼續下降。
加強生態環境保護與修復。嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線“三條紅線”，科學編制國土空間規劃，嚴格落實生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界。堅持山水林田湖草系統治理，人工造林11.65萬畝，完成300個行政村村屯綠化。加大遼河口和醫巫閭山國家級自然保護區、筆架山國家級海洋公園、義縣古生物省級自然保護區等重點區域生態保護力度，嚴厲打擊生態環境違法行為。依法強化錦凌水庫等飲用水水源地保護。
推進城鄉基礎設施建設。高鐵錦州東站、北站建成使用。開工建設錦港大街和桃園道口公鐵立交橋、女兒河福州街大橋。小凌河廣州街大橋、百股河濱河路竣工通車。女兒河王寶山段生態綜合治理工程竣工。維修改造國省干線235公里，新建改建農村公路839公里，建設“一事一議”村內道路666公里。建設小凌河濱河路六期及濱大線，加快環閭山旅游大通道建設，推進沿河、臨海、繞城、環山旅游路網建設。
（五）堅持對外開放，開創合作共贏新局面
構建對外開放新格局。深度融入共建“一帶一路”，積極推動錫赤朝錦陸海新通道建設。組建工作專班，加強頂層設計，完善錦州、赤峰、錫林郭勒等六市盟工作協調機制。積極推動巴新鐵路大板至巴彥烏拉段復工建設、巴彥烏拉至扎布其爾段及錦州港至新邱段前期工作。加快推進錦州港航道疏浚和港口泊位建設，實施高天鐵路電氣化改造，發展海鐵聯運，推動應用5G技術建設智慧港口。規劃建設鐵路錦州樞紐二級物流基地和大有、義縣次臨港產業區。主動參與構建全省“一圈一帶兩區”區域發展格局，積極融入京津冀協同發展戰略，加快沿海經濟帶開發開放，在參與國內國際雙循環中推動高水平對外開放。
提升開放合作新水平。緊盯長三角、京津冀、粵港澳大灣區，深耕日韓俄，開展以商招商、產業鏈招商，著力引進一批高質量項目，國內實際到位資金、實際利用外資分別增長10%以上。用足用好扶持政策，培育外貿新業態新模式，支持企業開拓國際市場，進出口總額增速不低于全省平均水平。
拓展有效投資新空間。堅持項目為王，強化項目化思維，善于策劃項目、爭取項目，以高質量項目建設支撐高質量發展。全年開復工億元以上項目200個，總投資1158億元。落實項目管家制度，加強項目調度，強化要素保障，開工建設錦州港丙烷脫氫及燃料油脫硫、中海油錦州20-2北油氣田、黑山國電投風電等一批重點項目。
（六）堅持共享發展，不斷實現人民對美好生活的向往
堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，切實保障改善民生，扎實推動共同富裕。
加大基本民生保障力度。堅持就業優先，做好高校畢業生等重點群體就業，推進濱海電子商務基地創建國家級創業孵化基地，城鎮新增就業1.5萬人，城鎮登記失業率控制在6%以內。完善城鄉社會保障體系，擴大社會保險覆蓋范圍，確保養老金按時足額發放。完善退役軍人保障制度。加強住房保障體系建設，擴大保障性租賃住房供給，開展城市更新行動，開工改造老舊小區56個189萬平方米。堅決整治拖欠農民工工資問題，依法保護農民工權益。提高城鄉低保、醫保、集中和分散供養孤兒基本生活保障標準。全市具有綜合服務功能的社區養老服務機構達到26所，標準化城鄉居家養老服務站分別達到195所和663所。
發揮科教資源優勢，加快區域教育中心建設。堅持立德樹人，落實五育并舉。新建改建公辦幼兒園7所。開工建設市實驗學校松山分校。深化義務教育優質均衡縣（市）區創建，增加集團化辦學成員學校5所、城鄉一體化聯盟12個。促進普通高中特色化發展，推進錦州中學創建遼寧名校。深化職業教育產教融合。切實減輕中小學生課業負擔。規范校外培訓機構，促進民辦教育健康發展。
發揮醫療資源優勢，加快區域醫療衛生健康中心建設。完善和加強疾病預防控制體系，提升省重大疫情錦州救治基地功能。實施四縣（市）人民醫院改造項目，建設錦州市醫療應急物資儲備庫，提高應對突發公共衛生事件能力。促進中醫藥傳承創新發展。深入開展愛國衛生運動。全面加強醫保基金監管，推進醫保改革。
