點(diǎn)擊查閱更多2021年地方政府工作報(bào)告
——2021年1月29日在汕尾市第七屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
汕尾市市長 逯 峰
各位代表：
我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2020年主要工作和“十三五”時(shí)期發(fā)展成就
剛剛過去的2020年，是極不平凡的一年。一年來，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)和視察廣東重要講話、重要指示精神，落實(shí)省委李希書記到汕尾調(diào)研時(shí)的指示要求，貫徹省委、省政府工作部署，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，慎終如始抓好疫情防控，以“三大行動(dòng)”“平安建設(shè)”為主抓手，緊抓經(jīng)濟(jì)和平安兩張報(bào)表，集中精力做好“六穩(wěn)”“六保”工作，疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效。
——過去一年，是萬眾一心、有為應(yīng)對(duì)，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的一年。面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，全市廣大黨員干部聞令而動(dòng)、盡銳出戰(zhàn)，廣大醫(yī)務(wù)工作者不畏艱險(xiǎn)、沖鋒在前，廣大志愿者挺身而出、擔(dān)當(dāng)責(zé)任，廣大企業(yè)家和海內(nèi)外鄉(xiāng)賢情系家鄉(xiāng)、無私奉獻(xiàn)，廣大人民群眾守望相助、風(fēng)雨同舟，匯聚成了萬眾一心、共克時(shí)艱的磅礴力量。我們堅(jiān)決落實(shí)“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總要求，派出18名醫(yī)護(hù)工作者馳援武漢，建立“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+主動(dòng)監(jiān)測+群眾路線”四輪驅(qū)動(dòng)排查管控體系，創(chuàng)新“四人小組”工作模式，織密織牢聯(lián)防聯(lián)控、群防群治兩張網(wǎng)，因時(shí)因勢、精準(zhǔn)有效抓好疫情防控，在全省較早實(shí)現(xiàn)病例清零。8月中旬陸豐出現(xiàn)零星散發(fā)病例后，我們以大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件，采取最堅(jiān)決、最果斷、最嚴(yán)格的防控處置措施，用最短時(shí)間、在最小范圍內(nèi)阻斷疫情傳播，處置經(jīng)驗(yàn)得到國家和省的高度肯定。經(jīng)過艱苦努力，我們交出了一份體現(xiàn)汕尾效率、彰顯汕尾擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)異答卷。
——過去一年，是堅(jiān)持以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)逆勢增長的一年。及時(shí)出臺(tái)“統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展33條”“復(fù)工復(fù)產(chǎn)30條”“暖企12條”等一攬子援企暖企政策，推行企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“1+3+X”服務(wù)機(jī)制，當(dāng)好“店小二”，做好企業(yè)用工、政策幫扶和生產(chǎn)配套“三服務(wù)”，打通企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，全市企業(yè)3月3日前全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。堅(jiān)決落實(shí)國家、省規(guī)模性助企紓困政策，能減則減、能免則免、能優(yōu)惠則優(yōu)惠，為各類市場主體減稅降費(fèi)約14億元，新增信貸159億元，增長30.5%，增速全省第一。全年新增市場主體3萬戶，增長9.9%。出臺(tái)2.0版“促進(jìn)就業(yè)9條”，加大援企穩(wěn)崗力度，發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還資金3393萬元，開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)3.5萬人次，為企業(yè)解決用工2.6萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率超97.5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.2萬人，失業(yè)人員再就業(yè)1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.33%。全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1123.81億元，增長4.6%，增速全省第一；地方一般公共預(yù)算收入46.01億元，增長8.4%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)29860元、17732元，增長6.4%和8.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值211.17億元，增長2.6%；固定資產(chǎn)投資831.92億元，增長14%；進(jìn)出口總額170.5億元，增長1.7%，實(shí)現(xiàn)“全年紅”目標(biāo)。
——過去一年，是全力打好“項(xiàng)目雙進(jìn)”大會(huì)戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效的一年。堅(jiān)持大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目，創(chuàng)新推行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“1+5+X”協(xié)調(diào)機(jī)制，集中開工259個(gè)項(xiàng)目，總投資超千億元，291個(gè)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資543.8億元，超出年度計(jì)劃13個(gè)百分點(diǎn)，為歷年最好。組建四大招商中心，引進(jìn)108個(gè)項(xiàng)目，總投資額576.9億元，其中超10億元項(xiàng)目17個(gè)。舉辦首屆汕尾發(fā)展大會(huì)，簽約康佳半導(dǎo)體等33個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，總投資1201.6億元。培育“四上”企業(yè)159家，增長91.6%。引進(jìn)286名碩士、72名博士。開展推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，明陽智能正式投產(chǎn)，后湖海上風(fēng)電場接入系統(tǒng)工程順利投運(yùn)，納入省“雙核九中心”數(shù)據(jù)中心集聚城市布局規(guī)劃，“明珠數(shù)谷”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園完成發(fā)展規(guī)劃，成功申報(bào)省5G產(chǎn)業(yè)園，建成5G基站2011個(gè)。
——過去一年，是狠抓交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市品質(zhì)明顯提升的一年。廣汕鐵路、汕汕鐵路建設(shè)加快推進(jìn)，龍汕鐵路前期工作有序展開，汕尾至梅州鐵路、陸豐港區(qū)湖東作業(yè)區(qū)疏港鐵路加緊謀劃。興汕高速海豐至紅海灣段一期、五華至陸河段相繼建成通車，興汕高速海豐至紅海灣段二期、深汕西改擴(kuò)建工程加快推進(jìn)。完成“四好農(nóng)村路”建設(shè)541公里、危橋改造35座。新建寶麗華甲湖灣電廠10萬噸級(jí)配套碼頭。汕尾機(jī)場納入省通用機(jī)場布局規(guī)劃。汕尾大道、海濱大道等城市主干道完成改造，啟動(dòng)海濱大道西片區(qū)城市更新示范工程，中軸西路、工業(yè)大道西段等市政道路建設(shè)加快推進(jìn)，二馬路、三馬路實(shí)施文化特色改造，打通斷頭路、改造瓶頸路19條。治理違建94.4萬平方米，建成市區(qū)旅游廁所28個(gè)。完成水利項(xiàng)目投資18億元。啟動(dòng)市東部水質(zhì)凈化廠建設(shè)，生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。市級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制形成基本框架，完成全市680個(gè)行政村村莊規(guī)劃編制工作。
——過去一年，是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，鄉(xiāng)村振興碩果累累的一年。鄉(xiāng)村振興取得重大進(jìn)展，連續(xù)兩年實(shí)績考核排名粵東第一，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)圓滿收官。海豐紅色文化體驗(yàn)示范帶獲評(píng)“廣東美麗鄉(xiāng)村精品路線”，陸河共光村榮獲省“十大美麗鄉(xiāng)村”，城區(qū)晨洲村、沙坑村和陸豐下埔村榮獲“廣東特色名村”。串珠成鏈建設(shè)8條鄉(xiāng)村振興示范帶，打造3A級(jí)景區(qū)村莊7個(gè)，完成農(nóng)房管控風(fēng)貌提升村莊58個(gè)。全市12.15萬貧困人口、137個(gè)省定貧困村全部達(dá)到出列標(biāo)準(zhǔn)。新增海豐絲苗米省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田5.27萬畝，新增國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志2個(gè)、國家級(jí)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品品牌8個(gè)、省級(jí)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品品牌32個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12家。陸河獲評(píng)國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣，海豐可塘獲評(píng)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，海豐赤坑崗頭村、城東北平村獲評(píng)國家“一村一品”示范村。
——過去一年，是持續(xù)深化改革創(chuàng)新，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)的一年。完成市屬國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，成立市投控、交投、金控三家資本投資運(yùn)營公司。組建總規(guī)模80億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。率先上線省“中小融”平臺(tái)汕尾專區(qū)，發(fā)放貸款4.78億元。設(shè)立5億元小微企業(yè)信用保證基金及8000萬元中小微企業(yè)融資專項(xiàng)資金。“5+2”農(nóng)村綜合改革持續(xù)發(fā)力，新增承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積4.15萬畝，完成116個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織7.45億元資產(chǎn)的量化，陸河入選全國農(nóng)村宅基地管理制度改革試點(diǎn)，“三位一體”農(nóng)村經(jīng)營管理體系改革初顯成效，成立全省第一家縣級(jí)農(nóng)合聯(lián)。率先完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)全面屬地化管理。創(chuàng)新研發(fā)“飛地”模式，汕尾“創(chuàng)新島”（深圳）正式揭牌，首批10家企業(yè)進(jìn)駐，技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)中心、科技成果眾創(chuàng)平臺(tái)、深汕聯(lián)合招商平臺(tái)等“一中心兩平臺(tái)”建設(shè)加快推進(jìn)。汕尾高新區(qū)申報(bào)國家高新區(qū)取得新進(jìn)展，陸河高新區(qū)成功獲批省級(jí)高新區(qū)。新增國家高新技術(shù)企業(yè)18家，培育入庫國家科技型中小企業(yè)123家，成立全市首個(gè)科技類院士工作站，PCT國際專利申請(qǐng)16件，專利申請(qǐng)2998件、專利授權(quán)2672件。
