點擊查閱更多2021年地方政府工作報告

　　政府工作報告

　　——2021年1月24日在上海市第十五屆人民代表大會第五次會議上

　　上海市市長 龔 正

　　各位代表：

　　現在，我代表上海市人民政府，向大會報告工作，請予審議。請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2020年工作回顧

　　過去一年是極不平凡的一年。我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院和中共上海市委的決策部署，自覺踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，實現了經濟持續健康發展和社會大局穩定。

　　——“五個中心”建設實現重大目標。國際經濟、金融、貿易、航運中心基本建成，經濟實力保持全球城市前列，全球金融中心指數、新華·波羅的海國際航運中心發展指數排名均升至世界第三，證券市場籌資額、現貨黃金交易量、原油期貨市場規模等均位居世界前三，口岸貿易總額繼續保持全球城市首位，上海港集裝箱吞吐量連續11年蟬聯世界第一，上海機場航空貨郵吞吐量保持世界第三、旅客吞吐量在世界第四的基礎上位次提升。具有全球影響力的科技創新中心形成基本框架，建成軟X射線、超強超短激光等一批國家重大科技基礎設施和15個研發與轉化功能型平臺，集成電路、生物醫藥、人工智能三大“上海方案”加快實施，全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例提高到4.1%左右。

　　——經濟呈現向上向好態勢。面對世界經濟深度衰退和新冠肺炎疫情嚴重沖擊，面對一季度全市生產總值大幅下降6.7%的困難局面，我們迎難而上，以最大努力、最實舉措推動經濟逐季回升，全年實現生產總值增長1.7%，地方一般公共預算收入在更大規模減稅降費的情況下下降1.7%。城鎮調查失業率穩定在4.4%以內。居民消費價格上漲1.7%。

　　——發展新動能持續釋放。工業戰略性新興產業總產值占規模以上工業總產值比重提高到40%。數字經濟蓬勃發展，軟件和信息服務業營業收入增長12%以上，新一代信息技術產值增長6.2%。日均新設企業1665戶、增長12.8%。

　　——人民生活進一步改善。居民人均可支配收入增長4%，繼續快于全市生產總值增速。PM2.5年均濃度降至32微克/立方米，劣V類水體基本消除。

　　一年來，我們始終堅持疫情防控和經濟社會發展兩手抓，奮力奪取雙勝利，主要做了以下工作。

　　我們一手抓疫情防控，堅持人民至上、生命至上，緊緊依靠全市人民，堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策，打了一場出色的超大城市抗擊疫情的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，取得抗擊疫情的重大戰略成果。

　　一是聞令而動、迅速響應，全力馳援主戰場、堅守主陣地。第一時間建立堅強有力、高效運轉的決策指揮體系，率先派出援鄂醫療隊，先后有9批1649名醫務人員逆行出征、奔赴武漢，不斷織密織牢覆蓋全市1.3萬個住宅小區、2.5萬個村組的疫情防控網，持續統籌做好物資生產與保障、社會穩定、信息發布等工作。

　　二是堅持“四早”、落實“四集中”，竭力救治患者、拯救生命。加強患者篩查，快速開展流調溯源，發熱門診、“哨點”診室和核酸檢測機構分別增加到112家、224家和134家，“隨申碼”持續迭代升級、使用20.8億次。加強中西醫結合治療，推進藥物、疫苗、醫療器械、檢測試劑等19個科技攻關項目，醫療救治“上海方案”療效顯著。

　　三是外防輸入、內防反彈，因時因勢調整優化防控策略。緊盯入城口、落腳點、流動中、就業崗、學校門、監測哨6個關鍵點關節點，及時聽取專家意見，制定實施防控措施和行業指引超過400項，建立健全常態化防控機制。疫情發生以來，上海口岸進境航班4.7萬架次、進境人員190萬人次，分別占全國空港口岸的33.6%和27.9%。我們強化人、物同防，注重科學精準防控，嚴格落實全流程閉環式管理，持續完善口岸檢驗檢疫、進口貨物及冷鏈食品疫情防控、隔離醫學觀察、應急處置、長三角區域聯防聯控等機制，扎實做好第三屆中國國際進口博覽會等重大活動防疫保障，牢牢守住了國門。

