點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
2021年2月20日在煙臺市第十七屆人民代表大會第五次會議上
煙臺市市長 陳 飛
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2020年及“十三五”時期工作回顧
2020年是極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情和嚴峻復雜的國內外形勢，我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，團結一心、攻堅克難，統籌疫情防控和經濟社會發展交出合格答卷，全面建成小康社會勝利在望。全市經濟運行總體平穩、穩中向好，全年完成地區生產總值7816．4億元，增長3．6％，一般公共預算收入610．1億元，增長2．5％，固定資產投資增長2．9％，規模以上工業增加值增長7．7％，外貿進出口增長11．6％，實際使用外資增長17．6％，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長3％和5．1％，主要經濟指標增速好于預期、好于全國全省平均水平。
這一年，我們全力抗擊新冠肺炎疫情，疫情防控取得重要成果。疫情發生后，我們堅決貫徹落實習近平總書記重要指示要求，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅持人民至上、生命至上，全面打響疫情防控阻擊戰。疫情就是命令，全市廣大黨員干部、醫務人員、公安干警、社區工作者日夜奮戰在抗疫一線，外防輸入、內防擴散，建立起嚴格的入境人員和冷鏈食品管控制度，不惜一切代價，保護人民群眾生命健康安全。廣大群眾全力支持疫情防控工作，防疫物資生產企業迅速復工、加班加點保障物資需求，46名優秀醫務人員馳援湖北，圓滿完成援鄂任務，社會各界捐款捐物達2．6億元。我們用不到1個月的時間全面遏制疫情蔓延勢頭，用不到2個月的時間將本土確診病例、疑似病例、密切接觸者全部清零，47名確診患者全部治愈，醫務人員零感染。自去年2月17日以來我市無新增本土確診病例，到3月上旬全市規上工業企業、外資企業全部復工復產，生產生活恢復正常，社會秩序和諧穩定，在全市人民共同努力下，我們構筑起了守護煙臺的銅墻鐵壁。
這一年，我們扎實做好“六穩”“六保”工作，穩住了經濟基本盤。出臺支持企業渡難關穩發展12條等一攬子政策措施，深入開展“進現場、解難題、促發展”專項工作，全年累計為企業減稅降費135．8億元，惠及20．5萬市場主體。爭取上級各類政府債券341．7億元，46．6億元抗疫特別國債、特殊轉移支付等資金直達基層。市級統籌發放7億元應急紓困資金，幫助企業渡過難關。協調金融機構對全市7000多家企業、510億元貸款實行延期還本，開展無還本續貸342億元。全年對實體經濟貸款增加564億元，小微企業信用貸增長49．7％，成本下降18％。千方百計穩就業，在全省率先開通“返崗直通車”，發放穩崗補貼和就業創業補貼6．1億元，穩定就業崗位93萬個，城鎮新增就業11萬人，登記失業率控制在2．5％以內。針對消費下滑形勢，及時采取促消費措施，市縣兩級發放4000萬元惠民消費券，帶動直接消費3．5億元。“雙招雙引”成果豐碩，組織參加線上儒商大會、山東連線世界500強企業等各類云招商活動85場，新引進投資10億元以上項目200個，實際使用外資22．8億美元，居全省第2位。對外貿易逆勢上揚，海關、港口、外貿企業等積極應對疫情影響，深入挖掘外貿潛力，實現外貿進出口3243．1億元，創歷史新高。
這一年，我們著力抓好“三重”工作，辦成了一批事關煙臺長遠發展的大事要事。100項重點工程、重點項目和重大事項順利實施，229個省、市級重點項目完成投資919億元。重大產業項目加快推進，一期投資1493億元的裕龍島煉化一體化項目，作為全省新舊動能轉換的標志性工程，完成審批、開工建設。萬華百萬噸乙烯正式投產，全球研發中心投入使用。上汽通用東岳基地新車型下線，一汽吉林新能源汽車基地開工建設。重大基礎設施實現突破，濰煙高鐵、萊榮高鐵、煙臺機場二期開工建設，濰萊高鐵開通運營，文萊高速建成通車，煙臺港40萬噸級碼頭投入使用，老嵐水庫樞紐工程正式開工。蓬萊、長島完成區劃調整，長島海洋生態文明綜合試驗區建設取得階段性成果。2020年末，全市金融資產總額超過1．2萬億元，增長9．3％；社會融資規模增量達到1159．8億元，增長100．4％，為歷史最高值；各項存款余額達到9998億元，比年初增加882億元；各項貸款余額6662億元，比年初增加849億元，增量創歷史新高。市區高質量一體化改革加快實施，新市級政務服務中心投入使用，塔山南路、機場路立交等20余條市區道路竣工。“四園兩區”建設邁出新步伐，自貿區煙臺片區發展勢頭強勁，推出30項制度創新案例，首創率超過60％，新增市場主體8270家。國際招商產業園啟動建設，保稅港區成功升級為綜合保稅區，獲批國家級市場采購貿易試點和首批混礦業務試點。港口貨物吞吐量突破4億噸，機場貨郵吞吐量增長18％，增幅居全國千萬級機場第4位。