——過去一年，是“數(shù)字政府”加快建設(shè)，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的一年。創(chuàng)新踐行數(shù)字政府“省市聯(lián)建”新模式，全省率先完成政務(wù)大數(shù)據(jù)中心汕尾分節(jié)點(diǎn)建設(shè)。政務(wù)服務(wù)一體化能力居粵東西北前列，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)100%“一窗”受理、99.5%網(wǎng)上可辦，10類商事登記實(shí)現(xiàn)“秒批”，不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，抵押登記實(shí)現(xiàn)1個(gè)工作日辦結(jié)。“粵系列·汕尾版”指尖辦理突破1300事項(xiàng)、實(shí)現(xiàn)“21個(gè)全省率先”，企業(yè)開辦壓縮至半天，政府投資項(xiàng)目、企業(yè)投資項(xiàng)目審批分別壓縮至80個(gè)工作日、30個(gè)工作日。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型全面提速，“粵政易”協(xié)同辦公平臺(tái)全面推廣，創(chuàng)新上線“數(shù)看汕尾”等63項(xiàng)應(yīng)用。“無證明城市”創(chuàng)建工作成效顯著，取消替代證明材料7337項(xiàng)。
——過去一年，是全力聚焦民生保障，百姓福祉日益增進(jìn)的一年。全面完成省、市十件民生實(shí)事，九大民生支出199.4億元，占一般公共預(yù)算支出的74.9%。培訓(xùn)粵菜師傅1085人，新增技能人才1.9萬人，建成粵東首家家政服務(wù)超市和培訓(xùn)基地。全國率先上線國家醫(yī)療保障信息平臺(tái)，城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人數(shù)293萬人。汕尾理工學(xué)院完成學(xué)科專業(yè)設(shè)置專家論證，高層次人才引進(jìn)有序推進(jìn)，首棟大樓實(shí)現(xiàn)封頂。市高級(jí)技工學(xué)校一期基本建成、二期加快推進(jìn)。汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)加快建設(shè)。大力實(shí)施學(xué)前教育“5080”攻堅(jiān)，新改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校12所，高中階段教育毛入學(xué)率95.1%。深汕中心醫(yī)院順利竣工、門診試運(yùn)營、累計(jì)引進(jìn)醫(yī)生及技術(shù)人才281名，市中醫(yī)醫(yī)院、市第三人民醫(yī)院建設(shè)加快推進(jìn)，9家縣級(jí)公立醫(yī)院、3家中心衛(wèi)生院完成升級(jí)改造、投入使用。醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)加快推進(jìn)，建成首家遠(yuǎn)程病理診斷中心。完成300個(gè)行政村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心升級(jí)改造。扎實(shí)做好第七次全國人口普查。
——過去一年，是積極創(chuàng)新社會(huì)治理，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定的一年。縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭收官戰(zhàn)，偵破涉黑涉惡案件137宗，打掉涉黑涉惡團(tuán)伙25個(gè)，刑拘278人，逮捕348人。全面推進(jìn)“颶風(fēng)2020”專項(xiàng)行動(dòng)，立刑事案件3591宗，破案2207宗，重大治安、刑事案件及響槍、涉爆案件“零發(fā)生”，“零雙搶”警情天數(shù)達(dá)337天，為全省接報(bào)警情最少地市之一。禁毒示范城市創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)新“五個(gè)一”涉毒追逃模式，抓獲涉毒逃犯99名，涉毒逃犯存量降至歷年最低，全國毒品來源指向案件數(shù)下降70%。推行“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線”工作理念，畫細(xì)畫實(shí)“民情地圖”，完成試點(diǎn)地區(qū)“3+N”圖層展示及數(shù)據(jù)歸集，創(chuàng)新“善美村居”民生應(yīng)用，初步形成一套全面、直觀、立體反映基層情況的綜合地圖體系，實(shí)現(xiàn)“上面千根線”與“基層一張網(wǎng)”無縫對(duì)接。“一村（社區(qū)）一（輔）警”全覆蓋，全國首創(chuàng)“鎮(zhèn)級(jí)消防所”模式，全省率先開展涉漁涉海“一打一拆三整治”行動(dòng)。重大敏感時(shí)期信訪“零非訪、零通報(bào)”。
——過去一年，是全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，政府治理效能全面提升的一年。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，推動(dòng)“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化制度化，持續(xù)深化“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和督查落實(shí)。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議35件、政協(xié)提案101件，辦復(fù)率均為100%。推動(dòng)出臺(tái)3部地方性法規(guī)，制定出臺(tái)1部政府規(guī)章，依法行政水平不斷提高。加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)化閉環(huán)管理，推動(dòng)政府工作項(xiàng)目化管理、攻堅(jiān)式推進(jìn)，政府抓落實(shí)能力顯著增強(qiáng)。
“十三五”時(shí)期是汕尾發(fā)展史上具有重大意義的五年。在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)、市政協(xié)的支持下，我們緊緊依靠全市人民，全面履行政府職責(zé)，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。
——綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)大跨越。GDP跨越千億元臺(tái)階，“十三五”期間年均增長6.9%，提前兩年實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番目標(biāo)。人均生產(chǎn)總值年均增長6.3%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別年均增長7.7%和9.5%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅持續(xù)位居全省前列，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資分別年均增長8.2%、14.8%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為14.2:36.3:49.5。先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重分別提高到41.7%、31.1%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重提高到53%。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和省文明城市。環(huán)境空氣綜合質(zhì)量連續(xù)6年排名全省第一。政府公共服務(wù)總體滿意度從全省第15位躍升至第8位。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)大突破。比亞迪、信利TFT5代線、天貿(mào)新能源、寶麗華甲湖灣電廠等重大項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)。全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)累計(jì)投入建設(shè)資金96億元，入園項(xiàng)目217個(gè)、投產(chǎn)77個(gè)，產(chǎn)值730億元。潮惠高速建成通車，廈深鐵路深汕段捷運(yùn)線正式開通。國道324線等一批國省干線項(xiàng)目完成升級(jí)改造，國省道二級(jí)以上公路占比提升至54%，公路總里程達(dá)到5762公里。升級(jí)改造汕尾大道等一批主干道，拓寬優(yōu)化東城路等一批市政道路，打通紅海西路等一批斷頭路。中心城區(qū)建成區(qū)面積從21.6平方公里拓展至36.6平方公里，擴(kuò)大69.3%，中央商務(wù)區(qū)成為“城市門戶”，環(huán)品清湖片區(qū)成為“城市新名片”。
——打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。用兩年時(shí)間全面完成3家農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行任務(wù)，穩(wěn)妥完成163家國有“僵尸企業(yè)”出清重組。2018、2019年度連續(xù)兩年在省扶貧開發(fā)績效考核中獲得“好”的等次，省定貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入增長近20倍，貧困人口年人均可支配收入增長4倍。全省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核獲“優(yōu)秀”等次，PM2.5濃度連續(xù)三年達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)，奎山湖（河）黑臭水體“長制久清”治理效果得到住建部認(rèn)定，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，地表水國考斷面優(yōu)良比例100%，城市污水處理率95%以上，污染地塊安全利用率100%。率先實(shí)現(xiàn)生活垃圾100%無害化處置，市醫(yī)療廢物處置中心建成投運(yùn)。
——教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障四大民生短板加快補(bǔ)齊。完成教育創(chuàng)強(qiáng)、創(chuàng)均和縣級(jí)創(chuàng)現(xiàn)工作，新增義務(wù)教育學(xué)位3.4萬個(gè)，新增各類學(xué)校254所。全科醫(yī)生數(shù)增長10倍，注冊(cè)護(hù)士數(shù)增長43.3%，醫(yī)院床位數(shù)增長30%，逸揮基金醫(yī)院成功創(chuàng)建成為首家三甲醫(yī)院。榮獲“廣東省戲劇之鄉(xiāng)”“廣東省小提琴藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號(hào)，建成10家縣級(jí)公共文化場館，創(chuàng)作《馬援伏波》等文藝精品。養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保總?cè)舜芜_(dá)158.6萬，企業(yè)養(yǎng)老金增長17.3%。醫(yī)療救助33.4萬人次，大病保險(xiǎn)起付線降低至1萬元。
——深化改革、科技創(chuàng)新、對(duì)外開放、營商環(huán)境、社會(huì)治理各項(xiàng)工作水平顯著提升。高質(zhì)量完成市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革，取消調(diào)整90項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)大幅壓減至5770項(xiàng)，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。新增國家高新技術(shù)企業(yè)45家、市級(jí)企業(yè)研究開發(fā)中心數(shù)量增長超10倍，省級(jí)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室實(shí)現(xiàn)“零的突破”。質(zhì)量強(qiáng)市考核從全省末位躍升至第10名。汕尾港口岸海豐港區(qū)、陸豐港區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開放獲國務(wù)院批準(zhǔn)，國際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域通關(guān)業(yè)務(wù)全覆蓋。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場主體從11.7萬戶增加到19.2萬戶，年均增長10.4%。成功摘掉陸豐“毒帽”，刑事案件、現(xiàn)發(fā)命案全省最低，信訪量逐年下降。
