點擊查閱更多2021年地方政府工作報告

　　——2021年1月31日在韶關市第十四屆人民代表大會第八次會議上

　　韶關市市長 陳少榮

　　各位代表：　　

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

　　“十三五”發展成就和2020年工作回顧

　　“十三五”時期，全市政府系統高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領導下，在市人大及其常委會、市政協的監督支持下，按照省委省政府“1+1+9”工作部署，圍繞全力筑牢粵北生態屏障、打造綠色發展韶關樣板、爭當北部生態發展區高質量發展排頭兵的戰略定位，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展，凝心聚力，砥礪奮進，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，較好完成“十三五”規劃主要目標任務，取得“一個新突破、兩個重大進展、三個顯著提升、四個明顯改善”的發展成就。　　

　　“一個新突破”：綜合競爭力實現新突破。全市地區生產總值1354億元，人均地區生產總值5.1萬元，均居北部生態發展區第2位，年均分別增長5.1%和6%。地方一般公共預算收入突破百億元、達105.1億元，年均增長5.9%。金融機構各項存款余額突破2000億元。社會消費品零售總額445億元，年均增長4.4%。五年累計完成固定資產投資3463億元。三次

　　產業結構調整為14.7∶34.3∶51。榮獲全國雙擁模范城“四連冠”，獲評全國綠化模范城市、最美中國文化旅游名城，是全省唯一的國家產業轉型升級示范區、國家綠色礦業發展示范區、國家山水林田湖草生態保護修復試點市，被列為第七屆全國文明城市提名城市，環境質量改善、老工業基地調整改造兩項工作獲國務院督查激勵，城市競爭力和美譽度不斷提升。　　“兩個重大進展”：融入粵港澳大灣區和深圳先行示范區取得重大進展。基本融入大灣區城市1小時生活圈經濟圈，汕昆高速、武深高速、北江航道擴能升級等一批重大交通項目相繼開通，韶新高速完成主體工程，雄信高速動工建設，韶關港、韶關丹霞機場取得重大進展，基本構建“八高三鐵兩航”現代綜合交通運輸體系。產業共建扎實有效，第二輪莞韶對口幫扶以來兩市共投入產業共建專項資金29億元，簽約億元以上項目313個，“2+10+N”園區建設全面提速；融入廣佛肇清云韶經濟圈和廣州都市圈，引進廣州港、廣汽等來源于廣州的項目171個、總投資額339億元；融灣產業平臺扎實推進。新增粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地34家。推進重點領域改革取得重大進展。供給側結構性改革扎實推進，累計淘汰落后鋼鐵產能315萬噸，完成補短板投資350億元，為企業降成本148億元。市屬一級國有企業從10家優化整合至5家，國有“僵尸企業”全部出清，“三供一業”分離移交和退休人員社會化管理工作基本完成。啟動國家產融合作試點工作。開展林長制試點，市縣屬國有林場改革全面完成，林業碳普惠改革經驗在全省推廣。全面完成農村土地確權登記頒證工作。農村集體產權制度改革、集體林業綜合改革、緊密型醫共體改革、中小學教師“縣管校聘”改革等國家級試點取得積極成效。成功創建省現代職業教育綜合改革示范市。　　

　　“三個顯著提升”：工業運行質量顯著提升。累計完成工業投資1018億元、其中技改投資317億元。2020年全市規上工業企業利稅總額180億元，比2015年增長51%。制造業“主力軍”作用不斷凸顯，占工業增加值的80.4%、比2015年提高6.4個百分點。園區“主戰場”地位持續提高，占規上工業增加值的37.5%、比2015年提高10.5個百分點。華南裝備園累計引進億元以上工業項目35個。乳源東陽光入圍省民營企業百強榜，新增國家“小巨人”企業3家、省級“專精特新”中小企業45家。創新驅動能力顯著提升。研發經費支出占GDP的比重連續五年位居粵東西北第一。高新技術企業308家，比2015年增長8倍；高技術制造業占規上工業增加值比重比2015年提高3個百分點。新增省級研發平臺（孵化器）74個、院士（博士）工作站和創新基地30個，規上企業研發機構覆蓋率52%，國家級孵化器和省重點實驗室均實現零的突破。每萬人口高價值發明專利擁有量1.32件。政務服務水平顯著提升。營商環境綜合評價和企業開辦便利度均居粵東西北第一。“數字政府”改革建設走在全省前列，在全省率先完成“一門式一網式”系統延伸到所有鎮村，建成“粵省事”“粵商通”韶關專版，高頻服務事項基本實現指尖辦理。政府投資項目、社會投資項目審批時間分別大幅壓減至100個和42個工作日內。打造12345政府服務熱線“一號通”。基本實現“雙隨機、一公開”全覆蓋。　　