　　四是立足當前、著眼長遠，加快完善公共衛生體系。制定實施公共衛生“20條”，啟動新一輪公共衛生體系建設三年行動，加強疾病預防控制、應急科技攻關、應急物資保障等體系和人才隊伍建設，開工建設市疾控中心新建工程，設立市重大傳染病和生物安全研究院等科研機構，進一步提升超大城市抵御重大疫情風險的能力。

　　我們一手抓經濟社會發展，以政策措施的有效性積極應對疫情沖擊的嚴重影響，以自身發展的確定性全力對沖外部環境的不確定性，以更大的工作力度切實保障人民生產生活，努力在危機中育先機、于變局中開新局。

　　（一）堅持以保促穩、穩中求進，“六穩”“六保”工作取得積極成效。穩企業、保就業扎實推進。不失時機推動企業復工復產達產，出臺實施抗疫惠企“28條”、穩就業促發展等一系列政策舉措，新增減稅降費超過2300億元，新增就業崗位57萬個，通過領導干部集中走訪及時協調解決企業訴求和面臨的問題。擴內需、穩外需扎實推進。制定實施擴大投資“20條”、新基建“35條”、促進消費“12條”、穩定外貿“11條”、利用外資“24條”、中小企業平穩健康發展“22條”等一系列政策。重大工程完成投資1708億元、增長16.8%，建成10號線二期、15號線、18號線部分區段共67公里軌道交通線。舉辦“五五購物節”“六六夜生活節”等重大促消費活動，推出美食、購物等主題旅游季，新增一批國家全域旅游示范區、全國鄉村旅游重點村，推進國際藝術品交易中心建設，南京路步行街東拓段正式開放。外貿進出口總額達到3.5萬億元、增長2.3%，實際利用外資達到202.3億美元、增長6.2%。鍛長板、補短板扎實推進。實施在線新經濟“23條”，推動工業互聯網創新升級，加快在線教育、在線新文旅等發展，在全國率先建成5G和固定寬帶“雙千兆”城市，榮獲我國第一個世界智慧城市大獎。推動產業鏈供應鏈補鏈固鏈強鏈。低效建設用地減量15.2平方公里。

　　（二）堅持示范引領、突破攻堅，改革開放創新邁出重要步伐。城市核心功能實現新提升。圍繞強化“四大功能”，大力落實金融“30條”，國家綠色發展基金、首批外資獨資公募基金落戶，金融市場交易總額達到2274.8萬億元、增長17.6%，新增跨國公司地區總部51家、外資研發中心20家，國家實驗室、期智研究院等一批高水平科研機構落戶，重點領域關鍵核心技術攻關、國際大科學計劃取得重要進展，高新技術企業達到1.7萬家。“三大任務、一大平臺”取得新突破。制定實施自貿試驗區臨港新片區“五個重要”行動方案，編制完成國土空間總體規劃，總投資3345億元的517個重大項目簽約落地，洋山特殊綜合保稅區掛牌運行。深入實施“浦江之光”行動，科創板上市企業215家，上海上市企業融資額、總市值均居全國首位。制定實施長三角一體化發展行動方案，科技創新、產業協同等方面合作取得積極進展，交通、能源等一批跨區域重大基礎設施建成使用，醫保結算、互聯網醫院等公共服務實現便利共享，長三角生態綠色一體化發展示范區在規劃管理、要素流動、生態保護等方面率先形成32項制度創新成果。第三屆進口博覽會安全、精彩、富有成效，按一年計累計意向成交726.2億美元、比上屆增長2.1%，溢出帶動效應進一步放大。重點領域改革開放形成新成果。出臺國有資本授權經營體制改革等方案，完成轉制科研院所專業化重組整合。鼓勵引導民營企業改革創新，啟動“政會銀企”四方合作機制破解融資難，國家中小企業發展基金、中國國企混改基金掛牌運行。助力東西部扶貧協作和對口支援地區全面實現脫貧摘帽。