各位代表！“十三五”時(shí)期取得的成就來之不易，這是全市上下齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體、各界人士，向駐汕有關(guān)單位和人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警、消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，致以崇高的敬意！向長期關(guān)心支持汕尾現(xiàn)代化建設(shè)的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在不少困難和問題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量需進(jìn)一步提升，新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，破解要素制約的辦法不多，現(xiàn)代流通體系建設(shè)基礎(chǔ)薄弱；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系需進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平較低，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育滯后，科技創(chuàng)新和人才支撐能力亟待提升；城市發(fā)展水平需進(jìn)一步提高，交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施還有諸多短板，城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制不夠健全；優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)等方面的供給與人民群眾期盼仍有差距，社會(huì)治理現(xiàn)代化水平不高，維穩(wěn)壓力大，公共安全隱患不容忽視。對(duì)此，我們一定高度重視，采取有力措施切實(shí)加以解決。
二、“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，汕尾發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，挑戰(zhàn)前所未有，應(yīng)對(duì)好了，機(jī)遇也前所未有。我們必須在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
按照黨的十九屆五中全會(huì)和省委十二屆十二次全會(huì)部署，根據(jù)《中共汕尾市委關(guān)于制定汕尾市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，市政府編制了《汕尾市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》。
“十四五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，落實(shí)省委書記李希到汕尾調(diào)研時(shí)的指示要求、省委省政府“1+1+9”工作部署和市委的部署要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞把汕尾建設(shè)成為沿海經(jīng)濟(jì)帶靚麗明珠的目標(biāo)定位，全面加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，全面接軌深圳、全力融入“雙區(qū)”、攜手汕潮揭，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
“十四五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益、改革開放水平、社會(huì)文明程度、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、民生幸福指數(shù)、社會(huì)治理效能實(shí)現(xiàn)“六大顯著提升”。下來，全市政府系統(tǒng)將按照市委七屆十三次全會(huì)對(duì)“十四五”時(shí)期提出的“四大歷史使命”“六大重點(diǎn)任務(wù)”部署要求，突出工程化實(shí)施、項(xiàng)目化推進(jìn)，只爭朝夕、久久為功、狠抓落實(shí)，加快建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶的靚麗明珠。
——深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)體系提升工程。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，立足強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈需求，開展圖譜式精準(zhǔn)招商，加快構(gòu)建“3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。打造“5+N”先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，突出抓好汽車制造、海工裝備、電子信息等先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化提升紡織服裝、金銀珠寶等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展大石化、新能源、美妝等新興產(chǎn)業(yè)，打造一批“萬畝千億”產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。大力發(fā)展現(xiàn)代金融、智慧物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展文化旅游、健康養(yǎng)生等生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。促進(jìn)海上風(fēng)電、海洋電子信息、海洋生物醫(yī)藥、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，打造海洋經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展示范市。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，加快“明珠數(shù)谷”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展5G、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地。
——深入實(shí)施“三大基建”突破工程。發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性、支撐性作用，在“三大基建”領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力。大抓老基建，聚焦構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢、立體多元、綠色智慧的現(xiàn)代綜合交通體系，全面打響交通運(yùn)輸“大會(huì)戰(zhàn)”，積極參與“軌道上的都市圈”建設(shè)，加快融入深圳“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和廣州、汕潮揭“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。統(tǒng)籌推進(jìn)水利、能源、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好萬里碧道建設(shè)、天然氣管道“縣縣通”、城市更新等工作。突破新基建，加快部署推進(jìn)5G基站、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等項(xiàng)目建設(shè)，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。補(bǔ)齊軟基建，聚焦教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域建設(shè)一批補(bǔ)短板項(xiàng)目，提升公共服務(wù)能力水平。
——深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興樣板工程。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，聚焦“八個(gè)美麗”，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范市，爭當(dāng)全省鄉(xiāng)村全域美麗、全面振興的示范樣板。大力發(fā)展都市型現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，加快建設(shè)“跨縣集群、一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、一縣多園”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深入實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，持續(xù)抓好農(nóng)村人居環(huán)境和風(fēng)貌提升，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”提檔升級(jí)，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間。
——深入實(shí)施城市能級(jí)提升工程。鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成效，加快創(chuàng)建國家文明城市、國家森林城市、國家園林城市、國家生態(tài)文明城市，打造特色鮮明、富有內(nèi)涵的“山海湖城”“紅色圣地”“活力灣區(qū)”。推進(jìn)高水平規(guī)劃，科學(xué)全面建立國土空間規(guī)劃體系，構(gòu)建“一圈兩帶兩廊”城市發(fā)展新格局。推進(jìn)高品質(zhì)建設(shè)，實(shí)施城市有機(jī)更新行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)市政道路完善、城市內(nèi)澇整治、綠化美化亮化等工作，打造精品精致現(xiàn)代濱海城市。推進(jìn)精細(xì)化管理，建立健全協(xié)同高效的城市管理體系，強(qiáng)化數(shù)字賦能，加強(qiáng)違建治理，推進(jìn)垃圾分類，以“繡花”功夫提升城市管理科學(xué)化智能化精細(xì)化水平。
——深入實(shí)施改革開放支撐工程。加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持從改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性著手，形成一批可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果，打造具有汕尾特色的改革體系。全面激發(fā)市場主體活力，完善土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置，營造各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境。深化國資國企改革，發(fā)揮市投控、交投、金控等國有企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。深化金融改革創(chuàng)新發(fā)展，破解金融“體量小、融資難”問題。深化“放管服”改革，縱深推進(jìn)營商環(huán)境綜合改革，大力降低制度性交易成本，全面提升政府治理和服務(wù)效能。深化農(nóng)村“5+2”綜合改革，全面推進(jìn)全域土地綜合整治，破除農(nóng)村發(fā)展制度障礙。深化鎮(zhèn)街基層體制改革，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)下沉、綜合行政執(zhí)法下放，激活基層發(fā)展活力。圍繞打造全面開放新格局，全面接軌深圳、融入“雙區(qū)”、攜手汕潮揭，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化，探索設(shè)立自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，提高開放合作發(fā)展水平。