深入挖掘錦州歷史文化內涵，加快區域文化中心建設。創新實施文化惠民工程，創作演出紅色主題精品劇目。實施奉國寺、北鎮廟、丘園等一批重點文物修繕保護工程，推進長城國家文化公園（錦州段）建設。加強文化體育智慧場館建設，廣泛開展全民健身運動，推進帆船帆板賽事，促進文化旅游體育產業融合發展。
建設平安和諧錦州。積極防范金融領域風險，有效化解政府性債務風險。鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，依法懲治各類違法犯罪活動，爭創全國社會治安防控體系標準化示范城市。完善社會治理體系，爭創全國市域社會治理現代化試點合格城市。抓好村（社區）“兩委”換屆工作。扎實做好意識形態工作。嚴格落實安全生產責任制，深入開展安全生產專項整治三年行動，堅決遏制重特大事故發生。完善應急管理體系，加強防災減災和應急救援能力建設。強化食品藥品安全監管。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，有效預防化解社會矛盾。
增強國防意識，扎實做好國防動員、國防教育、人民防空、海防管控和雙擁共建工作。依法加強宗教事務管理，促進民族團結進步。支持老齡、婦女、兒童、殘疾人、工會、紅十字、慈善等事業發展，做好援疆、外事、僑務、氣象、檔案等工作。
（七）堅持底線思維，毫不放松抓好常態化疫情防控
深入貫徹落實習近平總書記關于統籌疫情防控和經濟社會發展重要講話和指示精神，堅持人民至上、生命至上，時刻繃緊疫情防控這根弦，依法防控，科學防控，堅決鞏固來之不易的疫情防控成果，堅決打贏疫情防控總體戰、阻擊戰。
強化組織領導，壓實“四方”責任，抓好協同配合，筑牢風險邊界，全面落實及時發現、快速處置、精準管控、有效救治的常態化疫情防控要求，堅持“外防輸入、內防反彈”，人物同防、嚴防死守。加強疫情防控體系建設，完善應急處置預案，強化應急培訓應急演練，做好應急物資儲備，有序開展新冠疫苗接種。加強疫情防控知識普及，提高全民防范意識。嚴防聚集性疫情，嚴格落實重點區域、重點場所、重點環節防控措施，加強“兩高一冷”風險防范，堅決果斷、及時高效應對處置突發疫情，確保人民群眾生命安全和身體健康。
（八）堅持轉變作風，持續加強政府自身建設
責任重于泰山。我們要始終牢記初心使命，勇于攻堅克難，敢于擔當作為，為人民服務、對人民負責、受人民監督，著力提升政府治理效能，努力建設人民滿意的政府。
加強政治建設。旗幟鮮明講政治，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。切實提高政治判斷力、領悟力和執行力，以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。自覺錘煉忠誠干凈擔當的政治品格，確保黨中央大政方針和決策部署不折不扣貫徹落實。
堅持依法行政。深化法治政府建設，實施好《民法典》，自覺運用法治思維和法治方式推進工作。依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受人民政協的民主監督，自覺接受社會監督和輿論監督。完善政府規章制度，規范行政決策程序，推進政務公開，讓權力在陽光下運行。
增強履職本領。樹牢共產黨人價值觀，強化為人民服務的實踐體驗，帶著感情、帶著“溫度”，深入一線為群眾、企業、基層解決實際問題。深入推動學習型政府建設，不斷提升政府系統適應新時代、落實新要求的能力。發揚斗爭精神，直面矛盾問題，敢于斗爭、善于斗爭，著力解決問題、清除障礙。
做到清正廉潔。嚴格落實管黨治黨主體責任和“一崗雙責”，鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義。繼續推進一級預算單位、國有企業審計全覆蓋。牢固樹立過“緊日子”思想，嚴管公共資金、公共資源，把有限的財力物力用在振興發展、民生改善上。嚴厲查處重點領域群眾身邊的腐敗問題，堅持秉公用權、依法用權、廉潔用權、為民用權，永葆為民務實清廉的政治本色。
各位代表，新時代召喚著我們，新使命激勵著我們，新征程期待著我們。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，不忘初心、牢記使命，真抓實干、奮發有為，加快推進新時代錦州全面振興全方位振興，以優異成績迎接中國共產黨成立100周年！
