點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年1月6日在邵陽市第十六屆人民代表大會第七次會議上
市人民政府市長 劉事青
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”及2020年工作回顧
“十三五”時期是很不平凡的五年。面對嚴峻復雜的國際形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委決策部署，團結帶領全市人民不忘初心、牢記使命，攻堅克難、砥礪奮進，加快推進“二中心一樞紐”建設，“十三五”主要目標任務較好完成，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，脫貧攻堅取得決定性勝利，高質量發展邁出堅實步伐，為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。
（一）綜合實力大幅躍升。經濟總量邁上新臺階。地區生產總值達到2251億元（預計數，下同），時隔14年后重返全省第二方陣首位，大大縮小了與第一方陣的差距，年均增長7.2%，增速排全省第5位。規模工業增加值年均增長6.6%。社會消費品零售總額突破1200億元，年均增長8.2%，增速排全省第2位。地方一般公共預算收入105億元。經濟結構明顯趨優。扎實推進供給側結構性改革，“三去一降一補”成效明顯。全市煤炭行業、煙花爆竹生產企業整體退出，關停退出“散亂污”企業56家，關閉礦山60個。“十三五”節能減排任務全面完成。三次產業比由2015年的21.6:36.6:41.8優化為2019年的16.3:27.7:56.0。地方財政收入非稅占比下降17.4個百分點，是全省下降幅度最大的市州之一。高新技術產業增加值年均增長15.4%，增速排全省第4位。經濟動能顯著增強。固定資產投資、產業投資、工業投資、民間投資分別增長11.2%、12.6%、12.8%、12.0%，均高于全省增速。新增貸款1080億元，年均增長17.2%，存貸比提高16.8個百分點。市場主體總量達到35.6萬戶，凈增17.1萬戶，總量由全省第6位上升到第4位，增量排全省第3位。“四上”單位4950家，凈增2514家，總量由全省第7位躍升到第2位，增量排全省第2位。商貿物流業較快發展，友阿國際廣場、步步高新天地、大漢悅中心、邵東國際商貿城等投入使用，邵東星沙物流園、武岡保稅物流園等建成開園。電子商務交易額年均增長36.5%，9個縣市全部躋身全國電子商務進農村綜合示范縣。新三板掛牌企業5家、湖南股權交易所掛牌企業38家。
（二）三大攻堅戰取得決定性成就。精準脫貧成績斐然。堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。累計投入專項扶貧資金138.7億元，全市8個貧困縣全部摘帽，1074個貧困村全部出列，現行標準下114萬農村貧困人口全部脫貧，為全省最多。2019年，我市獲評全省脫貧攻堅工作先進市。農民人均純收入由7786元增加到2019年的13055元，年均增長12%，增幅高于全省2.1個百分點。貧困村道路硬化、人安飲水、危房改造、標準化衛生室、村級服務中心、合格學校、廣播電視“村村響”、建制村通客車、農網改造以及寬帶互聯網等實現全覆蓋，貧困地區舊貌換新顏。易地扶貧搬遷工作獲國家發改委通報表彰，社區融入工作經驗在全國推介。農村危房改造16.5萬戶，連續四年獲評全省先進。楊淑亭獲得2019年“全國脫貧攻堅獎奮進獎”。污染防治成效明顯。“散亂污”企業全部關閉或轉產，黏土磚廠全部退出，“僵尸船”全部清理，城區“黃標車”、10蒸噸以下燃煤鍋爐全部淘汰，建筑揚塵、采石采砂全面規范，空氣質量綜合指數從全省第13名提升到第7名。截污入網工作基本完成，中心城區黑臭水體整治全面完成，全市所有監測斷面水質達標率100%，國家監測斷面水質排全國地級市第26位、全省第2位。完成龍須塘老工業區重金屬污染、邵東鉻污染農田等區域地塊綜合治理和生態修復。中央、省級環保督察及“回頭看”反饋問題整改按序時完成，區域環境質量明顯好轉。重大風險防范有力有效。嚴厲打擊“一非三貸”，非法金融得到有效整治。嚴格按照“五個精準”“六個一批”管理政府性債務，推進平臺公司市場化轉型，市本級綜合債務率大幅下降，在全省率先退出高風險地區，化債工作績效考核從全省末尾躋身全省先進。嚴格落實安全生產責任制，安全生產事故起數和死亡人數逐年下降，億元GDP死亡人數下降82.8%。接續開展消防大建設、基層消防上臺階兩個“三年行動”，首創基層消防“一村一居”模式在全省推介。鐵路沿線安全環境整治獲評全省先進。糧食生產面積、產量、質量實現“三提升”，地方儲備糧收儲、輪換任務全部完成。