——深入實(shí)施民生福祉增進(jìn)工程。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把促進(jìn)共同富裕擺在更加重要的位置，持續(xù)加大民生投入，用心用情用力辦好民生實(shí)事，織密民生保障網(wǎng)，增加優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和多元化服務(wù)供給，健全基本公共服務(wù)體系，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，讓汕尾人民在家門口就好業(yè)、上好學(xué)、看好病、住得舒心、吃得放心、玩得開心。圍繞建設(shè)全省最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好地區(qū)之一目標(biāo)，發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，打造“五治一體”基層治理模式，用好“民情地圖”，提升市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，推進(jìn)平安汕尾、法治汕尾建設(shè)，提升汕尾人民的獲得感、幸福感和安全感。
三、2021年工作安排
2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，也是奮進(jìn)“十四五”、逐夢新征程的開局之年，做好今年工作意義重大、影響深遠(yuǎn)。當(dāng)前全球疫情仍在擴(kuò)散蔓延，外部環(huán)境仍存在諸多不確定性。我們必須毫不松懈抓好外防輸入、內(nèi)防反彈工作，堅(jiān)持常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，確保不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。今年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5-7.0%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%；固定資產(chǎn)投資總額增長12%；一般公共預(yù)算收入增長6.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8%；進(jìn)出口總額增長2%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長7.3%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；節(jié)能減排約束性指標(biāo)完成省下達(dá)的年度任務(wù)。
構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)“十四五”開好局、起好步，必須認(rèn)真落實(shí)市委“三個(gè)縱深推進(jìn)、五個(gè)更加重視、三個(gè)重點(diǎn)突破”的部署要求，聚焦聚力推進(jìn)“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、守底線”和推動(dòng)“高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化建設(shè)”兩大歷史任務(wù)，起而行之、真抓實(shí)干，重點(diǎn)做好以下十方面工作：
（一）堅(jiān)持以東承西接為取向，推動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)帶重要戰(zhàn)略支點(diǎn)功能得到新提升。全面接軌深圳、全力融入“雙區(qū)”，深入銜接深汕特別合作區(qū)建設(shè)，攜手汕潮揭、鏈接海峽西岸城市群，在借梯登高中拓展發(fā)展新空間。
——推進(jìn)規(guī)劃共繪。積極參與深圳都市圈建設(shè)，推進(jìn)汕尾都市區(qū)副中心建設(shè)，完善跨區(qū)域合作體制機(jī)制，構(gòu)建與深圳空間結(jié)構(gòu)清晰、基礎(chǔ)設(shè)施一體高效、要素流動(dòng)順暢有序、產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工協(xié)作、公共服務(wù)均衡共享、生態(tài)環(huán)境和諧宜居的現(xiàn)代都市圈。加強(qiáng)與深圳尤其是深汕特別合作區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃銜接，加快深汕特別合作區(qū)拓展區(qū)規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。深化戰(zhàn)略合作，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)接，謀劃一批重大平臺(tái)、重大項(xiàng)目、重大工程。
——推進(jìn)設(shè)施共建。大力推進(jìn)交通共聯(lián)，推進(jìn)廣汕高鐵、汕汕高鐵建設(shè)和汕尾至梅州鐵路前期工作。推進(jìn)深汕西高速改擴(kuò)建工程、興汕高速海豐至紅海灣段二期、揭惠高速南延線建設(shè)，推動(dòng)深汕第二高速公路延伸至汕尾市區(qū)，全力爭取增設(shè)潮惠高速海豐蓮花互通、深汕高速海豐赤坑、華僑尖山互通。加快珠東快速全面建設(shè)，推進(jìn)省濱海旅游公路汕尾段規(guī)劃建設(shè)。整合汕尾港區(qū)資源，謀劃與大灣區(qū)深化合作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快建設(shè)陸豐甲東和湖東深水港。推動(dòng)開通深圳—惠州—汕尾海上旅游航線前期工作。推進(jìn)深圳寶安機(jī)場（汕尾）城市候機(jī)樓建設(shè)和汕尾機(jī)場前期工作。完善能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)粵東天然氣主干管網(wǎng)等重點(diǎn)能源項(xiàng)目建設(shè)，加快完善500千伏、220千伏電網(wǎng)主網(wǎng)架和配電網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新能源合作模式。推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施共建，謀劃開展5G商用試點(diǎn)、超高速無線局域網(wǎng)試點(diǎn)，共建智慧城市。
——推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共興。加強(qiáng)與灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，提升電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，做大做強(qiáng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。大力引進(jìn)能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)及裝備產(chǎn)業(yè)鏈。打造一批“萬畝千億”大平臺(tái)，推動(dòng)千萬千瓦級(jí)海上風(fēng)電基地建設(shè)，合作推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，攜手打造海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，共同打造海洋高端設(shè)備、海洋電子信息、海洋生態(tài)環(huán)保、海洋新能源、海洋生物等產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域全方位對(duì)接合作，建設(shè)具有地方特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，打造粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”“果盤子”“米袋子”。對(duì)接利用好揭陽石化能源產(chǎn)業(yè)資源，承接石化延伸產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)大南海石化工業(yè)區(qū)拓展區(qū)，打造汕尾東海岸石化基地。爭取與揭陽市合作創(chuàng)建省級(jí)青梅優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)園。
——推進(jìn)資源共享。推動(dòng)融入深惠汕產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊建設(shè)，打造大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新延伸區(qū)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化承載地。推動(dòng)“雙區(qū)”金融機(jī)構(gòu)到汕尾設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源合作共享，探索建立深汕師資互動(dòng)長效機(jī)制，深化醫(yī)療健康資源協(xié)作聯(lián)動(dòng)，建立衛(wèi)生應(yīng)急合作機(jī)制，推動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障有序銜接，加強(qiáng)人才交流合作。加強(qiáng)生態(tài)協(xié)同保護(hù)，推動(dòng)與灣區(qū)、汕潮揭建立區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治工作機(jī)制。
——推進(jìn)機(jī)制共活。對(duì)標(biāo)對(duì)表灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，完善與國際接軌的營商規(guī)則體系，打造更具區(qū)域競爭力的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。強(qiáng)化與灣區(qū)城市信用信息平臺(tái)對(duì)接共享，推動(dòng)個(gè)人信用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)共享。共建對(duì)外開放發(fā)展平臺(tái)，拓展國際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)功能，促進(jìn)貿(mào)易自由化便利化。
（二）堅(jiān)持以“3+2”體系為牽引，推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得新成效。更加重視產(chǎn)業(yè)培育轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，強(qiáng)化港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，加快構(gòu)建一產(chǎn)優(yōu)、二產(chǎn)強(qiáng)、三產(chǎn)活和海洋經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地、產(chǎn)業(yè)鏈延伸區(qū)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套基地。
——大力發(fā)展都市型現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)。構(gòu)建“跨縣集群、一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”特色農(nóng)業(yè)格局，爭創(chuàng)一批國家級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)荔枝、青梅等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，新增國家地理標(biāo)志、市級(jí)名牌產(chǎn)品30個(gè)以上。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)行動(dòng)，打造17家大灣區(qū)及省、市級(jí)“菜籃子”基地，推動(dòng)生豬家禽漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，積極發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.74萬畝，加快構(gòu)建市縣鎮(zhèn)村四級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)體系，推進(jìn)汕尾馬宮冷鏈物流中心和陸豐（湖東）漁港、遮浪現(xiàn)代漁港等建設(shè)。強(qiáng)化科技興農(nóng)，實(shí)施種業(yè)強(qiáng)芯工程，加快海洋經(jīng)濟(jì)院士工作站、博士后流動(dòng)站建設(shè)，新增3家以上市級(jí)農(nóng)業(yè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。