　　（三）堅持盡力而為、量力而行，民生福祉持續改善。基本民生得到有效保障。10方面26項實事項目超額完成。養老金、醫保、低保等社保標準進一步提高，殘疾人生活補貼、護理補貼制度進一步完善，向困難群眾發放價格臨時補貼2.5億元。新一輪早餐工程啟動實施，推出早餐示范點200家。“老小舊遠”工作深入推進。新增社區綜合為老服務中心52家、助餐場所212個、養老床位7646張，改建認知障礙照護床位2320張，穩步實施長護險試點。新增普惠性托育點53個。完成75.3萬平方米中心城區成片二級舊里以下房屋改造，新增供應各類保障房6.1萬套，房地產市場平穩健康發展。建成28個鄉村振興示范村，實現農村人居環境整治全覆蓋，推動1.41萬戶農民相對集中居住，率先基本完成鎮級集體產權制度改革。社會事業穩步發展。教育“空中課堂”實現大中小學全覆蓋，義務教育公辦、民辦學校同步招生全面推行，產教融合型城市建設試點啟動實施，國家教育綜合改革試點任務圓滿完成。公立醫院改革深入推進，臨床研究水平不斷提高。啟動國家社會文物管理綜合改革試點和文物保護利用示范區創建，成功舉辦國際電影節、電視節、旅游節、市民文化節、市民運動會、馬拉松賽等重大活動。新建改建健身步道112條、多功能運動場96片、益智健身苑點585個。雙擁共建成果豐碩，退役軍人服務保障體系持續完善。

　　（四）堅持科技賦能、重心下移，城市治理現代化水平明顯提升。“兩張網”建設有力推進。政務服務“一網通辦”實名用戶數從1024萬增加到4416萬，日均辦事17.3萬件，網辦率58%、提高30.3個百分點，321個事項可“一件事一次辦”，部門核發材料基本實現免提交，“一網通辦”國際版開通運行。城市運行“一網統管”“三級平臺、五級應用”架構基本形成，防汛防臺、道路交通管理等重點應用場景投入使用，城市網格化綜合管理增能提效。整合信息系統1182個，歸集公共數據超過390億條。開展第七次人口普查。城市精細化管理和社會治理創新持續深化。蘇州河中心城區42公里岸線的公共空間基本貫通開放。完成124公里架空線入地及合桿整治。整合街道鄉鎮工作力量、執法體系、服務資源。加強人民建議征集工作。深入開展掃黑除惡專項斗爭，平安上海建設再上新臺階。污染防治攻堅戰取得明顯成效。完成第二輪中央生態環保督察11項問題整改。淘汰國三柴油車6.7萬輛，全面完成中小燃油燃氣鍋爐低氮改造，開工建設吳淞江工程新川沙河段，完成2001個住宅小區雨污混接改造，土壤污染防治有序推進。生活垃圾分類收運、處置體系基本形成。全面完成第二輪金山地區環境綜合整治。積極籌辦第十屆中國花卉博覽會，新建林地9萬畝、綠地1202.1公頃。

　　（五）堅持依法行政、“放管服”并重，政府自身建設進一步加強。營商環境更加優化。原定三年完成的營商環境改革措施一年基本落地。實施重大項目審批制度改革“23條”，完成“證照分離”改革全覆蓋試點，國務院批復同意浦東開展“一業一證”改革試點。提請市人大及其常委會審議地方性法規17件，辦理市人大代表議案38件、建議1081件和市政協提案941件，及時向市人大常委會報告、向市政協通報重大事項。制定政府規章14件，構建重大行政決策制度體系，法治政府建設示范創建并列全國第一。政府作風持續改進。扎實開展“四史”學習教育和常態化大調研，部門一般性支出在年初預算壓減10%的基礎上又作了進一步壓減，廉政建設與業務工作融合機制進一步完善。

　　各位代表，過去一年，在黨中央、國務院和中共上海市委堅強領導下，全市人民在抗疫斗爭中眾志成城、守望相助，構筑起堅不可摧的人民防線；在推動發展中奮勇拼搏、砥礪前行，書寫了創新創造的嶄新篇章。成績來之不易、成之惟艱。在這里，我代表上海市人民政府，向有大愛、有力量、有擔當的上海人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向中央各部門、兄弟省區市和駐滬人民解放軍指戰員、武警官兵，向關心和支持上海發展的香港、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最崇高的敬意和最誠摯的感謝！