這一年，我們全力推動新舊動能轉換，發展新動能持續釋放。加快淘汰落后產能，全面清理高污染、高耗能、低效益行業，關停化工企業190家，依法處置僵尸企業，完成省下達的節能減排任務。新經濟新動能快速成長，114個先進制造業項目加快推進，100個過億元重點技改項目全面實施，戰略性新興產業產值增長14％，“四新”經濟增加值占GDP比重達到31．5％。全市新增高新技術企業297家，總數達到1120家，新備案國家科技型中小企業2282家，占全省總數的1／6。新增省級以上創新平臺52個，高新技術產業產值占規上工業總產值比重達到54．8％，同比提高6．5個百分點，4家企業成為省級獨角獸企業，省級瞪羚企業達到97家。規上工業企業數量突破2000家，規上工業利潤增長22．6％，總量居全省第2位。醫藥健康產業收入突破千億元，榮昌、綠葉、石藥等骨干企業蓬勃發展。出臺新基建三年行動計劃，建成5G基站5570個、充電樁3216個。東方航天港建設全面起勢，圓滿完成海上衛星發射保障任務，航天產業快速聚集。夏普8K超高清顯示、衛星互聯網應用、集成電路封測等新產業加快布局。煙臺先進材料與綠色制造山東省實驗室揭牌，中科院藥物創新研究院環渤海藥物高等研究院落地，山東蘋果·果業產業技術研究院成立運營，國家智能制造工業設計研究院落戶煙臺。成功舉辦第二屆世界工業設計大會、國際技術交易大會等展會活動107場。現代農業加快發展，新建高標準農田26萬畝，糧食產量達到174萬噸，單產創近五年最高水平。大力推動煙臺蘋果高質量發展，完成47萬畝蘋果園更新升級，成功舉辦中國·山東國際蘋果節，“煙臺蘋果”獲批創建千億級國家優勢特色產業集群。新增農民專業合作社1915家，家庭農場746家。海洋牧場“百箱計劃”首批項目啟動建造，國家級海洋經濟示范區數量占全國1／8。
這一年，我們推進區域協調發展，城市建設和鄉村振興取得新進展。重點片區開發建設快速成勢，九大片區完成投資244．6億元，朝陽主街、所城十字大街完成改造正式開街，芝罘灣廣場、八角灣國際會展中心主體封頂，幸福新城22個項目開工，臨空經濟區完成規劃，高鐵新區、夾河新城、牟平新城、金山灣等片區開發掀起新熱潮，城市面貌有了較大提升。啟動實施市區高質量一體化發展行動，135個市區城建重點項目完成投資255．2億元，完成雨污分流管網改造59公里，治理違法建設1308萬平方米，加大力度解決道路擁堵，新建整修市區道路34條，新設優化47條公交線路。改造老舊小區203個、惠及10萬戶居民，數量居全省首位。套子灣污水處理廠三期開工建設，市區新增綠化面積239萬平方米，市民有了更多休閑場所。鄉村振興戰略深入實施。市縣兩級636名第一書記、44支鄉村振興服務隊、134個“四進”工作組靠在基層，面對面為群眾辦實事，創建省級鄉村振興齊魯樣板示范區3個、省級美麗鄉村示范村43個，龍口、萊州入選省部共同打造鄉村振興齊魯樣板示范縣。對1893個村莊實施城鄉供水一體化改造，農村規模化供水覆蓋率達到50％。完成農村改廁2．9萬戶、清潔取暖改造1．9萬戶，創建美麗庭院示范戶7．56萬戶，農村生產生活環境進一步改善。3045個黨支部領辦合作社，帶動新增集體收入3．9億元。
這一年，我們持續推進改革開放，發展動力更足活力更強。積極融入膠東經濟圈，基礎設施互聯互通、產業金融一體化合作全面展開。深入推進企業、園區、放管服和流程再造等15項改革攻堅，160個改革堵點全面打通。國企改革三年行動邁出堅實步伐，泰和新材整體上市，成為繼萬華之后，全省第二家整體上市的國有公司。市管實體企業混合所有制比例和證券化率均突破70％。積極為企業上市創造條件，全市新增上市企業4家，其中，榮昌生物成為2020年全球募資規模最大的首發上市生物醫藥企業，南山智尚成為全省首家創業板注冊制上市企業，全市上市企業總數達到51家，總市值突破8000億元，居全省首位，上市后備企業達141家。園區改革在全省率先完成。農村集體產權制度改革基本完成，事業單位改革全面實施，教育、衛生等領域改革取得新成效。持續優化人才環境，出臺新的人才政策，新增高層次人才7000多人，來煙“雙一流”高校畢業生人數實現倍增。積極開展“人才＋金融”服務，為高層次人才發放無抵押無擔保“人才貸”15筆，貸款總額6500萬元。技能型人才不斷增加，1人榮獲“齊魯大工匠”稱號。
這一年，我們努力保障和改善民生，百項民生實事全部完成。全市3．6萬戶、5．6萬名建檔立卡貧困人口全部實現穩定脫貧，順利通過省級評估驗收。教育質量穩步提升，學前教育普惠率達到92．5％，新改擴建中小學50所，哈爾濱工程大學煙臺研究（生）院首批研究生入學，駐煙高校實現新發展，職業教育邁出新步伐。公共衛生體系加快完善，煙臺山醫院萊山新院投入使用，新建擴建村衛生室112處、醫保服務站200個。社會保障范圍持續擴大，城鄉低保等保障標準進一步提高，97種高價藥納入醫保報銷，新增養老床位3160張。以攻堅的姿態解決了322個居民小區、24萬戶群眾不動產登記歷史遺留問題，大力推進全市27個爛尾工程和中心城區28個長期未啟動項目綜合整治，目前已有17個爛尾工程項目重啟建設，影響居民生活的突出問題正在加快解決。文化事業加快發展，“仙境海岸·鮮美煙臺”城市品牌進一步叫響。群眾性體育活動有聲有色、蓬勃開展。