——大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。做大做強(qiáng)“5+N”戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，以信利、比亞迪、明陽能源等龍頭骨干企業(yè)為“鏈主”，引進(jìn)上下游企業(yè)補(bǔ)鏈成群，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。推進(jìn)信利六代線柔性顯示屏項(xiàng)目建設(shè)，加快錦合電子科技線路板產(chǎn)業(yè)基地落戶建設(shè)，做大做強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)甲子和后湖海上風(fēng)電場、陸河抽水蓄能電站等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)后湖海上風(fēng)電場全場并網(wǎng)發(fā)電，加快打造國家級(jí)能源基地。支持比亞迪拓展電子產(chǎn)品、儀器儀表、機(jī)電設(shè)備等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，延伸新能源汽車電池、關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大汽車制造產(chǎn)業(yè)集群。抓住省推動(dòng)化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的契機(jī)，加快規(guī)劃建設(shè)海豐美妝產(chǎn)業(yè)園，催生“美麗經(jīng)濟(jì)”。以構(gòu)建“設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)”全產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，申辦省級(jí)珠寶交易所，打造中國金銀首飾加工銷售基地和特色紡織服裝創(chuàng)意設(shè)計(jì)基地。
——大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，大力發(fā)展研發(fā)、設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育引進(jìn)一批服務(wù)業(yè)企業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升。加快布局物流中心，大力構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通、成本低廉、安全高效的“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流體系。推動(dòng)建設(shè)陸豐星都物流園區(qū)、南塘物流園區(qū)。加快臨港物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)國內(nèi)外龍頭物流企業(yè)，打造大灣區(qū)物流集散基地。全力打造中國濱海休閑旅游最佳目的地，做好“大規(guī)劃、大景區(qū)、大項(xiàng)目、大配套、大服務(wù)、大營銷”文章，完善“吃住行游娛購+安全、智慧”要素，加快旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)來汕旅游總?cè)藬?shù)和過夜游客明顯增長、排名進(jìn)位，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)金廂濱海紅色文化旅游小鎮(zhèn)、大湖濕地生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、紅海灣濱海運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)、馬宮漁港風(fēng)情小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)。啟動(dòng)環(huán)品清湖5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，新創(chuàng)建2個(gè)4A級(jí)景區(qū)，把紅海灣濱海休閑康養(yǎng)旅游度假區(qū)和金町灣旅游區(qū)打造成為“最美灣區(qū)”和“城市陽臺(tái)”，提質(zhì)升級(jí)濱海旅游產(chǎn)業(yè)，擦亮“冬養(yǎng)汕尾”品牌。
——大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展以海工裝備制造為核心、海上風(fēng)電為特色的產(chǎn)業(yè)集群，加快中天科技、廣東長風(fēng)、青島天能重工等海工裝備制造項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)海上風(fēng)電漂浮式風(fēng)機(jī)項(xiàng)目，打造集研發(fā)設(shè)計(jì)、裝備制造、監(jiān)測認(rèn)證、運(yùn)營維護(hù)為一體的海上風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。依托五豐、國泰海產(chǎn)品基地，規(guī)劃建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。加快完成汕尾（馬宮）漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃，啟動(dòng)首期海產(chǎn)品、凍品產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)國家級(jí)海洋牧場建設(shè)，發(fā)展海洋種苗業(yè)、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖業(yè)，重點(diǎn)加快國家級(jí)南美白對(duì)蝦繁育基地、國家級(jí)石斑魚良種場、紫海膽育種育苗基地等海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)種業(yè)園建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)深海網(wǎng)箱產(chǎn)業(yè)園。
——大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。聚焦產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，以“明珠數(shù)谷”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園為牽引，以汕尾高新區(qū)為核心區(qū)，加快信創(chuàng)計(jì)算機(jī)、中瀚云、澤浩電子、京東智聯(lián)云等5G重大項(xiàng)目落地，構(gòu)建區(qū)域性大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚地。舉辦數(shù)字經(jīng)濟(jì)百城助力計(jì)劃汕尾峰會(huì)。建設(shè)1800個(gè)5G基站，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋，新增30個(gè)5G應(yīng)用場景。加快推進(jìn)企業(yè)5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，打造省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿示范。推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人示范應(yīng)用，加快生產(chǎn)線數(shù)字化改造，建設(shè)自動(dòng)化車間和智能工廠。
（三）堅(jiān)持以擴(kuò)大內(nèi)需為基點(diǎn)，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局實(shí)現(xiàn)新突破。扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，縱深推進(jìn)項(xiàng)目“雙進(jìn)”會(huì)戰(zhàn)年行動(dòng)，加快現(xiàn)代流通體系建設(shè)，暢通雙循環(huán)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
——全力擴(kuò)大有效投資。深化“1+5+X”重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，全面推進(jìn)300個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成年度投資471.7億元，新開工項(xiàng)目43個(gè)，建成投產(chǎn)項(xiàng)目94個(gè)。推動(dòng)新基建、老基建、軟基建“三張清單”落地建設(shè)，圍繞交通、水利、信息、能源、市政“五張網(wǎng)”，優(yōu)化工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)。提前謀劃、做實(shí)做細(xì)債券項(xiàng)目前期工作，爭取更多債券額度，確保資金按期支出。優(yōu)化政府投資方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，充分激發(fā)社會(huì)投資活力。
——精準(zhǔn)開展招商引資。圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，緊盯“四新”產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)500強(qiáng)企業(yè)、上市公司、“大好高”項(xiàng)目，繪好產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，開展多元化招商，完善領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商、汕商回歸招商、以商招商、駐點(diǎn)招商、上門招商等方式，新引進(jìn)超億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目160個(gè)以上，總投資800億元以上。新增市場主體3萬戶，其中企業(yè)5000家。培育“四上”企業(yè)150家以上。出臺(tái)力度更大的招商引資優(yōu)惠政策，對(duì)項(xiàng)目從洽談、簽約、建設(shè)到投產(chǎn)實(shí)行全流程跟蹤服務(wù)。
——大力拓展消費(fèi)市場。加快信利中央廣場等商圈重要節(jié)點(diǎn)載體建設(shè)，打造一批高品位商業(yè)街和特色商圈。鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)口優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品，發(fā)展直播電商等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)，推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展。培育消費(fèi)新熱點(diǎn)，重點(diǎn)開展汕尾特色產(chǎn)品展銷、大型汽車展銷等促銷主題活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大高科技家電、數(shù)碼產(chǎn)品、新能源汽車等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范創(chuàng)建工作，布局農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)，扶持農(nóng)產(chǎn)品廣泛借助電商渠道銷售，推動(dòng)海豐創(chuàng)建國家級(jí)電子商務(wù)農(nóng)村綜合示范縣。推動(dòng)本地農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)商場，發(fā)展社區(qū)直供直銷模式。
