點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年2月22日在巴彥淖爾市第四屆人民代表大會第四次會議上
巴彥淖爾市人民政府市長 張曉兵
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2020年及“十三五”時期工作回顧
2020年是極不平凡的一年。面對極其復雜嚴峻的國內外形勢，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央國務院和自治區黨委政府決策部署，按照市委確定的發展戰略和發展思路，圍繞建設現代化生態田園城市、實現“塞上江南、綠色崛起”的奮斗目標，緊扣全面建成小康社會目標任務，科學統籌疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，全市經濟持續回穩，社會大局和諧穩定。
一是全力以赴抓好疫情防控。堅持人民至上、生命至上，科學有效抗擊新冠肺炎疫情，在市委疫情防控領導小組的統一部署下，及時啟動重大突發公共衛生事件一級響應，迅速構建聯防聯控、群防群控的防控體系，較短時間實現確診病例清零，有力遏制了疫情擴散蔓延勢頭，抓細抓實常態化疫情防控，嚴格落實外防輸入、內防反彈要求，加快恢復生產生活秩序，疫情防控取得重大成果；積極應對鼠疫疫情，因地制宜探索鼠疫防控新舉措，鼠疫疫情得到有效控制，切實維護了廣大人民群眾生命健康安全。
二是綜合施策落實“六穩六保”。堅持把“六保”作為“六穩”工作著力點，千方百計穩住經濟基本盤。固定資產投資、公共預算收入增速扭負為正。發放就業補助資金1.8億元，新增農牧民轉移就業12.75萬人，城鎮就業0.96萬人，城鎮登記失業率4.33%，低于控制目標0.17個百分點。全面落實助企紓困優惠政策，預計全年新增減稅降費9.5億元，降低企業用電成本4.5億元；新增企業授信109.9億元，辦理延期還貸33.6億元。新增各類市場主體2.3萬戶，同比增長11.8%。通過發展社區電商、發放消費券、發展地攤經濟，推動消費復蘇。加強產業鏈與供應鏈對接，規模以上工業企業產銷率達到101.2%，新增規模以上工業企業31戶。發放各類救助保障金3.98億元、臨時價格補貼2403.8萬元，兜牢困難群眾基本生活底線。糧食種植面積和產量實現雙增長。爭取到中央新增財政赤字和抗疫特別國債資金29.23億元，有力保障了基層“三保”和疫情防控需要。
三是堅決打贏三大攻堅戰。開展決戰決勝脫貧攻堅“百日行動”，全力補齊短板弱項，脫貧攻堅成果持續鞏固提升。中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋意見整改工作全面完成。藍天、碧水、凈土保衛戰扎實推進，中心城區空氣質量優良率達到84.1%，超過年初預期目標；國控斷面水質穩定達標，土壤環境整體良好。中央環保督察及“回頭看”反饋問題整改全部完成，自治區生態環保督察反饋問題整改工作穩步推進。化解政府隱性債務超額完成年度任務，拖欠民營企業中小企業無分歧賬款全部清償。臨河區成為全國債務風險化解試點。銀行業不良貸款率大幅下降。
四是統籌推進生態環境保護和建設。加快編制國土空間規劃，第三次國土調查基本完成。全市近50%的國土面積劃入生態保護紅線。烏梁素海流域山水林田湖草生態保護修復國家試點項目取得重要進展。烏梁素海生態修復補水通道工程得到國家有關部門和自治區支持。烏蘭布和沙漠治理區被國家命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。“四控”行動深入開展，化肥、農藥利用率均達到40%，同比分別提高2.7和2個百分點。完成高標準農田建設和鹽堿地改良79萬畝。完成營造林79.6萬畝。國家退化草原人工種草生態修復試點項目基本完成。全國首單政策性草原保險落地實施。
五是堅定不移發展現代農牧業。認真落實市委《關于貫徹落實習近平總書記對河套灌區發展現代農業 提升農產品質量重要指示精神的實施意見》和土地流轉、高標準農田建設、涉農資金整合三個配套辦法。全力推進“天賦河套”品牌建設，榮獲中國區域農業品牌影響力第一名等多項大獎。巴彥淖爾保鮮倉儲冷鏈物流園區加快建設，成為全國首批骨干冷鏈物流基地，天賦河套·盒馬鮮生羊肉小鎮啟動實施。國家農高區進入全國擬建名單，已上報國務院。我市入選“科創中國”首批試點城市。建設“六大產業”重點園區38個，河套向日葵產業集群獲國家優勢特色產業集群項目支持，中以防沙治沙生態產業園、中美金伯利農場等中外合作現代農業示范園區穩步實施。大力實施奶業振興行動，伊利、蒙牛高端有機乳產業示范園加快建設。全國首個黃河流域西北地區種質基因庫和現代種業產業園項目順利推進。創新整合涉農涉牧資金，設立河套灌區現代農牧業產業發展基金。臨河區入選全國鄉村振興百佳示范縣市，五原縣成為全國鄉村振興試點縣和自治區農區現代化試點縣，烏拉特中旗被自治區列為牧區現代化試點。在市委的統籌謀劃下，成功舉辦黃河流域河套灌區、汾渭平原生態保護和現代農業高質量發展交流協作會，建立了5省區、22地市和2個國家農高區交流協作機制，開啟了共抓黃河生態大保護、攜手現代農業大發展的新征程。