　　“四個明顯改善”：生態質量明顯改善。落實綠美南粵行動，劃定生態保護紅線6101平方公里，完成造林更新167萬畝，新建森林公園38個、濕地公園7個。森林覆蓋率達74.43%、有林地面積121萬公頃、活立木蓄積量9350萬立方米，均保持全省前列。污染防治力度加大，2020年市區空氣質量優良天數比例達97.3%、創2014年以來的新紀錄，省考以上斷面水質優良率為100%。城鄉面貌明顯改善。銅鼓大道、丹霞大道中、蓮花大道、韶南大道等一批主干道貫通城區，城市建成區面積比2015年擴大23.7平方公里，主城區框架進一步拉大，“四區”融合發展步伐加快。新增污水管網689公里，全國衛生城市成功通過復評。累計投入128億元開展縣城“439”和鎮（街）“139”行動，縣城和鄉鎮面貌煥然一新。鄉村振興走在全省前列，獲批省級現代農業產業園13個，建成高標準農田112萬畝，解決3641個自然村安全飲用水問題，完成“四好農村路”建設4617.9公里，拆除破舊泥磚房77萬間、1949萬平方米，農村人居環境持續改善。社會治理明顯改善。平安韶關、法治韶關建設扎實有效，群眾安全感穩居全省前列，法治廣東考評居粵東西北第二，成功創建3個信訪工作“三無”縣（市、區）。食品安全工作考核首獲A級，居粵東西北首位。掃黑除惡專項斗爭取得重要成果，累計打掉黑社會性質組織、惡勢力犯罪集團48個。創新實施派出所“八個一”和紅袖章“三個一”工作機制，基本構建立體化信息化治安防控體系。建設省級救援基地2個和省級應急救援隊伍5支，億元生產總值生產安全事故死亡率下降29.8%。消防工作連續5年獲省“優秀”。民生福祉明顯改善。城鄉居民人均可支配收入達2.73萬元、年均增長8.5%。城鎮新增就業16萬人。企業退休人員月人均基本養老金提高至2463元，年均增長5%。城鄉居民醫保補助標準提升至550元。全市278個省定貧困村和32376戶82823名貧困人口全部脫貧出列，扶貧開發工作成效位居全省“第一方陣”。韶州師范學院遷建、九齡中學、東鵬中學、天麓山小學等建成使用，市級和10個縣（市、區）均成功創建省推進教育現代化先進市（縣），學生資助工作連續5年位居全省第一。“1331”醫院集群發展戰略順利推進，樂昌、南雄、翁源第二人民醫院建成使用，完成36家鄉鎮衛生院標準化和1035間村衛生站規范化建設，醫療衛生體系不斷完善。建成新時代文明實踐中心（所、站）920個。文藝精品創作取得突破性進展。華南教育歷史研學基地建設有序推進，建成紅軍長征粵北紀念館及10個縣級公共文化場館、71間風度書房、1430個基層綜合性文化服務中心。人均體育場館面積2.5平方米。每千人擁有養老床位達35張。基本建成12349套棚改房和保障性住房。　　

　　2020年是極不尋常的一年，突如其來的新冠肺炎疫情給全市人民生命健康和經濟社會運行帶來嚴重沖擊。在這場沒有硝煙的大戰大考中，全市上下堅決貫徹習近平總書記關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展的重要指示精神，按照中央、省和市委的部署要求，扎實做好“六穩”工作，全力落實“六保”任務，為“十三五”規劃劃上圓滿句號。一年來，我們主要做了以下工作：　　

　　一是有效應對疫情風險挑戰，全力推進“雙統籌”。始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，第一時間啟動全市應急響應，因時因勢調整完善疫情防控措施，構建組織領導“一盤棋”和橫向到邊、縱向到底的聯防聯控網，堅決守好廣東疫情防控“北大門”。各級各單位聞令而動、履職擔當，設置聯合防疫檢查站118個，在全省率先開展機關黨員干部到社區報到工作，6萬多名在職黨員下沉基層一線，全市人民眾志成城、共克時艱，48天實現全部病例清零，疫情防控取得重大成果。全力抓好復工復產復商復市，及時出臺復工復產19條、支持生活性服務業39條等惠企紓困政策措施，在戰風斗雨中全力穩住經濟基本盤。全年減稅降費28.9億元，新增“四上”企業176家，新增市場主體1.6萬戶、增長9.2%。全市地區生產總值增長3%，居全省第6位。地方一般公共預算收入增長4%，建筑業產值增長12.4%，實際利用外資增長1.5倍，三項指標均居全省前列。固定資產投資增長2.8%，在全省排位上升4位。　　