——推進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效。用好進(jìn)出口退稅、出口信用保險(xiǎn)、套期保值等外貿(mào)政策工具，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。深化跨境電商零售出口24小時(shí)通關(guān)改革，申建汕尾公用型保稅物流中心，設(shè)立公共保稅倉。發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，謀劃打造綜合保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等重大平臺(tái)。對(duì)接國內(nèi)外大型電商平臺(tái)，拓展東盟、日韓等海外市場，支持企業(yè)參加“廣交會(huì)”“進(jìn)博會(huì)”“海博會(huì)”等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。培育外貿(mào)自有品牌，依托珠寶首飾、服裝、五金等特色產(chǎn)業(yè)拓展跨境電商、市場采購業(yè)務(wù)，聚合“小訂單”對(duì)接“大市場”，加大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件、優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口，擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模。
（四）堅(jiān)持以深化改革為動(dòng)力，推動(dòng)發(fā)展環(huán)境形成新優(yōu)勢。用好改革“關(guān)鍵一招”，縱深推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化年行動(dòng)，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，以解決瓶頸制約為重點(diǎn)，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制，以深化改革激發(fā)發(fā)展活力。
——縱深推進(jìn)營商環(huán)境改革。全面對(duì)標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以開展數(shù)字政府“省市聯(lián)建”試點(diǎn)為先導(dǎo)，全力深化打造“四個(gè)一流”營商環(huán)境。打造一流市場環(huán)境，深化“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，深入推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記等改革，提升“八個(gè)便利化”水平。打造一流政務(wù)環(huán)境，創(chuàng)建一批“粵系列”汕尾特色品牌，提升政府服務(wù)平臺(tái)一體化、全流程服務(wù)水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)保等政府職能數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快實(shí)現(xiàn)“六個(gè)通辦”。推行證明事項(xiàng)告知承諾制，最大程度精簡優(yōu)化各類證明材料，鞏固已取消替代證明材料的改革成果，全面建成“無證明城市”。打造一流法治環(huán)境，建設(shè)誠信政府，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的征信體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展排憂解難、添薪續(xù)力。打造一流社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)社會(huì)矛盾專項(xiàng)治理，強(qiáng)化社會(huì)治安防控體系立體化、信息化、智能化建設(shè)，營造良好的社會(huì)治安環(huán)境。
——持續(xù)深化國資國企改革。深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，發(fā)揮國資“三大平臺(tái)”和產(chǎn)業(yè)基金牽引作用，加強(qiáng)與央企、省屬國企及其他資本合作，加快形成城市建設(shè)運(yùn)營、交通基礎(chǔ)設(shè)施、金融及產(chǎn)業(yè)投資三大業(yè)務(wù)板塊和資本布局，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。積極參與城市重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)高新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、投控·廣賢匯、人才保障房、市區(qū)智慧停車等項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展產(chǎn)城融合、現(xiàn)代旅游、金融物流等業(yè)務(wù)。穩(wěn)妥推進(jìn)市屬國有二、三級(jí)企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革，加快剩余“僵尸企業(yè)”出清重組。推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、建立職業(yè)經(jīng)理人制度，探索市場化薪酬分配機(jī)制。健全協(xié)同高效的監(jiān)督機(jī)制，以建立出資人管理事項(xiàng)清單制度為切入點(diǎn)，分類明確監(jiān)管清單、報(bào)備清單和獎(jiǎng)懲清單，防止國有資產(chǎn)流失。
——持續(xù)深化財(cái)稅金融改革。完善預(yù)算管理制度，優(yōu)化財(cái)政資源配置，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市縣財(cái)政體制關(guān)系，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。規(guī)范政府舉債融資行為，化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。用好用活海陸豐革命老區(qū)政策，爭取省更多財(cái)力支持。破解企業(yè)“融資難”“融資貴”問題，實(shí)施“融資暢通工程”，推進(jìn)中小微企業(yè)金融綜合服務(wù)改革，發(fā)揮信保基金、融資專項(xiàng)資金作用，政府融資性擔(dān)保額突破5億元。完善省“中小融”平臺(tái)汕尾專區(qū)功能，融資申請(qǐng)金額突破10億元。推進(jìn)農(nóng)村金融改革示范區(qū)建設(shè)，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)等抵押貸款，涉農(nóng)貸款年增速不低于10%。出臺(tái)引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，新設(shè)或引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)2家以上，做強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)、做大金融總量。完善企業(yè)利用多層次資本市場融資扶持政策，提高企業(yè)上市（掛牌）的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)選培育20家企業(yè)納入上市后備企業(yè)資源庫，推動(dòng)“引企入汕上市”工作取得突破。
——持續(xù)深化土地制度改革。建立近中遠(yuǎn)期做地計(jì)劃，優(yōu)化土地供應(yīng)，全市收儲(chǔ)土地11055畝，計(jì)劃出讓2800畝。堅(jiān)持向盤活存量要空間，加大批而未供、供而未用、用而未盡土地處置力度，全面盤活存量土地。深化農(nóng)村“三塊地”改革和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)連片流轉(zhuǎn)，整合農(nóng)村土地資源，探索實(shí)施“股票田”改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。穩(wěn)步推進(jìn)存量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，盤活存量農(nóng)村集體建設(shè)用地。總結(jié)推廣陸河縣全國農(nóng)村宅基地管理制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，縱深推進(jìn)宅基地制度改革。做好城區(qū)捷勝鎮(zhèn)、陸河新田鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點(diǎn)工作。
——持續(xù)深化市縣管理體制改革。推進(jìn)強(qiáng)縣放權(quán)，進(jìn)一步調(diào)整下放市級(jí)執(zhí)法權(quán)、會(huì)同辦理事項(xiàng)、關(guān)聯(lián)辦理事項(xiàng)，賦予縣級(jí)更多行政職權(quán)和公共服務(wù)事項(xiàng)自主權(quán)。優(yōu)化市與城區(qū)兩級(jí)管理事權(quán)，厘清城市建設(shè)維護(hù)管理和執(zhí)法等方面的權(quán)責(zé)關(guān)系，放寬放活城區(qū)屬地管理權(quán)限，破解職責(zé)交叉、重疊問題。推進(jìn)功能區(qū)管理體制改革，理順功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)與派駐機(jī)構(gòu)、代管街道等關(guān)系，充分賦予紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、華僑管理區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能，賦予汕尾新區(qū)更多經(jīng)濟(jì)管理自主權(quán)，促進(jìn)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)向集中精力抓經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)轉(zhuǎn)變，激發(fā)功能區(qū)活力。
（五）堅(jiān)持以成果轉(zhuǎn)化落地為重點(diǎn)，推動(dòng)科技創(chuàng)新激發(fā)新動(dòng)能。推進(jìn)加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展三年行動(dòng)，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金介用”協(xié)同創(chuàng)新體系，整合資源為我所用，完善從技術(shù)導(dǎo)入到產(chǎn)業(yè)落地的平臺(tái)載體，加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
——強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持以申促建、以創(chuàng)提質(zhì)，確保汕尾高新區(qū)列入國家級(jí)高新區(qū)考察名單，推進(jìn)海豐經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、陸豐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)。加快汕尾創(chuàng)新島（深圳）建設(shè)，擦亮創(chuàng)新研發(fā)“飛地”品牌，全年培育30家“注冊(cè)在汕尾，研發(fā)在深圳”的初創(chuàng)科技型企業(yè)、創(chuàng)立15家技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)中心。加快推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，組建科技成果交易服務(wù)超市，培育市級(jí)科技成果中試基地，新增4家省級(jí)、10家市級(jí)孵化器（眾創(chuàng)空間）。
——強(qiáng)化創(chuàng)新主體培育。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局大力引進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心，新增國家高新技術(shù)企業(yè)培育庫企業(yè)38家、通過國家科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)180家。加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)先進(jìn)能源科學(xué)與技術(shù)省實(shí)驗(yàn)室汕尾分中心建設(shè)，新增市級(jí)企業(yè)研發(fā)中心20家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心7家。
