點擊查閱更多2021年地方政府工作報告

　　——2021年1月19日在南通市第十五屆人民代表大會第五次會議上

　　市長 王暉

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2020年和“十三五”回顧

　　過去的一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，在省委、省政府和市委的正確領導下，自覺踐行新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，全方位融入蘇南、全方位對接上海、全方位推進高質量發展，較好完成全年目標任務。全市完成地區生產總值10036.3億元、增長4.7%，南通市順利跨入“萬億俱樂部”；一般公共預算收入639.3億元、增長3.2%；全社會研發投入占地區生產總值比重2.6%；固定資產投資增長5.8%，社會消費品零售總額增長0.3%，進出口總額增長4.3%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別為52484元、26141元，分別增長4.5%、7.6%；居民消費價格漲幅2.4%；城鎮登記失業率1.75%；完成省下達節能減排任務。

　　黨的十九屆五中全會閉幕不久，習近平總書記首次地方視察選擇江蘇，第一站就來到南通，點贊南通“好通”、滄桑巨變、生活幸福，對南通工作給予充分肯定，對南通發展寄予殷切希望，為我們指明了前進方向、增添了澎湃動力。

　　2020年是極不平凡的一年。面對嚴峻復雜形勢，全市人民眾志成城、實干奮斗，“強富美高”新南通建設取得顯著成效。這一年，抗擊疫情斗爭取得重大戰略成果，全市上下堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策，南通成為全省唯一主城區無本土確診病例的設區市；這一年，綜合實力實現歷史性躍升，高水平全面建成小康社會取得決定性成就；這一年，事關南通長遠發展的重大工程取得突破性進展，作為上海國際航空樞紐重要組成部分的南通新機場選址正式獲批，北沿江高鐵線型確定、即將開工，通州灣長江集裝箱運輸新出海口開工建設；這一年，南通交通通達能力實現跨越性提升，滬蘇通長江公鐵大橋、滬蘇通鐵路、鹽通高鐵建成通車，南通邁入高鐵時代；這一年，城市發展迎來格局性轉變，大通州灣一體化建設統籌推進，崇川港閘合并、海門撤市設區，蘇通、錫通園區合并運行，疊石橋、志浩家紡市場一體化管理。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　（一）以保促穩，著力推動經濟走穩向好。面對經濟下行巨大壓力，采取堅決有效措施，強動能、擴內需、穩外需，經濟增長走在全省前列。開展“大項目突破年”活動。堅持大抓項目、抓大項目，成功舉辦海上風電、高端紡織、船舶海工、新一代信息技術等系列招商活動，重大項目數量、投資規模創歷史新高，省級重大項目數全省第一，20億元、50億元以上項目數分別是上年的1.9倍、3.3倍，中天綠色精品鋼、桐昆聚酯一體化、恒科新材料三期等7個百億級項目開工建設。推動產業提質增效。設立區域重大產業項目投資基金，制定促進金融支持產業轉型升級政策，推動新一代信息技術與制造業深度融合。新增國家級智能制造試點示范項目2個、省級智能示范車間17個，工業互聯網標識注冊量全省領先，新建5G基站6540個，南通信創產業園正式開園。船舶海工產業入圍國家級先進制造業集群決賽，新增全國制造業單項冠軍示范企業2家、單項冠軍產品2個。規上工業增加值、工業應稅銷售分別增長7.1%、10.2%，均居全省前列。服務業規上企業培育綜合指數全省第一。戰略性新興產業加快發展，占規上工業比重提高12.4個百分點。實施創新驅動發展戰略。出臺支持科創型企業發展政策，新增國家技術創新示范企業1家、國家級“專精特新”小巨人企業10家、省級以上企業研發機構65家，高新技術企業達2180家。新簽產學研協同創新項目1200項，技術合同成交額194億元。獲省科學技術獎32項，新增科創板上市公司2家，建成中國（南通）知識產權保護中心。舉辦“江海英才創業周”，長三角青年和人才友好型城市指數在通首次發布。全面落實“人才新政”，新增省“雙創”人才77名、團隊5個，均列全省第二。全力抓好“兩穩一促”。出臺穩定外貿發展政策，完成全國首單市場采購貿易與跨境電商融合出口業務，服務外包示范城市綜合評價全國第九。全市實際利用外資27.1億美元，新引進超億美元項目22個。采取發放電子消費券等措施促進消費。