（三）高質量發展來勢喜人。充分利用邵商優勢，積極承接產業轉移，成功獲批湘南湘西承接產業轉移示范區。累計引進重大產業項目727個，到位資金1668億元。新增規上工業企業數量連續五年排全省前3位；規上工業企業總數達到1882家，由全省第5位上升到第2位。園區建設全面發力。湘商產業園建設領跑全省，“135”工程累計完成投資230億元，建成標準廠房785萬平方米，新增投產企業738家，實現產值1420億元、稅收56.8億元，新增就業6.98萬人，在全省“135”工程三年綜合評價考核中名列第一。全市建成省級工業園區11個，入園企業2780家。在2019年全省園區綜合評價考核中排名第6位。滬昆百里工業走廊基本成型。域內7個園區入園企業、工業總產值、上繳稅金、吸納就業人數均占全市總量八成以上，成為湘中湘西南體量最大、覆蓋人口最多的工業走廊。戰略性新興產業強勢崛起。三一專汽成功打造邵陽首家百億企業，建成全球最大的工程攪拌車生產基地，銷量占全國市場30%。中電彩虹特種玻璃建成投產國內首條G7.5蓋板玻璃生產線，為國家解決關鍵核心技術“卡脖子”問題作出了邵陽貢獻。拓浦精工成功打造國內先進水平的廚電類工業4.0柔性生產線，亞洲富士電梯建成全球最高的智能立體車庫，邵紡機研發的特種化纖設備填補了國內空白，湘中制藥成為全國最大的抗癲癇藥物生產基地。2019年全省產業項目建設推進現場觀摩會在邵陽召開，為欠發達地區發展高新技術產業樹立了標桿。傳統產業加速轉型升級。市場占有率大幅提升，紅包、打火機分別占全球80%、70%的市場份額，書包、小五金分別占全國60%、40%的市場份額。農業產業打造特色品牌。新晉國家級龍頭企業5家，十大百億農業優勢特色產業初具規模。邵陽縣油茶、邵東中藥材被納入國家特色農產品優勢區，邵陽茶油、洞口雪峰蜜桔進入2019中國農產品區域公用品牌目錄。
（四）改革開放邁出新步伐。出臺迎老鄉回家鄉創業發展15條、降低實體企業成本21條、物流業降本增效19條、保稅改革試點16條、高新技術企業倍增17條等系列政策措施，支持實體經濟發展，激勵創新創業。營商環境持續優化。開展“優化營商環境提升年”活動，著力解決企業“愿不愿來”“敢不敢來”“賺不賺錢”“安不安心”的邵陽經驗得到省委、省政府肯定。深化“放管服”改革，調整下放行政權力1861項，向邵陽經開區一次性下放經濟管理權限232項。推動“最多跑一次”改革，企業全程電子化登記比例達到85%、排全省第3位。不動產數字管理技術獲中國地理信息產業工程金獎和省管理創新獎。市公共資源交易中心獲評全國公共資源交易行業“改革制度創新獎”。累計新增減稅降費21.9億元，為出口企業辦理退（免）稅90.6億元。金融支持實體經濟貸款余額928億元，累計增長101.1%；小微企業貸款余額655億元，累計增長124.2%。開放型經濟活力迸發。邵陽海關開關運行，建成邵陽經開區和9個縣市保稅倉監管倉、14個企業自用型保稅倉。全球邵商大會做成品牌，成功舉辦“推進湘南湘西承接產業轉移示范區對接粵港澳大灣區產業融合發展”高峰論壇、邵陽名優產品走進東盟經貿博覽會。實際到位內資年均增長18.8%，實際利用外資年均增長16.3%，增速分列全省第3位、第2位。引進“三類500強”企業58家。外貿出口總額266.5億元，年均增長32.7%，高于全省10個百分點，總量由全省第7位上升到2019年的第2位，增速排全省第3位。邵陽發制品、邵東箱包、邵東打火機獲批國家外貿轉型升級基地。連續四年獲評全省開放型經濟先進市。創新引領取得實效。地方財政科技投入年均增長28.2%。新增專利申請7137件，專利授權4061件。建成省級工程研究中心、重點實驗室14個、省級企業技術中心22個、院士工作站8個、博士后工作站1個，擁有國家級眾創空間1家、省級眾創空間7家、省級科技企業孵化器3家。新增邵陽經開區、邵東、新邵、隆回4個省級雙創示范基地。邵陽先進制造技術研究院成功打造國家數控系統工程技術研究中心邵陽分中心、數字制造裝備與技術國家重點實驗室邵陽分室。邵東獲批首批省級創新型縣市。12家企業被授予“國家知識產權優勢企業”。55家企業獲得省級“專精特新”小巨人企業稱號，其中通達汽零、永銳電子、廣信科技獲評國家級稱號。
（五）城鄉面貌煥然一新。城鄉建設同步推進。全市城鎮化率提高9.1個百分點。中心城區建成區面積由72平方公里擴大到93平方公里，人口從60萬增加到88萬，位居湘中湘西南首位。邵東成功撤縣設市。市文化藝術中心、市體育中心建成投用，打造了邵陽城市新地標。雪峰大橋、桂花大橋、新華路隧道貫通，世紀大道、新城大道、湖口井路、學院路等一批城市骨架路網建成，邵塘大道、蔡鍔大道等城際快線通車，主干道路“白改黑”、小街小巷改造全面完成。限摩限電、城區“禁炮”工作卓有成效。建成紫薇博覽園、西苑公園、蔡鍔故里文化博覽園等主題公園。成功創建國家衛生城市，國家森林城市創建指標全部達標。入選全國首批產城融合示范區，獲批國家生態文明先行示范區。推進農旅深度融合，獲批全國重點鎮18個、全國特色鎮2個、全國特色景觀旅游名鎮名村2個。新寧崀山成功創建國家5A級景區，新增4A級景區5個。建成高標準農田179萬畝，永久基本農田劃定工作獲國土資源部、農業部通報表彰。