生態環境持續改善，認真做好中央生態環境保護督察反饋問題整改，全年市區環境空氣質量綜合指數居全省第二，空氣優良率為86．6％，同比增加8．2個百分點。對全市37條河流干流開展入河排污口排查監測工作，完成2526個行政村生活污水治理，縣級以上集中式飲用水水源地水質穩定達標，城市建成區黑臭水體整治完成率100％。渤海環境治理攻堅戰確定的36項重點任務已全部完成，我市被生態環境部列為全國渤海海域入海排污口專項整治試點城市，近海海域水質優良比例達到100％。
這一年，我們持續優化營商環境，政府職能加快轉變。堅持把政治建設擺在首位，落實全面從嚴治黨主體責任，構建“不忘初心、牢記使命”長效機制，以高度的政治自覺抓好省委巡視反饋問題整改，嚴格落實意識形態工作責任制，全面提升政府系統黨的建設水平。深化“放管服”改革，重點項目審批效能提升40％，企業辦稅效率提升50％，依申請政務服務事項網上可辦率達到99％，200多個事項實現無證明辦理，綜合信用指數列全國地級市第四位。堅持向市人大及其常委會報告工作，自覺接受人大監督、政協民主監督，辦結市人大代表建議184件、政協提案532件。加強法治政府建設，開展“制度建設年”，成為全省首批法治政府建設示范市。堅決糾治“四風”，制發文件和會議數量分別減少12．1％和8％，一般性支出和“三公”經費壓減20％。加強行政監察和審計監督。全市紀檢監察機關共立案4051件，處分4157人，查處違反中央八項規定精神問題818起，黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。國防動員、民兵預備役、人民防空、退役軍人保障等工作順利開展，人口計生、民族宗教、婦女兒童、殘疾人、史志檔案、地震氣象、機關事務、新聞出版、廣播電視、紅十字、仲裁、打私等工作取得新成績。
各位代表！2020年各項工作任務全面完成，標志著我市“十三五”規劃圓滿收官。回顧過去五年的奮斗歷程，我們認真學習貫徹習近平總書記視察煙臺時的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府的各項部署，腳踏實地、奮勇爭先，掀開了煙臺高質量發展的嶄新一頁。
五年來，綜合實力邁上新臺階，發展質量顯著提升。2020年全市地區生產總值比2010年翻一番，人均地區生產總值突破1．5萬美元。產業結構更趨合理，三次產業比例由7．2：46．3：46．5調整為7．3：40．8：51．9。糧食生產連年豐收，農產品出口額保持全國地級市首位，國家級農業產業化龍頭企業數量居全省第一。制造業優勢更加牢固，形成了6個千億級產業集群、17家百億級企業，被國務院授予工業穩增長和轉型升級成效明顯市。現代服務業加快發展，機場旅客吞吐量進入千萬級行列，煙臺港貨物吞吐量居全國沿海港口第八位。創新動力不斷增強，建成省級以上創新平臺556個，國家級科技獎勵數量居全國地級市前列。
五年來，短板弱項加快補齊，三大攻堅戰取得決定性成就。建檔立卡貧困人口穩定脫貧，實施了658個產業扶貧項目，累計減少貧困人口14．4萬人，277個省扶貧工作重點村全部達標退出，援藏援疆和東西部扶貧協作工作取得新成效。重大風險得到有效防范化解，銀行不良貸款余額和比率連續兩年“雙下降”，政府債務風險總體安全可控。城市公共安全管理持續加強，生產安全事故總量連續五年下降。污染防治力度空前，萬元GDP能耗比2015年下降16％，PM2．5濃度下降30％，市區空氣質量連續三年保持國家二級標準，230項全域治水工程建成投用，劣五類水全面消除，森林覆蓋率居全省首位，成為國家級海洋生態文明建設示范區。新能源加快發展，清潔能源裝機容量居全省首位。
五年來，改革實現重要突破，開放邁上更高水平。統籌推進391項省級以上改革試點任務，“放管服”改革成效顯著，累計下放市級行政許可事項412個，實現“一枚印章管審批”，市場主體從56．3萬戶增加到93．7萬戶，商事制度改革受到國務院督查激勵。市級財政透明度連續四年列全國地級市首位。國有企業整體上市、投資運營公司改革發展、國有資產大監督格局等一系列改革亮點得到了國務院國資委的充分肯定。對外開放成果豐碩，新引進世界500強投資項目173個，累計實際使用外資110億美元，分別是“十二五”時期的2倍和1．4倍，外貿進出口額穩居全省第2位，國際友城達到31個。