　　我們也清醒地看到前進道路上的困難和挑戰。經濟發展面臨的不穩定不確定因素明顯增加，疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視，經濟恢復的基礎尚不牢固，部分企業生產經營困難。城市能級和核心競爭力還需進一步提升，“四大功能”要持續強化，新動能要加快培育，關鍵核心技術“卡脖子”問題亟待突破，人才、土地等瓶頸制約要加快破解，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨。超大城市治理體系還不完善，維護城市安全、應對突發公共事件的能力還需增強。民生保障還存在短板，城鄉養老、幼兒托育、舊區改造、小區治理、道路交通管理等群眾關心的事情仍需加力推進，污染防治和生態建設與人民期盼還有差距。政府職能轉變還不夠到位，工作作風還需進一步改進。我們要直面問題，盡心竭力做好政府工作，決不辜負全市人民重托。

　　各位代表，2020年是“十三五”收官之年。我們完成了“十三五”規劃確定的主要目標任務，全面建成更高水平的小康社會勝利在望，城市能級和核心競爭力躍上新的大臺階，在新時代上海改革開放發展征程上寫就了濃墨重彩的一頁。回眸過去，這是城市綜合實力顯著提升的五年。高質量發展深入推進，服務經濟為主的產業結構率先形成，全市生產總值從2.69萬億元增加到3.87萬億元，人均生產總值突破2.3萬美元。每萬人口發明專利擁有量從28.9件增加到60.2件，知識產權保護水平明顯提升，集成電路、生物醫藥、人工智能、新能源汽車、高端裝備、先進材料等一批硬核產業加快壯大。這是改革開放再出發步伐顯著加快的五年。三項新的重大任務深入實施，成功舉辦三屆進口博覽會，助力我國營商環境國際排名大幅提升，一批重要改革開放成果在全國復制推廣。在滬跨國公司地區總部、外資研發中心分別達到771家和481家，比五年前分別增加236家和85家，上海已成為全球總部經濟的重要集聚地之一。這是城市治理現代化水平顯著提高的五年。政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統管”從無到有、打響品牌，基層社會治理體系進一步完善，PM2.5年均濃度累計下降36%，單位生產總值能耗累計下降22%以上，垃圾分類成為新時尚。這是人民生活顯著改善的五年。居民人均可支配收入從5萬元增加到7.2萬元，每年新增就業崗位近60萬個，“老小舊遠”等民生難題有效破解，覆蓋城鄉的基本公共服務均等化全面實現，居民平均預期壽命保持國內領先，社會治安持續向好，市民的獲得感、幸福感和安全感進一步增強。

　　各位代表，天道酬勤，春華秋實。“十三五”上海經濟社會發展取得的顯著成就，是黨中央、國務院和中共上海市委堅強領導的結果，充分彰顯了中國共產黨領導、中國特色社會主義制度的顯著優勢，充分彰顯了全市人民的實干合力和奮斗偉力，充分彰顯了上海這座城市的創造活力和獨特魅力，必將激勵我們凝心聚力、風雨無阻、奮勇前進！

　　二、關于《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》的說明

　　根據《中共上海市委關于制定上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府制定了《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請本次大會審查。

　　“十四五”時期，我國進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發展階段。我們要胸懷中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，科學把握新發展階段，堅決貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理，奮力創造新時代上海發展新奇跡。我們要把上海未來發展放在中央對上海發展的戰略定位上來謀劃和推動，著力強化“四大功能”，全面深化“五個中心”建設，加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市；放在經濟全球化的大背景下來謀劃和推動，打造改革開放新高地，培育參與國際經濟合作和競爭新優勢，為我國深度參與和引領全球經濟治理作出應有貢獻；放在全國發展大格局中來謀劃和推動，深化供給側結構性改革，堅定實施擴大內需戰略，努力使上海成為國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略鏈接；放在國家對長三角發展的總體部署中來謀劃和推動，充分發揮上海的龍頭帶動作用，破除制約一體化發展的體制機制瓶頸，共同打造強勁活躍增長極。

　　為更好引領中長期發展，《綱要（草案）》展望了2035年遠景目標，明確了2025年經濟社會發展目標。到2035年，國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心和文化大都市功能全面升級，基本建成令人向往的創新之城、人文之城、生態之城，基本建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市和充分體現中國特色、時代特征、上海特點的人民城市，成為具有全球影響力的長三角世界級城市群的核心引領城市，成為社會主義現代化國家建設的重要窗口和城市標桿。到2025年，貫徹落實國家重大戰略任務取得顯著成果，城市數字化轉型取得重大進展，國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心核心功能邁上新臺階，人民城市建設邁出新步伐，城市核心功能更加強大，人民群眾生活更有品質，城市精神品格更加彰顯，生態環境質量更為優良，超大城市治理更加高效，譜寫出新時代“城市，讓生活更美好”的新篇章。圍繞目標，《綱要（草案）》提出了今后五年經濟社會發展的主要任務，突出了以下四個方面。