生態環境明顯改善。實施農村人居環境整治三年行動，完成3250個村集中整治。推動168個美麗鄉村示范村建設，25個村獲評省級示范村。建成鄉鎮污水處理廠34個。垃圾分類回收“一村一站一員”機制在全國推介。實施“四邊五年”綠色行動，6個縣獲評全國綠化模范縣，3個縣市建成省級森林城市，新寧創成國家生態文明建設示范縣。“河長制”工作進入全省先進行列。完成小水電清理整改691座。扎實推進南山國家公園體制試點，有序實施產業退出、生態移民、退牧退耕、還草還濕等生態保護和修復，順利通過國家實地評估驗收。基礎設施全面發力。安邵高速、武靖高速竣工通車，高速公路通車總里程582公里，排全省第4位；干線公路建成通車312公里，完成農村公路窄加寬4483公里，自然村通水泥路3726公里，實現了縣縣通高速公路、鄉鄉通高等級公路、村村寨寨通硬化公路。邵陽武岡機場建成通航。婁邵鐵路完成擴改，懷邵衡鐵路建成通車，開通始發北上廣深高鐵，我市成為重要區域性綜合交通樞紐。“氣化邵陽”一期建成通氣，二期加速推進，城鎮燃氣普及率80%以上。投資70億元推進電網建設三年行動，新建、擴改變電站96座，完成314個自供區村、462個中心村、626個貧困村的電網改造升級。行政村光纖和4G網絡實現全覆蓋。加快“四水”治理工程，市區資江南岸防洪堤和縣市區10個保護圈建設完成。
（六）民生福祉不斷提升。民生保障擴面提質。城鄉居民基本養老保險實現全覆蓋，被征地農民養老保險全面鋪開，城鄉居民基礎養老金最低標準接近翻番，企業退休人員基本養老金連年上調，月人均超2000元。基本醫保參保率達到97.5%，超過省定考核指標。城鄉低保保障標準分別提高36%、55%，實現應保盡保。武岡市、新邵縣躋身2020年中國社會保障百佳縣市。住房公積金管理工作躋身全國50強。新增城鎮就業25.3萬人，新增農村勞動力轉移就業25.7萬人。全體居民人均可支配收入年均增長9.7%，增速排全省第1位。完成公租房建設28443套、棚戶區改造13.1萬戶，市區C、D級危房改造完成計劃的230%。社會事業穩步發展。新增公辦幼兒園學位51386個，新建、改擴建中小學校241所，建成芙蓉學校8所，消除義務教育大班額7361個，超大班額全面清零。農村薄弱學校改造基本完成，所有縣市區通過國家義務教育基本均衡發展督導評估。邵陽市一中、武岡市一中、邵陽縣一中新校區投入辦學。邵陽學院、邵陽醫專成功合并，湘中幼專建成辦學。市中心醫院東院、邵陽縣人民醫院建成投運。每千常住人口醫療機構床位數從4.5張增加到5.7張、執業（助理）醫師數從1.7人增加到2.2人，人均預期壽命由75.9歲提高到77.1歲。成功舉辦湖南省第十三屆運動會（成年組）、2020年全國女子舉重錦標賽暨東京奧運會模擬賽。《磨豆腐》《山鄉工匠》《邊桃邊李》等一批文藝作品參加全國展演。社會治理扎實有效。“一村一輔警”“邵陽快警”經驗獲全省推廣、全國推介，“一村一輔警”經驗入選“全國法治政府建設示范項目”。社會治安持續向好，連續兩年獲評全省平安建設（綜治工作）先進市。推進信訪“三無”創建，隆回縣、新寧縣獲評國家級信訪“三無”縣，綏寧縣、新邵縣獲評省級信訪“三無”縣。深入開展擁軍優屬、擁政愛民活動，成功蟬聯全國雙擁模范城。
（七）政府自身建設不斷加強。扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育。全面加強政府系統黨風廉政建設，深入開展違規發放津補貼、違規借貸、“提籃子”、“打牌子”、群眾身邊腐敗和作風問題、人防系統腐敗問題、工程建設項目招投標突出問題等專項整治。扎實推進中央、省委巡視和專項巡察反饋問題整改。深入開展“廉潔單位”創建活動。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督。地方立法邁出堅實步伐，《邵陽市城市公園廣場管理條例》《邵陽市鄉村清潔條例》等5部地方性法規出臺實施。全市機構改革全面完成。壓縮“三公”經費2.98億元。加大財政投資評審力度，審減資金39.9億元。認真開展經濟責任、自然資源資產、政府投資等審計，查出問題資金212.7億元，節約財政資金5.7億元。努力爭先創優，2019年獲省政府真抓實干督查激勵獎項排全省第4位。
我們不斷加強國防動員和后備力量建設，扎實做好國防教育、人民防空、兵役征集、民兵調整改革工作。駐邵部隊、武警部隊和廣大民兵預備役人員在抗擊疫情、脫貧攻堅、搶險救災、維穩處突、社會治理以及生態建設等方面發揮了積極作用，為全市改革發展穩定大局作出了重要貢獻。
各位代表，2020年是極不平凡、極其不易的一年。我們堅決貫徹黨中央和省委、市委決策部署，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扭轉了開局不利局面，辦成了一批大事實事好事，交出了一份人民滿意答卷。