五年來，城市功能品質明顯提升，鄉村振興取得重大進展。城市發展理念進一步轉變，規劃的引領作用更加突出，國土空間布局日益優化，中心城區帶動作用更加凸顯，九大片區開發全面起勢，基礎設施和公共服務配置更加均衡。城市環境得到提升，海陸空立體交通體系更加完善。城鎮化穩步推進，常住人口城鎮化率超過65％，比“十二五”末提高5個百分點以上。鄉村振興全面展開，農村人居環境整治三年行動、“四好農村路”三年集中攻堅行動順利完成，改造農村公路4969公里，道路硬化基本實現“戶戶通”，黨支部領辦合作社經驗做法在全省推廣，新時代文明實踐中心建設實現縣鎮全覆蓋，城鄉協調發展水平明顯提高。
五年來，民生保障持續加強，群眾生活顯著改善。民生領域累計支出2884億元，占財政支出的76．6％。城鎮和農村居民人均可支配收入提前一年完成翻番目標。教育、醫療、文化、體育等社會事業全面進步，群眾居住條件不斷改善，累計改造棚戶區10．8萬套、農村危房4446戶。社會保障體系日趨完善，社會保險制度實現全覆蓋，養老、工傷、失業待遇連年提高，連續6次提升城鄉低保標準，較“十二五”末分別提高了48．8％和86．2％。每年興辦一批民生實事，“一元公交”、社區食堂、慢行系統等便民利民事項廣受群眾歡迎，集中帶量采購藥品平均降價50％以上，讓群眾感受到了實實在在的實惠。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果。法治煙臺、平安煙臺、文明煙臺建設取得成效，連續六次榮獲全國文明城市，連續七次榮獲全國社會治安綜合治理優秀城市，九次榮獲全國雙擁模范城。
各位代表！過去五年煙臺發展取得的成就，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是省委、省政府和市委科學決策的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市人民同心同德、奮力拼搏的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界人士，向中央、省屬駐煙機構，向駐煙部隊、武警官兵，向所有關心支持煙臺發展的海內外朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地看到面臨的困難和問題：新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，世界經濟低迷不振，對我們維護產業鏈供應鏈安全、拓展國際市場、引進人才技術等造成不利影響。經濟回升的基礎還不牢固，特別是中小微企業生存壓力仍然很大。新舊動能轉換仍處于“陣痛期”，傳統產業占比依舊過高，新興產業支撐力不足。城市規劃建設水平亟待提高，鄉村基礎設施短板仍然較多，困擾群眾生活的突出問題還沒有完全解決。有的政府工作人員不擔當、不作為，形式主義、官僚主義依然不同程度存在，營商環境需要改善，一些領域消極腐敗問題仍時有發生。特別是相繼發生棲霞笏山金礦“1·10”重大爆炸事故和招遠曹家洼金礦火災事故，損失巨大，影響惡劣，暴露出全市安全生產基礎薄弱、工作責任落實不到位、相關人員法治意識薄弱等突出問題，我們一定要深刻汲取這些事故教訓，以對人民極端負責的精神抓好各領域安全生產工作。對以上問題，我們將采取有力措施切實推動解決。
二、奮力開啟建設新時代現代化強市新征程
圍繞深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神、省委十一屆十二次全會精神，根據《中共煙臺市委關于制定煙臺市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府編制了“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案），提請大會審議。
“十四五”是我市厚積薄發、乘勢而上、大有作為的關鍵時期，我們要立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，努力建設新時代現代化強市。未來五年，我們肩負重大責任。全市經濟總量要邁上萬億臺階，人均地區生產總值要突破兩萬美元，目標催人奮進！我們要堅持系統觀念，著力增強發展的支撐性、協調性、開放性和可持續性，努力建成質效雙優的制造業強市、富有特色的海洋經濟大市、充滿活力的宜業宜居宜游城市、更具影響力的現代化國際濱海城市，為建設新時代現代化強省貢獻更大煙臺力量。未來五年，機遇與挑戰并存。當前疫情變化和外部環境錯綜復雜，不穩定不確定性較大，但我們仍處于重要的戰略機遇期。我們要增強機遇意識和風險意識，提高應變能力，勇于開頂風船，善于在危機中育先機、于變局中開新局，充分釋放城市經濟增長潛力，加快產業轉型、發展升級。未來五年，我們充滿信心。煙臺擁有雄厚的發展基礎，一批重大工程項目將在“十四五”期間陸續建成，一批千億級新興產業集群正在加快崛起，“方向對了，不怕路遠”，只要我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實新發展理念，珍惜發展好局面，鞏固發展好勢頭，苦干實干加油干，就一定能夠開啟煙臺高質量發展的新篇章！