六是加快推動產業轉型升級。堅持把項目建設作為推動發展的第一抓手，黑貓一期、中核龍騰光熱、瀟龍高碳鉻鐵、潤海源肉雞養殖加工、三英環保物料綜合利用等項目建成投產，華恒生物、國城硫鐵鈦資源綜合利用等項目加快推進。巴彥淖爾經濟技術開發區成為國家級綠色工業園區。組織百家上市企業、百家現代農業產業化龍頭企業走進巴彥淖爾，與國能集團、中船集團、中國中化、遠景集團、順豐集團、快手科技、浙江網商銀行等一批大企業簽訂了戰略合作協議，全年引進國內到位資金153.6億元。現代金融、文化旅游、電商物流等現代服務業穩步發展，大中礦業改制上市獲得中國證監會受理，葵花籽期貨被鄭州商品交易所列入重點上市期貨名錄。磴口縣成功創建自治區全域旅游示范區，“魅力烏拉特”西部民歌會入選中國旅游影響力節慶活動優秀案例。基礎設施綜合服務能力持續提升，包銀高鐵巴彥淖爾段征拆工作基本完成，S39高速甘海段落地實施，國道331巴彥淖爾段、省道311杭錦后旗和磴口段主線貫通，國道110烏拉山段、省道213臨陜段路面改造項目完工，我市入選全國深化農村公路管養體制改革試點市和交通強國建設任務試點地區。河套灌區續建配套與節水改造工程全面完工。
七是持續深化改革開放。以“放管服”改革為抓手，持續優化營商環境，工程建設項目審批時限壓縮至65個工作日以內，企業注冊、不動產抵押登記等服務實現在銀行網點就近辦理，與沿黃5省9市實現社保、公積金、醫保等60項政務服務跨省通辦。在全國公共服務質量滿意度監測的160個城市中我市排名第五，位居全區第一。12345政府服務熱線運行質量排名全區第一，榮獲全國“2020年度最佳服務案例獎”。推進農村牧區土地健康有序流轉，保障農牧民可持續受益的做法，成為2020年度中國改革50個典型案例之一。農墾集團化改革啟動實施。五原縣農村承包土地流轉經營權抵押貸款試點工作有效開展，發放了全區第一張土地流轉經營權證書和第一筆土地流轉經營權抵押貸款。甘其毛都口岸基礎設施不斷完善，通關能力進一步提升，進口煤銅資源1545萬噸。優質特色農畜產品出口逆勢增長，出口額達38.5億元，增長9.7%。
八是用情用力做好民生工作。城鄉居民人均可支配收入分別增長3.1%和8.5%，增速分別位列全區第2和第5位。醫保基金實現收支平衡，醫療保險實現市級統籌。加強公共衛生體系建設，市和旗縣區均具備核酸檢測能力、配備負壓救護車。成功創建國家衛生城市，6個旗縣被命名為國家衛生縣城。第七次人口普查工作全面開展。新改擴建幼兒園和中小學項目19個，普通高考上線率超過全區平均水平，河套學院通過教育部本科教學工作合格評估。大力抓好高層次人才引進工作。成功舉辦第三屆烏蘭牧騎藝術節，秦漢長城、漢代雞鹿塞入選國家級長城重要點段名單，市圖書館成為全國古籍重點保護單位。巴彥淖爾日報社快手MCN機構揭牌成立，成為全國首家黨報快手媒體MCN機構。實施老舊小區改造133個，受益群眾近1.4萬戶。累計解決涉及7.36萬戶群眾房地產領域辦證難、入住難、回遷難歷史遺留問題，占總量的98.2%。農村牧區人居環境整治三年行動圓滿完成，衛生廁所普及率達到87.5%，生活垃圾收運體系實現行政嘎查村全覆蓋。烏拉特前旗被評為全國村莊清潔行動先進縣。我市棚戶區改造、五原縣農村人居環境整治工作被國務院列入落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方名單，占到自治區受國家獎勵的一半。新開通城鄉公交線路13條，臨河至呼和浩特直達特快列車開通運行，群眾出行更加方便快捷。市應急指揮中心建成投用，自治區航空應急救援直升機駐防我市。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加強和改進民族工作。全面加強國家通用語言文字教育，推行使用國家統編教材。我市榮獲全國、全區雙擁模范城稱號。深入推進掃黑除惡“六清”行動，謀劃“六建”工作，推動專項斗爭常態化開展。追逃攻堅、禁毒風暴、打擊電信詐騙和跨境賭博等專項行動成果豐碩，全市刑事、治安案件起數分別下降21.9%、18.2%，現發命案下降26.7%并全部破案。煤炭資源領域違規違法問題專項整治取得階段性成果。開展“解決信訪問題年”專項行動，一批信訪積案得到化解。安全生產和食品藥品安全形勢總體平穩，社會和諧、邊疆安寧的良好局面進一步鞏固。
全面加強政府自身建設，切實提高履職能力和水平。《集中式飲用水水源地保護條例》《農藥污染防治條例》《城市客運交通管理條例》實施，“七五”普法全面完成，法治巴彥淖爾智能化一體平臺建成投用，我市被確定為全區法治政府建設示范市。人大代表建議和政協委員提案全部辦結，滿意率均在98%以上。持之以恒落實中央八項規定及實施細則精神，馳而不息糾治“四風”。牢固樹立過緊日子思想，全市一般性支出壓減9%，“三公”經費壓減18%。