這一年，面對百年不遇的疫情，我們堅持科學防治、精準施策，疫情防控取得決定性勝利。僅用26天實現確診病例零新增、50天實現本土確診病例清零。派出87名白衣戰士馳援湖北，完成72條熔噴布生產線交付任務，并將近千萬只口罩交由省里統一調配，為全省、全國抗疫貢獻了邵陽力量。18個單位、57人獲得國、省表彰獎勵。有序推進復工復產、復市復業、復學復游，應對疫情復工復產穩就業工作、涉外疫情“三個閉環”防控做法在全省推介。
這一年，面對經濟下行壓力，我們全力做好“六穩”“六保”，經濟發展穩住了基本盤。精準施策穩增長。下好援企穩崗“先手棋”，打好政策幫扶“主動仗”。全市新增減稅降費7.6億元，減免三項社保費用6.6億元，發放穩崗返還資金1742萬元，全市銀行機構為6550戶企業發放貸款330億元，平均利率同比降低57個基點，市本級減免房租1180萬元。全年新增市場主體6.5萬戶、排全省第3位，新增“四上”單位638家、排全省第2位，其中，新增規上工業企業235家，排全省第1位。投資102億元的犬木塘水庫工程開工建設。白新高速、永新高速、城龍高速開工建設。邵永高鐵前期工作基本完成，邵陽高鐵南站擴改工程開工。18項主要經濟指標除進口總額、社會消費品零售總額外，16項實現由負轉正，13項高于全省平均水平。全力以赴穩產業。產業投資同比增長22.5%，高于全省10.3個百分點，排全省第2位。全年引進招商項目253個，總投資897.6億元，其中，引進“三類500強”企業項目11個。省“五個100”工程的6個重大產業項目完成年度投資計劃的120.4%。推進制造強市“123工程”，實施高新技術企業倍增計劃，培育和引進高新技術企業253家，增速排全省第1位。三一配套產業園建成投產，新經濟產業園開園運營，三一生態智能產業園及汽車試驗場、邵陽智能終端產業園、東盟科技產業園等一批重大項目開工或建成。特種玻璃研究院建成運營。投資200億元的邵虹基板玻璃項目開工建設。千方百計穩就業。采取選派“聯絡員”蹲點企業服務、“招工小分隊”下鄉進村幫助企業招工等方式保障就業。新增城鎮就業4.8萬人，新增農村勞動力轉移就業5.3萬人。開發扶貧公益性崗位20754個、就業困難人員公益性崗位3611個，有就業意愿的貧困勞動力全部實現就業。
這一年，面對群眾“急難愁盼”，我們擔當作為，辦成了一批民生實事。壓減政府一般性支出6.5億元，集中財力保民生，省定12件、市定10件重點民生實事全面完成，民生支出占一般公共預算支出的74.8%。政務服務“六辦”做法在全省推介。著力推進工程建設項目“容缺承諾”審批制度改革，項目建設許可難、審批慢問題得到有效解決。城鎮老舊小區改造項目開工381個、完成181個，處置“三房”遺留問題項目19個，歷年棚改和超期安置房欠賬問題逐步補足。開展交通問題頑瘴痼疾集中整治，398家馬路市場全部清退，積極推進停車難、行車堵問題專項治理。第二批4所芙蓉學校建成，市十七中新建項目開工，湘中職業技術學院開建，義務教育消除大班額年度任務超額完成，增加公辦幼兒園學位45555個，上學難、上學貴問題有效緩解。率先實行醫保市級統籌，112個品種集中帶量采購藥品價格平均降幅達53%，群眾看病難、看病貴問題逐步好轉。
這一年，面對重點難點工作，我們補短板、提成色，較好地完成了目標任務。環保治污有力有效。6項主要污染物平均濃度均達到國家空氣質量二級標準，空氣質量優良天數達到342天，比上年增加30天。水環境質量全省第二，城市水質改善幅度全省第一；建成鄉鎮污水處理廠11座，完成100個村級生活污水治理任務，“河長制”工作經驗在全省推介。完成78家廢棄礦山地質環境治理。隆回小沙江采石場污染綜合治理和生態修復全部完成。新邵、邵東垃圾焚燒發電項目正式開建。糧食生豬生產超額完成。糧食播種面積、產量實現“雙增”。生豬出欄排全省第2位。禁捕退捕工作率先完成。禁食退養、禁捕退捕轉產轉業和社保補貼全部到位。自然資源三項任務全面完成。新增耕地1.6萬畝。強力推進農村亂占耕地建房整治專項行動。違法用地宗數同比下降90%，整治率全省第一。開展凈地攻堅戰，處置批而未供土地230宗4410畝、閑置土地251宗8102畝，商住用地出讓均價同比增長21%。
這一年，面對各類風險和挑戰，我們防風險、守底線，全市大局保持和諧穩定。全年化解隱性債務68億元。市本級債務風險等級保持二類。加強食品藥品監管，“放心早餐”、保健品等食品安全專項行動富有成效。推進網絡綜合治理，建成全省一流網絡安全和輿情應急指揮中心。安全生產總體平穩，未發生較大及以上生產安全事故。狠抓防災減災工作，防汛工作獲評全省先進。扎實推進禁毒工作，新建強戒所5所，邵陽縣公安局禁毒大隊獲評全國禁毒工作先進集體。全力開展掃黑除惡“六清”行動，打掉涉黑涉惡犯罪團伙183個，社會治安持續好轉。