“十四五”時期，政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，全面落實省委“走在前列、全面開創”目標定位，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以重點工程、重點項目、重大事項為抓手，統籌發展和安全，加快新舊動能轉換，加快構建現代化經濟體系，加快打造對外開放新高地，加快提升社會治理效能，為率先基本建成新時代現代化強市奠定堅實基礎。
——全面建設高水平創新型城市。突出創新在現代化強市建設中的核心地位，全面提升城市的創新能力和產業競爭力。尊重人才，鼓勵創造，寬容失敗，營造更加有利于創新的政策環境和社會氛圍。要加大公共研發平臺投入，支持重大科創平臺建設，積極參與創建國家實驗室，做大做強省實驗室，集中突破一批關鍵核心技術，推動高校、科研院所與城市創新資源融合發展。要強化企業的創新主體地位，圍繞產業鏈布局創新鏈，公共政策要向更有利于企業吸引人才、轉化成果傾斜，持續開展高層次技術交易活動，幫助企業對接高校和大院大所資源。“十四五”期間，力爭規上工業企業全部建立研發機構，全社會研發經費投入強度達到2．8％左右，全市高新技術企業和科技型中小企業數量實現翻番。要堅持人才先導戰略，持續增加城市人才總量。要加大知識產權保護力度，依法打擊各類侵權行為。
——全面構建現代產業體系。堅持發展實體經濟不動搖，堅持高質量發展目標不動搖，加快形成以戰略性新興產業為先導、先進制造業為主體、現代服務業為支撐的現代產業體系。鞏固六大千億級產業集群發展優勢，引導產業不斷向高端化、智能化、綠色化轉型。聚焦高端化工、生物醫藥、汽車汽配、食品加工、海工裝備、航空航天和有色及貴金屬、電子信息、新能源等產業，堅持創新驅動發展，帶動延鏈補鏈強鏈，每個產業都要形成特色優勢。集約化發展新興產業，超前布局未來產業，到2025年，“四新”經濟增加值占比要達到40％以上，以新動能為主導的發展格局基本形成。要像重視制造業一樣重視現代服務業，推動生產性服務業、生活性服務業、公共服務業實現跨越式發展。海洋經濟要闖出新路，疏老港建新港，啟動蓬萊東港區建設，推動港產城融合發展，港口貨物吞吐量力爭突破5億噸。打造現代海洋產業體系，充分發揮煙臺海工裝備制造業的優勢，大力支持中集來福士、巨濤重工等骨干企業拓展產業領域。搶抓海上風電發展機遇，加強風電裝備制造業整合，全力建設北方風電母港，支持“夢想號”等重要海工裝備建設，抓好海工裝備陸海聯調試驗場等重大平臺建設，全面實施海洋牧場“百箱計劃”，規模化啟動海水淡化工程，到2025年，海洋生產總值達到2500億元以上。
——全面融入新發展格局。主動融入國家發展戰略，在服務大局中找準方向，努力打造對外開放新高地。立足融入國內大循環，堅持擴大內需這個戰略基點，繼續擴大有效投資，充分激發消費潛力，完善產業鏈供應鏈，增強供給體系對國內需求的適配性。積極參與國內國際雙循環，打造國際合作和競爭新優勢，在參與區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）中搶占先機，深化國際合作，擴大雙向貿易和投資，成為面向日韓和東北亞、連接“一帶一路”、連通歐美的重要“橋頭堡”。未來五年累計使用外資要突破120億美元以上，外貿進出口要突破4000億元，構建起全方位開放新格局。
——全面提高城鄉建設水平。城市建設要全面升級，提升基礎設施和公共服務層次，提高科學化、精細化、智慧化管理水平，塑造現代化國際濱海城市風貌和時尚、開放、精致的城市特色。中心城區要進一步增強首位度和輻射功能，推動中心城區從“沿海發展時代”跨入“海河聯動發展時代”，開辟城市建設新格局。加快城市老舊房屋拆遷更新，加快軌道交通、城市快速路系統建設，保持房地產市場平穩健康發展。縣域發展要全面提速，深入推進以人為核心的新型城鎮化，全市常住人口城鎮化率達到68％左右。縣域經濟要全面振興，這是煙臺發展的優勢所在，要下大氣力統籌規劃縣域經濟布局，支持縣域加快培育優勢產業和重大項目，形成百舸爭流、競相發展的好局面，走出各具特色的縣域經濟高質量發展之路。鄉村振興要全面突破，“五個振興”協同發力，提升農村組織化、農業產業化、農民收入多元化水平。糧食生產要堅決穩住，農村基礎設施短板要加快補齊，鄉村治理要不斷完善，農業企業要大力發展，千方百計幫助農民增加收入，推動鄉村面貌有大的改善。
——全面推動經濟社會發展綠色轉型。認真貫徹習近平生態文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山，高水平推進綠色發展，建設人與自然和諧共生的美麗港城。要實施新一輪“四減四增”行動，持續優化能源結構、產業結構、交通運輸結構、農業投入結構，完善能源消費雙控制度，集約節約用水、用地、用能，加快形成綠色低碳發展方式。建設全國清潔能源綜合利用示范城市，“十四五”時期，全市清潔能源裝機容量突破1200萬千瓦，提前實現碳達峰。要久久為功打好污染防治攻堅戰，開展大規模國土綠化行動，系統修復和保護自然生態，形成山水林田湖草等多種形態有機融合的綠色生態空間，高標準打造美麗中國“煙臺樣板”。