　　（二）攻堅克難，堅決打好三大攻堅戰。堅持底線思維，突出問題導向，綜合施策、精準發力，三大攻堅戰取得決定性成就。污染防治攻堅戰取得新成果。開展揚塵整治“654”專項行動、重點行業VOCs專項整治，PM_2.5平均濃度降至34微克/立方米，空氣質量在全省率先達到國家二級標準；優良天數比率87.7%，連續三年保持全省第一。大力弘揚新時代南通治水精神，省考以上斷面水質優Ⅲ比例90.3%，改善幅度全省第一。中心城區水環境治理范圍拓展至100平方公里，縣（市）建成區黑臭水體基本消除。建立土地污染、管控、修復“三張清單”，實現受污染耕地和污染地塊安全利用率“雙90%”目標。堅定推進長江大保護，率先完成長江退捕安置、干流岸線清理整治，沿江造林綠化3425畝，五山及沿江地區成為全國生態修復保護典范。中央環保督察及“回頭看”交辦問題整改完成率99%以上。深入實施環境基礎設施三年建設計劃，推進鄉鎮污水處理廠提標改造，新建污水管網283公里，完成分散農戶生活污水生態化治理5795戶，新增危廢處置能力8萬噸/年。支持“三代表一委員”現場督查，推動污染防治常態長效。重大風險防范成效明顯。強化金融風險防范，非法集資高發勢頭得到扭轉。政府隱性債務大幅下降，全口徑債務率降幅明顯。強力推動安全生產專項整治“一年小灶”任務落實，關停化工生產企業133家，整治違法違規“小化工”企業130家，全市生產安全事故起數、死亡人數同比分別下降62.6%、57.8%。全力維護社會大局安全穩定，基層網格化服務管理扎實推進，“平安前哨”工程建設全省推廣，為期三年的掃黑除惡專項斗爭圓滿收官，信訪矛盾有效壓降，群眾安全感、法治建設滿意度均位居全省第二。高質量完成脫貧攻堅任務。鞏固提升“兩不愁三保障”成果，建立健全返貧監測、動態幫扶機制，建檔立卡低收入人口按市定標準全部穩定脫貧，104個經濟薄弱村經營性收入均超50萬元。完成東西部扶貧協作任務。

　　（三）創新機制，全面深化改革開放。以改革開放應對變局、開拓新局，不斷提升區域發展競爭力。著力優化體制機制。完成省級以上開發園區“區鎮分設”。建立疊石橋、志浩家紡市場一體化管理體制。啟動主城區初中一體化辦學，促進義務教育優質均衡發展。15個市級城建重點工程指揮部體制運行成效明顯，年度目標完成率大幅提升。探索基礎設施建設與可變現資產相匹配的開發模式，有效解決資金平衡問題。 （下轉A2版）

　　（上接A1版）加大重點領域改革力度。深化“放管服”改革，統籌線上“一網通辦”和線下“一門受理”，95.5%的審批事項可網上辦理，55個事項實現“一件事一次辦”。綜合執法體制改革獲評全國法治政府建設示范項目，整合鄉鎮審批服務執法力量改革扎實推進。開展基本公共服務等領域財政事權和支出責任劃分改革，強化全過程預算績效管理。深化國資國企改革，全面加強國有企業黨的領導，健全法人治理結構，出臺外部董事、專職監事管理辦法。農村承包地確權登記頒證工作全國領先，集體產權制度改革全面完成。擴大高水平雙向開放。舉辦首屆長江經濟帶江海聯動發展論壇、跨江融合發展大會等活動，簽約億元以上項目78個，與蘇南融合發展取得積極成果，江蘇自貿區蘇州片區蘇錫通園區聯動創新區正式掛牌。深化滬通合作，簽訂產學研合作項目200個，與上海證券交易所共建南通基地。持續開拓國際市場，新增對外投資項目78個，海安—東盟國際班列正式開通。與意大利錫耶納市締結友城關系。

　　（四）統籌協調，大力推進城鄉建設。著力優化城鄉發展格局，城鄉融合邁出新步伐。城市建設推進順利。以南通城市新中心的定位，規劃建設南通創新區，紫瑯科技城正式開園，金融商務、企業總部中心開工。濠河風景區整治提升成效明顯。濱江片區建設順利推進，任港灣、五龍匯、平潮西站等片區加快規劃建設。市區完成22個老舊小區改造，啟動3個破舊片區城市更新。建立地價房價“雙控”機制，房地產市場平穩健康發展。軌道交通1號線盾構區間全線貫通、2號線有序推進。江海大道東延工程順利開工。交通建設有序展開。《南通港總體規劃（2018-2035年）》通過部、省聯合審查。通州灣新出海口主體港區一期通道、呂四作業區“2+2”碼頭等工程開工建設。寧通高速擴容、繞城高速、洋通高速二期開工建設，平海公路完成快速化改造。鄉村振興戰略深入實施。完善鄉村振興政策制度體系，啟動鄉村振興示范村和先進村培育。糧食生產再獲豐收，生豬恢復生產完成省定目標。新增高標準農田35萬畝，成為全省唯一區域化整體推進示范市。培育新型合作農場330家，成立“7+2”農業產業聯盟，省級糧食生產全程機械化示范縣（市）全覆蓋。“千企聯千村、共走振興路”行動、“百村示范、千村整治”工程成效顯著，新增省級特色田園鄉村7個。“四好農村路”建設走在全國前列。