各位代表，五年來，我們共同見證了邵陽的發展和變化，蝶變蘊含艱辛，成就令人振奮。總結“十三五”時期的發展經驗：一是堅持黨的領導不動搖，牢牢把握高質量發展方向。我們堅持把政治建設放在首位，把“四個意識”“兩個維護”落實到行動上，在黨中央、省委、市委的堅強領導下，奮力推動經濟社會沿著正確的方向闊步前行，把黨的政治優勢轉化成推動邵陽高質量發展成效，“二中心一樞紐”建設加快推進。二是堅持產業興邵不放松，持續提升高質量發展水平。接續開展“產業項目建設年”活動，主動承接產業轉移，傳統產業成建制升級，戰略性新興產業出新出彩，百億企業成功打造，千億園區呼之欲出，產業發展實現了總量和質量“雙提升”、結構和效益“雙優化”。三是堅持改革創新不停步，全面激活高質量發展動力。四是堅持民生優先不懈怠，充分共享高質量發展成果。五是堅持淬煉自身不松勁，不斷增強高質量發展本領。這五年，可以說是產業發展后勁足，開放崛起勢頭足，全面小康成色足，干事創業勁頭足。
各位代表，五年的工作實屬不易，五年的成績尤為不易！這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是認真貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委決策部署的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向中央和省駐邵單位，向駐邵人民解放軍指戰員、武警官兵、政法干警、消防救援隊伍指戰員，向所有關心支持邵陽改革發展的各界人士，表示衷心的感謝！
各位代表，在肯定成績同時，我們也清醒地看到發展中存在的困難和問題，主要表現在：產業實力不夠強，經濟體量不夠大，特別是人均均量不高；城鄉發展、東西部發展不平衡；公共服務供給不充分，一些歷史欠賬和民生問題尚未徹底解決；財政實力不強，收支矛盾突出，統籌防風險、守底線、求發展壓力較大；一些政府工作人員能力不足、不敢擔當、不善作為等問題依然存在。對此，我們將采取有效措施，切實加以解決。
二、“十四五”時期經濟社會發展的主要目標任務
“十四五”時期發展指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實習近平總書記考察湖南重要講話指示精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統思維和底線思維，更好統籌發展和安全，全面落實“三高四新”戰略，高質量建成“二中心一樞紐”。
“十四五”時期發展主要目標是：地區生產總值年均增長7.5%，經濟總量突破3500億元，固定資產投資年均增長10%，地方一般公共預算收入年均增長6%。產業基礎更加堅實，經濟質量顯著提高，創新能力持續提升，公共服務更加均衡，生態環境更加良好，民生福祉不斷改善，治理效能不斷增強，綜合實力進入全省第一方陣。
（一）持之以恒興產業，奮力打造國家重要先進制造業高地。圍繞優勢產業鏈做優做強和傳統產業提質升級，部署好創新鏈，吸引好人才鏈，安排好資金鏈，保障好政策鏈，創造更多“首臺首套首創”新技術、新材料、新裝備，促進產業鏈向高價值環節延伸，打造骨干核心企業，培育“專精特新”示范企業，打造細分領域行業冠軍。運用綠色化、信息化、智能化手段改造傳統產業，建設智能工段、智能生產線、智能車間、智能工廠，提升產品附加值、產業競爭力。推進制造強市“123工程”，加快滬昆百里工業走廊提質提效。實施裝備制造業智能化改造行動，建設先進裝備制造基地。實施中國（邵陽）特種玻璃谷建設行動，打造具有國際先進水平的新型顯示器件制造基地。實施機械零部件配套行動，建設全國有影響力的專用汽車、工程機械、軌道交通零部件配套基地。實施智能家居家電提升行動，建設技術領先的智能家居家電生產基地。實施特色輕工“專精特新”行動，建設中部地區最大的特色輕工研發、生產基地。實施中醫藥產業創優行動，建設全國中醫藥制造基地。實施新能源新材料培育行動，建設全省重要的新能源新材料生產基地。實施質量提升行動，加強標準、計量、專利、檢測等建設，打造邵陽制造業品牌，提高競爭力和美譽度。
（二）持之以恒抓創新，奮力打造具有核心競爭力的科技創新高地。持續實施高新技術企業倍增計劃，設立支持企業發展科創基金和風險基金，通過市場化、企業化的方式，打造像邵東智能制造技術研究院這樣的制造業技術服務平臺，形成富有競爭力的研發團隊，圍繞企業生產中的實際問題，有針對性地進行技術研發、流程再造，推動共性技術、關鍵核心技術攻關，帶動中小企業創新發展。加強創新平臺建設，新建15個國家級和省級工程研究中心、工程實驗室和企業技術中心。支持邵陽學院、邵陽職業技術學院推進一批特色應用學科建設。實施“寶慶人才”行動計劃，大力培育和引進各類創新人才。聚焦七大工業新興優勢產業鏈，攻克一批關鍵核心技術，重點突破新型顯示器件領域國外“卡脖子”技術。