——全面改善群眾生活品質。堅持以人民為中心的發展思想，既要謀劃好普惠民生的大事，更要重視解決好群眾身邊的小事。要實現更加充分更高質量就業，城鎮新增就業45萬人以上。要發展高質量教育，學前教育要大幅提高公辦比例和質量，義務教育要優質均衡發展，高中教育、職業教育要擴容提質，支持駐煙高校創新發展、提速發展。要推進健康煙臺建設，覆蓋全民的醫療健康服務體系基本建成，積極應對人口老齡化，加快建設各類養老設施，大力發展銀發經濟和康養產業。要構建多層次社會保障體系，擴大社會保險覆蓋范圍，社會保障標準持續提升。要堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，現代公共文化服務體系更加健全，群眾精神文化生活日益豐富。
——全面筑牢安全發展底線。要以更大的力度統籌發展和安全，牢固樹立正確的政績觀，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域和全過程，有效防范化解重大風險。扎實開展安全生產專項整治三年行動，加強各行業領域隱患排查和綜合整治，建立健全長效機制，切實把屬地管理責任、部門監管責任和企業主體責任落實到位，著力提升本質安全水平，堅決遏制各類事故發生，堅決不要帶血的GDP。要健全公共安全體系，提高城市安全保障智慧化水平，創建國家安全發展示范城市，實現居民安居樂業、社會安定祥和、城市長治久安。
三、2021年的重點工作
2021年是中國共產黨百年華誕，是“十四五”開局之年，做好今年的工作意義重大。今年全市經濟社會發展的主要目標是：生產總值增長7％左右，一般公共預算收入增長5％以上，規模以上工業增加值增長7％左右，固定資產投資增長5％以上，社會消費品零售總額增長7％左右，外貿進出口增長7％左右，實際使用外資穩定增長，城鎮居民人均可支配收入增長7％左右，農村居民人均可支配收入增長7％以上，完成省下達的節能減排任務目標。主要做好以下重點工作：
（一）著力提升創新發展能力，激發高質量發展新活力。做大做強“三大科創平臺”，推進八角灣中央創新區、環磁山國際科研走廊、藍色“智谷”建設，規劃建設葡萄與葡萄酒產業科創中心、山東海工裝備研究院，啟動建設國家核電產業技術創新平臺，打造城市創新高地。引導企業加大研發投入， 支持萬華全球研發中心二期、南山科學技術研究院、泰和新材芳綸技術創新中心、顯華光電材料研究院等建設，促進創新要素加速向企業集聚。辦好第二屆國際技術交易大會，引進高層次技術轉移服務機構，培育一支專業化的技術經紀人隊伍。實施科技型企業梯次培育計劃，高新技術企業數量要達到1300家左右，新增制造業單項冠軍、獨角獸、專精特新、瞪羚企業60家以上，推動更多企業登陸科創板。要發揮好人才關鍵作用，開展精準靶向引才，年內要新增高層次人才7000人以上。落實好“人才新政”，對照國內一流標準，再推出一批吸引高層次人才和團隊的管用措施，舉辦好首屆高層次人才創新創業周。要高效推進自貿區國際人才港、人力資源服務產業園等平臺建設，服務各類人才創新創業。建立“人才強企”服務直通車，加強技能型人才培養，為企業高層次人才配備服務專員，打通服務最后一公里。
（二）著力推動產業轉型升級，增強經濟增長新動能。
推動制造業高質量發展。要大力發展先進制造業，實施總投資1萬億元的482個市級重點項目，年度投資完成1534億元。健全要素跟著項目走機制，深入推進“畝產效益”評價，建立項目準入負面清單，嚴把項目環保、安全、技術、能耗、質量關。傳統產業改造提升要再加力，實施“千企技改”工程，抓好100個過億元重點技改項目，完成投資210億元。產業優勢領域要精耕細作，堅持重大項目引領，形成集群化發展態勢。裕龍島煉化一體化項目要加快工程設計、設備采購和基礎設施建設，萬華乙烯項目二期工程要加快立項，萊州銀海化工園區等省級化工園區要高標準突破式發展。大力發展新能源汽車產業，汽車充電樁加快布局，氫能利用實現突破。支持福山區軌道交通產業園引進重大交通裝備項目，推進海陽市商業固體火箭產業基地建設，支持高新區大力發展衛星技術應用產業和長城自主創新基地。新建5G基站2800個，打造一批5G＋8K應用場景，推動開發區成為國內超高清顯示產業示范區。著力發展生物醫藥產業，支持骨干企業開展新藥研發。啟動建設海陽核電二期工程，推進海上風電、LNG等清潔能源項目，全鏈條聚集產業，努力建設千億級產業集群。積極發展工業互聯網＋，支持杰瑞橙色云等平臺發展，優化工業互聯網產業生態。大力支持工業設計活動，加快建設國際設計小鎮。