　　二是推進產業轉型升級，加快新舊動能轉換。我市在北部生態發展區中唯一獲評全省制造業發展較好地市。工業投資增長11.9%。規上工業增加值增長3%、居全省第5位，其中先進制造業、高技術制造業分別增長5.7%和13.4%。華韶數據谷、中電鷹碩、聯通智慧客服南方中心、博雅生物等項目建設加快，醫藥產業增加值增長26.4%。南雄、乳源成功創建省級高新區，凈增高新技術企業72家。全市建成標準廠房17萬平方米。14個鎮、118個村被評為省級“一村一品、一鎮一業”專業村鎮，分別居全省第1位和第2位。全域旅游深入推進，創建研學基地（營地）21家，舉辦徒步穿越丹霞等66場大型文旅活動，擦亮韶關戶外運動賽事品牌。仁化被評為國家全域旅游示范區。　　

　　三是扎實推進城鄉建設，持續改善人居環境。武江大道南、南華大道南、九齡西路等道路貫通，韶關國際會展中心、市婦幼保健院新院等項目基本建成，韶州公園、芙蓉山公園、林橋公園建成提升，韶州大道、韶州歷史文化博物館、韶州中學、市一醫院新院、韶州人民醫院等加速推進。廣東南嶺干部學院建成使用，成為全省紅色教育新高地。市區完成30個老舊小區和8家農貿市場改造，全市治理違建120萬平方米。交通基礎設施完成投資82.2億元，新改建國省道218公里。3條天然氣主管道、南水水庫供水工程、500千伏犁市輸變電站等項目扎實推進。建成5G基站1220個。10個縣（市、區）品質提升和50個鎮（街）整治提升成效明顯，自然村基本完成“三清三拆三整治”，打造了“蘭鄉古韻”“閱丹公路”“畫里清化”等美麗鄉村示范帶。　　

　　四是全域加強生態保護，提升生態環境質量。山水林田湖草生態保護修復試點工程完成投資71億元，7個縣（市）均完成創建國家森林城市申請和總體規劃“雙備案”。城市綠化覆蓋率達43.4%。始興獲評國家生態文明建設示范縣。全面加強揚塵整治，PM2.5和PM10平均濃度分別下降17.2%和14%。全面落實河長制，嚴厲打擊查處非法采運河砂，建成萬里碧道129公里，江河水質持續保持優良。市區和樂昌垃圾焚燒發電項目建成投產，完成56個鎮級生活垃圾填埋場治理，城鎮生活垃圾無害化處理率達100%。鎮級生活污水處理設施實現全覆蓋。全面實現全國土壤污染防治先行區建設目標。　　

　　五是全面發展社會事業，提高群眾幸福指數。十件民生實事全面完成。城鎮登記失業率控制在3.5%以內。底線民生保障水平進一步提高。基本醫療保險參保率提高至98.9%，鄉鎮以上公立醫療機構全部實現省內外異地聯網直接結算。新增公辦學前教育學位1.23萬個，實現“5080”目標。完成農村義務教育寄宿制學校改造92所。仁化入圍全國文明城市行列。20間縣級公立醫院升級項目基本完成，實現鎮級中醫館和村衛生站全覆蓋，引進基層醫療衛生人才298名。建成農村安全飲用水保障工程207宗。國防動員、統計調查、審計監督、外事僑務、民族宗教、婦女兒童、殘疾人等事業取得新成效。　　

　　六是大力提升政府效能，全面優化營商環境。辦理人大代表建議69件、政協提案315件。調整435項市級權責清單事項，415項高頻縣級事項下沉鎮村辦理，基本完成鄉鎮（街道）體制改革。“證照分離”改革實現“24證合一”。深化法治政府示范創建，健全重大決策法定程序制度，廣泛開展民法典學習宣傳，深入實施《韶關市煙花爆竹燃放安全管理條例》等6部地方性法規。重點領域信息發布平臺實現全覆蓋。政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作深入推進。　　

　　各位代表！這些成績的取得，是我們深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的結果，是省委省政府和市委堅強領導的結果，是全市上下共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體，向駐韶有關單位和人民解放軍、武警官兵，致以崇高的敬意！向所有關心、支持和參與韶關經濟社會發展的各界朋友，表示衷心的感謝！　　