（三）持之以恒強開放，奮力打造內陸地區改革開放高地。把開放發展與產業發展、擴大內需結合起來。打造高端平臺、吸引高端要素、發展高端產業，推動外貿創新發展，全面提升開放質量和水平。積極對接中歐班列、中老專列等國際物流通道和粵港澳直通車。深化“對接500強、提升產業鏈”行動，引進一批戰略投資者和企業總部、區域總部、功能性總部落戶邵陽。把建設湘南湘西承接產業轉移示范區與發揮邵商優勢結合起來。積極對接中非經貿博覽會、中國（湖南）自貿區等平臺，緊扣產業鏈條延補配，充分發揮邵商在東盟、非洲和“一帶一路”沿線優勢，打通邵陽至東盟物流通道，建設邵陽東盟科技產業園、邵陽東盟跨境電商平臺、邵陽中非經貿產業園，對接締結友好城市。把改善硬件設施與優化軟環境結合起來。強化開放平臺功能，提升園區承載能力，暢通航空、公路、鐵路等物流通道，提速“互聯網+政務服務”，推進簡政放權和公正監管，打造市場化、法治化、國際化營商環境。深化工程建設項目審批制度改革，做好多圖聯審、多測合一、告知承諾、區域評估和聯合驗收。深化事業單位分類改革。深化行業協會、商會和中介機構改革。深化預算管理體制改革。深化要素市場化改革，完善工業用地市場化配置制度，保障重大產業項目用地需求。深化投融資體制改革，推進企業上市和平臺公司市場化轉型，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。
（四）持之以恒擴內需，奮力構建新發展格局。把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革、改善人民生活品質有機結合起來，加大政策協同力度，進一步挖掘內需潛力。提檔升級汽車、家電、家居等實物消費，提質擴容信息、健康、家政、養老、育幼等服務消費，推動電商、冷鏈物流等下鄉帶動農村消費，積極培育體驗消費、網絡消費，打造時尚消費、品質消費，拓展文旅消費新藍海。有效投資仍然是我市穩增長的“壓艙石”。圍繞重大產業、“兩新一重”、“五網”建設、生態環保、鄉村振興、公共安全與應急能力提升等領域，優化升級傳統基礎設施，優先發展新型基礎設施，優質補齊民生基礎設施。采取有效措施，大力激發民間投資活力。繼續高質量推進以人為核心的新型城鎮化，實施城市更新行動，發揮棚改、舊改等領域穩投資、促消費拉動作用。抓好現代物流產業建設，創建提升現代物流體系。
（五）持之以恒發展縣域經濟，奮力壯大縣域經濟實力。實施特色縣域經濟強縣工程，深化擴權強縣改革，落實促進縣域經濟發展的政策措施。發揮比較優勢和本地特色資源優勢，促進縣域經濟特色化發展。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，實施縣城城鎮化補短板強弱項工程，推動公共服務設施提標擴面。創新縣域發展體制機制，支持縣市在市級園區建立“飛地經濟”。制定差異化發展配套政策，對縣市實行與主體功能定位相適應的考核機制。邵東市在鞏固全省縣域經濟十強的基礎上，全力沖刺全國百強縣。
（六）持之以恒促協調，奮力加快“一群一圈”建設。統籌城鄉、“群”“圈”發展布局，科學劃定生態保護紅線、永久基本農田保護線、城鎮開發邊界線，優化國土空間規劃，明確主體功能區定位。推進東部城鎮群建設。加快中心城區擴容提質，推動中心城區東連、西擴、北融、南延，打造省域副中心。推進東部城鎮群交通、電力、通訊、供水、供氣等一體化，構建城區三環線，完善城區“七橫十縱”路網架構，推動區域聯動發展，打造湖南中西部核心城鎮群。推進西部生態圈建設。支持武岡打造西部生態圈中心城市。積極推進雪峰山生態修復工程，打造湘西南生態屏障。大力發展生態文化旅游、農產品精深加工、電子科技等低碳產業，主動融入以張家界、桂林為兩極的湘桂大旅游圈，以崀山、南山為重點培育壯大生態旅游品牌，建設全國知名的生態旅游休閑康養度假目的地，打造湘西南桂北經濟協作示范區、全省綠色發展示范區、雪峰山國家級山地度假文旅融合示范區。我們要通過不懈的努力，讓世界知道邵陽，讓世人對邵陽刮目相看！
（七）持之以恒惠民生，不斷改善人民生活品質。守住就業基本盤。實施更加積極的就業創業政策，建立完善高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業支持體系。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、貧困勞動力、零就業家庭成員就業。守住社會保障線。統籌社會養老、基本醫療保險全覆蓋。發展社會救助、社會福利和慈善事業。健全重大疾病和醫療救助機制。健全退役軍人工作體系和保障制度。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，建立健全農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系，發展普惠托育服務體系。堅持“房住不炒”定位，促進房地產市場平穩健康發展，推進城鎮老舊小區和棚戶區改造等保障性安居工程建設。打造湘中湘西南教育中心。積極發展學前教育，公辦幼兒園和普惠性民辦園占比達到85%以上。加快義務教育標準化學校建設，促進義務教育優質均衡發展。擴大普通高中辦學規模，提升普通高中辦學質量。辦好職業教育，縣市區集中辦好中職教育，市本級重點辦好高職教育，創建一批國、省級骨干高職學院、技師學院、中職學校。新申辦一所高職院校、一所本科院校。打造湘中湘西南文化體育中心。推進公共文化體育設施全面覆蓋，推動大型綜合兒童游樂園建設。發展壯大本土特色文化，深入挖掘邵陽紅色文化，推進長征國家文化公園（邵陽段）和“5個十大”文旅融合建設。創建全國民族團結進步示范市。推進健康邵陽建設，打造全省知名特色專科，健全公共衛生特別是基層公共衛生體系，提升公共衛生服務和應急能力。