突破發展現代服務業。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業向高品質和多樣化升級，支持公共服務業向普惠性和均等化發展。力爭到年底，全市實現服務業增加值4200億元左右，占GDP比重保持在52％左右。持續優化金融發展環境，深入實施“金橋”計劃，持續擴大對制造業貸款、中長期貸款和無還本續貸規模，舉辦金融與產業發展對接大會，著力突破中小企業融資難、融資貴瓶頸。高標準建設區域性基金管理中心，基金認繳規模突破2500億元。規劃若干城市商圈，加快綠地全球貿易港先行館等重點項目落地，推動與日韓商業合作，提升城市消費能級，打造區域消費中心城市，全市跨境電商進出口增幅超過30％以上。大力發展航空物流、高鐵快運和電商快遞，創新發展現代供應鏈、智慧物流、冷鏈物流等高端物流模式。推進寶能國際物流中心、濟鐵物流園二期等項目建設，全力打造東北亞及環渤海物流樞紐中心。辦好第二屆山東省旅游發展大會，推動會展經濟蓬勃發展，打造張裕葡萄酒、丘山谷葡萄酒養生休閑等特色旅游小鎮，推動全域旅游加快發展，創建國家文化和旅游消費試點城市、國家全域旅游示范區兩個“國字號”品牌。
（三）著力深化改革擴大開放，增創體制機制新優勢。
縱深推進重點領域改革。深化“放管服”改革，全面優化營商環境，深化流程再造改革，在簡政放權、“互聯網＋政務服務”、提高監管水平等方面再推出一批改革舉措，提升群眾和企業辦事滿意度。全面完成事業單位改革。深化農村領域各項改革。深化公共衛生應急管理改革，健全完善重大疫情防控救治體系，深化醫保支付方式和藥品進口便利化改革，努力為群眾提供更多的方便。國企改革“三年行動計劃”要圓滿收官，完善外部董事委派、職業經理人選聘等現代管理制度，市管實體企業混合所有制比例、資產證券化率均達到75％。民企改革要加快步伐，年內完成規范化改制130家、“個轉企”2000家以上、“小升規”100家以上。要大力弘揚優秀企業家精神，構建親清政商關系，支持企業家們心無旁騖干事創業。
全方位擴大對外開放。編制落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略實施意見，發揮膠東經濟圈一體化輪值市作用，在擴大城市間合作方面取得更大實效。全面升級與日韓的合作，增開對東盟航線，深化與“一帶一路”沿線國家和地區的合作，鞏固拓展歐美市場。創新開展“雙招雙引”，強化專業招商、精準招商、產業鏈招商，組織招商推介活動100場以上，全年引進“三類500強”項目100個以上，實際到位市外資金1700億元以上。推動自貿區領先發展，全年推出創新成果30個以上，成為全市開放發展的“領頭雁”。支持綜合保稅區大力發展保稅經濟。做大做強混礦混油等新業務，市場采購貿易規模要達到10億美元，形成穩定外貿新支撐。加快爭創服務外包示范城市，抓好芝罘區、萊山區、開發區三大省級服務外包示范基地建設，全年力爭服務貿易進出口增長10％以上。加強國際交流合作，密切與友城務實合作，推動國際組織、商會和經貿促進機構落戶，優化涉外服務環境、口岸營商環境，提升城市國際化水平。
（四）著力推進鄉村振興，開創農業農村現代化新局面。切實保障糧食安全，堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，加強高標準農田建設，糧食產能穩定在170萬噸以上。實施種子工程攻堅行動，開展種源“卡脖子”技術攻關，重點培育小麥、玉米、畜禽、水產等優質種子種苗，支持種子企業做大做強，打造中國北方種業硅谷。再改造老齡蘋果園40萬畝，實施萊陽梨高質量發展行動，加強煙臺葡萄酒產區保護。穩妥推進美麗宜居鄉村建設，實施新一輪農村人居環境整治，改造提升農村公路500公里，完成374個建制村城鄉公交一體化，基本實現農村規模化供水全覆蓋，全市美麗鄉村示范村覆蓋率達到40％。強化農村黨建引領，高質量完成村“兩委”換屆。發展新型農村集體經濟，爭取2000個以上村集體經濟收入超過10萬元。涵育文明鄉風，新時代文明實踐站覆蓋率達到90％以上。鞏固拓展脫貧攻堅成果，保持幫扶政策總體穩定，設立過渡期，健全防止返貧監測和幫扶機制，防范出現新致貧和返貧。
（五）著力辦好民生實事，順應群眾美好生活新期盼。
提升城市規劃建設管理水平。加快國土空間總體規劃編制，實施161項市區城建重點項目，加大城市更新力度，新改造提升137個老舊小區。多策并舉治擁堵，健全智慧交通管理服務系統，綜合改造6條城市主次干道，優化一批交通堵點。擴大垃圾分類覆蓋面，抓好背街小巷環境整治。堅持“房住不炒”，加大新就業無房職工、穩定就業外來務工人員住房保障力度，開工建設棚改安置房5948套，為9580戶困難群眾發放住房租賃補貼。高度重視群眾關切，基本解決不動產登記歷史遺留問題。
努力穩定擴大就業。全面落實就業創業扶持政策，加大援企穩崗力度，穩住高校畢業生、農民工等重點群體就業基本盤，兜牢困難人員就業，確保全市就業局勢總體穩定。年內城鎮新增就業10萬人以上，高校畢業生在煙就業4萬人以上。