　　第一，全力優化戰略布局，服務構建新發展格局。加快形成長三角一體化發展格局，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，強化制度創新，深化區域合作，為構建新發展格局作貢獻。加快構建“中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型”的空間新格局，提升主城區服務能級和輻射功能，充分發揮東西兩翼的自貿試驗區臨港新片區、長三角生態綠色一體化發展示范區、虹橋商務區對內對外開放樞紐作用，把嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個新城打造成獨立的綜合性節點城市，推動南北兩端的寶山、金山功能布局調整和經濟結構升級，推進崇明世界級生態島建設和長興島海洋產業發展。加快完善經濟發展格局，搶抓擴大內需的新機遇，大力發展代表都市經濟發展方向的創新型經濟、服務型經濟、總部型經濟、開放型經濟、流量型經濟，促進需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。加快打造城鄉融合發展格局，堅持把郊區鄉村作為極其寶貴的稀缺資源、未來發展的戰略空間、城市核心功能的重要承載地，深入實施鄉村振興戰略，推動城鄉全面融合、共同繁榮。

　　第二，全力強化“四大功能”，持續增強城市綜合實力和能級。強化全球資源配置功能，著力提升要素市場國際化水平、貿易投資自由化便利化水平和航運服務能級，持續提高全球資源的集聚濃度、鏈接強度和輻射廣度。強化科技創新策源功能，突出創新在發展全局中的核心地位，突出科技自立自強，進一步提高張江綜合性國家科學中心的集中度和顯示度，力爭在基礎研究、應用基礎研究和關鍵核心技術攻堅上取得一批重大成果。強化高端產業引領功能，按照“高端、數字、融合、集群、品牌”的產業發展方針，推動集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業規模倍增，加快發展電子信息、汽車、高端裝備、先進材料、生命健康、時尚消費品六大重點產業，大力推進經濟數字化、生活數字化、治理數字化。強化開放樞紐門戶功能，構建更高水平開放型經濟新體制，建設各類有形、無形網絡通道，更好促進國內國際兩個市場、兩種資源聯動流通。

　　第三，全力深化改革開放，積極構筑未來發展新優勢。支持浦東在改革系統集成協同高效、高水平制度型開放等方面率先試、出經驗，打造社會主義現代化建設引領區，成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現代化國家的排頭兵、彰顯“四個自信”的實踐范例。以“五個重要”為統領，推進自貿試驗區臨港新片區制度創新、功能提升和城市建設。深化科創板注冊制改革。更好發揮進口博覽會國際采購、投資促進、人文交流、開放合作四大平臺作用。著眼于培育一批世界一流企業，深化國有企業混合所有制改革和股權激勵制度建設，堅定不移做強做優做大國有企業，大力支持更多民營企業成長為龍頭企業、獨角獸企業和隱形冠軍。深化“放管服”改革，在經濟社會管理領域向各區和基層放權賦能，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。

　　第四，全力建設人民城市，努力滿足人民日益增長的美好生活需要。堅持在發展中保障和改善民生，有效擴大多領域、多層次公共服務供給，在幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶上取得新進展。堅持以全周期管理意識推進超大城市治理，依托“兩張網”建設加快治理模式創新、治理方式重塑、治理體系重構，完善共建共治共享的社會治理制度，健全安全風險防控體系，全面提升城市治理科學化、精細化、智能化水平。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，大力弘揚城市精神和城市品格，推進公共文化服務高質量發展先行區建設，提高文創產業發展能級，推動社會主義國際文化大都市建設取得新突破。堅持生態優先、綠色發展，加大環境治理力度，加快實施生態惠民工程，使綠色成為城市高質量發展最鮮明的底色。

　　各位代表，藍圖已經繪就，奮斗創造未來。我們堅信，全市人民擰成一股繩、心往一處想、勁往一處使，上海一定能創造出令世界刮目相看的新奇跡，一定能展現出建設社會主義現代化國家的新氣象！