（八）持之以恒保安全，積極推進更高水平的平安邵陽建設。更好統籌發展與安全。牢牢守住“三不”底線，積極穩妥化解存量債務，確保不發生區域性系統性風險。加強和創新社會治理，創建全國市域社會治理現代化試點合格城市，依法嚴厲打擊黃賭毒、網絡詐騙、涉眾型非法經營等違法犯罪，推進掃黑除惡斗爭常態化長效化，扎實推進“無毒縣”“無毒鄉”“無毒村”創建活動，堅決打贏禁毒人民戰爭。推動法治邵陽建設，增強全民法治觀念，打造法治政府。壓實安全生產責任，加強安全生產執法監管，堅決遏制較大事故，杜絕重特大事故。啟動市應急救援指揮基地、物資儲備基地和自然災害防治服務中心建設。落實“四個最嚴”要求，保障食品藥品安全。
三、2021年工作安排
2021年是全面開啟社會主義現代化建設新征程的第一年，是“十四五”規劃開局之年，也是中國共產黨建黨100周年，做好今年工作，具有特殊重要的意義。
2021年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8%以上，規模工業增加值增長9%，固定資產投資增長10%以上，地方一般公共預算收入增長7%，社會消費品零售總額增長10%以上，進出口總額增長15%，全體居民人均可支配收入增長8.5%，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，萬元GDP能耗下降2%。
重點抓好七個方面工作：
1.抓實常態化疫情防控。嚴格落實“外防輸入、內防反彈”的總體防控策略，進一步壓實“四方責任”，筑牢“五道防線”，提升“七種能力”，突出做好春節、清明、中秋等重大節假日疫情防控，夯實農村防疫基礎，落實好常態化疫情防控各項措施，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果。
2.抓實重大產業項目。加快推進“601”工程、三一產業園燈塔工廠、汽車試驗場、東盟科技產業園、中非經貿產業園、智能終端產業園、新經濟產業園和縣市區重大產業項目建設。邵陽經開區爭創國家級經濟技術開發區。抓好產業小鎮建設，進一步提升打火機、小五金、發制品、箱包市場份額和品牌價值。矢志不移推進“個轉企”“小升規”“規改股”“股上市”，努力實現上市企業零的突破。
3.抓實鄉村振興。堅決守住脫貧攻堅成果。認真貫徹落實黨中央關于脫貧后設立5年過渡期的決定，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，做到工作不留空檔、政策不留空白。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，堅決防止規模性返貧。努力擴大就業，支持扶貧車間穩步發展，補齊技術、設施、營銷等短板，保障農民家門口就業、就地增收。全力推進鄉村振興。加快發展鄉村產業，推進“一縣一特、一特一片”建設。加強社會主義精神文明建設，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。加強鄉村規劃管理，著力解決鄉村“有新房沒新村、有新村沒新貌”問題。加強農村生態文明建設，推進土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復。實施鄉村建設行動，接續推進農村人居環境整治提升行動，重點抓好改廁和污水、垃圾處理。推動城鄉融合發展見實效，促進農業轉移人口市民化。加強和改進鄉村治理，做好村級換屆工作，選派能人和大學生充實村級班子，提高鄉村善治水平。狠抓種子和耕地保護。落實最嚴格的耕地保護制度，加大農村亂占耕地建房清理處置力度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。加強永久基本農田特殊保護，完成高標準農田建設39.99萬畝。完成糧食播種746萬畝，出欄生豬580萬頭，切實扛起產糧大市糧食安全政治責任。啟動市級種子庫、種子園建設，打好種業“翻身仗”。
4.抓實基礎設施建設。以“五網”建設為核心，統籌推進傳統和新型基礎設施建設。全年實施市級重點建設項目260個以上、年度投資400億元以上，爭取省級重點建設項目10個以上、年度投資50億元以上。開工建設呼南高鐵邵永段，啟動興永郴贛鐵路邵陽段前期工作，高質量推進邵陽高鐵南站擴改工程；加快推進白新、永新、城龍高速公路建設和國省干道提質改造進度，開工建設新新高速公路，加快推進洞溆高速公路前期工作，啟動崀山通用機場建設。繼續實施電網建設三年行動，加快市城區電網改造升級，完成雅中—江西特高壓邵陽段建設，推動農村用電達標、城市及工業園區電網提質，實現220千伏變電站所有縣市全覆蓋。加快推進新邵、邵東垃圾焚燒發電項目建設，啟動武岡、洞口垃圾焚燒發電項目。建成婁底—邵陽—永州成品油管網（邵陽段）。加快犬木塘水庫施工進度，完成30個中小型水庫除險加固，做好大圳灌區提質改造，加快市區防洪堤閉合圈建設。扎實推進公辦幼兒園、鄉村小規模學校、鄉村寄宿制學校等項目建設，加快邵陽職教新城和湘中職業技術學院建設。推進5G基站建設，實現主城區、縣城核心城區5G網絡全覆蓋。加快儲能設施、充電樁建設。推進數字園區、數字政務、數字鄉村等互聯網項目建設。