各位代表！
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是我市發展進程中具有里程碑意義的五年。習近平總書記多次對內蒙古發表重要講話，作出重要指示批示，特別是“一湖兩海”治理和“河套灌區發展現代農業”的重要要求，讓我們倍受激勵和鼓舞，為新時代巴彥淖爾的發展指明了方向，提供了根本遵循。
“十三五”期間，市委圍繞貫徹新發展理念，審時度勢、系統謀劃，創新提出了一系列重大發展戰略和工作舉措。全市上下勠力同心、狠抓落實，在走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子上邁出了堅實步伐。經濟結構持續優化，河套全域綠色有機高端農畜產品生產加工服務輸出基地建設穩步推進，“天賦河套”區域公用品牌全面打響，授權產品實現溢價30%以上，帶動全市優質農產品溢價15%以上。傳統產業加快轉型，規模以上工業戰略性新興產業比重由10%提高到24.7%，第三產業比重由39.4%提高到45.3%。生態環境建設成效顯著，烏梁素海水質總體穩定在五類，草原植被蓋度達到27.7%，森林覆蓋率達到8.5%，榮獲國家生態建設突出貢獻獎、國家園林城市、全國國土資源節約集約模范市。改革開放全面深化，重要領域和關鍵環節改革取得實質性進展，營商環境綜合評價連續兩年全區排名第一，綜合行政執法改革走在全區前列。農畜產品出口額連續12年居全區首位。甘其毛都成為全國過貨量、貿易額最大的公路口岸，開發開放經驗做法受到國務院通報表揚。基礎設施保障能力進一步增強，城鎮建成區面積達到132.2平方公里，常住人口城鎮化率達55.6%。巴彥淖爾機場航班通達國內7個大中城市，可實現全國主要城市當日抵達。新增等級干線公路1250公里，新改建農村牧區公路6500公里，7個旗縣區和口岸全部通高等級公路，行政嘎查村光纖通達率達到100%、4G網絡覆蓋率達到97%，新增110千伏及以上變電站16座。人民生活水平不斷提高，57010名貧困人口全部脫貧，162個貧困嘎查村全部出列，5個貧困旗縣全部摘帽，建檔立卡貧困人口人均純收入由2015年的3011元增加到2020年的15502元，年均增長38.8%，脫貧攻堅取得歷史性成就。城鄉居民人均可支配收入分別是2015年的1.38倍、1.53倍。就業形勢總體穩定，社會保障更加健全，公共服務不斷完善，社會治理水平明顯提高，各項社會事業邁上新臺階。
經過全市上下的共同努力，“十三五”規劃主要目標任務總體完成，全面建成小康社會取得決定性成就，為我們在新發展階段全面推進社會主義現代化建設奠定了重要基礎。
各位代表，五年來的奮斗充滿艱辛，五年來的成績有目共睹。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是自治區黨委、政府和市委堅強領導的結果，是市人大、政協和社會各界監督支持的結果，是全市各族人民守望相助、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有關心支持巴彥淖爾發展的同志們、朋友們，表示誠摯的感謝！
我們清醒地認識到，我市經濟社會發展還面臨許多困難和問題。疫情變化和外部環境存在諸多不確定性，經濟恢復基礎尚不牢固；農牧業生產方式傳統粗放，新興產業發展緩慢，科技創新水平不高；生態環境比較脆弱，重點區域生態治理任重道遠；對外開放層次不高，營商環境存在不少問題；城鄉居民收入偏低，公共服務還存在許多短板；一些干部思想不夠解放、視野不夠開闊、創新意識不強，能力素質有待進一步提升，等等。對此我們一定高度重視，采取有力措施加以解決。
二、“十四五”時期經濟社會發展主要目標任務
根據市委《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標的建議》，我們編制了《巴彥淖爾市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標綱要（草案）》，從經濟發展、生態文明、改革創新、社會文明、民生福祉、治理效能等6個方面明確了“十四五”時期經濟社會發展的主要目標，提出了一系列支撐發展的重點任務和政策措施，提請本次大會審議。
“十四五”是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年。我們要立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，按照習近平總書記關于內蒙古筑牢“兩個屏障”、建設“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰略定位，特別是習近平總書記對“一湖兩海”治理和“河套灌區發展現代農業”的重要要求，認真落實自治區黨委、政府對我市發展的一系列工作要求，一以貫之堅持“十三五”時期我市工作中形成的寶貴經驗做法，運用戰略思維、創新思維、系統思維開展工作，堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。