——強(qiáng)化人才“引育留用”。大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，營造尊才、愛才、惜才、容才的氛圍。深入推進(jìn)“招才引智”，完善柔性引才機(jī)制，建立具有顯著競爭力的引才用才制度，引進(jìn)100名博士、400名碩士、12000名大學(xué)生。加強(qiáng)本土科技人才培養(yǎng)，深化產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，強(qiáng)化訂單式培養(yǎng)、量產(chǎn)化打造，提高人才內(nèi)培能力。
——強(qiáng)化創(chuàng)新政策保障。加大資金投入力度，力爭R&D占GDP比重提高到1.26%以上。落實(shí)科技創(chuàng)新用地、稅費(fèi)優(yōu)惠政策，健全支持科技創(chuàng)新的金融保障體系和科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，推廣應(yīng)用“創(chuàng)新券”。培育省級(jí)或“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目4個(gè)以上。探索推出新型產(chǎn)業(yè)用地（M0），支持以工業(yè)地價(jià)用于科創(chuàng)項(xiàng)目地價(jià)。
（六）堅(jiān)持以能級(jí)提升為主線，推動(dòng)城市建設(shè)展現(xiàn)新面貌。圍繞“山海湖城”“紅色圣地”“活力灣區(qū)”，強(qiáng)化經(jīng)營城市理念，堅(jiān)持高水平規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)、精細(xì)化管理，促進(jìn)城市功能和品質(zhì)系統(tǒng)提升，打造精品精致現(xiàn)代濱海城市。
——致力科學(xué)規(guī)劃城市。堅(jiān)持以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)發(fā)展，完成國土空間總體規(guī)劃編制。科學(xué)有序劃定“三條控制線”，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，注重規(guī)劃“留白”，為未來發(fā)展留足空間。啟動(dòng)城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃研究，整合地下空間資源，構(gòu)建功能綜合化、空間集約化的城市地下空間。
——致力城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)工業(yè)大道西、海濱大道西、理工學(xué)院南側(cè)路等市政道路建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)二馬路、三馬路等升級(jí)改造工程，打通拓寬四馬路、金鵬路西段等斷頭路，加快汕尾高新區(qū)馬宮至海豐沿河路全面建設(shè)，新建5座停車場和汕尾大道2座人行天橋。統(tǒng)籌推進(jìn)國家森林城市、國家園林城市和國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作，規(guī)劃建設(shè)金霞光森林公園，加快金臺(tái)山、青山仔等15個(gè)城市公園和園林景觀提升工程建設(shè)。開展小型水庫除險(xiǎn)加固攻堅(jiān)年行動(dòng)，推進(jìn)市區(qū)供水節(jié)水改造工程、應(yīng)急備用水源工程等水利項(xiàng)目建設(shè)，織密“四生”水利網(wǎng)。
——致力城市擴(kuò)容更新。統(tǒng)籌推進(jìn)中心市區(qū)“東拓、西延、北擴(kuò)、中優(yōu)”，中央商務(wù)區(qū)打造汕尾城市門戶、交通樞紐、商貿(mào)辦公綜合區(qū)、城市CBD，環(huán)品清湖區(qū)域圍繞“山海湖城”空間格局打造“活力灣區(qū)”，金町灣度假區(qū)打造集會(huì)議、酒店、商業(yè)、旅游服務(wù)配套設(shè)施于一體的“最美海灣”，紅草高新區(qū)加快擴(kuò)園提速、中心園區(qū)總體規(guī)模達(dá)21.95平方公里，與海豐一體化發(fā)展、打造城市新區(qū)。優(yōu)化“三舊”改造模式，加大“工改工”力度，完成改造任務(wù)1400畝。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快海濱大道西片區(qū)城市更新示范工程建設(shè)，推進(jìn)17個(gè)、58萬平方米城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，以及市區(qū)10個(gè)城中村“微改造”，推動(dòng)老城區(qū)煥發(fā)新活力。
——致力城市精細(xì)管理。打造“數(shù)字城市”“智慧城市”，以“繡花功夫”提升城市管理效能。治理違建35萬平方米以上，確保“減存量、零增量”。開展精神文明創(chuàng)建九大行動(dòng)，啟動(dòng)創(chuàng)建全國文明城市工作，爭取列入提名城市，打造“善美之城”。鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成效，常態(tài)化抓好“六亂”整治、垃圾分類處理、農(nóng)貿(mào)市場管理等工作。推進(jìn)市區(qū)城市內(nèi)澇治理。
（七）堅(jiān)持以“八個(gè)美麗”為導(dǎo)向，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興譜寫新篇章。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，爭當(dāng)全省鄉(xiāng)村全域美麗、全面振興的示范樣板。
——全力抓好鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)。以鄉(xiāng)村振興“八個(gè)美麗”為引領(lǐng)，推進(jìn)示范帶沿線環(huán)境綜合整治提升、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升等重點(diǎn)工程，大力培育鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、美食休閑、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，在全面建成8條鄉(xiāng)村振興示范帶的基礎(chǔ)上，有序鋪開新的鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，把鄉(xiāng)村振興示范帶打造成為都市型現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)展示帶、農(nóng)村綜合改革推進(jìn)帶、農(nóng)村電商示范帶、鄉(xiāng)村休閑旅游帶，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村由“建設(shè)”向“經(jīng)營”轉(zhuǎn)變。
——全力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。深入推進(jìn)“千村示范、萬村整治”工程，打造一批全國最干凈整潔的村莊，50%以上行政村達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)垃圾、廁所、污水“三大革命”，推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理率提高至60%以上，力爭自然村雨污分流、道路（巷道）硬化、集中供水全覆蓋。規(guī)范宅基地自建房行為，整治亂占耕地建房問題，推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快農(nóng)村公路危橋改造和行政村單車道改建雙車道，完善鄉(xiāng)村農(nóng)田灌溉、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
——全力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。有效銜接鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)政策、機(jī)制、資金整體納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，形成脫貧防貧長效機(jī)制。持續(xù)開展消費(fèi)扶貧，健全完善產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)“三專一平臺(tái)”建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村低收入群眾增收。強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)管理，做大做強(qiáng)幫助貧困人口穩(wěn)定就業(yè)、增加收入的扶貧產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益渠道。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
（八）堅(jiān)持以“兩山”理念為引領(lǐng)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。聚焦打造對(duì)接“雙區(qū)”的宜居新家園、旅游休閑地、美麗大花園，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范城市為牽引，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，鞏固生態(tài)優(yōu)勢，高水平建設(shè)美麗新汕尾。
——鞏固擴(kuò)大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果。做好迎接新一輪中央環(huán)保督察準(zhǔn)備工作。加大污染防控力度，大力整治全市入河入海和環(huán)品清湖排污口，持續(xù)推進(jìn)黃江河、螺河等水污染綜合治理，推動(dòng)品清湖等河湖水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，確保地表水國考斷面優(yōu)良比例達(dá)到100%，推進(jìn)飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。統(tǒng)籌抓好工業(yè)源、移動(dòng)源、面源污染綜合治理和城市揚(yáng)塵管控，確保環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)保持全省領(lǐng)先。加快治理農(nóng)業(yè)面源污染突出問題，確保全市受污染耕地、污染地塊安全利用率達(dá)到100%。
——加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，筑牢生態(tài)空間保護(hù)屏障。落實(shí)河湖長制，推進(jìn)河湖“五清”“清四亂”，開展河道非法采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大排水口、涉河違法建設(shè)整治力度，建設(shè)美麗河湖。加強(qiáng)海洋環(huán)境污染防治，建設(shè)美麗海灣。推進(jìn)44公里萬里碧道建設(shè)，打造水碧岸美的生態(tài)廊道。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，推進(jìn)墾造水田、拆舊復(fù)墾、補(bǔ)充耕地整改項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)林長制，開展新一輪國土綠化行動(dòng)，完成造林與生態(tài)修復(fù)4.33萬畝。
——加快推進(jìn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)固體廢物無害化、減量化、資源化處置，推進(jìn)陸豐三甲地區(qū)五金工業(yè)園建設(shè)。加快星都循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快市東部水質(zhì)凈化廠及配套管網(wǎng)一期工程、市餐廚垃圾和污泥無害化處理項(xiàng)目建設(shè)，新建和改造城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)70公里，推進(jìn)雨污分流改造建設(shè)，城市污水處理率提升至96%。