辦好人民滿意的教育。年內新增公辦幼兒園100所，學前教育公辦率達到50％以上。促進教育公平協調發展，實施鄉村教育質量提升支持計劃，新改擴建中小學25所，煙臺一中幸福校區、一職專新校區建成投用，全面推行小學課后托管服務。深化校地合作，支持山東工商學院和濱州醫學院創建大學。
繁榮發展文化事業。舉辦建黨100周年主題“五個百場”系列活動，傳承紅色基因、踐行初心使命，增強社會主義核心價值觀凝聚力引領力。高度重視意識形態工作，支持黨報黨刊和廣播電視、新聞出版事業發展。深入開展全民閱讀，高水平建設市級文化中心，開展文化惠民活動，提高公共文化服務水平。鞏固文明城市創建成果，讓文明理念深入人心。
推進健康煙臺建設。啟動實施公共衛生服務能力三年提升行動，加強各級疾控中心建設，新建市婦幼保健院，擴建市中醫醫院、奇山醫院，創建100處示范化村衛生室。推動中醫藥傳承創新發展，讓優秀的中國傳統醫學更多地惠及群眾。高標準做好國家衛生城市復審工作。開展好群眾性體育活動，完成全民健身中心、帆船帆板訓練基地建設，建成冰上運動綜合體，提高公共體育服務保障水平。
持續優化生態環境。突出抓好工業污染整治、散煤清潔替代和柴油車污染防治，制定空氣質量達標與溫室氣體達峰規劃，加大煤炭消費壓減力度。認真落實河長制、湖長制、灣長制、林長制，大力開展入河排污口排查和入海排污口整治。加強耕地土壤風險管控修復，保障耕地安全。加快裸露山體、廢棄礦山生態修復。支持長島爭創全國首個海洋類國家公園，推動昆崳山保護區創建全國一流國家級自然保護區。
健全社會保障體系。深入實施全民參保計劃，居民基本養老保險平均保障水平再提高5％左右，各類困難群體救助保障標準再提高10％左右。降低基本醫療保險起付線標準，大幅提高職工大病保險待遇。統籌推進養老事業和養老產業發展，各行業都要為老年人開辟專門服務窗口，不能讓老年人因不會使用現代智能裝備而造成生活不便。全面加強12345政務服務熱線功能，及時辦理群眾反映的各種問題，把群眾的大事小情辦實、辦好。今年財政收支仍然矛盾突出，各級政府要過緊日子，繼續壓減一般性支出，開展好“我為群眾辦實事”實踐活動，以實實在在的政策，托起人民群眾穩穩的幸福。
（六）著力夯實安全發展基礎，完善風險防控新機制。今年大事多、喜事多，確保社會安定祥和是各級政府的職責所在。我們要切實增強底線思維和憂患意識，采取堅決有力的措施化解各類風險隱患。要毫不放松地抓好疫情防控，穩妥推進新冠病毒疫苗接種，確保不出現規模性輸入和反彈。要強化“隱患即事故”理念，深入開展安全生產專項整治三年行動，全面加強非煤礦山清理整頓和安全管理，下苦功夫、用“笨”辦法、靠鐵腳板開展好對各行業各領域的大排查大整治，做到全覆蓋、無縫隙、精準化、零容忍，建立長效機制，堅決遏制各類事故發生、堅決守護好人民生命安全！要加強食藥安全監管，建設更高水平食品安全示范城市。要加強和創新社會治理，常態化開展掃黑除惡和禁毒工作，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，努力化解信訪積案，加強網絡輿情監管，及時處置各種社會矛盾，維護社會和諧穩定。要加強金融風險防控，嚴厲打擊各類金融違法行為，嚴厲打擊惡意逃廢債行為，加大不良貸款處置力度，強化政府債務管理，規范舉債融資行為，推動政府融資平臺市場化轉型、規范化發展。要扎實做好國防動員、民兵預備役等工作，健全退役軍人服務保障體系，積極開展雙擁共建活動，讓全國雙擁模范城金字招牌永駐煙臺。
（七）著力推進治理體系和治理能力現代化，實現政府服務效能新提升。全市政府系統要自覺加強政治建設，把堅持黨的全面領導貫穿到政府工作的全過程，深入開展黨史學習教育，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保黨中央決策部署和省委、市委工作要求不折不扣落到實處。要深入貫徹習近平法治思想，堅持依法行政，進一步提升政務公開實效，爭創全國法治政府建設示范市。要自覺接受人大監督、政協民主監督、輿論監督以及社會各方面監督，強化審計監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。要落實落細全面從嚴治黨責任，加強黨風廉政建設和反腐敗工作，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，切實減輕基層負擔。廣大公務人員要堅持求真務實，強化責任擔當，發揚為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛精神，鍛造忠誠、干凈、擔當的政治品格。
各位代表！藍圖繪就夢想，奮斗書寫華章。站在“兩個一百年”的歷史交匯點，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，我們步履堅定、豪情滿懷。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心，牢記使命，努力拼搏，矢志不渝，為建設新時代現代化強市不懈奮斗，以優異成績慶祝建黨100周年！