我們要加快推動產業轉型升級，構建綠色現代經濟體系。大力實施創新驅動發展戰略，認真落實“科技興蒙”行動，推動發展由要素驅動為主向創新驅動為主轉變。全面推進鄉村振興，全力建設河套全域綠色有機高端農畜產品生產加工服務輸出基地，堅持“畝均效益論英雄”，加強“天賦河套”品牌建設，深化農村牧區產業融合發展，促進農牧業高質高效、農村牧區宜居宜業、農牧民富裕富足。堅持綠色化高端化智能化方向，改造重塑傳統產業，加快戰略性新興產業發展，建設國家清潔能源基地、國家石墨高新技術產業集聚區。推動數字經濟與實體經濟深度融合。大力發展現代服務業，加快農文旅融合發展，將文旅產業培育成新的經濟增長點。
我們要堅持系統思維、綜合施策，統籌山水林田湖草綜合治理。實施烏梁素海生態修復補水通道工程、黃河生態廊道建設、沿黃生態系統網絡化治理、烏蘭布和沙漠綜合治理等項目，推動地區生態持續好轉。深入打好污染防治攻堅戰，持續改善環境質量。嚴格實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，促進各類資源節約高效利用。
我們要深化改革、擴大開放，最大限度激發經濟社會發展動力活力。以深化“放管服”改革為重點，持續優化市場化法治化國際化的營商環境。加大重要領域和關鍵環節改革力度，推動有效市場和有為政府更好結合。主動融入國內大市場和國內國際雙循環，深入融入沿黃生態經濟帶，大力發展泛口岸經濟，全面提升開放層次和水平。
我們要堅持以人民為中心的發展思想，更好滿足各族人民美好生活新期待。提高群眾收入水平，強化就業優先政策，建設高質量教育體系，繁榮發展文化事業和文化產業，健全多層次社會保障體系，全面推進健康巴彥淖爾建設，落實法治政府建設新要求，建設更高水平的平安巴彥淖爾，讓各族群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。
各位代表，我們堅信，在市委的堅強領導下，通過全市各族人民的團結拼搏和不懈努力，河套灌區農業現代化水平顯著提高，烏梁素海生態隱患基本消除、生態功能明顯增強，巴彥淖爾黃河流域生態保護和高質量發展取得明顯成效，綠色產業集聚區、生態文明示范區、鄉村振興樣板區、對蒙開放先行區、美好生活共享區建設取得重大進展，現代化生態田園城市建設邁出新的步伐，“十四五”的宏偉藍圖一定能如期實現。
三、2021年主要工作
今年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”規劃開局之年。市委四屆八次全會暨全市經濟工作會議認真貫徹中央經濟工作會議和自治區黨委十屆十三次全會暨全區經濟工作會議精神，準確研判形勢，精準定策施策，提出了全市工作的總體要求和重點任務，為我們做好各項工作提供了重要遵循。我們一定要提高政治站位，搶抓發展機遇，全面抓好落實，全力推動綠色高質量發展。
政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞習近平總書記關于內蒙古筑牢“兩個屏障”、建設“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰略定位，緊扣建設現代化生態田園城市、實現“塞上江南、綠色崛起”的奮斗目標，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以改革創新為動力，以實施鄉村振興戰略為重點，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，統籌發展和安全，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，全力實現經濟社會發展各項目標，確保“十四五”開好局，以優異成績慶祝建黨100周年。
經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，單位地區生產總值能耗有效降低，城鄉居民收入穩步增長，生態環境質量進一步改善，糧食產量穩中有升。重點做好以下工作。
（一）大力推進科技創新，集中力量突破短板
突出特色搞創新。瞄準現代種業、耕地質量提升、農畜產品精深加工、節水灌溉、生態環保等重點領域，組織實施重大科技專項，集中開展系統研究和技術攻關，重點解決一批制約我市產業發展的技術難點，力爭取得一批有影響力的重大科技成果。實施科技創新十大行動。完善企業技術需求和適用科技成果轉化項目庫，加快科技創新成果轉化應用。