　　在看到成績的同時，我們也清醒認識到，發展不平衡不充分仍是我市最大短板。主要有：經濟總量較小，發展后勁不足；產業集聚能力較弱，中低端產業占比仍然較大，新經濟新產業發展不足；有效投資不夠，招商引資成效不明顯，重大產業項目、龍頭項目缺乏；中心城區輻射帶動能力不強，縣域發展水平不高，城鄉區域發展不平衡不協調的問題仍然突出；生態文明建設存在短板弱項，社會治理、民生建設任務艱巨；政府效能有待提升，營商環境仍需優化。對此，我們必須高度重視，盡最大努力加以解決。

　　“十四五”奮斗目標和主要任務

　　“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是全面開啟建設社會主義現代化強國新征程的重要機遇期。“十四五”時期我市經濟社會發展的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，按照省委省政府“1+1+9”工作部署和“一核一帶一區”區域發展格局要求以及市委的部署，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，以非凡之舉加快新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程，積極參與構建新發展格局，推進治理體系和治理能力現代化，全力筑牢粵北生態屏障，打造綠色發展韶關樣板，爭當北部生態發展區高質量發展排頭兵，為與全國全省同步基本實現社會主義現代化開好局、起好步。　　

　　——我們要全力筑牢生態屏障，厚植生態新優勢。優化國土空間開發保護格局，落實碳達峰、碳中和工作要求，生態環境質量持續改善，資源利用更加高效。高水平建設南嶺國家公園，全域成功創建國家森林城市和國家生態文明建設示范市。森林覆蓋率達75%，省考以上斷面水質優良率和縣級以上飲用水源水質達標率繼續保持雙“100%”，空氣質量穩中有進，建設天藍、水清、土凈、地綠的美麗韶關。　　

　　——我們要全力發展綠色經濟，培育產業新引擎。堅持產業生態化、生態產業化，大力發展需要山水而不污染山水的產業，加快實現資源資產價值化，提升生態“含金量”、發展“含綠量”。深入推進創新驅動戰略，研發經費支出占GDP比重達到2%以上。全國產業轉型升級示范區建設取得重要成效。“十四五”期間，地區生產總值年均增長7%、邁上2000億元臺階，人均地區生產總值年均增長6%，工業增加值占GDP比重每年提升1個百分點，固定資產投資率達55%以上，社會消費品零售總額突破700億元。　　

　　——我們要全力深化改革開放，增強發展新動力。堅持向改革要空間要動力，以深化供給側結構性改革為主線，以“放管服”改革為牛鼻子，加強“數字政府”改革建設，大力推進一批戰役性戰略性和創造性引領性改革，高質量發展、高效能治理、高品質生活的體制機制更加完善。實行更高水平對外開放，以“四通三抓”高質量融入“雙區”建設，基本建成與“雙區”接軌的市場體系。推動外資外貿高質量發展，出口總額翻一番。　　

　　——我們要全力加快新型城鎮化，推動城鄉新發展。引導各類優質資源向中心城區集聚，提升城市承載力競爭力。市區建成區面積達130平方公里以上，市區人口達110萬以上、其中韶關新區人口超15萬，戶籍人口城鎮化率每年提升1個百分點。推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，實施縣域品質提升工程，縣域產業和人口集聚輻射能力大幅提高。深入實施鄉村振興戰略，全市省級現代農業產業園增至25個，建設大灣區“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“茶罐子”“花瓶子”，加快農村一二三產融合聚變，全力將農業農村短板變為“潛力板”。　　

　　——我們要全力發展社會事業，增進民生新福祉。城鄉居民人均可支配收入與經濟增長基本同步。強化就業優先政策，實現更充分更高質量就業。健全多層次社會保障體系，基本養老保險參保率達95%以上，基本醫療保險參保率穩定在98%以上。推動教育、衛生、文化、體育、民政等社會事業全面發展，基本公共服務水平顯著提升。大力創建全國文明城市，推動全域精神文明創建，社會主義核心價值觀深入人心，“善美韶關”城市形象品牌更加響亮，建設更高水平的幸福韶關。　　

　　——我們要全力推進共建共治共享，構建治理新格局。統籌發展和安全，堅決防范和化解各種風險，平安韶關建設不斷深化，突發公共事件應急能力顯著增強，社會保持和諧穩定，全國市域社會治理現代化試點建設取得明顯成效。堅持依憲施政、依法行政，行政效率和公信力顯著提升，法治政府和法治社會建設水平持續提高。