5.抓實新型城鎮化建設。實施城市更新行動。打通“斷頭路”、暢通“微循環”，建成桃花橋、北塔路、佘湖橋東端南北匝道，啟動白馬大道（桃花橋至邵石路段）、五井塘路、金塘路等路網建設。加快大祥區南片區雨污分流、紅旗渠污水處理廠調水和楓江溪截污干管等工程建設。啟動湖口井路、雙坡南路、塔北路等主要路段電力廊道建設。大力推廣生活垃圾分類，加快推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目。規范建筑工地揚塵治理，推進渣土消納場“一區一點”建設。努力確保成功通過國家國衛復審，確保年內成功創建國家森林城市。抓好全國文明城市創建。發展健康產業，支持多樣化健康服務新業態，建設健康邵陽。
6.抓實生態環境建設。加大污染防治力度。扎實推進長江經濟帶生態環境突出問題整改，持續發起“夏季攻勢”，推動系統聯治。綜合施策，推進空氣質量進一步提升。扎實推動老舊小區截污入網、新建區域雨污分流、黑臭水體提質治理防返臭。確保飲用水水質達標。加快推進垃圾分類處理，加強固體廢物無害化處理，綜合治理農業面源污染。加強生態保護和修復，建設好南山國家公園。
7.抓實民生實事。用心用情辦好10件重點民生實事：①完成城鎮老舊小區改造項目295個29255戶293萬平方米，新啟動105個10294戶105萬平方米；②完成棚戶區改造3154戶，公租房和安置房交付入住1500戶；③完成大祥坪公共停車場建設，市城區新增停車位10000個以上；④完成32個鄉鎮污水處理廠建設；⑤完成農村公路新改建200公里、安防工程200公里；⑥完成農村戶用衛生廁所改（新）建3萬戶，新建公廁30座；⑦完成鄉鎮衛生院修繕提質改造建設項目20個；⑧完成50處農村飲水安全鞏固提升工程，鞏固和新增農村自來水供水人口3萬人；⑨完成8所芙蓉學校建設，完成市十七中新建項目主體工程建設；⑩市城區新建公辦幼兒園6所，全市新增公辦幼兒園學位9545個。
各位代表！做好今年的工作，必須全面加強黨對政府工作的領導，必須不斷加強政府自身建設。
堅持政治統領，做到政令暢通。增強政治意識，加強政治建設，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。高度注意經濟活動背后的政治效果，善于從政治上看問題，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。全面加強黨對經濟工作的領導，始終把政治紀律和政治規矩挺在前面，切實解決工作落實中的溫差、偏差、落差問題，確保黨的各項決策部署落地見效。
堅持法治思維，做到依法行政。堅持依法依規行使權力、履行職責、開展工作。依法接受人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督。認真辦理人大議案、人大代表建議和政協委員提案。深入推進審計監督全覆蓋。嚴格遵守重大行政決策程序，不斷提升依法行政能力。
堅持簡政便民，做到高效施政。加快推進政務公開、“互聯網+政務服務”，推動更多政務服務事項“一網通辦”，努力做到“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”。創新工作推進機制，按照“可量化、可執行、可落地”的要求，對重點工作實行清單式管理、跟蹤式推動、銷號式驗收，全力推動政府工作提速增效。
堅持干凈干事，做到廉潔從政。認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，嚴格執行省委、市委“約法三章”，全面加強黨風廉政建設，切實履行全面從嚴治黨主體責任。推進清廉邵陽建設，加強重點領域、重要部門和關鍵崗位廉政風險管控，強化一把手監督，堅決整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。嚴格財政預算制度，強化公共財政管理和國有資產監管。堅持政府過緊日子，讓老百姓過好日子，節儉搞建設，把每一筆錢花在刀刃上、緊要處。
各位代表，新目標開啟新征程，新戰略引領新發展！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中共邵陽市委的堅強領導下，勠力同心、開拓奮進，干在實處、走在前列，奮力實現“十四五”良好開局，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年！