開放合作搞創新。大力推進國家農高區建設，加強科技平臺載體和重點項目建設，培育引進高新技術企業10家以上，推進智慧農業大數據應用，集中打造硬質小麥、肉羊兩大主導產業集群。認真落實“百城百園”行動，抓好“科創中國”試點工程建設。深化與中科院、中國農科院、中國農大、上海交大、西北農林科技大學、內蒙古農科院等科研機構和高等院校合作，支持在我市設立新型研發機構，提高協同創新能力。
抓住關鍵搞創新。發揮企業創新主體作用，支持企業牽頭組建創新聯合體，建設共性技術平臺，承擔重大科技項目。實施研發投入攻堅行動，建立政府科技投入剛性增長機制和社會多渠道投入激勵機制。深化科技體制改革，完善激勵機制和科技評價機制。用好用足人才政策，不拘一格引進和用好各類人才，為綠色高質量發展提供科技人才支撐。
（二）推進山水林田湖草綜合治理，持續改善生態環境質量
加強重點生態區域綜合治理。編制新一輪烏梁素海全流域高質量治理和沿黃生態系統網絡化治理等規劃。按照“六個好”標準，完成烏梁素海流域山水林田湖草生態保護修復國家試點項目，爭創國家優質工程。爭取國家支持和社會化運作相結合，盡快實施烏梁素海生態修復補水通道工程。加快法國開發署、德國促進銀行貸款烏梁素海生態治理項目前期工作進度。穩步推進烏梁素海“漁民上岸”，實現退漁還湖、自然修復。深入開展“四控”行動，探索建立流域農業面源污染生態補償機制。嚴格落實河湖長制，推行林長制草長制。逐步擴大經濟林種植面積，建設一批經濟林標準化示范園。加快全國防沙治沙綜合示范區、中以防沙治沙生態產業園、歐洲投資銀行貸款黃河流域巴彥淖爾沙化土地可持續治理項目、規模化防沙治沙試點工程建設。全力做好黃河河道亂占亂建問題整治和違法用地專項清理整治工作。加強綠色礦山建設，完成黃河流域重點地區生態保護修復治理項目。積極創建國家生態文明建設示范市。
打好污染防治攻堅戰。抓好自治區生態環保督察反饋問題整改工作，按時限完成整改銷號。嚴格落實“三線一單”生態環境分區管控措施。實施最嚴格的大氣污染管控措施，加快推進臨河主城區周邊清潔取暖工程，確保空氣質量根本好轉。抓好土壤污染管控和修復，推進飲用水水源地規范化建設。加快臨河區餐廚垃圾綜合處置項目建設，建成川能環保發電項目，擴大垃圾分類范圍。開展生態環境損害賠償制度改革。
強化能耗雙控工作。通過淘汰落后產能、實施節能技改、清理整頓違規項目、綠能置換等方式，騰出用能空間。新建項目單位產品能耗必須達到國家先進標準，全面推行用能預算管理和重點用能單位能耗在線監測。
（三）大力發展現代農牧業，全面推進鄉村振興
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩定。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，繼續加大產業幫扶力度，完善農企利益聯結機制，推動“戶靠企”“業上鏈”，促進脫貧人口穩定增收。做好脫貧人口穩崗就業，繼續強化易地搬遷后續扶持。加強扶貧項目資金資產管理，確保持續發揮效益。發展壯大嘎查村集體經濟。每個旗縣區建設1個高標準鄉村振興示范點。
提高農牧業質量效益和競爭力。圍繞六大優勢特色產業建設一批萬畝訂單基地，綠色食品原料標準化生產基地保持在200萬畝以上。做大做強“天賦河套”總部基地，加強品牌建設運營管理，健全質量安全可追溯體系、質量保證保險體系，增強品牌統領整合能力；用好河套灌區現代農牧業產業發展基金，扶持授權企業做大做強，力爭授權產品銷售收入達到30億元以上。加快建設國家骨干冷鏈物流基地，開通順豐全貨機空運航線，讓優質農畜產品快速送達全國各地。深入推進奶業振興，實施伊利、蒙牛高端有機乳產業示范園項目。推動內蒙古羊畜產品交易中心投入運行。繼續抓好中美、中以等中外現代農業示范園建設。與中化集團先正達合作建設農業MAP中心，在優勢作物產業化、現代農業智能化等方面取得新成果。推動“河套·彤鑼灣”等現代農業特色小鎮高質量發展。推進五原縣、臨河區國家農村產業融合發展示范園區建設。積極創建國家農產品質量安全市，爭取建設中國國際農產品加工產業園。舉辦全國向日葵大會、中國羊業發展大會。
夯實農牧業發展基礎。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。落實藏糧于地、藏糧于技戰略，加大高標準農田和鹽堿地改良力度，集成配套節水灌溉、水肥一體化、秸稈還田、輪作深耕等技術，提升耕地綜合生產能力。創新土地流轉模式，新增流轉面積50萬畝左右，發展適度規模經營，鼓勵開展代耕代種代收、土地托管半托管等社會化服務。加快建設黃河流域西北地區種質基因庫和現代種業產業園，對巴美肉羊、湖羊、河套大耳豬、戈壁紅駝、二狼山白絨山羊、河套蘋果梨、華萊士瓜等種質資源開展保護和利用，推進種業育繁推一體化發展。