——推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，培育壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，落實(shí)能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)責(zé)任。抓好工業(yè)企業(yè)資源利用績效評(píng)價(jià)，推進(jìn)“萬企”清潔生產(chǎn)，推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，按期完成關(guān)、停、淘汰高耗水企業(yè)。全面啟動(dòng)城市生活垃圾分類，完善終端設(shè)施建設(shè)，提高生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。加快發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑。積極倡導(dǎo)綠色出行、大力踐行綠色消費(fèi)。
（九）堅(jiān)持以人民為中心，推動(dòng)民生福祉滿足新期待。辦好省、市十件民生實(shí)事，加快補(bǔ)齊民生短板，努力讓廣大群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
——優(yōu)先保居民就業(yè)保基本民生。用足用好就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金，全力保障企業(yè)用工需求，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人。一體推動(dòng)“三項(xiàng)工程”高質(zhì)量發(fā)展，培養(yǎng)“粵菜師傅”1000人，開展“廣東技工”技能培訓(xùn)3.2萬人，新增技能人才2萬人，培養(yǎng)“南粵家政”人才5000人。實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)人群全覆蓋，全面實(shí)施醫(yī)療救助市級(jí)統(tǒng)籌。推進(jìn)退役軍人服務(wù)保障和雙擁工作。提高低保、特困人員、孤兒基本生活補(bǔ)貼和殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼保障水平，落實(shí)臨時(shí)救助政策，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”。
——辦好人民滿意的教育。鞏固提升“5080”攻堅(jiān)成果，新增學(xué)前教育學(xué)位1.7萬個(gè)，支持民辦幼兒園普惠規(guī)范發(fā)展。推動(dòng)市第二、第三實(shí)驗(yàn)學(xué)校、高新區(qū)學(xué)校等落地建設(shè)，新改擴(kuò)建13所義務(wù)教育學(xué)校、新增義務(wù)教育學(xué)位9300個(gè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。新建藝術(shù)高中，推動(dòng)高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。加快汕尾本科院校建設(shè)，做好學(xué)科設(shè)置、師資引進(jìn)工作，確保9月正式招生。推進(jìn)汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)。辦好開放大學(xué)。加快市高級(jí)技工學(xué)校建設(shè)，申創(chuàng)汕尾技師學(xué)院。推進(jìn)市海豐衛(wèi)生學(xué)校等職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動(dòng)海豐中職建設(shè)成為國家級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校。深化中小學(xué)教師“縣管校聘”，加強(qiáng)校長隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)200名校長后備人才。
——推進(jìn)健康汕尾建設(shè)。完善重大疫情防控機(jī)制和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控，織密“外防輸入、內(nèi)防反彈”防線，核酸檢測能力提升至3.8萬例/日，推進(jìn)市公共衛(wèi)生中心建設(shè)。確保深汕中心醫(yī)院、彭湃紀(jì)念醫(yī)院新院區(qū)如期投用，加快市中醫(yī)醫(yī)院、市第三人民醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)共體、數(shù)字醫(yī)療“五醫(yī)”聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)分級(jí)診療和緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。加強(qiáng)醫(yī)療公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。
——著力發(fā)展文體事業(yè)。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持以文化人、以文惠民、以文興業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，抓好學(xué)校德育和思想政治工作。動(dòng)工建設(shè)市文化中心，加快建設(shè)博物館、文化館、圖書館、工人文化宮、青少年活動(dòng)中心等公共文化設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加大非遺傳承保護(hù)力度，繁榮發(fā)展“四戲一歌”，辦好非遺節(jié)、紅色文化節(jié)和稀有劇種戲劇周。推進(jìn)海陸豐干部學(xué)院建設(shè)，爭取海陸豐革命根據(jù)地紀(jì)念館立項(xiàng)建設(shè)，拓展古驛道文旅路線。辦好環(huán)品清湖馬拉松賽和第二屆市運(yùn)會(huì)等賽事，推進(jìn)市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校新校區(qū)、帆船帆板訓(xùn)練基地建設(shè)，廣泛開展全民健身活動(dòng)。
（十）堅(jiān)持以共建共治共享為目標(biāo)，推動(dòng)社會(huì)治理構(gòu)建新模式。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持總體國家安全觀，踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，縱深推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年行動(dòng)，努力把汕尾建設(shè)成為全省最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一。
——推進(jìn)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化數(shù)字賦能，夯實(shí)基層治理“數(shù)據(jù)底座”，全面鋪開“民情地圖”建設(shè)和應(yīng)用，拓展“善美村居”等場景功能，建立健全網(wǎng)格管理配套機(jī)制，完善社會(huì)管理、民生服務(wù)、應(yīng)急處置和防災(zāi)減災(zāi)綜合治理體系，打造“條塊結(jié)合”的基層治理平臺(tái)，提升基層數(shù)字化、智慧化、智能化治理效能，實(shí)現(xiàn)“一張地圖知曉村情民意、一臺(tái)手機(jī)實(shí)施基層治理”。
——推進(jìn)平安汕尾建設(shè)。加快推進(jìn)全國禁毒示范城市創(chuàng)建。保持對(duì)黑惡勢力犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，推動(dòng)掃黑除惡真正實(shí)現(xiàn)長效常治。以“颶風(fēng)”行動(dòng)為牽引，重點(diǎn)打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，深入推進(jìn)緝槍治爆等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“黃賭毒”“盜搶騙”等突出違法犯罪。加強(qiáng)智慧海防建設(shè)，抓好反偷渡、反走私和海事海警海上救助的一體統(tǒng)籌。做好信訪維穩(wěn)工作。推動(dòng)市縣鎮(zhèn)三級(jí)應(yīng)急委建設(shè)，完成51個(gè)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急能力“四個(gè)一”建設(shè)，村（社區(qū)）防災(zāi)救災(zāi)“十個(gè)有”建設(shè)全覆蓋，推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和全民消防行動(dòng)，加強(qiáng)消防安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管。
——加強(qiáng)社會(huì)治理。健全“五治一體”治理格局，全面落實(shí)“四議兩公開”，不斷提升市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。持續(xù)推進(jìn)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民小組規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施村（社區(qū)）事務(wù)“陽光公開”工程，做好全市村級(jí)組織換屆選舉工作。全面推進(jìn)移風(fēng)易俗，持續(xù)開展綜合治理行動(dòng)。加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，加大社會(huì)工作人才培養(yǎng)力度，引導(dǎo)支持社會(huì)組織、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)健康發(fā)展。
各位代表！進(jìn)入新征程，政府必須有新的更大作為。我們要著力推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以新?lián)?dāng)、新作為展現(xiàn)新氣象。要堅(jiān)持忠誠為政，把政治建設(shè)擺在首位。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為頭等大事和首要政治任務(wù)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府履職全過程。要堅(jiān)持依法行政，把法治思維貫穿始終。扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。出臺(tái)《汕尾市既有住宅加裝電梯管理辦法》《汕尾市漁歌保護(hù)規(guī)定》。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，著力提高基層綜合行政執(zhí)法能力水平。推進(jìn)政務(wù)公開，建設(shè)“陽光政府”。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督。要堅(jiān)持實(shí)干勤政，把效能提升作為關(guān)鍵。狠抓政府系統(tǒng)干部隊(duì)伍能力建設(shè)，提高抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定能力。落實(shí)“項(xiàng)目化、清單式、銷號(hào)制”要求，全面加強(qiáng)督查督辦。強(qiáng)化爭先進(jìn)位意識(shí)，全力推動(dòng)各項(xiàng)工作爭創(chuàng)一流。要堅(jiān)持廉潔從政，把正風(fēng)肅紀(jì)進(jìn)行到底。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，力戒形式主義、官僚主義。帶頭過緊日子，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)。緊盯公共資金、公共資源、公共工程等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎緊權(quán)力約束的“制度籠子”。
各位代表!新征程呼喚新作為！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命、接續(xù)奮斗，以一往無前的奮斗姿態(tài)、風(fēng)雨無阻的精神狀態(tài)，奮力走好海陸豐革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展之路，全力建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶的靚麗明珠，為廣東在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌貢獻(xiàn)更大的力量，以優(yōu)異成績獻(xiàn)禮中國共產(chǎn)黨成立100周年！