深化農村牧區改革。支持五原縣開展第二輪土地承包到期后再延長30年和新一輪農村宅基地改革試點工作。推進農業水價綜合改革，健全精準灌溉和節水獎勵機制，促進深度節水，提高用水效率。深化農墾集團化改革和供銷合作社綜合改革。積極培育農牧民合作社、家庭農牧場等新型經營主體，新增職業農牧民3000人以上。鼓勵金融機構開展“活畜抵押+保險”、信用保證保險、農村承包土地流轉經營權抵押貸款等業務，探索開展牛羊圈舍抵押貸款，為現代農牧業發展提供資金保障。推進烏拉特中旗牧區現代化試點、五原縣農區現代化試點工作，為全區積累經驗、提供示范。
實施鄉村建設行動。把縣城和中心集鎮作為城鄉融合發展的重要切入點，強化基礎設施和公共服務統籌，全域全要素編制村莊規劃，推動縣鄉村功能銜接互補。啟動實施農村牧區人居環境整治提升五年行動，因地制宜推進改廁、生活垃圾處理和污水治理，建設農村牧區人居環境整治提升示范縣、示范鎮，進一步改善農牧民生產生活環境。新改建“四好”農村牧區公路500公里，改善10萬農牧民飲水質量，大力推進森林鄉村建設，在行政村布局一批5G基站。積極發展庭院經濟。發揮草原書屋作用，推進“智慧廣電”固邊工程，豐富農牧民精神文化生活。抓好美麗宜居村鎮、綠色村莊、民主法治示范嘎查村創建活動。
（四）調整優化產業結構，提升產業層次和水平
推進傳統產業改造升級。堅持運用新技術、新工藝和新裝備，改造提升農畜產品加工、礦山冶金、能源化工、生物制藥等產業，推動企業重組和要素資源整合，延鏈補鏈強鏈，不斷提升產業核心競爭力。實施潤海源肉雞二期、和興利枸杞飲品等項目，延長產業鏈，提升附加值。推進國城硫鐵鈦資源綜合利用、華拓礦業鐵礦采選、中能生物燃料乙醇等項目建設，提高資源綜合利用水平。在完善前期手續、符合環保要求、解決新增能耗的前提下，積極推進黑貓二期續建項目。推動廣東農墾集團與旭一牧業、瀘州老窖集團與河套酒業、山東水發集團與潤海源和青青草原等企業深度合作。
培育壯大新興產業。落實與國能、遠景、中船等企業戰略合作協議，聚焦清潔能源、大規模儲能、能源裝備、氫能、生態環保等領域，實施一批新興產業項目。開工建設上海廟至山東特高壓外送通道配套160萬千瓦風電項目，加快國華光伏治沙項目建設，推動中蒙跨境“風光火儲”千萬千瓦綜合能源基地、“源網荷儲”一體化綜合能源項目落地實施；加快遠景、首欣風機裝備制造等項目建設，壯大新能源裝備制造產業。實施東方日升高純晶硅和電池組件、科晟單晶硅、恒嘉藍寶石二、三期等項目，推動石墨產業發展和石墨小鎮建設，做大做強新材料產業。推動中船重工固體廢棄物資源化綜合利用、水生態環境綜合治理、城鄉生態環境綜合整治項目落地建設。積極爭取自治區數字經濟創新發展試點。推進“兩化融合”貫標試點、“萬企登云”行動，提升工業信息化水平。
大力發展現代服務業。積極發展多層次資本市場，實現大中礦業主板上市，加快星連星、恒豐、天衡、金草原、三瑞等企業上市進程，推動葵花籽期貨掛牌上市。培育發展普惠金融、綠色金融、供應鏈金融。抓好利用專項債券為中小銀行補充資本工作，防范和化解金融風險。穩妥有序化解政府隱性債務，完成年度目標任務。加快農文旅深度融合發展，主動融入黃河幾字彎文化旅游帶，大力發展黃河游、鄉村游、陰山游、長城游、草原游等特色旅游。引進實施一批文化旅游重大項目，加快河套非遺小鎮、黃河風情特色小鎮、五原印巷文旅創意園、華正文旅鄉村宿集等項目建設。積極發展中蒙跨境旅游，創建國家邊境旅游試驗區。加快“通航+旅游”“通航+體育”等新業態發展。辦好環烏梁素海公路自行車賽、全國綠色城市男子籃球邀請賽、戈壁天堂文化創意等活動。實質性發揮保稅物流中心功能，擴大銅精粉、農產品等保稅倉儲業務。推動臨河區鐵路物流基地項目建設。申報國家物流樞紐承載城市和陸上邊境口岸型國家物流樞紐。
（五）著力擴大有效需求，推動經濟穩定增長
充分發揮投資的關鍵作用。全年計劃實施重點項目188項，完成投資280億元。積極推進包銀高鐵建設。加快S39甘其毛都至海流圖段、國道110哈業胡同至天吉泰及黃羊至磴口段和磴口黃河大橋、國道242臨河過境段、國道335烏拉特中旗段、省道311烏拉特前旗段、省道215烏不浪口至新安段等項目建設，爭取國道628沿黃公路升級改造項目落地。實施河套灌區續建配套與現代化改造、防洪減災及水源涵養、水土保持治理等項目，提升“智慧灌區”建設水平。抓好青山220千伏、建南110千伏等輸變電工程及配電網改造升級工程建設。完善工業園區基礎設施。圍繞“兩新一重”，積極謀劃一批新型基礎設施建設項目，推動旗縣區5G全覆蓋。探索開展基礎設施領域不動產投資信托基金試點項目申報工作。統籌推進鄉村振興、產業發展、城市建設和民生改善等領域的重點項目。
大開大合抓好招商引資。牢固樹立發展靠投資、投資靠項目、項目靠招商的理念，立足產業布局和發展定位，重點圍繞現代農牧業、傳統產業提升改造、戰略性新興產業、生態環保、口岸經濟、現代服務業等領域，努力引進更多大項目、好項目。創新招商引資方式，采取小分隊招商、以商招商、產業鏈招商等多種形式，充分發揮商會作用，增強招商引資工作的精準度和實效性。狠抓項目跟蹤對接，加大資金獎勵力度，提高項目履約率和資金到位率。
充分發揮消費的基礎作用。適應消費結構升級趨勢和不同收入群體需要，培育信息消費、體驗消費，發展便利店、社區菜店、城市夜市等社區商業模式，推動教育、醫療、旅游等線上線下深度融合，促進消費加快回流、穩步提升。強化與快手公司全面合作，開展網絡直播帶貨基地建設，打造網紅經濟集聚區。提升電商產業園區建設水平，推動“快遞進村”工程，年內行政村快遞服務通達率達到75%以上。
提高對外開放水平。完善口岸基礎設施，完成“七進七出”礦能通道卡口二期、馳恒環保監管區、入境重載公路拓寬等項目建設，實施口岸供水工程，推廣煤炭集裝運輸、甩掛運輸。加快甘其毛都—嘎順蘇海圖鐵路口岸申建工作。完善與蒙方合作機制，提升常態化疫情防控條件下通關保障能力。啟動建設邊民互市貿易區。支持有條件的外貿企業設立公共“海外倉”，降低物流成本，提升國際市場競爭力。加強友好城市關系建設，擴大多領域、多地區的交流合作。深化黃河流域河套灌區、汾渭平原生態保護和現代農業高質量發展交流協作，加強與京津冀、長三角、珠三角等地區合作，以高水平開放促進高質量發展。
實施城市更新行動。加大平房區、老舊小區改造力度，完善地下管網、給排水、供熱供氣、停車場、公園廣場等配套設施。探索引入市場化機制，穩步推進棚戶區改造，同步做好群眾安置工作，防止產生新的“回遷難”問題。高標準推進臨河區北邊渠改造。加快雙河區開發建設，推動黃河全流域文化博物館、烏拉特文化創意產業園、世界巖刻博物館等項目落地實施。加強城市精細化管理，推動智慧城市建設。年內開通臨河至北京鐵路動車組，屆時從臨河到北京運行時間將由現在的13個小時縮短至5個半小時。
（六）優化提升營商環境，充分激發市場主體活力
提高便民利企服務水平。抓好自治區黨委優化營商環境巡視反饋問題整改工作。認真落實《優化營商環境條例》，開展“優化營商環境提升年”行動，營商環境綜合評價保持全區領先水平。持續深化“放管服”改革，全面推行一網通辦、一次告知、一窗受理、一號響應等服務模式，對多個相關事項探索實現“一件事一次辦”。完善“巴事快辦”平臺功能，推廣應用人工智能政務服務。大力支持民營經濟發展，千方百計降低成本，嚴格落實國家更大規模減稅降費政策，著力解決好融資難融資貴問題，加快補齊基礎設施和配套服務短板，讓企業得到真金白銀的實惠。深入實施國企改革三年行動，完善市場化經營、薪酬激勵、考核評價等機制，加快建立現代企業制度。開展第五屆“市長質量獎”評選工作。
營造公平法治環境。落實政府權責清單制度，嚴格按法定權限履行職能、行使權力。全面推行“雙隨機、一公開”監管、信用監管和跨部門協同監管，嚴格落實行政執法“三項制度”，切實解決和有效防止多頭執法、重復執法、“一刀切”執法等問題，避免對企業正常生產經營活動造成影響。建設信用信息平臺二期工程，落實公平競爭審查制度，讓守信者處處受益、失信者寸步難行。
構建親清新型政商關系。牢固樹立市場意識、服務意識、法治意識、誠信意識，自覺按市場經濟規律辦事。大力弘揚企業家精神，依法保護企業家合法權益，讓企業家在巴彥淖爾放心投資、舒心創業、安心發展。
（七）兜牢基本民生底線，著力加強社會建設
毫不松懈抓好疫情防控。全面落實新冠肺炎常態化疫情防控措施，壓實“四方責任”，落實“四早”要求，堅持人、物、環境同防，抓好重點場所、重點部位、重點人群管控，強化疫情多點觸發監測預警，加強各項應對準備，抓好疫苗接種工作，做好外防輸入、內防反彈各環節工作，持續鞏固防控成果。加強鼠疫防控，確保不發生人間鼠疫。
推進健康巴彥淖爾建設。加快醫防融合步伐，深化“三醫”聯動改革，加強分級診療體系建設，全面推行現代醫院管理制度。推廣“互聯網+醫療健康”便民服務應用，加快衛生健康云數據中心建設。實施市第二醫院、市蒙醫院新址項目。推動蒙中醫藥在傳承創新中高質量發展。加強公共衛生應急體系建設，提升公立醫院傳染病救治能力，二級以上綜合醫院均設置呼吸科、完成傳染病區升級改造。加強全民健康管理，增強全民健康意識，倡導健康生活方式，推動家庭醫生簽約服務從“有名”到“有實”發展。積極創建國家健康城市。深入開展愛國衛生運動，鞏固國家衛生城市創建成果。
千方百計穩定和擴大就業。抓好高校畢業生、退役軍人、農牧民工、就業困難人員等重點群體就業，實施援企穩崗行動和職業技能提升行動，面向重點群體實施專項培訓計劃，支持創業帶動就業、靈活就業，建設現代農牧業創新創業人才孵化器。全年新增農牧民轉移就業12.5萬人，城鎮就業9500人，城鎮登記失業率控制在5%以內。
完善社會保障體系。提高城鄉居民基礎養老金和困難群眾救助保障標準。強化醫保基金監管質量，提高醫保公共服務水平。大力發展社區居家養老服務業，新建居住區按標準配套建設社區養老服務設施，已建成居住區加快補齊社區養老服務設施短板。完成市民政綜合福利園區整合提升工作。認真落實退役軍人保障法，健全退役軍人工作體系和保障制度。做好農牧民工工資治欠保支工作。支持工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、關工委、紅十字會等事業發展。
辦好更公平優質的教育。完善立德樹人體制機制，加強學生思想政治教育和師德師風建設。擴大學前教育資源供給，推進義務教育優質均衡發展，新改擴建一批幼兒園和中小學校。積極引進優質民辦教育資源。加強與國內一流優質教育資源合作，帶動提升教育教學質量。整合市本級職業技術教育資源，增強職業教育發展實力。提高特殊教育保障水平。支持河套學院優勢特色學科建設。
推動文化事業繁榮發展。認真落實意識形態工作責任制。抓好中國共產黨成立100周年主題文藝作品創作。圍繞黃河文化題材，創作一批精品劇目。辦好河套文化藝術節暨第四屆烏蘭牧騎藝術節、國際向日葵美術作品邀請展等活動。完善公共圖書館、文化館、美術館、體育館等建設。實施小佘太秦長城搶險加固工程，繼續抓好陰山巖刻申遺和戈壁紅駝全球重要農業文化遺產名錄申報工作。制定陰山巖刻管理保護條例。成立市體校馬術運動中心，建設馬術特色小鎮。
加強和改進民族工作。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面正確把握和貫徹黨的民族理論政策，深入開展民族團結進步創建工作，讓“三個離不開”“五個認同”在各族干部群眾心中深深扎根。積極穩妥做好推行使用國家統編教材和全面加強國家通用語言文字教育教學工作，強化師資隊伍建設、教育管理、經費保障等工作。加強城市民族工作。加大興邊富民行動實施力度，發展少數民族手工、餐飲、傳統奶制品、草原旅游等特色產業。深入踐行守望相助理念，促進各民族共同守衛祖國邊疆、共同創造美好生活。
提高社會治理水平。發揮好矛盾糾紛多元化解指揮中心作用，完善非訴訟矛盾糾紛化解機制，充分運用人民調解、行政調解、司法調解等手段化解社會矛盾。認真抓好中央巡視組移交信訪事項辦理工作，深入開展集中治理重復信訪、化解信訪積案專項行動，解決群眾合理合法訴求。完善立體化信息化治安防控體系，積極創建國家市域社會治理現代化試點城市，常態化開展掃黑除惡，實施“北疆云·智慧公安”二期工程、反恐維穩基地、技偵大數據中心、反電信詐騙中心等項目。深化公安體制改革。建設“智慧應急”二期、自治區航空應急救援中心等項目。開展第一次自然災害綜合風險普查。堅持發展和安全并重，把安全發展貫穿發展各領域和全過程，有效防范和化解各類風險，保障糧食、能源、金融、基礎設施等安全，積極創建國家安全發展示范城市、國家食品安全示范城市。
（八）強化政府自身建設，持續提升行政效能
旗幟鮮明講政治。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，開展黨史學習教育，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，全力抓好中央巡視反饋意見整改工作，確保黨中央決策部署落實到位。
加快新時代法治政府建設。完善《重大行政決策程序規定》，提高決策科學化、民主化、法治化水平。探索建立法律顧問及政府法制工作機構對重大行政決策事前事中事后全過程參與機制。推進行政復議體制改革，嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度。全面開展“八五”普法。堅決落實市委各項決策部署，自覺接受市人大及其常委會的依法監督、市政協的民主監督，積極支持法院、檢察院工作。
敢于擔當、真抓實干。強化問題導向、目標導向、結果導向，實行重點工作項目化、清單化、責任化、閉環化管理，牢固樹立雷厲風行、事不過夜、馬上就辦的工作作風，提高政府執行力和工作效率。增強補課充電的緊迫感，培養專業素養和專業精神，提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平。
認真履行全面從嚴治黨責任。嚴格落實中央八項規定及實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，持續為基層減負。牢固樹立過緊日子思想，厲行節約、反對浪費，繼續壓縮一般性支出和“三公”經費。從嚴抓好政府系統黨風廉政建設，加強審計監督，支持紀委監委工作，做好供銷合作社系統腐敗問題重點整治、破壞草原林地違規違法行為專項整治、礦產資源領域突出問題專項整治、違規違法減刑假釋暫予監外執行專項整治等工作。
各位代表，奮斗創造歷史、成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，大力發揚孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，砥礪前行、開拓進取，為實現“塞上江南、綠色崛起”的宏偉目標而努力奮斗！
